חומר רקע
כ"ב סיוון תשפ"ב
21 ביוני 2022
לכבוד,
חברת הכנסת שירלי פינטו
יו"ר ועדת משנה לעניין חינוך משלב לתלמידים עם מוגבלות
הנדון: תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות פרטנית לתלמיד ולהורה)
לקראת ישיבת ועדת המשנה ביום ראשון כ"ז בסיון, 26.6.22 ברצוננו להביא בפנייך בתמצית את הערותינו והצעותינו לתיקון התקנות שבנדון:
הערות כלליות:
מנגנון ההנגשה הפרטנית, אשר עוגן בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, ה'תשנ"ח – 1998 (להלן: "חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות") רק בפרק החינוך בעייתי הן ברמה המעשית אך בעיקר ברמה המהותית. נקודת המוצא צריכה להיות שעל מוסד חינוכי להיות מונגש מראש באופן מלא ככל מבנה ציבורי ללא תלות בבקשה ספציפית של אדם הנדרש לשירותיו.
אחת הבעיות העיקריות בתקנות היא אופן יישומן. על פי הידוע לנו, משרד החינוך לא מסייע במימון ההנגשה טרם קבלת הרשאה תקציבית, ובנסיבות אלו רשות מקומית לא תתחיל בביצוע ההנגשה טרם קיבלה הרשאה כזו. תהליך מסורבל וארוך שמותיר את מבקש ההנגשה זמן רב ללא מענה.
במקרים רבים לא ניתנת הנגשה בשל סוג המוגבלות, הגם שצרכי התלמיד מעידים על צורך בהנגשה המבוקשת. ההנגשה צריכה להתייחס לצורך של האדם ולא לסוג המוגבלות.
יש לתקן את סעיף 19 לד - לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות באופן הבא:
להרחיב את ההתייחסות לחובת הנגשה גם לעובדי המוסד החינוכי.
לתקן את הגדרת "גן ילדים" ולהוסיף גן מוכר שאינו רשמי וגנים של מוסדות הפטור (מצ"ב הצעה לנוסח)
להוסיף בסעיף 19 לד התייחסות לאכיפה על אי עמידה בהוראות התקנות.
הערות לגבי תקנה 2:
התקנה אינה מתייחסת לתהליך של ההנגשות הפדגוגיות, עליהן אמון משרד החינוך, החל ממתן המידע והמשך בתהליך הגשת הבקשה, הגורם המטפל והמועדים לטיפול בבקשה וכלה ביישום.
תקנה 2(ד)(2)(ב) – מתייחסת לחריג שמאפשר פעילות נפרדת לתלמידים עם מוגבלות אלא שעל הפעילות החינוכית להיות מותאמת ומונגשת כך שתאפשר לכלל התלמידים להשתתף בה למעט במקרים חריגים בהם ביצוע ההנגשה יפגע באופן מהותי בפעילות החינוכית.
תקנה 2(ו) מתייחסת לכתיבת נהלים לעניין מקרי חירום –אלא שהסעיף מנוסח באופן כללי ולא ברור ומקנה שק"ד רחב מידי לבעל המוסד החינוכי לקבוע כללים למקרה חירום או להתנהל לפי נהלי משרד החינוך. בעל המוסד החינוכי אינו בהכרח בעל מומחיות לקבוע כללים כאלו וכן לא ברור האם אכן נקבעו נהלים ע"י משרד החינוך והאם בוצעה בדיקה ליישום הוראות התקנה.
הערות לגבי תקנות 3 ו-4:
תקנה 3(ב) מתייחסת ליידוע ההורים –אלא שיש לפעול ליידוע ההורים לגבי זכות ההנגשה גם בדרכים נוספות, למשל, במהלך דיוני ועדת זכאות ואפיון ועם משלוח החלטת הועדה אל ההורים.
תקנה 3 חסרה התייחסות לפרוצדורת יידוע הורים לתלמידים במסגרות נפרדות (כיתות חינוך מיוחד ובתי ספר לחינוך מיוחד) לגביהן הרישום נעשה במסגרת הליך שיבוץ ולא באמצעות רישום באתר הרשות המקומית.
תקנה 4 מתייחסת לטופס הבקשה להתאמות נגישות יש לוודא, כי טופס הבקשה מונגש הן בפישוט לשוני והן בהנגשות חושיות. כמו כן, יש לייתר המצאת מסמכים רפואיים ואחרים במקרה של תלמיד שעבר ועדת זכאות ואפיון והמציא למערכת החינוך מסמכים אלו.
הערות לגבי הפרוצדורה המופיעה בתקנות 4 ו-5:
הפרוצדורה הקיימת בתקנות להגשת הבקשה, אישורה והטיפול בה ארוכה ומסורבלת ויש לפשט אותה.
יש לנטרל את ניגוד העניינים המובנה בתהליך לפיו בעל המוסד שחייב בביצוע ההנגשה הוא גם מי שנותן את החלטתו לבקשה שהוגשה. בחינת הבקשה שהוגשה וההחלטה האם יש צורך בביצועה, צריכה להישקל ולהיקבע על ידי משרד החינוך.
תקנה 4(ד) מתייחסת לנסיבות של חוסר במסמכים, אולם משום מה מי שאחראי לבקש אותם הוא מנהל מחלקת חינוך ולא בעל מוסד החינוך או מנהל המסגרת החינוכית.
הערות לגבי תקנה 6:
תקנה 6 מתייחס לבקשה למימון ההנגשה שמוגשת על ידי בעל המוסד החינוכי לממונה במשרד החינוך. אלא שהחל ממועד שהוגשה הבקשה ועד להחלטת הממונה יחלפו כ-100 ימים בהם הבקשה לא תטופל ולא תתבצע ההנגשה. יש לקצר באופן משמעותי את לוחות הזמנים.
תקנה6 (ו) – יש לתקן במקום המילה "המנהל" כך שיהיה כתוב: "בהתאמת נגישות מסוג כבש המנויה בתקנה 5(ב) יודיע הממונה על החלטתו בתוך 14 ימים ..."
הערות לגבי תקנה 7
תקנה 7 מתייחסת להכרעה במקרים שבמחלוקת אלא שמי שנדרש לטפל בכך הוא הממונה – אדם אחד. יש למנות ממונים מחוזיים ותחתם מפקחים לכל רשות וממונה נגישות בית ספרי שמידי שנה יבצעו בדיקה ואכיפה ליישום התקנות.
יש למנות גורם אחד שיכריע במקרים של מחלוקת לגבי הנגשות של משרד החינוך.
לבסוף, נציין כי לצערנו, ממקרים רבים שמופנים אלינו עולה כי תלמידים נדרשים להמתין זמן ממושך להנגשות מכל הסוגים. המשמעות היא שעד לקבלת הנגשה תלמידים רבים הלכה למעשה פשוט לא יכולים לממש את זכותם לחינוך וללמוד ככל תלמיד אחר בכיתה. לפיכך, יש לפעול לתיקון החוק, התקנות, יישומן ואכיפתן כאמור לעיל.
נשמח להוסיף ולסייע עוד ככל שיידרש וכן נשמח לקיים איתך פגישות נוספות לקידום הנושא.
בכבוד רב ובברכת הצלחה,
עו"ד מנחם גולדין מרל ברנט עו"ד אביבית ברקאי –אהרונוף עו"ד אורית אמיתי
קשר – הבית של מנכ"לית צח"י- בזכות – המרכז לזכויות אדם סיכוי שווה
המשפחות המיוחדות צרכני חינוך ייחודיים של אנשים עם מוגבלות