חומר רקע
- 1-
חוק איסור אלימות בספורט (תיקון מס' 3 והוראתשעה), התשפ"ב–
2022
–
נוסח לדיון בוועדה ביום
21.6.22
בהכנה לקריאהשניה ושלישית
תיקון סעיף 1
1. בחוקאיסוראלימותבספורט,התשס"ח–
2008
1
(להלן–החוקהעיקרי),בסעיף
– 1
(1)
ההגדרה המועצה"" –
תימחק;
(2)
בהגדרה "ממונה בטיחות באירוע בטיחות", במקום "באירוע בטיחות"
יבוא "באירוע ספורט;"
(3)
אחרי ההגדרה "מנהל אירוע ספורט" יבוא:
מנהל בטיחות""" – מי שמונה לשמש אחראי לבדיקת עמידה בדרישות
הבטיחות במיתקן הספורט, והוא בעל כישורים
והכשרה
מתאימים, לפי סעיף 6
;";
(4)
אחרי ההגדרה "סדרן לאירוע ספורט" יבוא:
מוצעתיקון של ההגדרה
כרטיס""" –
כל מסמך,
המקנה למחזיק בו
זכות כניסה למקום שבו
"כרטיס"כדי לכלול גם
מתקיים אירוע ספורט, בין אם בכתב או באמצעי
אחר.";
כרטיסים המופקים
באמצעיםאלקטרוניים
תיקון סעיף 6
2.
בסעיף 6
לחוק העיקרי–
(1)
בסעיף קטן (א), אחרי "ימנה מנהל בטיחות" יבוא "שיהיה אחראי
לבדיקת עמידה בדרישותהבטיחות במיתקן הספורט;"
(2)
בסעיף קטן (ב), במקום "אלא אם כן משטרת ישראל" יבוא "אלא אם
כן מתקיימים בו תנאי כשירות והכשרה שנקבעו לפי סעיף 11א(ב) לחוק רישוי
עסקים, אם נקבעו, ומשטרת ישראל."
תיקון סעיף13
3.
בסעיף 13
לחוק העיקרי–
לוודאבדיון
שההתי
י
צבות
(1)
בסעיף קטן (ב), במקום "שלושים ימים" יבוא "60
ימים;"
בתחנה שעה לפני א
ירוע
הספורט היא ברירת
המחדלכשניתן צו הרחקה
כאמור בסעיף18
ב)(לחוק
(2)
בסעיף קטן (ג), במקום "שלושים ימים" יבוא "60
ימים."
התשע"ה,עמ';125
.
1 ס ח התשס"ח, עמ'" 878
- 2-
(3)
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
מוצעתיקון שמטרתו
"(ג1)
קצין משטרה רשאי,
במקרים חריגים ו
מנימוקים מיוחדים
לאפשרמתן צוהרחקה
שיפורטו בהחלטתו, להורות כי
תקופת ההרחקה או
ההגבלה
תימנה
דחוי, שיהיה אפקטיבי גם
החל
ממועד מאוחר יותר
שיקבע
, ובלבד ש
המועד האמור
לא יהיה
כשניתןבסוף העונה
מאוחר מ-0
6
יום ממועדמתן ההחלטה על ידי קציןהמשטרה".
ולקראת תקופהבהלא
מתקיימיםמשחקים
תיקון סעיף 13א
4.
בסעיף 13
א(ב) לחוק העיקרי –
(1)
בפסקה (1
), במקום "
60
ימים" יבוא "150
ימים;"
(2)
בפסקה (2
), במקום "90
ימים" יבוא "180
ימים."
תיקון סעיף 14
5.
בסעיף 14
לחוק העיקרי–
(1)
בסעיף קטן (א), בהגדרה"חפץ אסור", בפסקה (8),המילים "(בסעיף זה
–
חפץ אסור מוכרז") –
יימחקו;
(2)
בסעיף קטן (ג), במקום "עד (6
")
יבוא "עד (4
;")
(3)
בסעיףקטן(ד),במקום"חפץהמפורטבתוספתהשלישיתאוחפץאסור
מוכרז" יבוא "חפץ אסורכהגדרתו בסעיף קטן (א()5
) עד (8
.")
תיקון סעיף 15
6
.
בסעיף 15
לחוק העיקרי,אחרי המילים "בשל צבע"יבוא ", נטי
י
ה מינית."
תיקון סעיף 16
7
.
בסעיף 16
לחוק העיקרי,אחרי "בסעיף זה" יבוא "ובסעיף 16
ב."
הוספת סעיפים 16
ב
8. אחרי סעיף 16
א לחוק העיקרי יבוא:
ו־16
ג
מוצעליצור מדרגבעבירת
"איסור יידוי חפץ
16
ב.
א)(
המיידה חפץ, במהלך קיומו של אירוע ספורט
איסור יידויהחפץ:
מחד
או בסמוך לו, לעבר שדה המשחק או לעבר אדם
כשיידויהחפץ
עלול
לסכן
הנמצאבמקוםשבומתקייםאירועהספורט,דינו–
אדם –
לקבוע עבירה
קנס כאמור בסעיף 61
א()(2) לחוק העונשין; בסעיף
חמורהיותר שלא תיאכף
בדרך מינהלית;
מנגד
קטןזה–
חפץ"",למעטגזרינייר
,בלוןמנופחאוויר
לאפשר החרגת חפצים
וכל חפץ אחר ש
קבע השר לביטחון הפנים בתוספת
שאין בהשלכתםכדי להפר
הרביעית, לאחר ששוכנע שאין
ביידויו
כדי לפגוע
את הסדראו לפגוע
בבטיחות והכללתם
בשלום הציבור, בבטיחות או בסדר במקום שבו
בעבירה מהווה הרחבת
מתקיים אירוע ספורט.
יתר של התחום הפלילי
- 3-
ב)( המיידה חפץ, במהלך קיומו של אירוע
ספורט או בסמוך לו, לעבר שדה המשחק או לעבר
אדם הנמצא במקום שבו מתקיים אירוע הספורט,
באופןשישבוכדילסכןאתבטיחותו
אואתשלומו
של אדם, דינו –
....
.
איסור כניסה
16
ג.
הנכנס למקום שבו
מתקיים אירוע ספורט
לאירוע ספורט בלא
שהכניסה אליו מותנית בהצגת כרטיס, בלא הצגת
כרטיס
כרטיס כאמור, דינו –
קנס כאמור בסעיף 61
א()(1)
לחוק העונשין".
מוצע לשקול הוספת הוראה שתחייב קביעת מדיניות פיקוח ואכיפה לענין העבירות והסנקציות
המינהליות לפי חוק זה, ביחוד לאור הכוונה לאפשר אכיפה מינהלית של העבירות (אולי גם על ידי
גורמיםשאינםמשטרתיים;)קביעתמדיניותאכיפהופיקוחבהקשרזהחשובהגם
בשלקביעתעבירות
רחבות ע
ל התנהגויות שאינן נחשבות פליליות בהקשרים אחרים
, אשר חלקן נקבעות כהוראת שעה
בשל כך שמוטל מראש ספק ביעילותן; המדיניות תהיה כלל ארצית ושוויונית, תתחשב באוכלוסיות
מיוחדות כגון קטינים; כן מוצע שההוראה תחייב
הכשרה ייעודית לגורמים המוסמכים לאכיפה לפי
חוקזה,ופרסוםנגיששלהוראותבעניןפניותציבור,אופןיצירתקשר,הגשתבקשותביטולקנס
וכיו"ב
ביטול פרק ה'
9.
פרק ה' לחוק העיקרי –
בטל.
הוספת סעיף 31א
0
1.
אחרי סעיף 31
לחוק העיקרי יבוא:
מוצע לקבועהוראתדיווח
"דיווח לכנסת
31
א.
השר והשר לביטחון
הפנים ידווח
ו
לוועדת
החינוך
לכנסת על יישום הוראות
התרבות והספורט של הכנסת ולוועדה לבי
טחון
החוק, בפרט לענין
הפנים
של הכנסת, אחת ל
שנה החל ביום ... ולמשך
השימוש בצווי הרחקה
חמש
שנים על
יישו
ם
הוראות חוק זה
בתקופה
ואכיפתהעבירות הפלילות
/מינהליותכדי לבחון את
שקדמה למועד הדיווח,
ובכלל זה על אלה:
יעילותןולהביאלריכוז
נתונים ומידע עי הגורמים
המבצעים
א)( שימוש בצווי הרחקה והגבלה
לפי חוק זה,
לרבות לעניין התייצבות המורחק בתחנת
המשטרה;
ב)(
הליכיםפלילייםומינהלייםשננקטו
לאכיפת
עביר
ות לפי חוק זה;
ג)(
....
"
תיקון סעיף 32
8.
בסעיף 32(א) לחוק העיקרי, במקום "עם שר המשפטים ועם המועצה" יבוא
ועם שר המשפטים.""
- 4-
תיקון התוספת
9.
בתוספת הראשונה לחוקהעיקרי, בפרט 1 –
הראשונה
(1)
בפסקה (5
), בסופה יבוא"וסעיף 287
;"
(2)
בפסקה (7
), אחרי "335
"יבוא "338
(3) ו-(5)
."
הוראת שעה –
10
. בתקופהשעדתוםשנתייםמיוםתחילתושלחוקזה,יקראואתהחוקהעיקרי
הוספת סעיף 16ד
כאילו אחרי סעיף 16
ג יבוא:
"איסור ספסרות
16
ד. המוכר במקום שבו מתקיים אירוע ספורט או
בכרטיסים לאירוע
בסמוך למקום כאמור, במהלך קיום האירוע או
ספורט
בסמוך לפני תחיל
תו, כרטיס לאירוע הספורט
במחיר העולה על פי שניים מהמחיר הנקוב, או
שלושהכרטיסיםאויותרבמחירהעולהעלהמחיר
הנקוב, דינו –
קנס כאמור בסעיף 61
א()(2) לחוק
העונשין; לעניין זה, "המחיר הנקוב" –
המחיר
הנקוב בכרטיס לכניסה בודדת לאירוע הספורט".
2
תיקון חוק הספורט 11
. בחוק הספורט, התשמ"ח–
1988
, בסעיף 17ט, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו
יבוא:
מוצע
לפרט לפחותבאופן
ב)"( המועצה תמנה ועדה למניעת אלימות בספורט,
שבה יהיו חברים
חלקי אתהרכבהועדה
....ורשאית היא למנות לוועדה חברים שאינם מקרב חברי המועצה, ובלבד
למניעתאלימות בספורט
שמספרםלאיעלהעלמחציתמחבריהוועדה;לענייןחבריועדהכאמורשאינם
כך שתכלול נציגי משרדי
חבריהמועצהיחולוהוראותסעיפים17א(ג1
,)
17דו־17ה,בשינוייםהמחויבים;
ממשלה, נציגי אגודות
ספורטונציגי ציבור
הועדה למניעת אלימות
בספורט תפעל לגיבוש תכנית לפעולה ולטיפול בנושא
רלוונטיים אחרים; כן
האלימותבספורט,לרבותקידוםשיתוףפעולהביןמגזרי,ריכוזמידעונתונים,
מוצעת התיחסות קצרה
פעולותהסברהוחינוך,
וכלפעולהאחרתלפיהנחיית/קביעת
המועצה
;הוועדה
לתפקידי הוועדה וכייוגש
עלידה דוח למועצה
תדווח למועצה אחת לשנה על פעילותה; עיקרי הדיווח יפורסמו באתר
שעיקריויפורסמו באתר
האינטרנט של משרד התרבות והספורט".
המשרד.
***************************************************************************************
התשע"ח,עמ';718
.
2 ס ח התשמ"ח, עמ'" 122
- 5-
מספר פנימי:2192628-38808
נספח מס'
מ-
1546
א'/
הסתייגויות ובקשות רשות דיבור
להצעת חוק איסור אלימות בספורט (תיקון מס' ...
והוראת שעה,))
התשפ"ב–
2022
*הערה:אםתתקבל הסתייגותהמצריכה זאת, ימוספרויתר הוראות החוק ויתוקנו ההפניות אליהן בהתאם.
הסתייגויות
לפני סעיף1
קבוצת הליכוד, הציונותהדתית וש"ס מציעות:
1.
לפני הסעיף יבוא:
"
מטרה 1.
מטרת חוק זה להוסיף עבירות שאינן
ניתנות ל
אכיפה".
לחלופין
2.
לפני הסעיף יבוא:
"
מטרה 1.
מטרת חוק זה להוסיף בירוקרטיה לתעשיית הספורט".
לחלופין
3.
לפני הסעיף יבוא:
"
מטרה 1.
מטרת חוק זה להאריך את תקופת ההרחקה המשטרתית של אוהדי ספורט
ממגרשי הספורט וזאת ללא צו של
בית משפט".
לסעי
פים2-1
אין הסתייגויות
- 6-
אחריסעיף2
קבוצת הרשימה המשותפת מציע
ה:
4.
אחרי סעיף 2
יבוא:
"תיקון סעיף 9
3.
ב
סעיף 9
(א) לחוק העיקריאחרי פסקה (4
)
יבוא:
("
5
אישור ופיקוח בלעדיעל הכנסת ציוד עידוד".)
קבוצת הרשימה המשותפת מציעה:
5.
אחרי סעיף 2
יבוא:
"תיקון סעיף 11
3.
בסעיף 11
(א) לחוק העיקרי, אחרי "באירוע
ה
ספורט" יבוא "למעט בתוך יציע
האוהדים בו תתבצע אכיפה אך ורק במקרה
של אלימות קשה המסכנת את
שלום הציבור".
קבוצת הרשימה המשותפת מציעה:
6.
אחרי סעיף 2
יבוא:
תיקון סעיף 12
3.
בסעיף12(א)לחוקהעיקרי,אחרי"סמוךלאותומקום"יבוא"למעטבתוךיציע
האוהדים בו תתבצע אכיפה אך ורק במקרה של אלימות קשה המסכנת את
שלום הציבור".
לסעיף3
קבוצת הליכוד, ש"ס, יהדות התורה, הציונות הדתית והרשימה המשותפת מציעים:
7.
הסעיף –
בטל.
לסעיף4
קבוצת הליכוד, ש"ס, יהדות התורה, הציונות הדתית והרשימה המשותפתמציעים:
8.
הסעיף –
בטל.
לסעיף5
אין הסתייגויות
לסעיף6
קבוצת הליכוד, ש"ס, יהדות התורה והציונית הדתית מציעים:
9.
אחרי סעיף 16
ג המוצע יבוא:
- 7-
"הקמת קרן
16
ד.
קנסותשייגבומכוחסעיפים16
אעד16
ג
יופקדובקרןייעודית
וישמשול
העצמת
להעצמת חיילים
חיילים משוחררים".
משוחררים
קבוצת הרשימה המשותפת מציעה:
10
.
אחרי סעיף 16
ג המוצע יבוא:
"תיעוד ביצוע
16
ד. לכלהודעהעלכךשבוצעהעבירתקנס,יצורףתיעודשלביצועהעבירה;הודעת
העבירה
קנס שלא צורף אליה תיעוד כאמור – בטלה.
ברירת משפט
16
ה.
עבירת קנס לפי סעיפים 16
א עד 16ג היא עבירה של ברירת משפט, ויחולו עליה
הוראות סעיף 228
לחוקסדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"
ב-
1982
.
בקשת ביטול
16
ו. אדם שקיבל
הודעת עבירת קנס רשאי להגיש תוך 30
ימים מיום ההמצאה
בקשהלביטולהודעתעבירתהקנסמהטעמיםהמפורטיםבסעיף229
לחוקסדר
הדיןהפלילי[נוסחמשולב],התשמ"ב-
1982
;הגשתבקשתביטולכאמור
תעשה
באמצעות המרשתת."
אחריסעיף6
קבוצת הרשימה
המשותפת מציעה:
11
.
אחרי סעיף 6
יבוא:
"תיקון סעיף 17
7.
בסעיף 17
לחוק העיקרי,
פסקה (2) – תימחק.
לסעיף7
אין הסתייגויות
לסעיף8
קבוצת הליכוד, ש"ס, יהדות התורה והציונית הדתית מציעים:
12
. בסוף הסעיף יבוא "אחרי"בצו" יבוא "באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת"".
לסעיף9
אין הסתייגויות
לסעיף10
קבוצת הליכוד, ש"ס, יהדות התורה והציונית הדתית מציעים:
13
. הסעיף – בטל.
- 8-
לסעיף11
קבוצת הרשימה המשותפת מציעה:
14
. בסוף הסעיף יבוא:
ג) הוועדה כאמור בסעיף קטן (ב) תכלול בין חבריה:"(
(1)
נציג אחד מטעם בעלי הקבוצות בליגה;
(2)
נציג אחד מטעם התאחדויות קבוצות ספורט;
(3)
נציג אחד מטעם אחד מאיגודי שחקני הספורט;
(4)
נציג אחד מטעם אחד מארגוני
ה
אוהדי
ם.
(ד) הוועדה כאמור בסעיף קטן (ב)
תתכנס
לפחות
אחת לרבעון בהרכב מלא
, ובלבד שאח
ת
מישיבותיהתתקייםלפניתחילתעונתהמשחקים;במסגרתישיבהזותוצגתכנית
העבודהוהיעדים
לאותה עונת משחקים."