חומר רקע

ה כ נ ס ת מסקנות הוועדה המיוחדת לזכויות הילד בעקבות החלטה על דיון מהיר נשיאות הכנסת החליטה בישיבתה ביום י"ח בכסלו התשפ"ב, 22 בנובמבר 2021, להעביר את ההצעה שבנדון לדיון בוועדת העבודה והבריאות. ועדת הכנסת החליטה בישיבתה ביום י"ט בכסלו התשפ"ב, 23 בנובמבר 2021, להיענות לבקשת יושבת ראש הוועדה המיוחדת לזכויות הילד, ח"כ מיכל שיר סגמן, להעברת ההצעה לדיון מוועדת העבודה והרווחה לוועדה המיוחדת לזכויות הילד. ביום ג' בטבת התשפ"ב, 7 בדצמבר 2021, התכנסה הוועדה המיוחדת לזכויות הילד לדיון בנושא: "ניצול ילדים לקיבוץ נדבות" שיזמה חה"כ עאידה תומא סלימאן ולדיון בהצעה לדיון מהיר שבנדון. מדובר על קטינים, קטינות ואימהות צעירות עם ילדים על הידיים, חלקם תושבי ישראל וחלקם תושבי הרשות הפלסטינית, שמוסעים על ידי קבלנים במטרה לקבץ נדבות או לעסוק ברוכלות ומסכנים את עצמם ואחרים בכבישים וצמתים. קטינים אלו מנוצלים ומאוימים על ידי מפעיליהם, לא פוקדים שאת ספסל הלימודים, ישנים בלילות לצד הדרך או שנשלחים לישון ב"חירבות" שם הם חשופים גם להתעללות מינית. לאחרונה, נכנסו גורמי פשע לתחום והם גובים דמי חסות מהקבלנים עבור כל ילד שעוסק בקיבוץ נדבות. למרות שהכנסת עוסקת בנושא כבר יותר מעשור ולמרות שבעקבות ישיבות הוועדה המיוחדת לזכויות הילד בכנסת ה- 20 הוקם צוות בין משרדי לבחינת הנושא בראשות משרד המשפטים (ועדת קורן) שכתב נוהל בנושא, הנוהל לא אומץ. מבחינת אכיפה כלפי הקבלנים -מספר כתבי האישום שהוגשו הוא מגוחך. נציגת משרד משפטים אמרה שהחוק רואה את הקטין מקבץ הנדבות כקורבן עבירה ושבתכנית החומש למניעת סחר בבני אדם, נושא מקבצי הנדבות מקבל מקום, מתוך הבנה שהקטינים מופעלים ומנוצלים על ידי אחר. בישיבה נשמעה עדותו של נפתלי אמבש, שנוצל בילדותו על ידי משפחתו לקיבוץ נדבות בירושלים. הוא שיתף את הוועדה בחוויות הקשות ובסכנות להן היה חשוף בעת ההיא, בפחדיו שלא יצליח לקבץ מספיק כסף כדרישת משפחתו ובתחושה הקשה "שאף אחד לא שם לב למצוקתו ולא הציע עזרה". הטיפול בקטינים נחלק לפי מקום מוצאו של הקטין – קטינים ישראליים – התפיסה הבסיסית היא שהילד הוא קורבן. כשילד מעוכב בתחנת משטרה מיד חוברים גורמי טיפול של משרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן-משרד הרווחה) שבוחנים בהסתכלות רחבה את הילד, משפחתו והיבטי חייו וכן עילות נזקקות כגון עוני והזנחה במטרה לגלות את הגורם לקיבוץ הנדבות. בהמשך הטיפול מועבר לקצין ביקור סדיר (קב"ס) של משרד החינוך, לבחינת השתתפותו של הקטין במסגרת הלימודים. לדברי נציגת משרד הרווחה אין נתונים מספריים לגבי ילדים ישראלים מקבצי נדבות ואין פילוח לגבי סיבת קיבוץ הנדבות. קטינים מהרשות הפלסטינית – נציג מתאם הפעולות בשטחים הציגה את הנתונים הבאים: במהלך השנה החולפת, הוחזרו לרשות הפלסטינית דרך מעבר ג'נין 70 ילדים. ילד אחד הוחזר פעמיים. בשאר הגזרות יחד – הוחזרו 24 ילדים. נציגי המשרד לביטחון הפנים ומשטרת ישראל דיווחו שבחודשים האחרונים בוצע מיפוי של התופעה על פי מחוזות המשטרה ועל קיום שולחנות עגולים, מחוזיים, בשיתוף גורמי משרד הביטחון, משרד הרווחה וגורמים מהרשות הפלסטינית. כמו כן החל פיילוט בשתי תחנות משטרה (תחנת עירון ותחנת נצרת) בהן מיושם מתווה לטיפול בקטינים אלה. המתווה קובע את דרך הטיפול החל בדיווח על הקטין, דרך עיכובו, חקירתו בתחנת המשטרה על ידי חוקר נוער דובר ערבית או חוקר נוער ומתורגמן, והשבתו בתיאום עם המשטרה הפלסטינית לשטחי הרשות הפלסטינית. זאת, בניגוד לנעשה בעבר שהקטין הוחזר ישירות למשפחתו בצד הפלסטיני בנקודת המעבר, ללא התערבות המשטרה המקומית. בעוד כ-4 חודשים ייבחן הפיילוט ורק לאחר בחינתו ייכתב נוהל עבודה. נציגי המשטרה ומתאם הפעולות בשטחים הדגישו שמרגע שהקטין מוחזר לרשות הפלסטינית, אין לגורמים הישראלים סמכות או דרך לעקוב אחר הטיפול בקטין. להלן מסקנות הוועדה הוועדה קובעת שמדובר בתופעה חמורה שחושפת את הילדים לניצול קשה והתעללות על ידי שולחיהם והן לסכנות רבות בכבישים ובצמתים. הוועדה קובעת שעל ישראל לפעול לצמצום התופעה לאור חתימתה על האמנה הבין-לאומית לזכויות הילד. הוועדה קובעת שהעובדה שאין נתונים מספריים על התופעה, במיוחד לגבי מקבצי נדבות תושבי ישראל מדאיגה ומוכיחה שחסר גורם מתכלל לטיפול הוליסטי בילדי ישראל. הוועדה מודאגת מכניסתם של גורמי פשע לתחום. למשרד לבטחון הפנים הוועדה מבקשת לקבל דיווח על יישום מתווה המשטרה (הפיילוט) ולוח זמנים לבחינתו. הוועדה מבקשת לקבל נתונים על היקף התופעה. הוועדה מבקשת להגביר את פעולות האכיפה מול הקבלנים שולחי הילדים. למשרד לבטחון הפנים, למשרד הביטחון, למשרד הרווחה ולמשרד החינוך הוועדה קוראת לכתוב נוהל שיקבע את דרך הטיפול בקטינים מקבצי נדבות ואת תחומי האחריות של כל הגורמים , בהקדם. למשרד הביטחון הוועדה קוראת לחזק את שיתוף פעולה עם הרשות הפלשתינית במטרה להגביר את האכיפה והענישה על הקבלנים המעסיקים את הילדים. למשרד הרווחה הוועדה קוראת לכתוב נוהל לטיפול בקטין מקבץ נדבות, לפיו כל ילד שמעוכב אחרי שנמצא מקבץ נדבות, יפגש עם עו"ס הדובר את שפתו. למשרד המשפטים הוועדה רואה בסחבת בת העשור בטיפול בנושא מחדל, ומציעה כי משרד המשפטים יבדוק מדוע נוהל ועדת קורן לא קודם. הוועדה תמשיך לעקוב אחר הנושא. המסקנות הונחו על שולחן הכנסת ביום: ‏ ט"ז בטבת התשפ"ב 20 בדצמבר 2021 הכנסת העשרים וארבע מושב שני ‏ בנושא : טיפול המדינה בתופעת הימצאות ילדים מקבצי נדבות בצמתים בצפון הארץ וברחבי המדינה בכלל טיפול המדינה בתופעת הימצאות ילדים מקבצי נדבות בצמתים בצפון הארץ וברחבי המדינה בכלל טיפול המדינה בתופעת הימצאות ילדים מקבצי נדבות בצמתים בצפון הארץ וברחבי המדינה בכלל של חבר הכנסת: ענבר בזק, מוסי רז, יעל רון בן משה, אבתיסאם מראענה, לימור מגן תלם ושירלי פינטו קדוש ענבר בזק, מוסי רז, יעל רון בן משה, אבתיסאם מראענה, לימור מגן תלם ושירלי פינטו קדוש ענבר בזק, מוסי רז, יעל רון בן משה, אבתיסאם מראענה, לימור מגן תלם ושירלי פינטו קדוש