חומר רקע

הכנסת הלשכה המשפטי ת תחום המחקר המשפטי ירושלים, כ"ג ב סיוון התשפ"ב 22 ביוני 2022 לכבוד חה"כ גלעד קריב,יו"רועדתחוקה, חוק ומשפט באמצעות דוא"ל)( שלום רב, הנדון: זכויות נפגעי עבירה ומעמדם בבית משפט בנוגע לענישה והסדרי טיעון -סקירה משווה ב מענה לבקשתך לסקירה משווה בנושא זכויות נפגעי עבירה במדינות השייכות לשיטת המשפט האדברסרית, בדגש על ז כויות יהם ומעמדם בבית המשפט בשלבי ההליך הפלילי הנוגעים להסדרי טיעון ול גזירת העונש, הרינו להשיב ך כדלקמן: בסקירה שלהלן בחנו את הוראות ההסדרה הרלוונטיות ב אוסטרליה (במדינת דרום אוסטרליה ובטריטוריית הבירה האוסטרלית,) ב ארצות-הברית ( הן ברמה הפדראלית והן ברמה המדינתית במדינות שלהלן: יוטה, פלורידה וקולורד ו1 ,) ב בריטניהבו קנדה ככלל,. בסקירהנמצאושני מודלים מרכזיים: המודל הראשון, ה נהוג בארצות הברית ברמה הפדראלית וברמה המדינתית, הוא המודל שבמסגרתו ניתנת right to be heard לנפגע העבירה "זכות להישמע" ( .) כלומר, זכות עצמאית להישמע בפני בית המשפט להבדיל מזכות כאמור ביחס לגופי התביעה.)( ככלל, הזכות האמורה מאפשרת לנפגע העבירה להשמיע את reasonably heard עמדתו באופן סביר ( ) בשלבים שונים של ההליך המשפטי-פלילי, לרבות בשלבים הנוגעים לאישור הסדר טיעון ולגזר הדין, וזאת כל עוד שלבים אלה נערכים באופן פומבי. יוער, כי בפסיקה בארצות- הברית התעוררה בעבר השאלה האם בית המשפט יכול להגביל את הזכות האמורה ולהורות כי עמדת הנפגע תובא בכתב ולא בעל-פה . עם זאת, המקרים היחידים שמצאנו בסקירה שבהם הזכות הוגבלה בפועל באופן זה עסק ו בהליכישחרור בערבות. כמו כן,יוער, כי בסקירהנמצא כי בחלק מהמדינות בארצות- הברית המודלעוגן ברמה החוקתית וברמת החקיקה המדינתית. בנוסף, יצוין, כי בחקיקה הפדראלית נקבע כי בנסיבות מסוימות אי מתן זכותלהישמע לנפגע עבירהיכוללהוביל לפתיחה מחדש של הסדר הטיעוןאו גזר הדין. המודל השני שנמצא נהוג ביתר המדינות שנסקרו,, והוא מודל הדומה יותר לזה שבישראל. מודל זה מבוסס Victim Statements על מתן הצהרות נפגע ( ככלל,). לא מצאנו התייחסות מפורשת ביחס לשלב שבו הצהרות כאמור יכולות להיות מוגשות זאת,. למעט הנחיות כלליות בבריטניה כי ראוי לתת הצהרות אלה כבר בשלב 1 במסגרתהסקירהנמצאכי הוראותדומותלאלהשנסקרוביוטה,פלורידהוקולורדו קיימותגם במדינותנוספותבארצות- הברית, וביניהן: אוהיו, ג'ורג'יה, דרוםקרולינה, מונטנה ו צפוןדקוטה. עמוד 1 מתוך 10 מסמך זה הוא סקירה משפטית משווה ואינו חוות דעת משפטית החקירה המשטרתית ו להגישן עם כתב האישום; והנחיה נוספת בטריטוריית הבירה האוסטרלית, כי הצהרות יכולות להיות מוגשות עד לשלב גזר-הדין. מעבר לכך, במדינות שנסקרו נמצא כי הצהרת הנפגע צריכה להתייחס אך ורק לנזקים ולפגיעה שנגרמה ל ו, ובחלקן נקבעו הוראות האוסרות על התייחסות לנושאים אחרים (לדוגמא, בבריטניהנקבע במפורש כי חל איסור על הצגתעמדת הנפגעלעניין העונש הראוילנאשם ואף הוקנתה סמכות לבית המשפט למחוק חלקים בהצהרה כאשר הם מתייחסים לנושא זה. סמכות דומה נקבעה גם בקנדה והיא מאפשרת לבית המשפט להתעלם מחלקים בהצהרה שאינם רלוונטיים כמו כן,). בחלק מבין המדינות בריטניה, טריטוריית הבירה האוסטרלית)(, במסגרת החקיקה המסדירה את זכויותיו של נפגע עבירה, נקבעו הוראות מפורשות המאפשרות חקי רה נגדית של ו על הצהרתו. עם זאת יובהר, כי במדינות אחרות הוראות המאפשרות חקירה של הנפגע על הצהרתו עשויות להיות מוסדרות במקורות אחרים. 2 עוד נמצא, כי בחלק מהמדינות נקבע במפורש כי ההצהרה הופכת להיות חלק מחומר הראיות הרגיל (בריטניה, קנדה). בנוסף, במדינת דרום אוסטרליה נמצאה הוראה הקובעת כי גם אם הרשויות לא עמדו בכללים הנוגעים להצגת עמדת הנפגע לא תהיה לכך כל השפעה על תוקפו של גזר הדין (זאת, כאמור, בניגוד למודל בארצות הברית, ש לפיו עשויים להתקיים תנאים שבהם נפגע העבירה יכול לעתור לבית המשפט ולבקש כי הסדר טיעון או גזר הדין י י דונו מחדש בשל העובדה שקופח ה זכות ו להישמע). באוסטרליה, בריטניה וקנדה לא מצאנוהוראות מפורשות המאפשר ו תלנפגעלהצהירבפניבית המשפט על עמדתוביחסלהסדרטיעון. אוסטרליה ההסדרה של זכויות נפגעי עבירה נעשית ברמת המדינות והטריטוריות שמרכיבות את אוסטרליה. ככלל, במדינות ובטריטוריות השונות של אוסטרליה נפגעי עבירה זכאים להגיש הצהרות נפגע ומתאפשרת להם הזכות הכללית להיות חלק מהדיונים בעניין העבירות שבוצעו כנגדם.3 עוד יודגש, כי בהסדרה שלהלן לא נמצאו הוראות מפורשות המקנות לנפגע העבירה את הזכות להגיש הצהרה לבית המשפט לגבי עמדתו ביחס להסדרטיעון. 4 להלןיובאו כמה דוגמאות מהדין המדינתילהסדרה זו: S דרום אוסטרליה(Australiaouth ) בדרום אוסטרליה חל חוק זכויות נפגעי עבירה משנת 2001 . 5 חוק זה קובע מכלול רחב של זכויות לנפגעי עבירה, ובתוך כך: במקרה של נפגעי פשעים חמורים (מקרים שהסתיימו במוות או פגיעה גופנית, או עבירות 2 יוער,כיככלל,הצהרותשלנפגעעבירהכפופותגם להוראותהכלליותבדברחומרהראיות,מתןעדויותוהליכיםפרוצדוראלייםבפני ביתהמשפט,כמוגם להסדרההרחבהיותר העוסקתבזכויותהנאשם. כתוצאהמכך,כפי שגםמוצגבסקירה,משמעותהדבר היא ש בדרך-כלל ניתןיהיה לחקורנגדיתאתהמצהיר על הצהרותהנפגע עםזאת,. לנוכח לוחותהזמנים להכנתהסקירההצגנוהוראות כאמוררקכאשרהןנמצאובמפורש בחקיקההעוסקתבזכויותנפגעהעבירה. 3 BreeCook,FionaDavidandAnnaGrant,Victims’Needs,Victims’RightsPoliciesandProgramsforVictimsof CrimeinAustralia(originalpublication1999,revisededition),page40. יוערכיבנוסףעלהסקירההמפורטתשלההסדרהבדרוםאוסטרליהובטריטורייתהבירההאו סטרלית,בחנוגםאתההסדרהבניו- סאות'ווילסוגםשםההסדרהשלהזכותהרלוונטיתמבוססתעלמתןהצהרתנפגע. ראו: VictimsRightsandSupportAct2013No37,Section6.4. 4 ראולענייןזההמקורותשלהלן: Asher Flynn & Arie Freiberg, "Plea negotiations: An empirical analysis", Trends & issues in crime and criminal justice no. 544 (Canberra: Australian Institute of Criminology, 2018). Asher Flynn, "Bargaining with Justice: Victims, Plea Bargaining and the Victims Charter Act 2006 (Vic)", Monash University law review. Monash University. Faculty of Law. 32 (2012). 73-96. Rowena Johns, Victims of Crime: Plea Bargains, Compensation, VictimImpactStatementsandSupportServices,BriefingPaperNo.10/02. 5 VictimsofCrimeAct2001. עמוד 2 מתוך 10 מסמך זה הוא סקירה משפטית משווה ואינו חוות דעת משפטית מין חמורות), חלה על התביעה החובה להיוועץ עם הנפגע בטרם קבלת החלטה בדבר הגשת אישום ספציפי כנגד הנאשם, כמו גם בטרם שינוי כתב האישום, החלטות על הפסקת ההליכים בעניינו וכן במקרה של החלטה בדבר מצבו הנפשי של הנאשם וכשירות ו לעמוד לדין. 6 יש לשים לב, כי זכות זו עוסקת אך ורק בהיוועצות עם הנפגע ואין משמעות הזכות כיעמדתו צריכהלהיות מוגשתלבית המשפט אושהיא מחייבתאת הרשויות., בנוסף, בחוק נקבעה זכותו של נפגע עבירה כי בית המשפט ישקול כל פגיעה, הפסד או נזק שנגר מו לו בטרם גזירת ד ינו של הנאשם (בחוק אין התייחסות לשלב שבו זכות זו יכולה להיות ממומשת). 7 המנגנון הפרוצדוראלי לקיום הוראה זו נקבע בחוק גזרי הדין משנת 2017 של מדינת דרום אוסטרליה. 8 חוק זה קובע, בין היתר, כי על התובע חלה החובה לספק לבית המשפט פירוט בדבר כל פגיעה, הפסד או נזק שנגרמו לנפגע, אם מידע זה אינו מצוי בחומר הראיות הרגיל שבפני בית המשפט. עם זאת, התובע רשאי (אך לא חייב) לחרוג מהוראה זוולהימנע מפירוט כאמור אםנפגע העבירה ביקש זאת ממנו. בנוסף, אם מדובר בעבירה שבגינה לא ניתן להגיש הצהרת נפגע בכתב ( כלומר, עבירה שאינה פשע חמור, כמפורט להלן), לבית המשפט יהיה שיקול דעת האם בכל זאת להתיר הגשת הצהרה כאמור ( ובה פירוט של כל פגיעה, הפסד או נזק שנגרם לנפגע,) בהתאם לנסיבות המקרה. מעבר לכך, נקבע בחוק כי לא תהיה כל השפעה ע ל תוקפו של גזר דין אם הוראותסעיף זהלא קוימו. 9 בכל הנוגע להגשת ה צהרת נפגע בכתב, נקבע בחוק גזרי הדין, כי כל מי שנגר מו לו פגיעה, הפסד או נזק כתוצאה מפשעים חמורים ראו לעיל)( יהיה רשאי למסור לבית המשפט הצהרה אישית בכתב על השפעת אותה פגיעה, הפסד או נזק עליו או לע משפחתו. עוד נקבע, כי בית המשפט יהיה רשאי, אם נפגע העבירה ביקש זאת, לאפשר לאותו אדם להקריא את הצהרתו בפני בית המשפט, בעצמו או באמצעות אדם אחר, או להביא הצהרה זו בחשבון בגזר הדין גם אם היא לא הוקראה בפני בית המשפט. בנוסף, נקבע כי אם בית המשפט מצא כי קיימות נסיבות מתאימות (reasons good ) הוא יהיה רשאי להתיר השמעת הקלטת אודיו או וידיאו של ההצהרה וכןלהפעיל כל סמכות אחרת ביחס ל"עד פגיע" (מונח שאינו מוגדר בחוק). כמו כן, על בית המשפט לוודא כי הנאשם נוכח בעת הקראת ההצהרה, אם הנפגע ביקש זאת, למעט אם הוא סבור כי קיימים טעמים מיוחדים להימנע מכך או שנוכחות של הנאשם או של אדם אחר בעת ההקראה, עלולה להביא להפרעה או לאיום על הסדר הציבורי ובטיחות הציבור. גם ביחס להוראות העוסקות בהצהרת נפגע נקבע כי לא תהיה 10 כל השפעהע ל תוקפו של גזרדין אם הוראותסעיף זהלא מולאו. טריטורי יתהבירההאוסטרלית(Territory CapitalAustralian ) בחוק נפגעי עבירה משנת 1994 נקבעו זכויות שונות של נפגעי עבירה.11 בין היתר, נקבע כי נפגע עבירה רשאי 12 להגיש הצהרת נפגע לפי חוק הפשעים (גזרי- דין) משנת 2005 . כך, בחוק הפשעים (גזרי-דין) נקבע, בין השאר, כי בעבירות שעונשן עולה על שנת מאסר אחת , נפגע העבירה יהי ה רשאי להגיש הצהרת נפגע בעל- פה או בכתב. הצהרות כאמור יכולות להיקרא בעל-פה בפני בית המשפט בידי הנפגע או אדם אחר, או להיות מועברות לבית המשפט ישירות. הן יכולות להיות מוגשות, לפי שיקול דעתו של בית המשפט, לאחר 6 Ibid, Section 9A. 7 Ibid, Section 10. 8 TheSentencingAct2017. 9 Ibid, Section 13. 10 Ibid, Section 14. 11 VictimsofCrimeAct1994,A1994-83. 12 Ibid, Section 17A. עמוד 3 מתוך 10 מסמך זה הוא סקירה משפטית משווה ואינו חוות דעת משפטית שהנאשם הודה באשמה, או כאשר בית המשפט מצא כי אכן נעברה עבירה, או כאשר הוא מצא כי הנאשם אשם בעבירה הרלוונטית, וכל עוד ההצהרה מוגשת לפני שלב גזירת הדין של הנאשם. על בית המשפט חלה חובה לאפשר את הקראת ההצהרה לבקשת המצהיר, וכן החובה להביא בחשבון את הצהרת הנפגע במסגרת גזר הדין. בנוסף, נקבע כי לנאשם הזכות לחקור בחקירה נגדית את נפגע העב ירה ביחס להצהרתו, אלא אם הנאשם מייצג אתעצמו ואז ה חקירה תותר רק אחרישבית המשפט בחן את תוכן החקירה הנגדיתומטרתה. 13 ארצות-הברית ההסדרה בארצות הברית בנושא זכויות נפגעי עבירה מבוסס ת הן על החקיקה הפדראלית והן על החקיקה המדינתית. בהקשר זה יוער, כי עוד בשנות השישים של המאה הקודמת החלו להופיע בחקיקה המדינתית הוראות הנוגעות לזכויות כאמור. תחילה בדרך של חקיקת הוראות ספורדיות בדין המדינתי (כגון: הוראות העוסקות בפיצויים לנפגעים, שינויים במדיניות הנוגעת לעבירות מין, עבירות של נהיגה בשכרות, דיני הערבות וכדומה שהעניקו מעמד מסוים לנפגעי העבירה), ולאחר מכן גם בחוקי מסגרת וב הוראות מקיפו ת אחרות. הוראות אלה כללו מעין "מגילת זכויות" ( of billrights) לנפגעים ולעיתים זכויותיהם עוגנו ברמה החוקתית- מדינתי ת. 14 כך, כפי שיוצג, בחקיקה של מדינות רבות בארצות הברית ובהסדרה הפדראלית קבועה כיום "הזכות להישמע" כזכות המרכזית שמאפשרת לנפגעי עבירה לבטא את עצמם בפני בית המשפט במסגרת הליכים משפטיים הנוגעים אליהם,וזאתלרבותביחס להסדרי טיעון ולשלבגזרהדין. להלן יובאו כמה דוגמאות מהוראות ההסדרה ברמה המדינתי ת והפדראלית. הסדרה פדראלית ברמה הפדראלית בארצות- הברית חל חוק זכויות נפגעי עבירה. 15 חוק זה קובע שורה של זכויות שצריכות להיות מוענקות לנפגע עבירה, 16 וביניהן הזכות ל יידוע על קיום הליכים, לרבות הזכות לקבל מידע בזמן על כל הסדר טיעון או הסכם לדחיית התביעה הפלילית.17 כפי שיוצג להלן, ביחס לשני השלבים שהתבקשנו להתייחס אליהם (שלב הסדר הטיעון ושלב גזר הדין), הזכות המרכזית הרלוונטית בחקיקה הפדראלית היא "הזכות להישמע" (heardbeto rightthe .) reasonably heard בחקיקה הפדראלית נקבע כי לנפגע עבירה תהיה " הזכות להישמע" באופן סביר ( ) בכל הליך פומבי בבית משפט הקשור לאי שור הסדר טיעון, לגזירת דינו של הנאשם, לשחרורו או לשחרורו על- 13 Part4.3oftheCrimes(Sentencing)Act2005. בהקשרזהיוערכיחלאיסורלכלולבהצהרתהנפגעאמירותמאיימות,מטרידותאופוגעניות. 14 CRS,CrimeVictims’RightsAct:ASummaryandLegalAnalysisof18U.S.C.§3771(2021),pp2-5. 15 18USC§3771. 16 Ibid, § 3771(e)(2): "Crime victim — (A) In general — The term “crime victim” means a person directly and proximatelyharmedasaresultofthecommission ofaFederaloffenseoranoffenseintheDistrictofColumbia.(B) Minors and certain other victims — In the case of a crime victim who is under 18 years of age, incompetent, incapacitated,ordeceased,thelegalguardiansofthecrimevictimortherepresentatives ofthecrimevictim’sestate, family members, or any other persons appointed as suitable by the court, may assume the crime victim’s rights underthischapter,butinnoeventshallthedefendantbenamedassuchguardianorrepresentative". 17 18 USC § 3771(a): "(9) The right to be informed in a timely manner of any plea bargain or deferred prosecution agreement". עמוד 4 מתוך 10 מסמך זה הוא סקירה משפטית משווה ואינו חוות דעת משפטית תנאי. 18 בהקשר זה יוער, כי בדו"ח של הקונגרס ביחס לזכות להישמע צוין כי פרשנות בתי המשפט לגבי זכות זו אינה אחידה. כך, בחלק מהמקרים (בעיקר בהקשר של גזר י- דין) נמצא כי הזכות להישמע פורשה ככזו ה מקנה לנפגע העבירה זכות מוחלטת לתת הצהרה בעל- פה בפני בית המשפט. לעומת זאת, במקרים אחרים (שעסקו אומנם בשחרור בערובה ) הזכות הוגבלה למתן הצהרה בכתב לבית המשפט. יודגש, כי לפי הדו"ח האמור, מנסחי החוק הפדראלי ביקשו באופן ברור להקנות את הזכות להישמע דווקא כזכות שתמומש, לפי CRS רצון הנפגע, בעל- פה (ולא ביקשו להגביל אותה למתן הצהרה בכתב.) 19 כך, בדו"ח ה- (מכון המחקר של הקונגרס האמריקני) בנושא זה צוטט מפי אחד הסנאטורים שקידמו את החקיקה האמורה, כדלקמן 20 ההדגשות אינן במקור)(: "This provision is intended to allow crime victims to directly address the court in person. It is not necessary for the victim to obtain the permission of either party to do so. This right is a right independent of the government or the defendant that allows the victim to address the court. To the extent the victim has the right to independently address the court, the victimactsas anindependent participant inthe proceedings". Proceedings המונח "הליכים" ( ), שבו נוקטים בחקיקה הפדראלית בנוגע לזכותו של נפגע העבירה להישמע בפני בית ה משפט, כולל גם הליכים לאישור הסדר טיעון , כל עוד ה ם פומביים. 21 מעבר לכך, הפרשנות המקובלת היא כי הזכות להישמע אינה מקנה לנפגע העבירה את ה זכות להשתתף בשלבי ניהול המשא ומתן ל הסדר הטיעון בידי התובע או מחייבת את קבלת אישור ו לפני חתימה על הסדר כאמור ( בין היתר, מכיוון ששלבים אלה אינם פומבייםואינם נחשבים"הליכים" כהגדרתם בחוק הפדראלי.)22 18 18 USC § 3771(a): "(4) The right to be reasonably heard at any public proceeding in the district court involving release, plea, sentencing, or any parole proceeding"; CRS, Crime Victims’ Rights Act: A Summary and Legal Analysis of 18 U.S.C. § 3771 (2021), p 2: "the right to be heard in public court proceedings relating to bail, the acceptanceofapleabargain,sentencing,orparole". עודיוערכיברמההפדראליתחלותגםתקנות שעוסקותבזכויותנפגע עבירה,הקובעותכי עלביתמשפטהיושבבהליכים פומביים להתירלנפגעעבירהלהישמעבאופןסבירבהליךהעוסקבעבירה(לרבותהליךבנוגעלאישור הסדר טיעוןאוקביעתגזרדין:) Fed. R. Crim. P. 60 (a)(3) "The court must permit a victim tobe reasonablyheard at anypublic proceeding in the districtcourtconcerningrelease,plea,orsentencinginvolvingthecrime". 19 CRS,CrimeVictims’RightsAct:ASummaryandLegalAnalysisof18U.S.C.§3771(2021),pp25-27. ו ראובפרטהערותשוליים148-145 במקורזההמתייחסותלפרשנות האמורה. 20 Ibid, page27. 21 CRS,CrimeVictims’RightsAct:ASummaryandLegalAnalysisof18U.S.C.§3771(2021),pp30-31. במהלך הדיונים בקונגרס האמריקני ביחס למונח "הליכים פומביים" צוין כי ככלל הליכים לאישור הסדרי טיעון צריכים להיערך באופן פומבי, אולם יש מקרים, כמו בתיקים העוסקים בעדויות של חברים בארגוני פשיעה כנגד ראשי הארגון, שבהם יהיה גם אינטרסלערוךדיוניםאלהבדלתייםסגורות,ראו: S.Rept.108-191,at34;S.Rept.106-254,at30;S.Rept.105-409,at25. כמוכן,ראו: USDep.ofJustice,OfficeofjusticePrograms,VictimInputintoPleaAgreements(2002). 22 S.Rept. 108-191, at 36: “Victims have no right to ‘veto’ any release decision by a court, rather simply to provide relevantinformationthatthecourtcanconsiderinmakingitsdeterminationaboutrelease";SeealsoS.J.Res.35,The Crime Victims’ Rights Amendment: Hearing Before the Subcomm. on Constitution, Federalism, and Property Rights ofthe Senate Comm. on the Judiciary, 107th Cong., 2dSess. (2002), at 187; House Hearing IV, supra note 17, at 22-23(statement ofSteven J. Twist)(quotingS.Rept. 106-254, at 33): “[T]hevictim isgiven noright ofveto over any plea. No doubt, some victims may wish to see nothing less than the maximum possible penalty (or עמוד 5 מתוך 10 מסמך זה הוא סקירה משפטית משווה ואינו חוות דעת משפטית בהקשר זה יצוין, כי בארצות- הברית מקובלת הטענה כי הזכות להישמע מבוססת על שני אינטרסים מרכזיים של נפגעי ה עבירה: הראשון הוא האינטרס הכספי, המבוסס על כך שהסדר טיעון יכול להשפיע על יכולת ו של restitution נפגע העבירה לזכות בפיצוי כחלק מפסק-דין, בדמות סעד ההשבה המוקנה לו ( ). האינטרס השני מבוסס על יסוד הגמול של דיני העונשין, שבמסגרתו ניתנת ל נפגע העבירה האפשרות להביע את עמדתו הן ביחסלחומרת העבירהוהן ביחסלעונש ההולם שצריךלהיות מוטלעל הנאשם. 23 כאמור לעיל, גם ביחס לשלב גזירת העונש של הנאשם חלה, ככלל, הזכות להישמע, 24 כלומר, זכותו של נפגע העבירה להופיע (בהליך פתוח) בפני בית המשפט ולהציג את עמדתו. עם זאת, בעבר לא הייתה נהוגה ( במשפט המקובל האמריקני) הזכותשלנפגעיעבירהלפנותלבית המשפט בטרם גזירתעונש ולהציגאתעמדתם,ובפרט victim impact statements לא הוקנתה להם זכות להציג הצהרות השפעה"" בשלב זה ( ). 25 כתוצאה מכך ובעקבות התיקונים הנוגעים לזכויות נפגע עב ירה , בתי המשפט בארצות- הברית דנו רבות (בעיקר בתיקים שעסקו בעבירות שעונשן הוא עונש מוות) בשאלה האם "הזכות להישמע" , כפי שהיא מעוגנת כיום בחקיקה הפדראלית, פוגעת בזכויות יו החוקתיות של הנאשם. בסופו של יום, נקבע בפסיקה כי הזכות להישמע בעת שלב גזתרי- דין אומנם מאפשרת את עדות הנפגע, אך היא אינה מאפשרת לו את הזכות למסור "הצהרת 26 השפעה" בשלב זהשל ההליך כאשר מדוברבעבירות שה עונש בגינ ן הואעונש מוות. מעבר לכך, ראוי לציין כי ככלל בארצות הברית לנאשם קיימת הזכות החוקתית (כחלק מהתיקון השישי לחוקה) להתעמת עם חומר הראיות שבעניינו, ובתוך כך גם מוקנית לו הזכות לחקירה נגדית של הצהרות ועדויות הנוגעות אליו . כך, גם כאשר לא נקבעה הוראה כאמור במפורש בחקיקה הנוגעת ל"זכות להישמע" של נפגע העבירה, סביר להניח כי לנאשם תוקנה הזכות להתעמת עם הצהרות הנוגעות אליו ואף ייתכן כי ככל שזכות זולא הו קנתהלנאשם כראוי, ההליך כולועשוילהיפסל. 27 In nocaseshalla failureto עוד יצוין, כי לפי החוק, קיפוח זכויותיו של נפגעעבירהאינועילהלמשפט חדש( .) afford a right under this chapter provide grounds for a new trial עם זאת, אם לדעת נפגע העבירה קופחה זכותו להישמע, הוא רשאי, בנסיבות מסוימות ( ובהן, כאשר הנפגע ביקש במפורש להשמיע את דבריו ובקשתו נדחתה; ובנוסף, במקרה של הסדר טיעון , אם הנאשם לא הודה בעבירה החמורה ביותר שבכתב האישום, has not pledtothe highest offensecharged 28 ) ,לעתורלפתיחה מחדש של הסדר הטיעוןאו גזר הדין. minimum possible penalty) for a defendant. Under theamendment, the court will receive thisinformation, along with that provided by prosecutors and defendants, and give it the weight it believes is appropriate deciding whethertoacceptaplea”. 23 SarahN.Walling,VictimParticipationinPleaBargains,65WASH.U.L.Q.301,307-08(1987). 24 CRS,CrimeVictims’RightsAct:ASummaryandLegalAnalysisof18U.S.C.§3771(2021),pp31-32. 25 הצהרות כאמור יכולות להיעשות בע"פ או בכתב, והן נועדו לתאר את הסבל הנפשי והפיזי שעבר על נפגע העבירה. הצהרות אלה מהוות חלק מחומר החקירה שעל בסיסו מתגבש דוח החקירה ( investigation Presentencereport) ובסופו של דבר גם כתב האישום,אשרמועבריםלשופטהדןבתיק להרחבה,ראו:. USdep.ofJustice,VictimsImpactStatements(2020). 26 CRS,CrimeVictims’RightsAct:ASummaryandLegalAnalysisof18U.S.C.§3771(2021),pp31-32. 27 ראוגםבאופןכלליבמקורותשלהלן(לאכולםעוסקיםבמישריןבהתנגשותשל זכו יותנפגעעבירהעםזכויותנאשם:) Mattox v. United States, 156 U.S. 237 (1895), Chambers v. Mississippi, 410 U.S. 284, 295 (1973), Lee v. Illinois, 476 U.S. 530 (1986), Cornell Law School, Legal Information Institute, Right to Confront Witness (last update 2020).NACDL,Confrontation&Cross-Examination. 28 18USC,§3771(d);CRS,CrimeVictims’RightsAct:ASummaryandLegalAnalysisof18U.S.C.§3771(2021), pp43-46. עמוד 6 מתוך 10 מסמך זה הוא סקירה משפטית משווה ואינו חוות דעת משפטית דוגמאותמההסדרה המדינתית יוטה ככלל, בחקיקה מוקנית לנפגע העבירה הזכות להישמע בשלבים שונים של ההליך הפלילי, לרבות הסדרי טיעון ( או כל הליך אחר שבמסגרתו מופחת האישום) ושלב גזר ה דין. 29 הזכות להישמע תוכל להיות ממומשת, לפי שיקול דעתו של נפגעהעבירה , בכל אופן אשר מתאים לשלבים האמורים של הדיון,לרבות בדרך של הצהרה בעל-פה או בכתב, בהקל טה קולית או בו וידיאו, או במתן מידע ישיר או עקיף במסגרת דיווח המועבר לבית המשפט (כגון דיווח של קציני מבחן וכדומה), אלא אם נקבע אחרת במסגרת החוק. 30 עם זאת, לבית המשפט סמכות כללית להגביל את הצהרת הנפגע לנושאים אשר רלוונטיים להליך, וכן סמכות נוספת להגביל את היקף ההצהרות הניתנות בעל- פה בפני בית המשפט כאשר לעבירה הנדונה יש מעל לחמישה נפגעים.31 פלורידה בפלורידה, העיגון של הזכות להישמע נעשה הן בחוקה המדינתית והן בחקיקה הרגילה. כך, בחלק של חוקת פלורידה העוסק בהצהרת זכויות כללית נקבעו גם הוראות פרטניות ביחס לזכויות נפגעי עבירה (וזכויות נאשמים.)32 בחלק זה נקבע, כי לצורך השגת צדק לנפגעי עבירה, כמו גם לצורך הבטחת מקומם בהליך הפלילי והבטחת זכויותיהם והאינטרסים שלהם באופן שאינו נופל מזה שניתן לנאשמים, יוקנו להם זכויות כלליות, וביניהן גם הזכות להליך הוגן ו ל התייחסות בהגינות ובכבוד. 33 בנוסף, במסגרת הזכויות הפרטניות שיש להעניק לנפגעי עבירהלבקשתם נקבעה גם באופן מפורש הזכות להישמע. 34 כך, נקבע כי הזכות להישמע תינתן בכל הליך פומבי, לרבות בהליכים הנוגעים להסדרי טיעון ולגזר ה דין. 35 כמו כן, כפי שצוין לעיל, גם ברמת החקיקה הרגילה נמצא עיגון לזכות להישמע. כך, נקבע כי לנפגע עבירה תהיה הזכות להיות נוכח בשלבים crucial stages המכריעים ( ) של ההליך הפלילי וכן להישמע כאשר הדבר רלוונטי, כל עוד זכויות אלה אינן פוגעותבזכוי ותיוהחוקתיותשל הנאשם. 36 קולורדו גם בקולורדו, זכויות הנפגע, לרבות הזכות להישמע, עוגנו באופן כפול הן בחוקה המדינתית והן בחקיקה informed הרגילה. כך, בחוקהשל קולורדונקבע כי כל אדם שהינו נפגע עבירה יהיה בעלזכותלהיות מיודע( ,) right to be heard present critical להישמע ( ) כאשר זה רלוונטי ולהיות נוכח ( ) בכל "ה שלבים הקריטיים" ( stages ) של ההליך הפלילי. 37 המונח "שלבים קריט י ים" הוגדר בחקיקה המדינתית38 ככולל, בין היתר, גם את 29 OfficeoftheUtahAttorneyGeneral,Victims'Rights(2018). SeealsoUtahCodeAnn.§77-38-2(5),77-38-4. 30 Utah CodeAnn.§77-38-4(7). 31 Utah CodeAnn.§77-38-4(5). 32 Fla.Const.art.I,§16. 33 Fla.Const.art.I,§16(b). 34 Fla.Const.art.I,§16(b)(6)(b). 35 Ibid. 36 Fla.Stat.Ann.§960.001(1)(a)(5). 37 Colo. Const. art. II, §16a: "Anyperson whois a victim ofa criminal act, or such person's designee, legal guardian, or surviving immediate familymembers ifsuch person is deceased, shall have the right tobe heard when relevant, informed,andpresentatallcriticalstagesofthecriminaljusticeprocess". 38 Colo.Rev.Stat.Ann.§24-4.1-302. עמוד 7 מתוך 10 מסמך זה הוא סקירה משפטית משווה ואינו חוות דעת משפטית שלב גזר הדין39 ושלבים הנוגעים להסדרי טיעון. 40 מעבר לכך, בחקיקה המדינתית נקבעו הוראות דומות לאלה שנקבעו בחוקה. בתוך כך, נקבע כי לנפגע העבירה תהיה הזכות להישמע בין היתר,, במהלך הליכים בפני בית המשפט שבמסגרתם הוא דן ב הסדרי טיעון41 ובמהלך גזירת דינו של הנאשם. 42 כמו כן, נקבע בחקיקה המדינתית כי תהיה זו חובתו של התובע להתייעץ עם נפגע העבירה בטרם ניהול משא ומתן ל הסדר טיעון. אולם, אם התובעלא מילא חובה זולאיהיה בכךכדילפגוע בתוקפן של החלטות כאמור בעניין זה. 43 בריטניה בבריטניה ההסדרה של נושא זכויות נפגעי עבירה קבועה במסגרת חוק אלימות במשפחה, פשע ונפגעי עבירה משנת 2004 . 44 מכוח חוק זה, שר המשפטים הוסמך לקבוע בקוד בדבר נפגעי עבירה ( for practice of Code victims ) הוראות העוסקות ב סוגי ם של נפגעי עבירה שהקוד יחול עליהם, בגורמים השונים שנדרשים להפעיל את הקוד ותחומי אחריותם וכן ב זכויות נפגעי העבירה עצמם.45 כך, בקוד הנוכחי נקבעה, בין היתר, זכותו של VictimPersonalStatement נפגעעבירהלמסור "הצהרתנפגע"( .) 46עם זאת, כפי שיוצג, בחקיקה האמורה לא נקבעה אפשרות מפורשתלנפגע ה עבירהלהשמיע אתהצהרתו בפניבית המשפט גם ב יחסל הסדרטיעון, בין היתר, מכיווןשככלל, מעורבות םשל נפגע י עבירה בשלבזהשל ההליך מוגבלתיחסיתבבריטניה. 47 הצהרה כאמור מאפשרת לנפגע העבירה להסביר במילותיו כיצד הפשע השפיע עליו (פיזית, כלכלית, רגשית או אחרת). הצהרה מסוג זה שונה מהצהרה שנותן עד בהליך רגיל בפני בית המשפט. ההצהרה מוגשת לשופט הדן בתיק שנדרש לקחת אותה בחשבון בעת גזירת עונשו של הנאשם (וכן היא עשויה להשפיע גם על החלטה בדבר מתן תמיכהלנפגעומשפחתו). 48 ה הצהרה יכולהלהיות מוגשת בכתב או בדרך אחרת והיאיכולה לפרט את ההשלכות של הפשע על הנפגע (אולם חל איסור על הנפגע לצרף להצהרה את עמדתו בדבר העונש הראוי לנאשם, צירוף עמדות מסוג זה להצהרה יכול להוביל למחיקת חלקים ממנה). 49 נפגע העבירה יכול לבקש להקריא את ההצהרה שלו בפני בית המשפט או לבקש כי אדם אחר יציג אותה בפניו. ככלל, לבית המשפט שיקול דעת מוחלט בעניין זה והוא יכול להורות על הקראת או הצגת חלקים ספציפיים בלבד מההצהרה (החלטת בית המשפט בעניין זה תועבר מבעוד מועד לנפגע בידי יחידה מיוחדת של בתי המשפט). עם זאת, ללא כל קשר לשאלת דרך הצגת ההצהרה בדיון, בית המשפט נדרש לפי הקוד להתחשב בהצהרה 39 Ibid, §24-4.1-302(2)(h). 40 Ibid, §24-4.1-302(2)(e). 41 Ibid, §24-4.1-302.5(d)(III). 42 Ibid, §24-4.1-302.5(d)(IV). 43 Ibid, §24-4.1-303(4). 44 DomesticViolence,CrimeandVictimsAct2004,c.28. 45 Ibid, Sections32-33. 46 MOJ,CodeofPracticeforVictimsofCrimeinEnglandandWales(2020),Right7. 47 UKAttorneyGeneral,Guidelinesontheacceptanceofpleasandtheprosecutor'sroleinthesentencingexercise (revised2012). 48 MOJ, Code ofPracticefor VictimsofCrimeinEnglandandWales (2020), Right 7.SeealsoJoint AgencyGuideto theVictimPersonalStatement(2018).MOJ,MakingaVictimPersonalStatement(2018). 49 Ibid. עמוד 8 מתוך 10 מסמך זה הוא סקירה משפטית משווה ואינו חוות דעת משפטית בעת גזירת עונשו של הנאשם. עוד יוער, כי בקוד נקבע כי לצורך גיבוש ההחלטה של נפגעי עבירה האם לתת הצהרה כאמור,נפגע העבירהיוכל לבקש מהמשטרה מידע נוסף וייעוץ בנדון.50 כמו כן, בקוד נקבע כי הצהרה כאמור יכולה להימסר בכל שלב לפני גזר הדין של הנאשם, אולם אם הנאשם הודה באשמה או שנערך עמו הסדר טיעון, ייתכן ולא יהיה די זמן לנפגע להשמיע את הצהרתו לאחר תחילת הדיונים בפני בית המשפט ( וזאת בשל אילוצי זמן) לאור זאת,. בקוד נקבע כי רצוי יהיה שהצהרות כאמור יינתנו עוד באותו המועד שבו נלקחת עדותו של נפגע העבירה במשטרה וכי הן יוגשו לבית המשפט כבר עם כתב האישום ( כאמור לעיל, על המשטרה להציג אפשרות זו לנפגע העבירה בשלב ראשוני של החקירה ולספק לו מידע על אפשרות זו לפי דרישתו) . יודגש, כי לאחר הגשת הצהרה כאמור היא הופכת להיות חלק ממסמכי בית המשפט וחומר הראיות, ולנפגע אין כל אפשרות לחזור מהצהרה או לשנות אותה (אלא בדרך של הגשת הצהרה נוספת שתעדכן את הצהרתו הקודמת.) מעבר לכך, אם בית המשפט יקבע כי ההצהרה רלוונטית לתיק הנדון, הואיכוללהתירלסנגור לחקוראת נפגע העבירה ולהציג לושאלותלגביתוכן הצהרתו. 51 קנדה Canadian Victims Bill of Rights בקנדה חלה ברמה הפדראלית מגילת זכויות נפגעי עבירה ( , המהווה חוק פדראלי בקנדה.) 52 מסמך זה קובע זכויות לנפגעי עבירה בהליכים פליליים המנוהלים בקנדה (המוגדרים במגילה ככוללים גם את שלב החקירה וגיבוש כתב האישום וכל יתר ההליכים המנוהלים בפני בתי המשפט.) convey כך, בין היתר, במגילה נקבעה זכותו של נפגע העבירה להעביר( ) את עמדותיו ביחס להחלטות שעומדות להתקבל בידיהרשויות הרלוונטיות בהליך הפלילי , אשר יכולותלהשפיעעל זכויותיו וכן הזכות כיעמדות אלה VictimImpact Statement יילקחו בחשבון. 53 כמו כן, נקבעה הזכות של נפגע העבירה להציג הצהרת השפע ה( ) וכי הצהרה זותילקחבחשבון בעת גזירתדינושל הנאשם. 54 בהתאם לכך, נקבעו הוראות משלימות ומפורטות בקוד הפלילי הקנדי בדבר הצהרה כאמור, 55 ולפיהן חלה חובה על בית המשפט בעת גזירת דינו של נאשם או בעת קבלת החלטה בדבר אי הרש עתו, 56 לשקול כל הצהרת השפעה שהוגשה לבית המשפט. 57 הצהרה כאמור צריכה לתאר את הנזק הפיזי או הנפשי, כמו גם הנזק לרכוש והפגיעה הכלכלית שנגרמו לנפגע כתוצאה מביצוע העבירה וכן הערכה של השפעתם על הנפגע. כמו כן, לפי הקוד הפלילי, על בית המשפט לבדוק עם התובע, בהקדם האפשרי לאחר קבלת החלטה על אשמתו של הנאשם ובכל מקרה לפני שלב גזירת העונש, האם ננקטו צעדים סבירים כדי לאפשר לנפגע להכין הצהרה כאמור. 58 לבית המשפט גם מסורה הסמכות להורו ת על עיכוב הליכים בתיק כדי להתיר לנפגע להכין הצהרת השפעה (או כדי לאפשר לו להביא ראיות התומכות בטענותיו ב הצהר ה), כל עוד עיכוב זה לא 50 Ibid. 51 Ibid. 52 CanadianVictimsBillofRights(S.C.2015,c.13,s.2). 53 Ibid, Section 14. 54 Ibid, Section 15. 55 CriminalCode(R.S.C.,1985,c.C-46),Section 722. 56 Ibid. 57 CriminalCode(R.S.C.,1985,c.C-46),Section 722(1). 58 Ibid, Section 722(2). עמוד 9 מתוך 10 מסמך זה הוא סקירה משפטית משווה ואינו חוות דעת משפטית theproper administrationof justice יביאלהפרעהלניהול הליך תקין( ,) וזאת על בסיס בקשת התובע או נפגע העבירהעצמו. 59 הצהרה כאמור נערכת ומוגשת על בסיס טופס בכתב. 60 עם זאת, לבית המשפט הסמכות להתיר, לפי בקשת הנפגע, את הצגת ההצהרה בעל-פה בידי הנפגע או בידי אדם אחר בשטח אולם בית המשפט, או מחוץ לו או בדרך אחרת שתמנע מהנפגע לראות את הנאשם, או בכל דרך אחרת שבית המשפט רואה לנכון.61 בנוסף, בקוד נקבע כי נפגע העבירה (או אם ההצהרה מוצגת בידי אדם מטעמו, אותו אדם) יכול להחזיק בעת הצגת ההצהרה בצילוםשל נפגע העבירה שצולםלפני ביצוע העבירה, כלעוד הדברלא מביאלשיבוש ההליכים. 62 עוד נקבע בקוד, כי חל איסור על הצגת ההצהרה מחוץ לכותלי בית המשפט, אלא אם הד בר הותר על- ידי בית המשפט ונקבעו הסדרים מתאימים שיאפשרו לנאשם ולשופט לצפות בהצהרה. 63 מעבר לכך, נקבע כי לבית המשפט הסמכות להתייחס אך ורק ל אותם החלקים בהצהרה שנראים לו רלוונטיים לצורך שלשמו ניתנה 64 ההצהרה ולהתעלם מכל חלקאחר שלה. חשוב לציין כי לנאשמים בקנדה יש את הזכות לערוך חקירה נגדית ביחס להצהרות נפגע בין היתר,, מכיוון ש הצהרת הנפגע מהווה חלק מחומר הראיות בהליך וכדי למנוע מצבים שבהם הצהרת נפגע עוסקת בנושאים שהיאלא אמורהלעסוק בהם לפי הכלליםלעיל. 65 עוד יצוין, כי בדומה ליתר המדינות שבהן המודל מבוסס על הצהר ות נפגע, גם בקנדה לא מצאנו הוראה מפורשת המאפשרת לנפגעלהצהירבפניבית המשפטעל עמדתוביחס להסדרטיעון. בכבודרבובברכה, גלעדנוה,עו ךר-דין תחום חקיקהומחקר משפטי הלשכה המשפטית, הכנסת אישור:עו"ד ליאור בן דוד,ממונה בכיר חקיקהומחקרמשפטי)( 59 Ibid, Section 722(3). 60 Ibid, Section 722(4). 61 Ibid, Section 722(5). 62 Ibid, Section 722(6). 63 Ibid, Section 722(7). 64 Ibid, Section 722(8). 65 VictimsofCrimeResearchDigest,IssueNo.5,VictimImpactStatements:RecentGuidancefromtheCourtsof Appeal(2021). עמוד 10 מתוך 10 מסמך זה הוא סקירה משפטית משווה ואינו חוות דעת משפטית