חומר רקע
סקירה
כתיבה:ד"רנליכפיר|
אישור:
אורלי
אלמגורלוטן תאריך:כ"אבסי
וןתשפ"ב,
20
ביוני2022
נתוניםעלזריםשכניסתםלישראלסורבה
תמצית
מסמךזהנכת
בבעבורועדתהפניםוהגנתהסביבה
בראשותחברהכנסתוולידטאהא,לקראתדיון
בנושא
הצעת
חוקהכניסהלישראל תיקון מס'(34)התשפ"ב-
2022
העוסקתבמניעהמראששלהגעתנוסעיםמנועי כניסהאל
תחנתהגבול
.המסמךמביא
אתנתונירשותהאוכלוסיןוההגירהעלמספרהזריםשכניסתםלישראלסורבהבשנים
2022-2017
(עד31
במאי)לפיאזרחותהמסורבים.להלןעיקריהנתונים:
בשנת2019
–השנההמלאההאחרונהטרםפרוץמגפתהקורונה-
נרשמו23,247
סירוביכניסה
של זרים לישראל,
מתוכם 22,206
כניסות סורבו מהסיבה של מניעת הגירה בלתי חוקית
והיתר
(
1,041)מהסיבהשלבטחוןהציבור.
באותהשנהנכנסולישראלבסךהכל4,119,837
זרים.
בין
ינואר2017
ל-
31
במאי2022
,היחסהגבוהביותרביןמספרסירוביהכניסותלביןמספרהזריםשנכנסו
היהבקרבבעליאזרחותגיאורגית.
באותהתקופתזמן,רובמוחלטשלסירוביהכניסהלישראלהיומהסיבהשלמניעתהגירהבלתיחוקית.
יוצאיהדופןמהבחינההזוהיוסירוביכניסותשלזריםאזרחי
בריטניהוצרפת,שרובםהיובשלבטחון
הציבור/הסדרהציבורי.
1.
רקע
מסמךזהנכתבבעבורועדתהפניםוהגנתהסביבהבראשותחברהכנסתוולידטאהא,לקראתדיוןבנושאהצעת
חוקהכניסהלישראל(תיקוןמספר34
)ה
תשפ"ב-
2022
.
התיקוןמאפשרביןהיתרלמנוע
מראש
הגעתנוסעיםמנועי
כניסהלישראלאלתחנתהגבול.1
בדבריההסבר
להצעתהחוק
צוין
כיהמטרהבמניעהמראששלהגעתנוסעים
שכניסתםלישראלתסורבהיאלתתמענהלמצבכיום,
בוישפרקזמןקצרלצורךקבלתהחלטהבאשרלמתןרשות
כניסה,
תוךהתמודדותעםעומסינוסעיםוזמניהמתנה.
הצעתחוק
הכניסהלישראל(תיקוןמס'34
)ה
תשפ"ב-
2022.בקצרה,הצעתהחוקקובעת
כיה
אחראיעלכליהסעה
העתידלהגיעלישראל
1
אולצאתממנהיעבירלרשותהאוכלוסיןוההגירהאתהפרטיםהמופיעיםבמסמכיהנסיעהשל
הנוסעים,ובכללםהעובדיםבו,וכןמידע
עלכליההסעה,לרבותמועדהגעתולישראלונקודתמוצאואומועדיציאתומישראל.
במידהובבדיקותמקדימותיימצאכיאדםאינו
מורשה להיכנסלישראלאולצאתממנה,קציןביקורתהגבולותיהיהרשאילהעבירעלכךהודעהלאחראיעלכליההסעהובהינתןלו
ההודעהיהיהעלהאחראי
להימנעמלהובילאתהנוסעלישראלאוממנה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלזריםשכניסתםלישראלסורבה
|
2
לפינוהל
רשותהאוכלוסיןוההגירהל
טיפולבעובריםבמעבריהגבולהבינלאומייםשלישראל,כלאדם,לרבותאזרח
ישראלי,המבקשלהיכנסלישראל
להלן:העובר)(יתייצבבפניבקרהגבולשבמעבריהגבולויזדההבאמצעותדרכון
אותעודתמעבר
ב
תוקף.
בנוסף,
העוברנדרש
להשיבלשאלותשיוצגובפניועלידי
בקרהגבול.
בקרהגבול
מזהה
2
אתהעוברומברראתמטרתהגעתולישראל.במקריםב
הםבקרהגבולסבור
כיישלבצעבירורנוסףבעניינושל
העובר,מועבר
הנושאלבדיקתנציגירשותהאוכלוסיןוההגירה.
ביןהיתרנבדקות:
חוקיותשהיותקודמות,בקשות
למעמדבישראל,תשאוליםקודמיםשבגינםסורבהאואושרהכניסתובעבר,הימצאותבנימשפחהאחריםבישראל,
אמצעימחיהלתקופתהשהייהבישראל,
ראיותהמעידותעלמטרתהכניסהעליההצהירהעוברועוד.בתום
הבדיקה
מ
חליטאחראיהמשמרת,אוגורםבכיריו
תר,האםלאשרכניסתושלהעוברלישראל
אולהמליץלסרבכניסתובפני
הגורםהמוסמךלסרבאתהכניסה.הנוהלקובעכילאתסורבכניסתושלאזרחישראלילישראל.כמוכן,הנוהלקובע
רשימתאינדיקציות שבגינן ניתן לסרב כניסתו של אדם.הרשימהאינה סגורהוניתןלסרב כניסתו שלאדם בגלל
סיבותנוספות.בהמשךהמסמךטבלה2מציגהרשימהשלעילות
לסירובכניסתזריםלישראל.
במסמךזהמ
וצגים
נתוניםעלסירוביהכנסהשל
זריםלישראל3:ראשיתמובאיםנתוניםעל
מספרהזריםשכניסתם
לישראלסורבה,
לפי
אזרחותם.
4 נצייןכיהנתוןעלמספרסירוביהכניסהבשנהיכוללכלולמספרפעמיםשאותואדם
ניסהלהיכנסלישראלוסורב(כלומר,הואייספרמספרפעמים,בהתאםלמספרהסירובים).בהמשךמובאיםנתונים
על
סיבותלסירובכניסתזרים.ב
נתוניםשנמסרו
על
סירוב
יכניסהשלזר
ים
לישראלמצוינות
אחתמשתי
סיבות
ראשיותלסירוב א.מניעתהגירהבלתיחוקיתב.שיקוליבטחוןהציבור, אושלוםהציבור,אוהסדרהציבורי.:לכל
סיבהראשיתיכולהלהצטרףהסיבה
השניי
הכסיבהמשנית,
אךהדברלאיבואלידיביטויבנתונים.
הסיבותהראשיות
כוללותבתוכןעילותסירובשונות
,רא
ו
פירוטמלאבחלק4
שלמסמךזה.
2
. סירוביכניסהשלזריםלישראלבשנה
תרשים1
:סירוביכניסהשלזריםלישראל,לפישנים(ינואר2017
-
31
במאי2022
)
23,247
22,410
25,000
19,119
20,000
15,000
10,000
6,167
5,013
3,058
5,000
0
2017
2018
2019
2020
2021
ינוארעדמאי
2022
2
רשותהאוכלוסיןוההגירה,6.4.0010
,נוהלהטיפולבעובריםבמעבריהגבולהבינלאומייםשלישראל,
2
בדצמבר2018
.
הנתוניםהועברועלידי
האגףלתכנוןמדיניותואסטרטגיהברשותהא
וכלוסיןוההגירה כמענהלפנייתמרכזהמידעוהמחקרשלהכנסת.,
3
דוא"ל
מרמיבןדוד16
ביוני,2022
.
4"זרים"בנתוניםשנמסרומרשותהאוכלוסיןוההגירהכולליםאתמישהגיעולישראללפיכלסוגיהרשיונות:תיירים,עובדיםזרים,אנשידת,
מתנדבים,נלווים
וכדומה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלזריםשכניסתםלישר
אלסורבה
|
3
תרשים1
לעילמשקףאתהירידההחדהבסירוביהכניסהשלזריםלישראל,שהיאתוצאהשלירידהחדהבמספר
הזרים שנכנסו לישראל עקב התפרצות
מגפת
הקורונה. החל מינואר 2022
ישנה עליה הדרגתית במספר סירובי
הכניסה,המשקפתאתחזרתהתנועהשלזריםלתוךישראלעקבהסרתמגבלותהקורונה.
טבלה1
להלןמציגהאתמספרסירוביהכניסהשלזריםלישראללפיאזרחותםושנתהסירובשלכניסתם.רשימת
המדינותבטבלהמסודרתלפיסדרהאלףבית.
טבלה1
:סירוביכניסהשלזריםלישראללפיארץאזרחותושנתסירוב(
ינואר2017
-
31
במאי2022
)
ארץאזרח
ות
2017
2018
2019
2020
2021
ינוארעד31
במאי2022 ס
ךהכל
אוקראינה
8,356
7,701
6,396
1,036
299
861
24,649
ארצותהברית 594
587
599
242
762
504
3,288
בלארוס
250
550
732
156
18
193
1,899
ברזיל
73
100
73
72
33
83
434
בריטניה
147
169
151
117
201
85
870
גאורגיה
3,607
3,080
2,000
330
116
432
9,565
גרמניה
124
143
177
83
95
90
712
דרוםאפריקה 124
145
229
53
14
110
675
הודו
105
255
299
58
10
26
753
ירדן
499
468
573
121
111
345
2,117
מולדובה
1,370
1,422
1,014
164
95
280
4,345
ניגריה
55
114
102
39
3
22
335
סין
80
67
211
87
14
6
465
סרביה
11
42
255
70
13
46
437
פיליפינים
133
205
263
37
14
81
733
צרפת
74
135
136
104
261
119
829
קולומביה
153
203
321
99
47
347
1,170
רומניה
348
434
468
105
60
105
1,520
רוסיה
1,436
4,348
6,161
1,104
140
1,507
14,696
תורכיה
114
232
585
48
38
35
1,052
יתרהמדינות
1,466
2,010
2,502
888
714
890
8,470
ס
ךהכל
19,119
22,410
23,247
5,013
3,058
6,167
79,014
כפישעולהבטבלה1
,
בשנת2019
-
השנההמלאההאחרונה
טרםהתפרצותמגיפתהקורונה
לההיוהשפעות
משמעותיותעלכניסתזריםלישראל-
נרשמו23,247
סירוביכניסהשלזריםלישראל.
מנתונירשותהאוכלוסין
וההגירהעולהכי
22,206
כניסותסורבומהסיבהשלמניעתהגירהבלתיחוקיתו-
1,041
כניסותסורבומהסיבהשל
שיקוליבטחוןהציבור,אושלוםהציבור,אוהסדרהציבורי.מספריהסירוביםהגדוליםביותר
היושלנכנסיםבעלי
אזרחויותשלחמשהמדינותהבאות(בסדריורד):אוקראינה,רוסיה,גיאורגיה,מולדובהובלארוס.לפינתונירשות
האוכלוסיןוההגירה,
באותהשנהנכנסולישראל
בסךהכל4,119,837
זרים.
עוד
עולהמטבלה1
כיבין1
בינואר2022
עד31
במאי2022
נרשמו6,167
סי
רוביכניסהשלזריםלישראל;
כפי
לפי
נתונירשותהאוכלוסיןוההגירה,
5,206
כניסותסורבומהסיבהשלמניעתהגירהבלתיחוקיתו-
961
כניסותסורבו
מהסיבה של שיקולי בטחון הציבור, או שלום הציבור, או הסדר הציבורי. מספרי הסירובים הגדולים ביותר היו של
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלזריםשכניסתםלישראלסורבה
|
4
נכנסיםבעליאזרחויות
שלחמשהמדינותהבאות(בסדריורד) רוסיה,ברזיל,אוקראינה,מולדובהוירדן.:לפינתוני
רשות האוכלוסין וההגירה, בתקופה זו
נכנסו לישראל
בסך הכל 210,744
זרים.
בתקופה זו מרבית ההגבלות על
תנועתנוסעיםהוסרו,ובדבבדהחלהתנועתזריםלישראלכתוצאהמהמלחמהבאוקראינהאשרפרצהבסוףחודש
פברואר.
3
. סירוביכניסהביחסלסךכלה
זריםהנכנסיםלפיאזרחות(
2017
עד31
במאי2022
)
תרשים2
להלןמציגאתמספרסירוביהכניסהשלזריםשהגיעולישראללכל1,000
זריםשנכנסו(
להלן:יחסהסירוב),
לפי
אזרחותםשלהמסורבים.
הקוהתכלת
מציג
את
יחסהסירובהכוללשלזריםשהגיעולישראלבאותןשנים(קרי,
היחסשביןכללסירוביהכניסה
לכל1,000
זרים
שנכנסולישראל)–6ל-
1,000
.
תרשים2
:
מספר
סירוביכניסה
לכל1,000
זריםנכנסים,
לפי
אזרחות(ינואר2017
-
31
במאי2022
)
251
52 43 36
23
17
16
13
10
8
7
5
4
4
3
2
2
1
1
1
1
כללהמדינות-6
גאורגיה
מולדובה
אוקראינה
ירדן
קולומביה
בלארוס
סרביה
רוסיה
ניגריה
דרוםאפריקה
תורכיה
רומניה
יתרהמדינות
פיליפינים
הודו
ברזיל
סין
בריטניה
ארצותהברית
צרפת
גרמניה
מתרשים2
ניתןלראותכייחסהסירוביםהגבוהביותרהיהלבעליאזרחותגיאורגית(
251
סירוביםעלכל1,000
זרים
בעליאזרחותגיאורגיתשנכנסו
לישראל),
בפערגדולבהשוואהליתרהמדינות.אחריגיאורגיהמופיעותמולדובה
ואוקראינהעםיחסדומהביןמספרסירוביכניסהלסךהכניסותשלזריםמאותןמדינות(52
ל-
1,000
ו-
43
ל-
1,000
,
בהתאמה.)
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלזריםשכניסתםלישראלסורבה
|
5
4
.
נתוניםעלהסיבההראשיתלסירובהכניסהשלזרים,לפי
אזרחות(
ינואר2017
–
31
במאי2022
)
טבלה2
להלןמציגהפירוטשלהעילותהנכללותתחתכלאחתמשתיהסיבותהראשיותלסירובכניסתזריםהמגיעים
לישראל:
טבלה2
:עילותבגינןמסורבהזרבכניסתולישראל
שיקוליבטחוןהציבוראושלוםהציבוראוהסדרהציבורי שיקולימניעתהגירהבלתיחוקית
הגבלותקורונה אישיתוףפעולה
הפרתהסדרהציבורי
אשרהלאמתאימה
התחזות/זהות
שאולה/החלפתזהות
בנימשפחהמדרגהראשונה
מועסקיםבישראלכעובדיםזרים
התנהגותאלימה
הגיעללאאשרתכניסה
חשדלהפרתסדרציבורי
הגיעללאהזמנהמראשכנדרש
מניעהפלילית הגיעללארשיוןביקור-אלנבי
מניעהביטחונית הגיעלמטרתעבודהשלאכחוק
פעילחרם
BDS
הוראתהשעה
חשדלהשתקעות
חשדלנטלעלהמדינה
חשדלפעילותמיסיונרית
לאעומדבדרישותסף
מוכלללסרובכניסה
מטרתהכניסהאינהברורה
מסורבכניסהעפ"יהחלטתמתפש
מסמכיםמזויפים
סייםשהותמרביתכעובדזר
עבדבארץהגיעכתייר
שהותיתר
שהייהבלתיחוקיתבעבר
שקריםבגבול
אחר
תרשים3
להלןמציגאת
התפלגותהסיבההראשיתלסירובהכניסהשלזרים,ב-
20
הארצות
אשרמספרהסירובים
לאזרחיהן המגיעים לישראל היה הגבוה ביותר, ביןינואר 2017
ל-
31
במאי2022
. התרשים מראה מה האחוזשל
הכניסותמאותה
א
רץאזרחותשסורבובשלכלאחתמהסיבותהבאות:א.מניעתהגירהבלתיחוקיתב.שיקוליבטחון
הציבור,אושלוםהציבור,אוהסדרהציבורי.הקוהתכלתמציגאתהאחוזשלהכניסותשסורבובשלסיבהזומכלל
ארצותהאזרחותבכלתקופתהזמןהנבחנת–
9%
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלזריםשכניסתםלישראלסורבה
|
6
תרשים3
:סיבהראשיתלסירובכניסתזריםלפי
ארצותאזרחות(
ינואר2017
-
31
במאי2022
)
100%
הגירהבלתיחוקיתכסיבתסירובמניעת
90%
80%
40% 39%
70%
64% 62%
60%
50%
99% 98% 97% 97% 97% 97% 96% 95% 95% 94% 94% 93% 92% 89% 82% 79% 77%
40%
30%
60% 61%
20%
36% 38%
10%
8% 11% 18% 21% 23%
6%
6%
7%
5%
4%
5%
3%
3%
3%
2%
3%
1%
0%
בטחוןהציבור/הסדרהציבוריכסיבתסירוב
9%
בטחוןהציבורכסיבתסירוב-סךכלארצותהאזרחות
כפישעולהבתרשים3,ברובהמכריעשל
ארצותהאזרחות
,הסיבה
שלמעל90%
מסירוביהכניסההיאמניעתהגירה
בלתיחוקית.ארצותהאזרחותיוצאו
תהדופןמהבחינההזוהןבריטניהוצרפת,
בהןרובהסירוביםהםמסיבהשל
בטחוןהציבור/הסדרהציבורי.גםבקרבמסורביהכניסהשהם
אזרחיארצו
תהבריתוגרמניהסיבהזומהווהמעל
שליש
מהמקרים.י
ש
לצייןכיבשנים2020
ו-
2021
אשר נכלל
ות
בנתוניתרשים3היה
שיעורגבוה
הרבהיותר
של
סירוב
י
כניסהבשלבטחוןהציבור/הסדרהציבורי.ישלהניחכיהסיבההמרכזיתלכךהיאהגבלותהקורונההנכללות
תחת
קטגוריהזושלסירובבשלבטחוןהציבור/הסדרהציבורי.עםזאת,המספרהכוללשלסירוביהכניסהבשנתיים
אלוהיהנמוךמאודבשלמגבלותהקורונהעלטיסות
ומהווהרקכ-
10%
מכללהמקריםבכלהשנים-
לכןהשפעתו
עלהנתוןהכוללשלהשניםהללואינהמשמעותית.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm