חומר רקע
1
כ"א בסיון התשפ"ב
.2022
.06
0
2
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמךרקעמשפטיבענייןהצעתחוקצערבעליחיים(הגנהעלבעליחיים)(תיקון–
איסורמלכודותדבק,)
התשפ"ב–
2022
של חה"כ גילה גמליאל וגבי לסקי,פ/2965/24
1
.
הצעת החוק –
כללי
הצעתהחוקשבנדוןהיאהצעת
חוקפרטיתשלחברותהכנסתגילהגמליאלוגבילסקי
,שעברהבדיוןמוקדם
ביום 25.05.22
. הצעת החוק נועדה לאסור לחלוטין
על השימוש במלכודות דבק
, לרבות לשם הדברה.
זאת
משום שהשימוש במלכודות דבק נחשב
אכזרי במיוחד, ויש
חלופות יעילות וזולות יותר, באמצעותן ניתן
להתמודד עם
תופעת המזיקים והמכרסמים. מטעמים אלה
מדינות
לא מעטות ברחבי העולם אס
רו
על
השימוש במלכ
ודות דבק.בהצעת החוק
מוצע לאסור גם
על מכירה, שיווק, ייבוא וייצור של מלכודות דבק.
על פי ההצעה,
התיקון
ישולב
בס' 2
לחוק הקובע עבירת איסור התעללות ולפיכך ייחשב עבירה
עשונשה
המירבי קנס
של 226,000
₪
, או 3 שנות מאסר (ראונוסח משולב של הצעת החוק בנספח א'
למסמך זה).
החלטת
ועד
ת שרים לעניני
חקיקה קבעה
כי המשך החקיקה
ייעשה
בתיאום
עם
המשרדים
נהוגעים בד
בר
(
הגנת הסביבה, משפטים,
חקלאות ופיתוח הכפר)
,
כי ייבחן
אם לקדם את
ההסדר בחקיקה ראשית או
בחקיקת משנה וכי תיבחן
האפשרות להמיר את העבירה הפלילית בעיצום כספי.
הצעת חוק דומות בעיקרןהונחו בעבר על שולחן הכנסת על ידי חבר הכנסת איתן כבל וקבוצת חברי הכנסת
פ/(3661/18
פ/,1966/19
פ/,1580/20
.)
הצעת חוק דומה הוגשה גם על ידי
בחרת הכנסת שרן
השכל, בכנסת הנוכחית (פ/3494/24
)
ומטרתה לאסור
על
שימוש (וכן שי
ווק, יצור, יבוא והחזקה) של
מלכודות דבק וכן
מלכודות רגל
. בנוסף, הוצע להרחיב את
תחולת האיסור באמצעותצו אלוף
גם בשט
ח
י יהודהושומרון (
ראו
את הנוסחבנספח ב' למסמך
זה)
.
2
. הדין הקיים ו
חקיקהרלוונטית
א. חוק צער בעליחיים (הגנה על בעלי חיים)-
כיוםאין
בחוק זה אובחוק אחר
איסור על שימוש במלכודות
דבק (למעט לענין חיות בר
כ
פי שיפורט להלן).
סעיף2
לחוק
צערבעליחיי
ם(הגנהעלבעליחיים)
קובעשאסורלענותבעלחיים,להתאכזראליואולהתעלל
בו.יש הרואיםבשימושבמלכודותדבקהתעללותוהתאכזרותבבעליחייםלאורקיומןשלחלופותפוגעניות
פחות והעדר הצדקה לשימוש בדרך אכזרית זו, אךהדבר לא נקבע עד כה בפסיקה או על ידי
גורם מוסמך.
סעיפים
נוספים בחוק צער בעלי חיים קובעים איסורים ספיציפים על פרקטיקות
מסוימות
ישש בהן פגיעה
בלתימידתיתבבעליחיים,תוךקביעתחריגים
אוהסמכהל
ק
ביעתחריגים,כגוןסעיף2
בלעניןאיסורעקירת
ציפורניים של חתול
וסעיף 4
לענין איסור המתה ברעל.
ב.
חוק להגנת חיית הבר, התשט"ו-
1955
-
החוק נועד להסדיר את ציד חיות הבר, להגן על אוכלוסייתן של
חיותברהמצויותבסיכון,ולאפשראתהתרבותן.ביןהשאר,קובעסעיף5
לחוקשיטותואמצעיםהאסורים
לציד. על פי הסעיף, השימוש ב
מלכודות דבק הוא אסור ביחס לחיית בר מסוג ציד. ואולם, השימוש
במלכודות דבק נעשה לרוב לצורך לכידתם של מזיקים ומכרסמים (בהם חולדות ועכברים), והאיסור על
שימוש במלכודות דבק לפי חוק זה אינו חל ביחס אליהם.
ג.
חוק הסדרת העיסוק בהדברה תברואית, התשע"ו-
2016
- החוק מסדיר את העיסוק בהדברת מזיקים,
שאינם לצרכים חקלאיים, לשם הגנה על חיי אדם, בריאותם ואיכות חייהם, מניעת מפגעים תברואתיים
וסביבתיים, והגנה על הסביבה.
2
החוק
מגדירכ"אמצעיטיפול"
ביןהיתר,, אמצעים
מכניים
אופיזיקלייםללכידה אולצמצוםאוכלוסיהשל
מזיקים.
הגדרת"מ
זיקים"כוללתבעליחייםשאינםערךטבעמוגןאוחיתברמוגנת,העלוליםלגרוםלפגיעה
או למטרד (המזיקים
מנויים בתוספת הראשונה וכוללים גם
חולדות ועכברים).
החוק מסמיך את השר להגנת הסביבה
לקבוע חובת רישום לאמצעי טיפול וכן הגבלות והור
ואת לענין
השימוש בהם. לפיכך
, השר מוסמך לקבו
ע הסדרה גם לענין מלכודות דבק,
לענין שימוש לצרכים לא
לקחאיים. ואולם, הסדרה
כזו לא נקבעה עד היום.
יצוין כי במסגרת עתירה
שהוגשה ע"
י קירות שקופים (
בג"ץ 3561/17
) בשנת 2017
הופנתה
אל השר להגנת
הסביבה
דרישה
לאסור שימוש במלכודות דבק, כמו גם את הפצת
ן ייצורן ומכירתן.,
השר להגנת הסביבה
השיב שהחוק ממילא מחייב
הגשת תקנות ראשונות לפי סעיף 16(א), תוך שלוש שנים מיום תחילת
החוק,
דהיינו עד ליום 01.06.2019
.
לאור זאת קבע בג"ץ
שאין עילה להתערבות והעתירה נדחתה.
ואולם, עד היום
לא הותקנו תקנות מכוחסעיף 16(א) לחוק
לרבות
לענין
מלכודות דבק.
3. סוגיות ושאלות משפטיות לד
יון ובירור
א.
בהמשך להחלטת ועדת השרים לעניני חקיקה מוצע לברר בדיון
את עמדת הממשלה לגבי הדרך
המועדפתלהסדרתהנושא-
בחקיקהראשיתאותבקנותובאיזה
דברחקיקהמוצעלקבועאתהאיסור.
ב. מוצע לברר
האם בכוונת המשרד להגנת הסביבה להסדיר בתקנות
ב
התאם לסמכותו בחוק הסדרת
העיסוק בהדברה תברואית איסור על שימוש
במלכודות דבק או מקרים שבהם השימוש בהן
מותר.
ג.
מוצעלדוןבשאלהאםישמצביםחריגים
המצדיקיםשימושבמלכודותדבקלמרותקיומןשלחלופות
הומניות יותר ?
אם כן –מהם אותם חריגים
ומה
ההצדקה לשימוש במלכודותדבק
במצבים אלה?
ד. מוצע לברר כיצד תשפיע קביעת האיסור בחוק צער בעלי חיים על
תחולת
ו באזור
יהודה ושומרון.
4
. נספח א' – נוסח משולב של הצעת החוק פ/2965/24
2
. איסורהתעללות
א)( לאיענה אדם בעל חיים,לא יתאכזר אליו ולא יתעלל בו בדרך כלשהי.
ב)( לאישסה אדם בעל חיים אחד בבעל חיים אחר.
ג)( לאיארגן אדםתחרות קרבות בין בעלי חיים.
ד)(
לא יבצע אדם בבעל חיים חיתוך ברקמה חיה, קעקוע או צביעה באמצעי הפוגע ברקמהחיה או החודר
לתוכה, והכוללמטרות נוי.
ה)(
לאיעביד אדם בעלחיים שאינו מסוגללעבודעקב מצבו הגופני ולא יעביד אדם בעל חיים מעבר
ליכולתו.
(ו)
(1)
לאילכוד אדם בעל חיים באמצעות דבק,לרבות לשם הדברה.
(2)
לאימכור אדם,לא ישווקולא ייבא אמצעים ללכידת בעלי חיים באמצעות דבק.
(3)
לא ייצר אדם אמצעים ללכידת בעלי חיים באמצעות דבק.
3
5
.נספח
ב'
–נוסחהצעת
החוק
שלח"
כ שרןהשכל(
פ/3494/24
)
הוספת סעיף 2ג
1.
בחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים),התשנ"ד–
1994
אחרי סעיף2
ב יבוא:
"
2
ג. איסור שימוש
א)(
לאילכוד אדם בעלחיים באמצעות מלכודתרגל או
במלכודות, מכירתן
מלכודת דבק, אלא בהתאם להוראות שנקבעו לפי סעיף זה.
והחזקתן
ב)( לאימכוראדם,לאישווק,לאייצר,לאייבאולאיחזיק
מלכודתרגלאומלכודתדבקללכידתבעליחיים,
אלאבהתאם
להוראות שנקבעו לפי סעיף זה.
ג)( השר, לאחר התייעצות עם השר להגנת הסביבה
ובאישור ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת, יקבע
הוראותלעניין מלכודות מותרות.
ד)(
בסעיף זה –
מלכודת דבק"" –
אמצעי ללכידת בעלי חיים באמצעות דבק;
מלכודת רגל"" – אמצעי ללכידת בעלי חיים באמצעות סגירה
עלרגלו של בעלהחיים, או קיבוע הרגל למקומה".
תיקון סעיף 17
2
.
בסעיף17
(ב)לחוקהעיקרי, אחרי "2
ב(א)"יבוא "2
ג."
תיקון סעיף17ב
3
.
בסעיף17
ב(א)לחוק העיקרי, אחרי "2
ב" יבוא "2
ג."
הוספת סעיף 22א
4
.
אחרי סעיף22
לחוק העיקרייבוא:
"הרחבת תחולת
22
א. שר הביטחון לאחר התייעצות עם שר החקלאות ועם
הוראותהעונשין
השר להגנת הסביבה, יורה למפקד כוחות צבא הגנה
לאזור יהודהושומרון
לישראל באזור יהודה ושומרון, לקבוע
בצו הוראות
שלפיהן התנהגות המהווה עבירה לפי חוק צער בעלי
חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–
1994, תהיה
עבירה גם באזור יהודה ושומרון וכן הוראות שיאפשרו
אכיפה פלילית ומנהלית יעילה בעבירות כאמור באזור
יהודה ושומרון; בסעיף זה, "אזור יהודה ושומרון" –
כהגדרתו בתוס
פת לחוק להארכת תוקפן של תקנות
שעת חירום (יהודה והשומרון וחבל עזה –
שיפוט
בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ח–
1967
."