חומר רקע
כ"בב
סיווןהתשפ"ב
21
ביוני
2022
אל
:חברי ועדת החוקה,חוקומשפט
מאת
:הייעוץ המשפטילוועדה
מסמך הכנה ונוסחלדיון ועדתה
חוקה
ביום .2022
22.6
– הצעת חוק
בתי המשפט(תיקון –
צילום בבית
המשפט), התשפ"ב–
2022, פ/
3786/24
של חברהכנסת איתן גינזבורג וקבוצתחברי
הכנסת
בפני הוועדה הצעת חוקפרטית שנועדה לתקן אתחוק
בתיהמשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-
1984
ולהבהיר
בו כי צילום של עצור שטרם הוגש בעניינו כתב אישום
באולם בית המשפט יותר
בנסיבותחריגות בלבד.
רקע
ככלל, ד
יוניהם של בתי המשפט בישראל מתנהלים בפומבי ובדלתיים פתוחות (סעיף 68
(א)
לחוק בתי
המשפט): הציבור רשאי לנכ
וח בדיונים, מועדי הדיונים מתפרסמים ברבים,
לצד ההחלטות ופסקי הדין של
בתי המשפט, ואמצעי התקשורת יכ
ולים לדווח באופן חופשי על הליכי
ם
משפטיים. לכלל רחב זה יש כמובן
חריגים, למשל דיונים
ה
מתנהלים בדלתיים סגורות (
למשל, סעיף 68
(ב) לחוק בתי המשפט), מגבלות שונות
עלפרסוםההליכיםהמתנהלים
נגד אדם,דוגמתהמגבלותלזמן קצובעל
פרסוםשמו שלחשודשטרםהוגש
נגדו כתב אישום (
סעיף 70
(ד1),(ה)ו-(ה1) לחוק בתי המשפט)
ועוד.
בנוסף לאמור, ההוראה הרלוונטית לענייננו מעוגנת
בסעיף 70
(ב) לחוק בתי המשפט
ה
קובע כי "לא יצלם
אדם באולם בית המשפט ולא יפרסם תצלום כזה אלא ברשות בית המשפט". מהוראה זו עולה כי
ברירת
המחדל היא כי אין לצלם
באולם בית המשפ
ט ולפרסם תמונות מדיונים אלה, וכי צילום ופרסום צילום
מהדיון ייעשה רק אם בית המשפטהתיר
זאת. על-
פי סעיף70
(ו) לחוק בתיהמשפט,
הפרת הוראה זו מהווה
עבירהפלילית,שדינהמאסרשישהחודשים,
ובמקריםמסוימיםאףיכולה
להוותעוולהאזרחיתמכוחסעיף
2(4) לחוקהגנת הפרטיות, התשמ"א-
1981
.
ואולם,למרותהאמור,הפרקטיקההנוהגת
היאשגורמיםרבים,ובפרט
כלי
התקשורת,
מצלמיםאתהנעשה
באולם ביתהמשפט
בטרם כני
סת השופטיםלאולם,ואף מצלמים חשודיםהמובאים לדיונים בעניינם.
התיקון
המוצע
התיקון המוצע נועד
לחדד את הכלל האוסר
על צילום בבית
המשפט, ולהבנות את שיקול הדעת של
בית
המשפט שהתבקשלאשר צילום
עצור שלא הוגש נגדו כתב אישום (ב"מעצר ימים)"
.
הבניה זו נועדה
להדגיש
אתזכויותהעצורוהשמירהעלשמוהטוב,כבודו
ופרטיותו,בהתחשב
בכך
שמדוברבשלבמאדמוקדםבהליך
וייתכן שבעתידלא רק שלא יורשע בביצוע
ע
בירה, אלא אפילולא יוגש נגדו
כתבאישום.
עלפינוסחההצעהכפישאושרהבקריאההטרומית,יותרלצלםחשודשטרםהוגשנגדוכתבאישום,באולם
הדיונים ובשטח בית המשפט, רק במקרים חריגים ומטעמים מיוחדים שיירשמו, ורק אם יינקטו "כל
האמצעיםהסבירים"למניעתצילוםהחשודכשהואכבולבאזיקים.עודקובעתההצעהכיפרסוםצילוםשל
חש
וד כאמורללא היתר, יהווה עוולה אזרחית ועבירה לפיחוקהגנתהפרטיות, התשמ"א-
1981
.
ועדת השרים לענייני חקיקה החליטה לתמוך בהצעת החוק בתנאי שהוא יותאם ל"עקרונות המופיעים
בהצעת החוק הממשלתית שהוכנה בעבר" והמציע נתן את הסכמתו לכך.
מדובר למעשה בטיוטת תזכיר
בעניין זה שהוכנה במשרד המשפטיםלפני מספר שנים.
1
בהתאםלכך, להלן נוסח
מוצע
שלהתיקוןהרלוונטי,
בנוסח משולב, המתבסס על הנוסח של טיוטת התזכיר
בשינויים מסו
ימים:
70
.איסור פרסומים
]...[
ב)(
לאיצלם אדם באולם בית משפטולאיפרסם תצלום כזה אלא ברשות בית המשפט.
(ב1
)
רשות כאמור בסעיף קטן (ב) לצילום או פרסום תצלום של חשוד בדיון בעניין מעצרו
לפניהגשתכתבאישום,
תינתןמטעמיםמיוחדיםשיירשמוורקאםשוכנעביתהמשפטשיש
בצילום או
בפרסוםעניין ציבורי של ממשהעולה על
הפגיעה ב
כבוד החשוד.
סוגיותלדיון
1.
המבחן
המוצע:
מוצע כי הוועדה
ת
יתן דעתה למבחן המוצע למתן היתר לצילום ופרסום
ולשאלה האם
הוא מאזן בצורה ראויה בין האינטרסים הנוגעים לעניין.
2.
תחולת האיסור על שטח בית המשפט כולו:
כיום, צילום
בשטח בית המשפט שמחוץ לאולם
מוסדר
באמצעות
נוהלשלמנהלבתיהמשפט(הוראהמס'20-11
),המתנהזאתבקבלתאישורמראשובכתבשל
מערךהדוברותוההסברהשלבתיהמשפט.
בנוסחהמקורישלהצעתהחוקהפרטיתדוברעלכך
שהבניית
שיקול הדעת בכלהנוגע למתןההיתר לצילום יחולגם על שטח בית המשפט ולא רק על אולם הדיונים.
נמסר לנו מנציגי הממשלה, כי כיום
ברוב המוחלט של בתי המשפט יש מסדרונות סמויים, כך ש
העצור
אינוחשוף לציבורולתקשורתמחוץלאולםהדיונים,
ואולם
במספרמועטשל
בתימשפט(ובכללזהבתי
המשפט בירושלים) אין מסדרונות כאלה, ולכאורה ניתן לצלםאתהעצור
בדרךלאולם.
מצד
שני,
בשטח בית המשפט (למשל, במסדרונות) קשה יותר ל
זהות
האם מושא הצילום הוא "
עצור
ימים" או אדם אחר, ולכן
יש חשש מ"צינון" יתר באמצעות הטלת מגבלה על צי
לום. כמו כן,
נמסר לנו
מהסניגוריההארצית
שצילום
בשטח
ביתהמשפטמשמשאתהסניגוריהדווקאכאמצעיפיקוחלהבטחת
הש
מירה על ההוראות בעניינם
וזאת
דווקא
לשם שמירה על כבודם שלהעצורים.
נוכח האמור, מוצע כי הוועדה תשקול האם
די ב
נוסח המוצע לעיל, הנסמך על סעיף 70
ב)( לחוק
לפיו
איסורהצילום חל באול
ם בלבד
, אושיש צורך
להתיי
חס גםלש
טחי בית המשפט.
מכיוון שכיום הצילום
בשטחי ביתהמשפט אינו מוסדרבחוק, הדבריחייב
לקבועהסדר
ייחודי לעניין
שטחים אלה.
3.
איסור
צילום חשוד אזוק: בנוסח המקורי של הצעת החוק הפרטית
הוצע שבית המשפט "
ינקוט בכל
האמצעיםהסבירים"ל
מנוע מ"עצורימים"
להיותמושא לצילוםכשהואכבולבאזיקים.ואולם,קביעת
הוראה ספציפית לעניין מניעת צילום "עצור ימים"
כבול עלולה
להתפרש כהסדר שלילי על עצורים
אחרים,דוגמתעצוריםעדתוםההליכיםשגםלגביהםנראהשאיןהצדקהלצלמםכבולים.
נוכחהאמור,
מוצעלשקול קביעת איסור כללי
בעניין
זה, ולו במסגרת הכנתההצעה
לקריאה השני
י
ה והשלישית.
4.
אופן הגשת הבקשה לצילום או לפרסום והדיון בה: נראה כי התיקון המוצע יחייב היערכות של בתי
המשפטבכלהנוגעלאופןקיוםההליךבבקשהלמתןרשות
לצילוםופרסוםתמונותחשודיםבדיונימעצר
בעניינם.
מוצע
כי הוועדה תשמעמהנהלת בתיהמשפט כיצד בכוונת
ה
ליישם אתהוראותהתיקון.
יצוין כי כיום מוסדרת בסעיף 70
ד לחוק בתי המשפט זכות הערעור לבית המשפט המחוזי על ההחלטה
להתירלפרסםצילוםמדיון,
רשות
ע
רעורלביתהמשפט העליון וכן זכות לעיכוב ביצוע בענייןזה.
5.
תיקון מקביל
לעניין בתי הדין הצבאיים:
סעיף 325
ג)( לחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו-
1955
, המקביל
בהיבטיםשוניםלסעיף70
לחוקבתיהמשפט,
אוסרעלצילוםוהקלטהבאולםביתדיןצבאיועלפרסום
צילומים והקלטות כאמור, ללא רשות ביתהדין.
מוצע כי הוועדה תבחן את האפשרות להחילאת התיקון דנן גם על בתיהדין הצבאיים.
2