חומר רקע
סקירהכלכלית
כתיבה:נתנאלקופראקונעםבוטוש,
כלכלנים|אישור:עמיצדיק,מנהלהמחלקהלפיקוחתקציבי
תאריך:
כ"א
בסיווןתשפ"ב,20
ביוני2022
השפעת
משברהאנרגיהבעולם
עלמשקהאנרגיהועלהקרן
לאזרחיישראל
מסמךזהנכתב
ל
בקשתה
וועדההמיוחדתלענייןהקרןלאזרחיישראל
לקראתדיון
ב-
21
ביוני2022
בנושא
השפעת
משברהאנרגיהבעולםעלהקרןלאזרחיישראל.במסמךמוצגיםנתוניםעלהשפעות
משברהאנרגיהבעולם
על
משק האנרגיה בישראל,
בעיקר
על משק החשמל– התייקרות מחיר הפחםותעריףהחשמללצרכנים,
והשפעות
משברהאנרגיהעלמשקהגזהטבעיוהכנסותהקרןלאזרחיישראל.
ןרוסיהלאוקראינהעלמשקהחשמל
1
. השפעתהמלחמהבי
אחדהדלקיםהעיקרייםהמשמשלייצורחשמלבישראלהואפחם.
משברהאנרגיהבאירופה,
אשרהחלבשנת2021
בעקבות עלייה בביקושים לאנרג
יה ומחסור בהיצע של דלקים שונים,
החריף מאז תחילת המלחמה בין רוסיה
לאוקראינה
ב-
24
פברואר2022
.
כתוצאה
מהמל
חמההמשיכולעלותבצורהחדה
מחיריהפחםהעולמיים,כךשעלות
ייצורהחשמלבישראל
עולה
אףהיא,דברהעשוילהשפיעעלתעריףהחשמללצרכנים.בפרקזהיוצגונתוניםעל
ייבואהפחםלישראל,ייצורהחשמלוהשפעתמחירהפחםהעולמיעלתעריףהחשמלבישראל.
1.1
נתוניםעלייבואפחםוייצ
ורחשמל
ייצורהחשמלבישראלמתבססעלשלושהמקורותאנרגיהעיקריים:גזטבעי,פחםואנרגיותמתחדשות.
בתרשים1
שלהלן
מוצגתכמותיבואהפחםלישראללצורךהפקתחשמלביןהשנים2020-2002
.
תרשים1
:יבואפחםלישראלבשנים2002
-
2020
אלפיטון)(1
13,902
14,000
12,386
13,000
12,000
11,000
10,000
8,415
9,000
7,776
8,000
7,000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
ניתןלראותכיבשנת2012
היהשיאביבואפחםמאז2002
שלכ-
13.9
מיליוןטון,ומאזהחלההפקתגזטבעיממאגר
תמר,ירדיבואהפחםלכ-
7.8
מיליוןטוןבשנת2020,ירידהבשיעורשלכ-
44%
.
עלפיאומדן,בשנת2020
חברת
1
אנהיאדגרוב,ראשאגףמסחר,החברההלאומיתלאספקתפחםבע"מ,דוא"ל,20
בדצמבר2020
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע עריכהלשונית:מערכתדבריהכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
השפעתמשברהאנרגיהבעולםעלמשקהאנרגיהועלהקרןלאזרחיישראל
|
2
החשמל(להלן:חח"י)ייבאהפחםמשלושהמקורותעיקריים– רוסיה,קולומביהודרוםאפריקה,כאשרכ-
27.6%
מהפחםיובאמרוסיה,2
ולכןהפסקהאוצמצוםשלייבואהפחםממנהעשוילהעלותאתמחירהפחםלחח"י.
בתרשים2
להלן
מוצגשיעורייצורהחשמלמפחם
בשנים2020-2010
.
תרשים2
:
שיעורייצורהחשמלמפחם(2010
-
2020
)
3
70%
63.4%
61.5%
61.0%
58.2%
57.6%
56.2%
60%
61.0%
49.6%
58.6%
58.7%
45.8%
45.2%
50%
44.3%
43.0%
42.7%
52.2%
49.0%
40%
44.6%
35.9%
30%
32.2%
30.2%
29.6%
26.0%
20%
22.8%
10%
0%
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
שיעור בסך הייצור
שיעור מסך הייצור על ידי חח"י
בתרשיםרואים כי בשנת2010
כ-
59%
מסךייצור
החשמלהיה מפחםוכ-
61%
מייצור החשמל עלידיחח"י היה
מפחם.החלמשנת2013,עםהתחלתהזרמתגזטבעיממאגרתמרלצורךייצורחשמל,חלהיר
ידהבשימושבפחם
לייצורחשמל.עםזאת,אפשרלראותכיבשנת2021
22.8%
מכללייצורהחשמלבישראלהיהמפחםו-
44.3%
מהחשמלשיוצרעלידי
חח"יהיהמפחם(בסעיף1.3
להלןמוצגתבפירוטסוגייתהתחנותהפחמיותבחח"י.)
כמוכן,
אפשרלראותכיבשניםהאחרונותנמשכתמגמתהירידהבשיעורסךייצורהחשמלמפחםלעומתהתייצבותשל
שיעורהייצורמפחםעלידיחח"י.פערזהעשוילהיותמוסברעלידי
עלייהב
חדירתמתקניאנרגיותמתחדשותלייצור
חשמלוכןעלידימכירתתחנותכוחהמופעלותעלידיגזטבעימחח"יליצרניחשמלפרטייםבמסגרתהרפורמה
במשקהחשמלשהחלהבשנת2018
.
4
1.2
השפעתמחירהפחםעלתעריףהחשמל
פחם הוא סחורה אחודה (Commodity
) ומחירו נקבע בשוק העולמי (ספוט) ומתקיים בו
מסחר בשוק החוזים
העתידיים.
בישראל,החברההלאומיתלאספקתפחםחותמתעלחוזירכשבשוקהפחםהעולמי.ישסוגיםשוניםשל
חוזים,כאשרמחירהפחםצמודבדרךכלללמדדמחיריהפחםהעולמי.5
בשנת2022
עלומחיריהפחםהעולמייםבצורהחדה,
והחריפובעקבותהמלחמהביןרוסיהלאוקרא
ינהשהחלהב-
24
בפברואר2022
.לפיהחברההלאומיתלאספקתפחם,נכוןלשנת2019
,רוסיההייתהיצואניתהפחם
השלישית
2 OEC,WheredoesIsraelimportCoalBriquettesfrom?(2020),accessed:June20th2022
3
רשותהחשמל,דו"חמצבמשקהחשמל2020
,
12
באוגוסט2021
;
חברתהחשמל,דוחתקופתילשנת2021
,מרץ2022
עמ',201
.
4
להרחבה:נעםבוטוש,
תיאורוניתוחיישוםהרפורמהבמשקהחשמל מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,12
באוגוסט2021
.
5
החברההלאומיתלאספקתפחם,
פחםעולמי כניסה:,31
במאי2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
השפעתמש
ברהאנרגיהבעולםעלמשקהאנרגיהועלהקרןלאזרחיישראל
|
3
בגודלהבעולםעםתפוקהשלכ-
139
מיליוןטון
יצוא של פחם,6
כךששיבושיםבאספקתהפחםממנהמשפיעים
באופןחדעלמחיריהפחםהעולמיים.
בתרשים3
להלןמוצגמדדמחיריהפחםהעולמי(מסוגAPI2
)בשנת2022
.
תרשים3
התפתחותמדדמחיריהפחםהעולמי(בדולרלטון,:2022
)
7
500May
527
436
450
400
328
350
300
250
195
200
119
150
100
50
0
מהתרשיםאפשרלראותאתהעלייההחדהבמחיריהפחםהעולמייםהחל
מה-
24
בפברואר2022
.מתחילתהשנה
ועדלסוףמאי2022,עלומחיריהפחםבכ-
175%.כאמור,העלייההחדהבמחירהחלה
ב-
24
בפברואר2022
,מחיר
הפחםזינקמכ-
195
דולרלטוןל-
436
דולרלטון,עלייהשלכ-
124%
בתוךכמהימים,לאחרמכןחלההתמתנות
מסוימתבמחירוהואהתייצבעלכ-
330
דולר
לטוןנכוןלסוףמאי2022
.
בתרשים4להלן
מוצגמחירהפחםהממוצעבתחנות
חברתהחשמלבתקופהינואר2012
–
מאי2022
.
תרשים4
:מחירפחםבש"חלטוןלייצורחשמל,שנים2012
-
2022
8
1,200
1,038
1,000
684
800
457
449
600
429
406
368
357
281
272
260
400
200
-
אפשרלראותכי
קיימתתנודתיותבמחירהפחם
המוכרעבורחברתהחשמל,בהתאםלתנודתיותבמחיריהפחם
העולמיים.מחירהפחם
המוכרלחח"י
עלה
מכ-
260
ש"חלטון
בדצמבר2020
לכ-
684
ש"חלטון
בדצמבר2021
,
6
החברההלאומיתלאספקתפחם,
מקורותהפחםבעולם כניסה:,31
במאי2022
.
7Investing,Coal(API2)Futures,Accessed:31May2022.
8
שלוםמקונן,רשותהחשמל,דוא"ל,13
ביוני2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
השפעתמשברהאנרגיהבעולםעלמשקהאנרגיהועלהקרןלאזרחיישראל
|
4
עלייהשלכ-
163%,ולכ-
1,083
ש"חלטון
במאי2022
,עלייהשל51.7%.כתוצאהמ
העלייהבמחיריהפחם,עלות
ייצורחשמלמפחםשלחח"יעלתהבשנת2021
בכ-
38%
.
9
תעריףהחשמלמפוקחונקבעמעתלעתעלידירשותהחשמל.הרשותמכירהבעלויותשלייצורהחשמלשלחח"י
ובהתאםלכךקובעתאתתעריףהחשמללצרכנים.בקביעתתעריףהחשמללשנת2022
הובאהבחשבוןעלייהשל
מחירהפחםעבורחח"יובהתאםלכךנקבעכיתעריףהחשמללשנת2022
יעלהבשיעורשל6.2%
לעומת2021
.
10
על פי החלטת רשו
ת החשמל,
העלות המוכרת לחח"י לשנת 2022
לייצור קוט"ש חשמל מפחם כפולה מעלות
קוט"שהמיוצרבגזטבעי
,וסךהעלותהמוכרתשלפחםהיאכ-
55%
מסךעלויותהדלקיםהמוכרותלחח"י.11
עלמחירהפחםמוטל
בלו.
בשנת2004
הוטלבלועלפחם,בשנים2011
עד2020
הבלועלהפחםהיהכ-
46
ש"ח
לטון,ובשנת2021
הבלועלהלכ-
105
ש"חלטון.ב-7
באפריל2022
שונה
צוהבלועלדלק(הטלתבלו),תשס"ד-
2004
,
כךשהבלוהופחתבתקופהשמאפריל2022
עדפברואר2023
ל-1
ש"חלטון.12
בהתאםלהפחתהזו,פרסמה
רשותהחשמלהחלטהכיתעריףהחשמללשנת2022
ירדבכ-
2.4%
ביחסלתעריףשנקבעבינואר2022
,כךשסך
תעריףהחשמלבשנת2022
עלהבכ-
3.8%
לעומת2021.תעריףזהנכנסלתוקףהחלמ-1
במאי2022
.
13
לפי הדוחות הכספיים של חח"י, למלחמה בין רוסיה לאוקראינה יש השלכות מהותיות על רכש ומחיר הפחם של
החברה. כך, מחירי הדלקים של חח"י עלו בצורה ניכרת כתוצאה ממחסור בהיצע הפחם העולמי כתוצאה
מהמלחמה.14
בהודעתרשותהחשמלעלהפחתתתעריףהחשמללשנת2022
כתוצאהמהפחתתמסהבלו,נכתב
כי מחירי הפחם עלו באופן חד, בין היתר בעקבות המלחמה בין רוסיה לאוקראינה, כך שעלויות הפחם המוכרות
לחברתהחשמלעלובכ-
45%
ב
חודשיםפברואר-
אפריל2022
.עלפיהרשות,אילו תעריףהחשמלהיהמתעדכן
באופןשוטף,התעריףלצרכןהביתיהיהצפוילגדולבכ-
7%
.הרשותממשיכהלעקובאחרמחיריהפחםוייתכןכי
תחליטעלעדכוןנוסףשלתעריףהחשמלבמהלך2022
.
15
ישלציין,כיעל
פיהחלטתרשותהחשמל
מינואר2018
עדכוןהתעריףלצרכןיכוללהיעשותגםבמהלךהשנה,אם
סךהעלותהמוכרתשלכלהמקטעים ייצור,הולכהוחלוקה)(
גדלבכ-
5.5%
לפחות,אושסךהעלותהמוכרתשלכל
המקטעיםגדלבכ-
3.5%
לפחותוחלפויותרמשלושהחודשיםממועד
העדכוןהאחרון.
16
חברתהחשמל,דוחתקופתילשנת2021
,מרץ2022
עמ',26
.
9
התעריףלצרכןביתימייצגיעלהבכ-
5.7%
,
31
בינואר2022
.
10 רשותהחשמל,החלטות,שימועיםוקולותקוראים,
שם.
11
נבו,צוהבלועל
דלק(הטלתבלו),תשס"ד-
2004
,כניסה31
במאי2022
.
12
רשותהחשמל,בעקבותתיקוןצוהבלו,
התעריףלצרכןביתימייצגירדבכ-
2.2%
,
12
באפריל2022
.
13
חברתהחשמל,דוחתקופתילשנת2021
,מרץ2022
עמ',206
.
14
15
רשותהחשמל,בעקבותתיקוןצוהבלו,
התעריףלצרכןביתימייצגירדבכ-
2.2%
,
12
באפריל2022
.
16
רשותהחשמל,בסיסתעריףהרשת–
עלויותמוכרותלמקטעיההולכה,החלוקהושירותיהצרכנותבמשקהחשמלותימחורןלשנים-
2022
2018
,ינואר2018
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
השפעתמשברהאנרג
יהבעולםעלמשקהאנרגיהועלהקרןלאזרחיישראל
|
5
רשותהחשמלמפרסמתבכלחודשעדכוןשלהמדדיםהמשפיעיםעלתעריףהחשמללצרכן.לפיעדכוןהמדדים
נכון ל-1
ביוני 2022
, עלות ייצור החשמל מפחם עלתה בכ-
83%
בתקופה פברואר-
יוני 2022
, וסך העלות
המוכרתלתעריףהחשמלהתייקרהבתקופהזוב-
13.7%
.
עלפינתוניםאלו,רשותהחשמלעשויהלייקרבאופן
17
משמעותיאתתעריףהחשמלבעדכוןשוטףבמהלךהחודשיםהקרובים,
בכפוף
להחלטתמליאתרשותהחשמל.
בתרשים5
מוצגשיעורהשינוי
במדדמחיריהחשמלבמדינותהאיחודהאירופיובישראלבתקופהינואר-
מאי2022
.
תרשים5
:
שיעורהשינוי
במ
דדמחיריהחשמל(ינואר-
מאי2022
)
18
-20%
0%
20%
40%
60%
80%
82.4%
לטביה
53.0%
אסטוניה
21.6%
קפריסין
20.9%
רומניה
18.6%
אירלנד
פורטוגל
17.4%
יוון
14.9%
איטליה
11.0%
הולנד
10.9%
צ'כיה
10.1%
קרואטיה
9.9%
גרמניה
9.6%
לוקסמבורג
6.0%
שבדיה
5.4%
האיחוד האירופי
5.3%
גוש האירו
5.2%
צרפת
4.1%
ישראל
3.5%
נורבגיה
3.1%
דנמרק
2.6%
ליטא
2.2%
פינלנד
1.2%
0.9%
איסלנד
0.7%
פולין
0.0%
בולגריה
0.0%
הונגריה
מלטה
0.0%
סלובקיה
0.0%
שווייץ
0.0%
אוסטריה
-5.5%
בלגיה
-6.5%
ספרד
-9.3%
סלובניה
מהתרשיםאפשרלראותכי
בתקופהינואר-
מאי2022
,
מדד
מחיריהחשמלבאירופהעל
הב-
5.3%
בממוצעמדינות
האיחודהאירופי
וב-
5.2%
בממוצעמדינותגושהאירו.כמוכן,במספרמדינותניתןלראותעלייהמשמעותיתבמחיר
החשמל,כגון:לטביה–עלייהבשיעורשל82.4%
אסטוניה–
עלייהבשיעורשל53%
קפריסין–
עלייהבשיעורשל
;
;
21.6%
ורומניה–
עלייהבשיעורשל20.9%
.
מדדמחיריהחשמלבאירופהעלהברוב
המדינות,למעטחמשמדינות
בהןהואנותרללאשינוי(ייתכןשבדומהלישראל,מחיריהחשמלמתעדכניםפעםבשנה)ובארבע
מדינותהמדד
ירד.
אפשר לראות כי בישראל בתקופה זו, מדד מחיר החשמללצרכן הביתי
עלה
בשיעור של 3.5%
.
יש לציין כי
משקלמדדמחיריהחשמלבסךמדדהמחיריםלצרכןבאירופההוא3.1%
ובישראלהוא2.2%
.
19
רשותהחשמל,
השפעתהמדדיםהשוניםאשרעשוייםלהשפיעעלתעריפיהחשמללצרכנים,מדדיוני2022
.
17
18 EuroStat,HICP-monthlydata,Accessed:19June2022.
ישראל:הלמ ס,"
מחוללמחיריםומדדימחירים,כניסה:
19
ביוני
2022
.
19 הלמ ס,"
משקלותהסעיפיםוהמצרכיםהעיקרייםבמדדהמחיריםלצרכ
ן,פברואר
2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
השפעתמשברהאנרגיהבעולםעלמשקהאנרגיהועלהקרןלאזרחיישראל
|
6
מחיריהחשמלבאירופהעלובצורהמשמעותיתעודבשנת2021
,
לפניתחילתהמלחמהביןרוסיהלאוקראינה,
20
וכפי
שאפשרלראותבת
רשיםהםהמשיכולעלותגם
בשנת2022
,בעקבות
עליית
מחיריהפחםוהגזהטבעי.
בנוסף,פערבמחיריהאנרגיהביןישראללמדינותאחרות,עשוילהביאליתרוןתחרותיעבורחברותעתירותאנרגיה
(בהןמרכיבהאנרגיההואגורםייצורמשמע
ותי)
,כגוןזיקוקנפט,
כימיקלים
,ייצורניירוייצורמלט,זאתמכיווןשמחירי
התשומותהקשורותלאנרגיהעלובישראל
בשיעורנמוךבאופןיחסי.
1.3
סגירתוהסבתהתחנותהפחמיות
במסגרתהרפורמהבמשקהחשמל,הוחלטביןהיתרעלהקמהשלחברתבתלחברתהחשמל,אשרתקיםיחידות
המופעלותבגזטבעי,שנועדולהחליףאתהיחידותהפחמיות1-4
באתראורותרבין.21
בהמשךלהחלטהזו,התקבלה
החלטתממשלהביולי2018
, הקובעת כייש להפסיקאתפעילותן שליחידות הייצור הפחמיות 4-1
בתחנת הכוח
אורותרבין.בהחלטהנקבעולוחותזמנים,כךשהקמתהיחידההראשונהבגזטבעי,תחלבינואר2020
והפעלתה
תהיההחלמיוני2022
,ובהתאםלכךגםיחידותהייצורהפחמיות4-1
יפסיקולפעולבמועדזה.
בהחלטהנקבע
כי
תנאיהכרחינוסףלתחילתהפעלתהיחידותהחדשותשיוקמובגזטבעי,הואקיומהשליתירותבאספקתגזטבעי
למשקבישראל
,כךשרשתהגזהטבעיתהיהמחוברת
לשלושה
מאגריגזטבעי–תמר,לוויתןוכריש-
תנין.22
נכוןליוני
2022, טרם חובר מאגר הגז כריש-תנין לרשת הגז הטבעי בישראל
, והצפי הוא להתחלת הפקת גז טבעי ברבעון
השלישישל2022
,קרי
דחייהבתחילתהפקתגזטבעיממאגרזה,שהיהצפויבשנת2021
.
23
בנוסף
ובהתאםלמדיניותהממשלה לצמצום השימושבפחםוהפחתת פליטות המזהמים, בנובמבר2019
פרסם
משרדהאנרגיהמסמךעקרונותמדיניותשלפיו
עד
שנת
2026
עלחח"ילהסב
אתשארהיחידותהפחמיות-
שתי
יחידותבאורותרביןוארבעיחידותברוטנברג–כךשיוכלולעבודבאמצעותגזטבעי.ההסבהשלהיחידההראשונה
צריכהלהיותעד15
ביוני2022
.
24
לפימענה
רשותהחשמל
למרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתמאוגוסט2021
,היחידההראשונההייתהצפויהלהתחיל
לפעול
בספטמבר2022
והשנייה
ביוני2023
.
לשנת2021
,הצפיהמשוער
25עםזאת,לפיהדוחותהכספייםשלחח"י
להתחלתהפעלתטורבינתהגזהראשונה(יחידה70
)הואינואר2023
והצפילהפעלתטורבינתהגזהשנייה(יחידה
80
)הואחודשאוקטובר2023
.לפיחח"י,העיכוביםבהקמתהיחידותנובעיםממשברהקורונה,כשליםבציודשסופק
להםמחברתGE
וכןעיכוביםבשרשרתהאספקהוזמינותשלמומחיםזריםוקבלנים.26
EuroStat,HICP-itemweights,Accessed:19June2022.
20EuroStat,VisualizationtoolforEnergyPrices,Accessed:16June2022.
להרחבה:נעםבוטוש,
תיאורוניתוחיישוםהרפורמהבמשקהחשמל מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,12
באוגוסט2021
.
21
הממשלהה-
34
,
החלטה4080
-
הפסקתפעילותיחידותייצורחשמל1-4
בתחנתהכוח"אורותרבין",יולי2018
.
22
הוועדההמיוחדתלענייןהקרןלאזרחיישראל,
פרוטוקול,
סקירתאנרגי'אןעלהתקדמותמאגרכריש,מצגתאנרג'יאן,
31
במאי2022
.
23
24
משרדהאנרגיה,עקרונותמדיניות-
הפסקהשלהשימושבפחםבמקטעהייצורבמשקהחשמלבשגרה–
עדלשנת2026
,נובמבר2019
.
25
רשותהחשמל,דוא"ל,4
באוגוסט2021
.
26
חברתהחשמל,דוחתקופתילשנת2021
,מרץ2022
עמ',195
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
השפעתמשברהאנרגיהבעולםעלמשקהאנרגיהועלהקרןלאזרחיישראל
|
7
ב-
10
במאי2022
התקייםדיוןבו
ועדההמיוחדתלענייןהקרןלאזרחיישראל בנושאסגירתהתחנותהפחמיות,
בו
נאמר עלידי נציגיחח"י כי ההפעלההמסחרית של היחידה הראשונה (יחידה70
)תחל באפריל2023
וההפעלה
המסחריתשלהיחידההשנייה(יחידה80
)תחלבינואר2024
.בנוסף,בדיוןנאמרכיהמשמעותשלדחייתסגירת
היחידותהפחמיותהיאתוספתשל
כ-
2.3
מיליוןטוןפחם
לייצורחשמלבשנים2023-2022
לעומתצריכתהפחם
הצפויהאילותחנות4-1
היונסגרות
כמתוכנן,ולכןשיעורייצורהחשמלמפחםבשנת2022
צפוילהיותכ-
22%
בדומה
לשנת2021
.
בתרשים6להלןמוצגה
חיסכוןבעלויותסביבתיותמ
ה
מעברלשימושבגזטבעיבשנים
2016
-
2020
.
27
תרשים6
:חיסכוןבעלויותסביבתיות
ממעברלשימושבגזטבעי,שנים2016
-
2020,מיליארדיש"ח28
30
21.7
20.4
18.5
17.8
16.9
20
4.2
4.3
3.7
3.7
3.6
10
17.5
16.1
14.8
14.1
13.3
0
2016
2017
2018
2019
2020
חשמל
תעשייה
אפשרלראותכיבשנת2020
נאמדהחיסכוןבעלויותסביבתיותבמעברמפחםלשימושבגזטבעיבמשקהחשמל
בכ-
16.1
מיליארדש"ח.לפיאומדןשלרשותהגזהטבעיהעלויותהסביבתיותשנחסכו
בשנים2020-2013
הואיותר
מ-
130
מיליארד ש"ח
. נוסף על התועלות הכלכליות וה
סביבתיות, שימוש בגז טבעי המופק בישראל מגדיל את
הכנסות המדינה מ
תמלוגים, מס חברות ו
היטל רווחי יתר.
לפי אומדן של המשרד להגנת הסביבה, העלויות
הסביבתיותשלהפעלתהיחידותהפחמיות1
-
4באורותרביןנאמדובכ-
2.7
מיליארדש"ח
בשנת2020
.
29
נוסףעלהעלויותהסביבתיות,העלויותהכלכליותשלהמשךהפעלתהתחנותהפחמיות,לאורומשברהאנרגיה,הן
גבוהותלעומתייצורחשמלמגזטבעיוצפויותלהעלותאת
מחיר
החשמללצרכן.בלוח1
אומדןשלמרכזהמחקר
והמידעשלהכנסת,בגיןהעלותהעודפתשלהמשךהפעלתהיחידותהפחמיות4-1
באתראורותרביןבשנת2022
.
לוח1:אומדןשלהעלותהעודפתבגיןהפעלתהיחידותהפחמיות1
-
4
באתראורותרביןלשנת2022
30
נתון כמות/סכום
1
כמותטוןפחםעודףכתוצאהמאיהפסקתפעילותיחידות4-1
באורותרבין(במיליוניטון)
1.4
2 מחירטוןפחםמוכרלחח"
ינכוןלמאי2022
בש"חלטון)(
1,038
3
סךהכולעלותהפחםשליחידות4-1
במיליוניש"ח)(3
=
2
X
1)
1,453
4
כמותקוט"ש
שמיוצרתמ-1טוןפחם
2,627
5 סךהיקףהחשמלהמיוצרמ-
1.4
מיליוןטוןפחם(במיליוניקוט"ש)(5
=
4
X
1)
3,678
6 עלותייצורחשמלמגזטבעי(באג
ורות
לקוט"ש)
0.12
7
סךהכולעלותייצור3,678
מיליוןקוט"שמגזטבעי(במיליוניש"ח)(7
=
6
X
5)
437
8
סךהכולהעלותהעודפתבגין
הייצורמפחםבמקום
מ
גזטבעי
במיליוניש"ח)((8
=
3-7
)
1,016
27
הוועדההמיוחדתלענייןהקרןלאזרחיישראל,
מעקבאחרהיערכותלסגירתהתחנותהפחמיות,
10
במאי2022
.
28
משרדהאנרגיה,רשותהגזהטבעי,
מצגתשהוצגהבוועדההמיוחדתלענייןהקר
ןלאזרחיישראל,
13
בדצמבר2021
.
הוועדההמיוחדתלענייןהקרןלאזרחיישראל,
מעקבאחרהיערכותלסגירתהתחנותהפחמיות,
10
במאי2022
.
29
כמותטוןפחםעודף
:הוועדההמיוחדתלענייןהקרןלאזרחיישראל,
מעקבאחרהיערכותלסגירתהתחנותהפחמיות,
10
במאי2022
30
עמ'6
.
מחירטוןפחםלמאי2022
שלוםמקונן,רשותהחשמל,דוא"ל,:13
ביוני2022
.עלותייצורחשמלמגזטבעיל2022
:רשות
החשמל,החלטות,שימועיםוקולותקוראים,
התעריףלצרכןביתימייצגיעלהבכ-
5.7%
,
31
בינואר2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
השפעתמשברהאנרגיהבעולםעלמשקהאנרגיהועלהקרןלאזרחיישראל
|
8
מהאומדן עולה כי העלות הכלכלית בגין אי סגירת התחנות הפחמיות במועד שנקבע יוני 2022
, מוערכת
בכמיליארדש"חעבורשנת2022
.
בנוסף,בשנת2023
צפויהכמותעודפתנוספתשלשימושבפחםשל
כ-
900
אלףטון,כךשצפויהעלותכלכליתנוספתלמשקהחשמלבגיןאיסגירתהתחנותהפחמיות(בהנחהשמחירהגז
הטבעיי
י
שאר נמוך משמעותית ביחס למחיר הפחם). עלות זאת מגולמת בתעריף החשמל לצרכן, שכאמור צפוי
לעלות בחודשים הקרובים, בגין התייקרות מחיר הפחם. הפחתה של עלות של כמיליארד ש"ח בתעריף החשמל
בשנת2022
,משמעותההפחתהשל
כ-
4%
בתעריףצריכתחשמללצרכןהביתי.31
עםזאת,כאמור,הפסקתהשימוש
ביחידותהפחמיות4-1
באורותרביןאינהתלויהרקבהקמתהיחידותהחדשותעלידיחח"י(שכאמורהתעכבולעומת
המועדיםשנקבעובהחלטתהממשלה),אלאגםבחיבוררשתהגזהטבעילמאגרכריש-
תניןשכאמורטרםבוצע.
לאור העלויות הסביבתיותוהכלכליות הגבוהות של המשך השימוש בפחם לייצור חשמל, הועלתה הצעה להאצת
תהליך
הסבתהיחידותהפחמיות(שתייםבאורותרביןוארבעברוטנברג)כךשיוסבוכלפעםשתייחידותבמקביל
(ולא אחת כלפעםכפי שמתוכנן כיום),וסך כל היחידות הפחמיותיוסבו עד לינואר 2024
. על פי האומדן שמוצג
בהצעה,הסבתהיחידותהפחמיותבצורהמהירהיותר,עדלינואר2024,צפויהלהפחיתאתתעריףהחשמל
בכ-
3.4
מיליארדש"ח
בשנה,וכןלהגדילאתהכנסותהמדינה
מתמ
לוגים,מסחברותוהיטלרווחייתר.
עםזאת,האומדן
32
מתבססעלההנחהשמחיר הפחםהואפישלושהממחירהגזהטבעי,נתון שייתכןוישתנהבמהלךהזמן.בנוסף,
המתווה
להסבתיחידהפחמיתאחתבכלפעםנקבע
לפילשיקוליםטכנייםוהנדסייםעלפיהחלטותמנהלהמערכת.
השפעת
משברהאנרגיה
עלהכנסות
הקרןלאזרחיישראל
2
.
2.1
רקע
מקורותההכנסהשלהקרןלאזרחיישראלהןהיטלעלרווחייתר
מ
גזטבעיו
ממשאביטבעאחריםכגוןאשלגוברום,33
לפיהמלצותועדות"ששינסקי1"ו-
"ששינסקי2
."
יוני
2022
,כלהכנסותהקרןהןמרווחייתרמגזטבעי,כאשר
34נכוןל
ההכנסותהשוטפותהןממאגרתמר.ההיטלבשיעורשל20%
,מתחיללהיותמשולםכאשרההכנסותהמצטברות
מהבאר,גבוהותפי1.5
מההוצאותשהוצאועבורהחיפושוהפיתוח.כאשרההכנסותהמצטברותמהבארמגיעותלפי
2.3
מהוצאותהחיפושוהפיתוח,שיעורהמסעולה
ל-
50%
.
בחוקנקבעוהוראותמעברהקובעותכימאגרשהתחיל
בהפקהמסחריתלפניה-1
בינואר2014
,
היטל
יהיה
20%
כאשרההכנסותיהיופי2
,ו-
50%
כאשרההכנסותיהיופי
2.8
,
ומאגר תמר זכה להטבה זו.
לצורך חישוב הרווחים מהבאר יכללו מכירות בישראל או לייצוא.
מאגר לוויתן
35
התחיללהפיקגזטבעיב-
31
בדצמבר2019
ועלפיתחזיותמפברואר2022
שלחברתדלקקידוחים(כיוםניו-
מד
רשותהחשמל,החלטות,שימועיםוקולותקוראים,
התעריףלצרכןביתימייצגיעלהבכ-
5.7%
,
31
בינואר2022
;
עיבודימרכזהמחקר
31
והמידעשלהכנסת.
הוועדההמיוחדתלענייןהקרןלאזרחיישראל,מעקבאחרהיערכותלסגירתהתחנותהפחמיות,
חומרירקע,
10
במאי2022
.
32
33
חוקקרןלאזרחיישראל,התשע"ד–
2014
.
34
נתנאלקופראק,
מצבהקמתהקרןלניהולהכנסותהמדינהמהיטלעלגזטבעיומשאביטבע
,מרכזהמח
קרהמידעשלהכנסת,יוני2020
.
35
חוקמיסוירווחינפט,התשע"א-
2011
,פרקי"ג,סעיף54
(ד),(2).
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
השפעתמשברהאנרגיהבעולםעלמשק
האנרגיהועלהקרןלאזרחיישראל
|
9
אנרג'י),השותפהבמאגרלוויתן(45.34%
),התחלתתשלוםההיטלממאגרלוויתן
צפויה
בשנת2027
.
בשנת2021
36
כ-
86%
מייצואהגזהטבעי היהממאגרלוויתןוכ-
14%
ממאגרתמר.
כמוכן,89%
מהפקתהגזשלמאגרתמר
37
נמכרה לשוקהמקומיוהיתריוצא בעוד שממאגר לוויתן כ-
42%
מהפקת הגזנמכרה לשוקהמקומיוכ-
58%
יועד
לייצוא.38
בלוח2
להלןהפקתגזטבעיבשנת2021
לפימאגרבהשוואהלכושרהפקה.
לוח2
:
הפקתגזטבעיבשנת2021
בהשוואהלכושרהפקה(BCM
)
39
מאגר הפקה כושרהפקה אחוז
תמר
8.69
11.5
75.6%
לו
ויתן
10.81
12.0
90.1%
סך-הכול
19.50
23.5
83.0%
בשנת2021
הפקתהגזהטבעיהייתה19.5
BCM
מסךכושרהפקהשל23.5
BCM
,קרי
ניתןהיהלהגדילאתיכולת
המכירותב-4
BCM
(בשנת2022
התוספתנמוכהיותרשכןהמכירותעלו.)
מאגרכריש-
תניןצפוילהתחילבהפקה
מסחריתברבעוןהשלישישל2022
,עם
כו
שר
הפקהשנתישל8
BCM,רוב
הכברמיועד
תל
שוקהמקומי,אםכיחלק
עלחשבוןתמר
ולו
ויתן.
למחצית2022
אומדןהגדל
ת
יכולתההפקה
לצורךהגדלתהיצואהוא
BCM
ספורים.
40נכון
הגדלת
כושרההפקהשלהיצרניותאומציאת
מאגרי
םנוספיםעשויהלהגדילאתיכולתהיצואבשניםהקרובות.
לאורעלייתמחיריהאנרגיהבעולם,כוללמחירהגזהטבעי,שהחריףלאורהמלחמהביןרוסיהואוקראינה,צפויות
להיותהשפעותבטווחהקצרוהשפעות
בטווח
הבינוני כמפורטלהלן.,זאת,תחתשלושמגבלות
:כושרההפקהשל
היצרניות, מגבלה ביכולת הולכת הגז הטבעי מישראל למצריים כאשר
נתג
"ז פועל
ת להגד
תל קיבולת ההולכה,
והמגבלההרגולטוריתהקיימתעליצואגזטבעי
שעוג
נה
בהחלטתממשלהמשנת2013
כיחובהלהשאירלטובת
המשקבישראל540
BCM
גזטבעי החלממועדההחלטה)ורקשארהגזהטבעימותרלייצוא.(41
2.2
השפעותבטווחהקצר
מאגר תמר כבר משלם היטל רווחי יתר, כך שכל עליה בהכנסות וברווחיות
שלו, מגדילה את תשלום
ההיטל
המשולםבאופןש
וטףלמדינה.
לפימשטרהמסהקיים,
שיעורההיטלעלתמרעולהמ-
20%
ל-
50%
בקווישר.הגידולבהכנסותוברווחיםיאיץ
את
המעברשלמאגרתמרמ
שיעור
של20%
לשיעורשל50%,וכךהכנסותהקרןיגדלו.
מאיהאתרהבורסה,
דוחעתודות,מש
אביםמותניםונתוניתזריםמהווןמעודכניםבחזקותלוויתן,
20
בפברואר2022
.
36
רשותהגזהטבעי,סקירתהתפתחויותבמשקהגזהטבעי,סיכוםלשנת2021
,אפריל2022
.
37
משרדהאנרגיה,אגףתגמולים,חשבונאותוכלכלה,דו"חעלהכנסותמאוצרותטבעשנת2021
,
23
בפברואר2022
.
38
משרדהאנרגיה,אגףתגמולים,חשבונאותוכלכלה,דו"חעלהכנסותמאוצרותטבעשנת2021
,
23
בפברואר2022
.
תמרפטרוליום-
39
מצגתמשקיעים,
28
בפברואר2018
.
40
הוועדה
המי
וחדתלענייןהקרןלאזרחיישראל פרוטוקול,,
סקירתאנרגי'אןעלהתקדמותמאגרכריש,מצגתאנרג'יאן,
31
במאי2022
.
החלטה
442
שלהממשלהה-
33
,מיום26
ביוני2013
,
אימוץעיקריהמלצותהוועדהלבחינתמדיניותהממשלהבנושאמשקהגזהטבעי
41
בישראל(דו"חועדתצמח).
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
השפעתמשברהאנרגיהבעולםעלמשקהאנרגיהועלהקרןלאזרחיישראל
|
10
מחירהגזהטבעישנמכרליצרניהחשמלהפרטיים
מושפעממחירהחשמל,כךשעליהבמחירהחשמלבעקבות
עלייתמחירהפחם(כפישתוארלעיל)צפויהלהעלותאתמחירהגזהטבעיהנמכרליצרניהחשמלהפרטייםוכך
להגדילהכנסותמפיקיהגזהטבעיוכךלהשפיעעלההכנסותהקרןההיטל.
מחירהגזהטבעיהמיוצאמישראל(למצריםוירדן)מוצמדבחלקולמחיר
חביתהנפטבעולם.לאורעלייתמחירי
הנפטבעולם,גםמחירהגזהטבעיהמיוצאצפוילעלותוכךגםהכנסותהחברותהמפיקותגזטבעי.
ישנוביקושרבלגזטבעיישראליוצפויכייתחילאףיצואגזטבעימישראללאירופהבדרךשלהעברתהגזהטבעי
למצרייםשםקיימיםמתקניהנזלה,ומשם
באניותלאירופה,
כךש
כמותהגזהטבעיהנמכרתתגדל.
42
2.3
השפעותבטווח
הבינוני
נכון לשנת2022
, מאגר לוויתן עדיין לא הגיע לרמת הכנסותהמחייבות אתהשותפויות בתשלוםהיטל, כאשר
הצפיהיה
שיגיעולסףזהבשנת2027
.הגדלתההכנסותצפויהלהקדיםאתהמועדבויחולחיובתשלוםההיטל
ובכךתתבצעהקדמהשלתשלוםההיטלממאגרלוויתן.לאורהגידולבביקושלגזטבעי,ייתכןכי
גםמאגרכריש-
תניןייצאגזטבעי,ו
צפוי
ההשפעהדומה.
בעקבותמשברהאנרגיה,
יצאמשרדהאנרג
יהב-
30
במאי2022
להליךתחרותי
נוסף
לחיפושיגזטבעיבמים
הכלכלייםשלישראל.
בעלהיתכנותכלכלית,
צפויגידולבהכנסותהקרן.
43במידהויימצאמאגרגזטבעינוסף
לאורמלחמ
תרוסיה-אוקראינה,ק
יבל
האיחודהאי
רופאי
החלטהעלהפסקתהתלותבגזטבעירוסי.44
להחלטה
זועשויהלה
יותהשפעהבטווחהבינוניעלמדינתישראלמכיווןשגזטבעימישראלעשוילהיותחלקממקורותהגז
הטבעיעבורהאיחודהאירופי.במידהויחתמוהסכמיםביןיצרניותגזטבעיבישראללביןרוכשיםבאירופה,הדבר
צפוילהגדילאתהכנסות
הקרן
.לצורךייצואמשמעותישלגזטבעימישראליהיהצורךלהגדילאתתפוקתמאגר
לוויתן,תהליךשעשוילארוךכשלוששניםוצפויההגדלתתפוקהשנתיתשל9
BCM
עד12
BCM
.
קיימתתכניתלהקמתצינורלהולכתגזטבעימישראללאירופהדרךיווןבמזרחהיםהתיכון(MedEast
.)
אורך
הצינורצפוילהיותכ-
1,300
ק"מביםו-
600
ק"מ
ביבשה.עלותהפרויקטמוערכת
בכ-
7-6
מיליארדדולר,הוא
הוגדר על ידי הנציבות האירופית כ"פרויקט של אינטרס משותף" וקיבל תמיכה מהתוכנית האירופית לחיבור
מערכותבתחומיתחבורה,אנרגיהושירותיםדיגיטליים.45
משרדהאנרגיה,הודעותדוברות,
לראשונה:ישראלת
ייצאגזטבעיכחול-לבןלאיחודהאירופי,
15
ביוני2022
.
42
משרדהאנרגיה,הודעותדוברות,
יוצאיםלהליךהתחרותיהרביעילחיפושיגזטבעיבמיםהכלכלייםשלמדינתישראל,
30
במאי2022
.
43
44EuropeanCommission,REPowerEU:affordable,secureandsustainableenergyforEurope,accessed:June19th2022.
המכוןלמחקריביטחוןלאומי,
עשורשליחסיםקרוביםביןיווןלישראל:הערכתמצב,אפריל2019
.
45
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm