מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
סוגיותבת
בחורה
ובאכיפתעבירותתעבורה
ביהודה
ושומרון
כתיבה:
ד"רנוריתיכימוביץ-כהן
אישור:|
אורליאלמגור-לוטן
תאריך:
כ"דבסיוןתשפ"ב,
23
ביוני
2022
סקירה
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבתחבורהובאכיפתעבירותתעבורהביהודהושומרון
תוכןעניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
רקע
................................
................................
................................
................................
4..
2.
נתוניםעלתאונותדר
כיםבמחוזש"י
................................
................................
.....................
6
3.
מדיניותהאכיפהופריסתהכוחותבמחוזש"י................................
................................
...........
9
4.
דוחותתעבורהוגבייתקנסות
................................
................................
..............................
12
תשלוםקנסותעלידינהגיםפלסטינים
................................
................................
.................
14
5.
תקינותכלירכב:רישוי
,נתוניםעלבדיקותתקינותוהורדהמהכביששלכלירכבמושבתים
..........
17
5.1
רישויכלירכבבשטחC
................................
................................
................................
...
17
5.2
נתוניםעלבדיקתכלירכבפלסטיניםבניידותבטיחותשלמשרדהתחבורה........................
19
5.3
כלירכבהמיועדיםלגריטה(משטוּבּוֹת)................................
................................
.............
21
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבתחבורהובאכיפתעבירותתעבורהביהודהושומרון
|
1
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשתחברת
הכנסת אורית סטרוק ועניינו
סוגיות ב
תחבורה ו
באכיפת עבירות תעבורה ביהודה
ושומרון.המסמךיעסוקבכמה
נושאיםהקשוריםלבטיחותבדרכיםולאכיפה
בשטחCבאזוריהודהושומרון:
תאונות
דרכים; אכיפתעבירותתנועהופריסתכוחותהאכיפה; דוחות
תעבורהוהקנסות
המוטליםבגינם
,בפרט
עלנהגים
פלסטיניים;רישויכלירכבותקינותם.
להלןעיקריהמסמך:
נתוניםעלתאונותדרכיםבמחוזיהודהושומרוןשלהמשטרה(מחוז
ש"י)
מתחילת
2019
ועדלרבעוןהראשוןשל2022
נרשמובמחוזש"ישלמשטרתישראל
1,633
תאונות:370
תאונות
במעורבות
ישראלים
בלבד (23%
,)
439
במעורבות פלסטינים בלבד (27%
), והשאר (824
תאונות, כ-
50%
)
במעורבותשלישראליםופלסטינים.
נראהכי
נתוניםאלואינםמלאיםוכימספרהתאונותבפועלגדולממה
שמשתקף
בהם
;זאת,שכןלפימשטרתישראל-
במקריםרביםתאונותבהןמעורביםנהגיםפלסטינייםבלבד
אינןמדווחותלה.
מקרב
התאונותשדווחו,שיעורהתאונותהקטלניות
היה
גבוהבמיוחד
במקרים
שבהםהיו
מעורביםפלסטיניםבלבד:
14%;זאת
בעודשיעור
התאונותהקטלניותמכללה
תאונותעםמעורבים
ישראלים
בלבדהיה5%
.לצורךההשוואהנצייןכישיעורהתאונותהקטלניותברמההארציתהיה3%
.
בשנת2020
מספרהתאונותבמחוזש"י(437
תאונות)היהקטןב-
24%
יחסיתלשנהשלפניה(575
תאונות.)
בשנת2021
מספרהתאונותחזרוגדל(514
תאונות.)
אפשרלייחסשינוייםאלולמגבלות
התנועהבעתמשבר
הקורונה.
פערימידעונתוניםוהשלכותיהם
איןנתוניםמדוייקיםעלהיקףאוכלוסייההפלסטיניתביהודהושומרוןואףלאנתוניםעלהיקףהתעבורה
במחוז(
ובתוךכךאיןנתוניםעל
קבוצותהאוכלוסייהשלהנהגיםבאזור–ישראליםופלסטינים).
משוםכךחלק
מהנתוניםשמוצגיםבמסמך למשלנתוניתאונותדרכים)(לאניתניםלשיקלולעםגודלהאוכלוסייה.
ככלל,
משטרתישראלאוספתנתוניםעלתאונותדרכים,אךבמהשנוגע
מחוזש"י
נראהכיהנתוניםאינם
מלאיםואףעלוליםלהטעות;זאתמשוםשהמשטרהמקבלת
דיווחמלאעלתאונותשבהןמעורביםישראלים
(
ביןאםתאונותבהןהיומעורביםישראליםבלבדוביןאםכאלהבהןהיומעורבים
ישראלים
ופלסטינים,)ומידע
חלקי בלבד על
תאונות שבהן מעורבים פלסטינים בלבד (שהםחלק גדול מאוכלוסיית האזור). הטייה זו
של
הנתוניםעש
ויהלגרוםלכךשתצטי
ירתמונהלאמהימנהשלמספרהתאונותבפועל,ולכךישהשפעה
על
הגדרתכבישיםאדומים
שבהםהמשטרהמגבירהאתהאכיפהועלהגדרתמוקדיסיכון–
כבישים
שבהם
נדרשתהשקעתמשאביםלתיקוןמפגעיםבטיחותיים.
הפרטים האישיים של
הנהגים הפלסטינים אינם מוכרים למשטרת ישראל:
המשטרה אינה יודעת את
כתובותיהם ואת מספריהטלפון שלהם ולכן א
י-אפשר
לשלוח אליהם דוחות תעבורה.
מסיבה זו הדוחות
נמסריםלהםידניתבלבדומשוםכךאיןבכבישייהודהושומרוןאכיפהבאמצעותמצלמות.
לפימשטרתישראל,
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבתחבורהובאכיפתעבירותתעבורהביה
ודהושומרון
|
2
כלליםאלוחליםגםעלהנהגיםשהםאזרחיישראלהמתגורריםביהודהושומרון,מתוךשאיפהלהימנעמאכיפה
בררנית.
היבטיםב
פריס
הוהצטיידותשל
כוחותהמשטרהבמחוזש"
י
לפיהמשרדלביטחוןהפנים,פריסתכוחותהמשטרהבמחוזש"י
מושפעתמאילוציכוחאדםומשאביםומשיקולים
ביטחוניים.
גודלהכוחותותקצובםנקבע
בראיהמערכתיתה
מתייחסת
לארק
ל
תאונותהדרכיםאלאגםלפעילות
כמו
שמירהעלהסדרהציבורי,חקירותומענהלאירועים.
עוד נמסר מהמשרד לביטחון הפנים כי הפעילות המשטרתית לאכיפת עבירות תעבורה נעשית על רקע
המצבהביטחונ
יהקשהבאזור,
הכוללביןהיתרירי,זריקתבקבוקיתבערה,יידויאבנים,חדירהליישובים,ארועי
דקירהודריסהשלאנשיכוחותהביטחון.
לפי דוח מבקר המדינה ממאי 2022
לכוחות השיטור במחוז ש"י חסרים כלי רכב ממוגני ירי והם משתמשים
באפודי מגן פגי-
תוקף.
ממשטרת ישראל נמסר על מחסור גם בכוח אדם מבצעי ועל כך שהמשטרה נעזרת
בחייליםלחלקמפעולותהשיטורכמותגבורכוחאדםבניידות.
בכל מחוזות המשטרה מלבד מחוז ש"י, משטרת התנועה הארצית (להלן: מתנ"א) פועלת לאכיפה בתחום
התעבורה בכבישים הבינעירוניים ויחידות התנועה המחוזיות
אחראיות על האכיפה העירונית. מתנ"א אינה
פעילה
במחוזש"יוהמענההאכיפתיבתחוםהתעבורה(בתחוםהעירוניובתחוםהבינעירוני)ניתן
עלידיאת"ן
ש"יבלבד,משמע:
משאביםמצומצמיםיחסיתלאכיפתתעבורה.
דוחותתעבורה
וגבייתקנסות
ככלל,
אין לרשויות בישראל סנקציות כלפי נהגים פלסטינים שאינם
משלמים קנסות תעבורה, למעט
מניעתמתןאישוריכניסהלישראל.
ביןשנת2019
לרבעוןהראשוןשלשנת2022
המשטרההטילה
ב
מחוזש"יכ-
174,000
קנסות—
כשנישלישים
מהםהוטלו
עלנהגים
פלסטינים
(העבירותהנפוצותביותר
שיוחסולהם
היוקשורותבחגורותואמצעיבטיחות
ובסטי
ההמנתיב)וכשלישהוטלועלנהגים
ישראלים
בעיקרעקבעבירותחניה,(
שימושבטלפוןסלולריוסטיות
מהנתיב).
עדסוףשנת2021
הצטברוקרובל-
410,000
קנסותתעבורהשהוטלועלנהגיםפלסטיניםולאשולמו.סך
הקנסותשלאשולמוכ-
275
מיליוןש"
ח.
בכלאחתמהשנים2020
ו-
2021
נוספו
כ-
50
אלףקנסותחדשים
שלאשולמועלידינהגיםפלסטינים;
בשנים
אלוזו
שולמובממוצע15
אלףקנסותכאלו
בשנה,כלומר
כשלושהרבעיםמהקנסותשל
נהגי
םפלסטינים
לא
שולמו.
מספרהקנסותשלנהגיםפלסטיניםשנגבובשניםהאחרונותקטןבאופןהדרגתי
,מכ-
22,700
קנסותבשנת
2019
לכ-
14,300
קנסות בשנת 2021
—
קיטון של 37%
. בשנים אלו קטן מספר הדוחות שהמשטרה רשמה
בכ-
7%
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבתחבורהובאכיפתעבירותתעבורהביהודהושומרון
|
3
תקינותכלירכב
:רישוי,בדיקותתקינותשלמשרדהתחבורהוהורדהמהכביששלכלירכבמושבתים
לתקינותכלירכב
ישחשיבותבמניעתתאונותדרכיםובהפחת
תחומרתן.
להלןיוצגוכמההיבטיםרלוונטים:
מבחניהכשירותהשנתיים(טסטים)בשטחיC
נעשיםבמעורבותישראלית
נמוכה-
יחסית.הטסטיםנעשיםבמכוני
רישוי פרטיים שקיבלו לכך כתב הרשאה (בדומה למכוני הרישוי הישראליים).
קמ"ט תחבורה של המינהל
האזרחי,האמוןעלתחוםהתחבורהביהודהושומרון,
מעבירלמכוניהרישויעדכוניםבדברכלליהרישויאך
הואאינויכוללחייבאותםלאמץאתהכלליםואףאינומוסמךלפקחעליהם,להנחותאותםאולדרושמהם
נתונים.
משרדהתחבורהמפעילבכבישיהארץניידותבטיחות
שרשאיות
לעכבלבדיקהכל
ירכב,ו
לחייב
אתהבעליםשל
כלירכבלאבטיחותייםלתקןאתהליקוייםובמקריםמסויימיםאףלהורידאותםמהכביש.בבדיק
ותשלכלירכב
פלסטיניים
במחוזש"י
נמצאש
בקרובלמחציתםנדרשתיקון
ב
תוךיוםוכ-
3%
מהם
הורדומהכבישבגרירה
עקב
ליקויי בטיחות חמורים; רק
15%
מכלי הרכב הפלסטינים נמצאו תקינים בבדיקות אלו. הנתונים
המקביל
יםבבדיקותשנערכובכללהניידותשלמשרדהתחבורה כוללמחוזש"י)(
שוניםבמידהניכרת:רק0.3%
מכלי הרכב הורדו מהכביש בגרירה, 13%
מהם
חויבו בתיקון בתוך יום, והשאר נמצאו תקינים או בעלי ליקוי
מזערי.
מָשְטוּבּוֹתהןכלירכבישראלייםפסוליםשנחשביםלסיכוןבטיחותיוביטחונילמשתמשיםבדרך,שנמצאיםבידיים
פלסטיניות.
בשלושהשנים
האחרונותקטןמספרהמשטובות
שנתפסו
והושמדו
לפחותממחצית(מ-
2,500
בשנת
2019
ל-
1,070
בשנת2021
)
מפקדמחוזש";
יקבעכיעדלהגדילאתמספרהמשטובותשנתפסות,ומתחילת
שנת2022
ועד22
ביוני2022
נתפסובמחוז1,374
משטובות.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבתחבורהובאכיפתעבירותתעבורהביהודהושומרון
|
4
1. רקע
מסמך
זה נכתב לבקש
ת חברת הכנסת אורית סטרוק,
והוא
עוסקבכמהסוגיות
הקשורותלבטיחותבכבישייהודה
ושומרון.ביןהיתר
יוצגו
ה
נושאיםהאלה:
נתוניםעלתאונות
דרכים במחוז
יהודה ושומרון של המשטרה
(להלן: מחוז
ש"י),
מדיניות האכיפה ופריסת הכוחות, מתן דוחות
תעבורה ותשלום קנסות, רישוי כלי רכב חדשים ורישוי
שנתי (טסט)
של כלי רכב, הורדה מהכביש של כלי רכב
שמיועדיםלגריטה.
הנושאיםהשוניםיוצגותוךשימתדגש
על האתגרים בפעילות מול הנהגים הפלסטיניים וכלי
הרכב
בבעלותפלסטינית.
בשטחי C
ביהודה ושומרון
יש כבישים שאורכם קרוב
ל-
1,500
ק"מ:1
842
ק"מ ביהודה ו-
655
ק"מ בשומרון
(בכבישיםדו-
סטרייםאורךהכבישמחושבלפיצירוף
שני
כיווני הנסיעה). במפה שמקורה בשנתון הסטטיסטי של
המשטרה אפשר לראות את
הכבישים הבין עירוניים
ביהודה(ורוד)ובשומרון(סגול.)2
האחריותעלהתחבורהועלאכיפתעבירותתנועהביהודהושומרון
מדינתישראלמנהלתאתהענייניםהאזרחייםבשטחייהודהושומרוןבאמצעותהמינהלהאזרחי
(הכפוףלמשרדהביטחון)
.במסגרתזופועלים
קמ"טים(קצינימטה),שהםהנציגותהמקצועית
של משרדי הממשלה, כל אחד בתחום סמכותו; כך, קמ"ט תחבורה במינהל האזרחי מוסמך
לפעולבתחוםהתחבורהביהודהושומרון,בכפוףלחקיקהביהודהושומרוןובכפוףלדרגהצבאי.3
בהמשךהמ
סמךנזכיראת
מעורבותהמינהל
האזרחיבהיבטיםכמוגבייתקנסותורישויכלי
רכב.
לפיהסכםהבינייםשנחתםבספטמבר1995
ביןישראללרשות
הפלסטיניתהוקנולרשותמלואהסמכויותהביטחוניותוהאזרחיותבשטח
1
A
ביהודהושומרון
ומרביתהסמכויותהאזרחיותבשטח
B
.בשטחCנותרוהסמכויותהביטחוניותומרביתהסמכויותהאזרחיותבידיישראל.
מבקרהמדינה,דוחביקורתשנתי70
ג,אזוריהודהושומרון,
היבטיבטיחותואחריותבנוגעלתחזוקתכבישיםביהודהושומרון,
3
באוגוסט
2020
.
נתונייחידתמשטרתהתנועההארצית(ימת"א)
שהוצגובשנתוןהסטטיסטישלמשטרת
ישראל:
2
משטרתישראל,אגףהתכנוןוהארגון,מחלקתאסטרטגיה,חולייתהפקתמידע,השנתוןהסטטיסטי2020
,מאי2021
,לוחות4.32
ו-
4.33
.
3
המינהלהאזרחיהוקםבשנת1981
בעקבותהחלטתממשלהמס'106
. מבקרהמדינה,דוחביקורתשנתי70ג,אזוריהודהושומרון,היבטי
בטיחותואחריותבנוגעלתחזוקתכבישיםביהודהושומרון,
3
באוגוסט2020
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבתחבורהובאכיפתעבירותתעבורהביהודהושומרון
|
5
ככלל, אכיפת החוק האזרחי
נמצאת בידי משטרת ישראל
; לעניינו של מסמך זה
מחוז ש"י
מחולקלשנימרחבים—
מרחביהודהומרחב
שומרון.
4
בהמשךהמסמךיוצגונתונים,ביןהיתרעל
דוחותתעבורה
,עלקנסות
שהוטלוועלגבייתם.
הללו
יוצגותוךהבחנהביןאזרחיישראלהמתגורריםביהודהושומרוןלבין
ל
תושביהרשותהפלסטינית
—
אלו גם אלו משתמשים בכבישי
האזור.
ככלל, נ
תוני
ם מסוג זה
אמורים
להיבחן
אל מול
משתניםשונים,ובפרטגודלהאוכלוסייההרלוונטית,מספרהנוהגיםוהנסועה.אךלגבייהודה
ושומרון יש קושי בבחינה כאמור:
גודל האוכלוסייה
בא
זור
(אשר משפיע על מידת השימוש
בכבישים)אינוידועבמדויק;
ן
בידינונתוניםעל
מספ
רם
שלה
נוהגיםבפועל
5נוסףעלכך,אי
בכבישייהודהושומרון,ואף
לאכמהמתושביהאזורהםבגיל
מתאיםלנהיגה,אךנצייןכי
לארק
אוכלוסייתהנ
והגים מושפעתמ
תאונותדרכים
אלאגםנוסעיםומשתמשידרךאחרים.
עלפירוב,
בתחוםהתעבורה
נהוגלהשתמשב
נתוני
נסועה קילומטראז)'(
כמדדל
היקףהשימוש
בכבישים וכנקודת ייחוס
להשוו
אה לנתונים אחרים (למשל
לנתוני תאונות דרכים או לנתוני
אכיפה).במסמךזה
,המתמקדב
מחוזש"י,נת
ונינסועהאינם
יכוליםלשמשבסיסכאמור,שכן
הנסועהמחושבתרקברמההארציתולאברמתהמחוז.
6
נסכ
ם כי
בהתייחס לנתונים המוצגים במסמך
יש קושי בהשוואת נתוני יהשראלים
עם נתוני
הפלסטינים
ב
מחוזש"י,מכיווןשאיןאומדןרשמי
אומדויקשלגודלהאוכלוסיההפלסטיניתאו
של
היקףהתעבורהבמחוז.
בפרקהבא
יוצגונתונים
עלתאונותדרכיםב
מחוזש"י
.לאחרמכןיוצג
מידעלגביכמהסוגיות
ובהן:פריסתכוחותהמשטרהבמחוז,דוחותתעבורהוגבייתקנסות,רישויכלירכבבשטחיC
,
בדיקותבטיחותשלכלירכבו
כלירכבש
מיועדיםלגריטה.
מסמך זה לאיעסוק
בתשתיות הפיזיות שעשויות
להיות בין הגורמים לתאונות דרכים ביהודה
ושומרון,אךנצייןכיהמשרדלביטחוןהפניםמסר
כי
הכבישיםהבינעירונייםביהודהושומרון
4
משטרתישראל,
מרחביםותחנותבמחוזיהודהושומרון עדכון:,8
במארס2021
.
5
ביהודהושומרוןמתגורריםלפחות3,000,000
בניאדםורובםתושביהרשותהפלסטינית:
אזרחיישראל-מספרםבמחוזש"ישלהמשטרההואכ-
440,000
(
נתון
זה
נמסרעלידנגהספרא,לשכתהשרלביטחוןהפנים,דוא"ל,
4
באוקטובר2021
).
פלסטינים-
לאמוכרלנואומדןישראלירשמילמספרהתושביםהפלסטיניםביהודהושומרון,אךלפיפרסוםשלהמכוןלחקרביטחון
לאומימחודשיוני2020,מדוברבכ-
2,700,000
תושביםפלסטינים.אודידקלונועהשוסטרמן,סיפוחביהודהושומרון-
לאןזהמוביל?
תובנותמכנסשנערךבמכוןלמחקריביטחוןלאומי,
המכוןלמחקריביטחוןלאומי,10
ביוני 2020
.בפרסוםאחרשלהמכוןהוזכראומדן
שהציגמתאםהפעולותבשטחיםבדיוןבאחתמוועדותהכנסת,עלפיובשנת2018
היוביהודהושומרון2.7-2.5
מיליוןתושביםפלסטינים,
ומספרםגדלבקצבשלכ-
3%
בשנה,ולפיכךסבירלהניחשכיוםישבאיז
ורכ-
3
מיליוןפלסטינים.אל"מ(במילואים)ד"רשמואלאבן,
הדמוגרפיהשלישראלבפתחעשורחדש:משמעויותלאומיות,המכוןלחקרביטחוןלאומי,יולי2021
.
6 נתוניהנסועהמחושביםבאמצעותקבציםמינהלייםשמשרדהתחבורהמקבלממכונירישויהרכב; קבציםאלואינםכולליםמידעעל
נסיעהבמחוזכזהאואחר.נתוניםעלהשימושבכבישיםשכןיכלולשמשכנקודתייחוסלנתוניהתאונותוהאכיפההםנתוניספירתכלי
רכבשלהלשכההמרכזיתלסטטסיטיקה,אךנתוניםאלוזמיניםבעבורכלכבישבנפרדולאברמתהמחוז.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבתחבורהובאכיפתעבירותתעבורהביהודהושומרון
|
6
מאופייניםבבעיותתשתיתוביןהיתר:כבישים מסוכניםללאשולייםוללאאבנידרך,היעדר
תאורה,היעדרמפרדהקשיחהופרצותפירטיותלציריהתנועה.עודנמסרמהמשרדכיבשנים
האחרונות נעשו כמה פרויקטים בצירי יהודה ושומרון לשיפור התשתיות ומוקדי סיכון, אך לא
נעשהטיפוליסודי,וככללתחזוקתהכבישיםבמצבירוד.7
2
. נתוניםעל
תאונותדרכיםב
מחוזש"י
בפרק זה יוצגו נתונים
על תאונות דרכים ביהודה ושומרון. בטרם יוצגו הנתונים יובהר כי הם
נתונימשטרתישראל
עלתאונותבמחוז
חלקיים.
לפיתשובתהמשרדלביטחוןהפניםעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,ככלל
ש"יהםחלקיים,מכיון
המשטרהאוספתנתוניםעלכלהתאונותהמדווחותלה,ביןאםהיאחוקרתאתהתאונהוביןאם
שחלקמהתאונות
לאו.עםזאת,
חלקמהנתוניםעלתאונות
בהןהיומעורביםרק
פלסטיניםנאספיםבמערכות
שבהןמעורבים
פלסטיניםבלבדאינן
המיחשוב
אולם
חלקמהתאונותהללו
כלללאמגיעותלידיעתהמשטרה,בעיקרבמקרים
מדווחותלה
שבהם הפצועים
מועברים לבתי חולים של הרשות הפלסטינית וכלי הרכב מוזזים
לצידי
הדרך.כמוכן,
משטרתישראלאינהחוקרת
תיקיתאונותשבה
ןמע
ורביםפלסטיניםבלבד
ולכן
נהגים פלסטינים אי
נם מדווחים לה על תאונות אלו.
על כן כאמור הנתונים שבידי משטרת
אשרלתאונותשבהן
מעורביםפלסטינים
ישראלהםחלקיים.8
בלבדוכןדווחו
נוסףעלחלקיותהנתוניםשמגיעיםמהציבוראלהמשטרה,בדיוןשלועדתהכלכלהשהתקיים
למשטרה—
נתונים
עלכךאינםמועברים
בינואר2022
נאמרגםכי
המשטרה
מעבירהללשכההמרכזיתלסטטיסטיקה(להלן:
ה
למ"ס)
ללשכההמרכזית
רקנתוניםעלתאונותדרכיםשבהןהיומעורביםישראלים
(ביןאםהיופלסטיניםמעורביםובין
לסטטיסטיקה.משום
אם לאו)
וכי במקרים של תאונות שבהן מעורבים פלסטינים בלבד הנתונים אינם מועברים
כךמידעזהאינו
מהמשטרהללמ"ס.היותשנתוניהלמ"סמועבריםלרשותהלאומיתלבטיחותבדרכים(רלב"ד)
מובאבחשבון
בהחלטתהרשות
המשתמשתבהםל
קביעתמוקדי
סיכון,
יא-הכללת
נתוניתאונותדרכיםשבהןמעורביםרק
הלאומיתלבטיחות
פלסטיניםעלולהליצוראומדן-
חסרשלמספרהתאונותבפועלועקבכך
לצייר
תמונהלא
בדרכיםבאשר
ריאליתשלמצבהתאונותבשטח;אומדןחסרזהעשוי
ל
הטעות
אתהרלב"דבבואהלקבוע
לקביעת
מוקדיסיכון
מהםמוקדיהסיכון.9
בדיון ועדת הכלכלה שהוזכר לעיל קרא יו"ר הוועדה חבר הכנסת מיכאל ביטון לגורמים
הרלוונטים לפעול למען השלמת הנתונים כך שיכללו גם את התאונות שבהן היו מעורבים
תשובתהמשרדלביטחוןהפניםלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,נכתבהעלידיעו"דיעלטלמוןממדורייעוץמשפטיוחקיקה,
7
אגףהתנועההארצי,משטרתישראל.התשובההועברהבדוא"לעלידינגהספרא,יועצתהשרלביטחוןהפנים,23
במאיו-1
ביוני2022
.
שם.
8
עירונייםשבהםיששכיחותגבוההיחסיתשלתאונותומשוםכךמתעדפיםאתהטיפולבהםבהיבטיםשל
9מוקדיסיכוןהםקטעידרךבין-
בינוי ותשתיות. מחקר הראה כי השקעה בתשתיות במוקדי סיכון יעילה לא רק בהפחתת מספר התאונות אלא גם בחיסכון בעלויות
ההתמודדות עם תאונות
עם נפגעים. ד"ר ויקטוריה גיטלמן, הרשותהלאומית לבטיחות בדרכים, בחינת יעילות בטיחותית של שיפורי
תשתית
שבוצעובמוקדיסיכוןבדרכיםהלא-עירוניות,בשנים2010
-
2013
,מאי2017
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבתחבורהובאכיפתעבירותתעבורהביהודהושומרון
|
7
פלסטיניםבלבד.10
באפריל2022
עדכןהמשרדלביטחוןהפניםאתועדתהכלכלהכיישכמה
סוגיות שעדיין לא הוסדרו ומשתושלם הסדרתם, הנתונים המלאים יועברו ללמ"ס ולרלב"ד;
במסגרתעדכוןזה
לאנמסרלוחזמניםלכךולאהובהרמהןהסוגיות.11
בעדכוןשהועברלחברת
הכנסתאוריתסטרוק
ב-
23
במאימסרההמשטרהכיועדהבראשות
סמפכ"להמש
טרה
אמורה
להתכנס ב-2
ביוני ול
דון הב
עברת הנתונים; לאחר
איש
ור הס
מפכ"ל יוע
ברו ה
נת
ונ
ים ב
אופן
אוטומטיו
מער
כו
תה
מיד
עש
לא
גףה
תנועה
ערוכות
לכך.
12
נתוניהמשטרהעלתאונותדרכיםביהודהושומרון
כאמור,נתוניהמשטרהעלתאונותדרכים
ב
מחוזש"יהםחלקיים
ועשוייםלשקףבצורה
לא מהימנה את היקף התאונות בקרב קבוצות האוכלוסייה השונות במחוז. זאת
עקב
תת-
דיווחעלתאונותשל
פלסטיניםבלבד
,בצדדיווחמלאעלתאונותשלי
שראליםבלבד
אועלתאונותשבהםמעורביםגםישראליםוגםפלסטינים.
בתרשים1
יוצגו
נתוניםעל
1,633
תאונותדרכיםשנרשמובמחוז
ביןשנת2019
לרבעוןהראשוןשל2022
.
הנתוניםמפולחיםלפי
קבוצותהאוכלוסייהשלהמעורביםבתאונות:מעורביםישראליםבלבד,פלסטיניםבלבדו
שאר
התאונות
(כלומרתאונותשבהן
ישגםמעורביםישראליםוגםמעורבים
פלסטינים);בהקשרזה
"מעורבים"
יכוליםלהיותנהגים,
נוסעיםומשתמשידרךאחרים.
13
תרשים1:מעורבים
בתאונותדרכים
שתועדוב
מחוזש"י,לפיקבוצותאוכלוסייה,
2022
-
2019
רבעוןראשון)(14
פלסטיניםבלבד
(דיווחחלקי)
,
439
,
27%
שארהתאונות,
824
,
50%
ישראליםבלבד,
370
,
23%
ועדתהכלכלהשלהכנסת,הצעותלדיוןמהירבנושא"הקטלבדרכיםביהודהושומרון" פרוטוקולמס',157
,
25
בינואר2022
.
הדיוןנערך
10
בעקבותהצעותלסדרשלחבריהכנסתאורית
סטרוק,גליתדיסטל-א
טבריאן יואבבןצורומאירפרוש.,
מענהלסיכוםהדיוןבנושאהקטלבדרכיםביהודהושומרון,מכתבשנשלחלוועדתהכלכלהשל
11נגהספרא,יועצתהשרלביטחוןהפנים,
הכנסת,12
באפריל2022
.
מכתב
מעו"
ד
יעלטלמון,קממדורייעוץמשפטיוחקיקה,אג
ףהתנועההארצי,משטרתישראל,
23
במאי2022
.
המכתבנשלחלחברת
12
הכנסתאוריתסטרוקוהועברבדוא"לעלידינגהספרא,יועצתהשרלביטחוןהפנים,
26
במאי2022
.
תשובתהמשרדלביטחוןהפניםלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,נכתבהעלידיעו"
דיעלטלמוןממדורייעוץמשפטיוחקיקה,
13
אג
ףהתנועההארצי,משטרתישראל.התשובההועברהבדוא"
לעלידינגהספרא,יועצתהשרלביטחוןהפנים,23
במאיו-1
ביוני 2022
.
תשוב
ה
לשאלתהבהרה,סנ"ציצחקשרעבי,קציןאת"ןש"י,משטרתישראל,שיחתטלפון,22
ביוני2022
.
14
שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבתחבורהובאכיפתעבירותתעבורהביהודהושומרון
|
8
לפינתוניהתרשים,
ב-
27%
מתאונותהדרכים
שנרשמוב
מחוזש"י
היומעורביםפלסטינים
בלבד
, ב-
23%
מהתאונות
שנרשמו
היו
מעורבים
ישראלים
בלבד
ו
במחצית
מהן היו
מעורבים
ככל הנראה י
שראלים ופלסטינים גם
יחד.
על אף שכאמור אין בידינו נתונים על
הנסועהשלנהגיםפלסטיניםנזכיראת
חלקם
הגדול-
יחסית
ביןתושביהאזור.המיעוטהיחסישל
התאונותשבהןמעורביםפלסטיניםבלבד
תואםאתענייןהדיווחהחלקישהוזכרלעילומעלה
תמונה
לאאמינה
שלהמצב
בפועל.
להלןיוצגו
בתרשים2
נתוניםעלחומרת
התאונות:
15
תרשים2
:
תאונותדרכים
ש
דווחול
מחוזש"י,לפי
קבוצותאוכלוסייהולפי
חומרת
התאונה,
2019
-
2022
רבעוןראשון)(16
14%
4%
82%
פלסטיניםבלבד(דיווחחלקי)
5%
18%
78%
ישראליםבלבד
9%
15%
77%
שארהתאונות
14%
מהתאונות
שנרשמובמחוזש"י
קטלני
קשה
קל
בשנים2021-2019
שבהןהיומעורבים
לפינתוניהתרשים
,מקרבהתאונותשנרשמו
בין2019
לרבעוןהראשוןשל2022
:
פלסטיניםבלבדהיו
קטלניות.
14%
מהתאונותשבהןהיומעורביםפלסטיניםבלבדהיוקטלניות,לעומת5%
מהתאונות
זאתלעומת5%
שבהןהיומע
ורביםישראליםבלבדו-
9%
משארהתאונות.אפשרשאכןשיעורגבוהיותרמבין
תאונותקטלניות
תאונותהדרכיםשלהפלסטיניםהןקטלניות,
אךייתכןגםששיעורהתאונותהקטלניותרק
נראה
מכללהתאונותשבהן
היומעורבים
ּמדוָחוֹתופחותלמשטרה.
גבוהיחסיתמכיווןשתאונותקל
ות
ישראליםבלבד
15
תאונתדרכים
קטלנית–מוגדרתכתאונתדרכים
שנהרג
בהאדםאחדלפחותאושנפצע
בהאדםאחדלפחותשנפטרמפצעיו
בתוך
שלושים
יום.
עלפי
הגדרהזו,הרוגבתאונתדרכיםיוגדרכאדםשנהרגבתאונתדרכיםאושנפצעבתאונתדרכיםונפטרמפצעיו
בתוך
30
יוםמיום
התאונה.
תאונתדרכים
קשה-תאונתדרכיםשנפצעבהקשהאדםאחדלפחותושלאנהרגבהאףאדם.הגדרהזוכוללתגםתאונהשנפצע
בהקשהאדםו
נפטרמפצעיוכעבוריותרמ-
30
יום.תאונתדרכים
קלה-תאונתדרכיםשנפצעבהקלאדםאחדלפחות,ולאנהרגאונפצעבה
למ"ס,תאונותדרכיםעםנפגעים2020,סיכומיםכלליים,
מבוא–
כללי;ממצאיםעיקריים;מונחים,הגדרותוהסברים;
קשהאףאדם.
שיטות(מתודולוגיה).
16
תשובתהמשרדלביטחוןהפניםלפנייתמרכז
המחקרוהמידעשלהכנסת,נכתבהעלידיעו"
דיעלטלמוןממדורייעוץמשפטיוחקיקה,
אגףהתנועההארצי,משטרתישראל.התשובההועברהבדוא"
לעלידינגהספרא,יועצתהשרלביטחוןהפנים,23
במאיו-1
ביוני 2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבתחבורהובאכיפתעבירותתעבורהביהודה
ושומרון
|
9
כאמור,
5%
מהתאונות שבהן היו מעורבים
אזרחי ישראל
בלבד היו קטלניות;
שיעור זה
גבוהמ
שיעורהתאונותהקטלניותהארצישהיהבאותןשנים
—
כ-
3%
.
17
להלן
בתרשים3נתוניםעלתאונותהדרכיםב
מחוזש"ישדוּו
חובמהלךהשנים2021-2019
.
תרשים3:תאונותדרכיםב
מחוזש"י,
2019
-
2021
18
575
24%
-
514
18%
+
437
בשנים2021-2019
דווחובמחוזש"י
2019
2020
2021
כ-
1,500
תאונות
דרכים.מספר
לפי תרשים 3,
בשנת 2019
נרשמו
ביהודה ושומרון 575
תאונות (במעורבות כל קבוצות
התאונותבשנת2020
האוכלוסיה)
.בשנ
ת
2020
קטןמספרןל-
437
(קיטוןשל24%
)
ובשנת2021
גדלמספרן
ל-
514
.
19
היהקטןב-
24%
במידה
מסוימת אפשר לראות את
הקיטון במספרהתאונות
במחוז ש"י בשנת 2020
עלרקע
ממספרןבשנה
הקודמת,ככלהנראה
הקיטוןבכללתאונותהדרכים
ב
כבישיישראל,ככלהנראה
ב
התאמהלמגבלותהקורונה:
ביןשנת
בשלמגבלותהתנועה
2019
לשנת 2020
מספר התאונות הקלות בישראל קטן ב-
15%
ומספר התאונות הקשות או
בעתמשברהקורונה.
הקטלני
ותב-
12%
.
איןבידינומידעשיסבירמדועשיעורהקיטוןביהודהושומרוןהיהגדולמכך
20
בשנת2021
שבועלה
(כאמור24%
.)
מספרהתאונות
3
. מדיניותהאכיפהופריסת
ה
כוחותב
מחוזש"י
לפיתשובתהמשרדלביטחוןהפנים,
איןהבדלביןמדיניותהאכיפהכלפיישראליםלמדיניות
האכיפהכלפיפלסטינים
,הןבמחוזש"
יוהןבשארהמחוזות;בכללהמחוזותהאכיפהתלויה
בסוגהעבירהובחומרתה.עםזאת,
ישהבדלבבסיסהחוקילאכיפה:לנהגיםישראליםנרשמים
מקרב35,060
תאונותדרכיםשנרשמובישראלבשנים2019
-
2021
,
,828
27
היוקלות(79%
,)
6,241
היוקשות(18%)ו-
941
היוקטלניות
17
(כ-
3%).אסנתאלגום-
מזרחי,
בטיחותבדרכים:נתוניםור
קעלדיון מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,4
באפריל2022
.
תשובתהמשרדלביטחוןהפניםלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,נכתבהעלידיעו"
דיעלטלמוןממדורייעוץמשפטיוחקיקה,
18
אגףהתנועההארצי,משטרתישראל.התשובההועברהבדוא"לעלידינגהספרא,יועצתהשרלביטחון
הפנים,23
במאיו-1
ביוני 2022
.
עודעולהמנתוניהמשרדלביטחוןהפניםכיברבעוןהראשוןנרשמובמחוזיהודהושומרון107
תאונותדרכים.שם.
19
20
אסנתאלגום-
מזרחי,
בטיחותבדרכים:נתוניםורקעלדיון מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,4
באפריל2022
.
בשנת2020
קטנהגםהנסועהבכללכבישיהמדינהב-
12.8%
לשכהמרכזיתלסטטיסטיקה,הודעהלתקשורת:.נסועהבשנת2020
על
רקעמשברהקורונה,
28
באוקטובר2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבתחבורהובאכיפתעבירותתעבורהביהודהושומרון
|
10
דוחות מכוח תקנות התעבורה תשכ"א-
1961
,
ואילו לנהגים פלסטינים —
מכוח צו בדבר
21
תעבורה[נוסחמשולב](יהודהושומרון)(מס'1805),תשע"ט-
018
2.
תעבורהשל
22עלכן,מדור
משטרתישראלפרסםלשוטרימחוזש"יחוברתנוסחיאישום(חנ"א)ייעודיתלנהגיםפלסטינים
המציינת את הבסיס החוקי הרלוונטי להם.23
לאור כך, בתשובת המשרד לביטחון הפנים על
פנייתנו נכתב כי אין צורך בהכשרה מיוחדת של השוטרים לאכיפת חוקי התנועה על נהגים
פלסטינים.24
פריסתכוחות
האכיפהבתחוםהתעבורה
לפיתשובתהמשטרה
לפנייתנו,פריסתכוחותבתחוםהבינעירוני(בכלמחוזות
המשטרה
ובכלל
כאמורנתוניהתאונות
במחוזש"יאינם
זה
ב
מחוזש"י) נקבעתלפיניתוחנתוניהעברעלתאונותדרכים:זמן,מקוםוחומרה;
כבישים
מהימנים.
מרוביתאונותמכונים
כבישיםאדומים
וכוחותאכיפהנפרסיםבהם.
היותשאחדהפרמטרים
לכךישהשפעהעל
לקביעת כבישים אדומים הוא מספר התאונות, נזכיר כי לא כל התאונות במחוז ש"י מוּכָּרוֹת
קביעתהכבישים
למשטרה(ראופרק2)ומכאןשקביעתכבישיםאדומיםמבוססתעלנתונים
לא
מהימנים.
האדומיםשבהם
נדרשתגבורשל
הפריסהמושפעתמאילוציכוחאדםומשאביםו
ביהודהושומרון
,ולכך
נוסףגםשיקול
ביטחוני
האכיפה.
שנקבעעלידיצה"ל.
25
כאמור,
נתוני
תאונותהדרכים
במחוזש"יאי
נםמשקפיםאתמספרהתאונותבפועל
מכיווןשהם
אינם
כוללים
את מלואהיקף התאונותשבהם מעורביםפלסטיניםבלבד–
קבוצתאוכלוסייה
ש
מהווהאתרובתושביהאזור.מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתפנהלמשרדלביטחוןהפנים
בשאלה על חלקו של
פרמטר זה
, קרי היקף האוכלוסייה המתגוררת במחוז,
בקביעת
פריסתהכוחות;
לפיתשובתהמשרדפרמטרהזהאינו
משפיעעלהפריסה.
גודלהכוחות
26
ות
קצובםתלוייםבסדריהעדיפויותשלכללפעילותהמשטרה,בראיהמערכתיתהכוללתלארק
את תאונות הדרכים אלא גם
שמירה על הסדר הציבורי, חקירות
ומענה לאירועים.27
לעניין
הקצאתמשאביםלאכיפתעבירתתנועהבמחוז
נציין,כי
בדוחמבקרהמדינהממאי2022
דווח
21תקנותהתעבורה,תשכ"א-
1961
.תקנותאלומסדירות נושאהתעבורהבישראל,וביןהיתר
מגדירותאתכליהתעבורהלסוגיהם,קובעות
מהןסמכויותיהםשלהגופיםהעוסקיםבנושאהתעבורה,ומהםהכלליםלגביהתנהגותותנועהבדרכים(לנהגיםולהולכירגל),הסעת
נוסעים,הובלתמטענים,רישיוןנהיגהורישוירכב,לימודוהדרכהבנהיגה,מבנהותקינותהרכב,זכויותוחובותבתחבורההציבורית.
22
י
הודהוהשומרון,
צובדברתעבורה[נוסחמשולב](יהודהושומרון)(מס'1805),תשע"ט-
2018
.
במשטרה
(מחודשאפריל2021
)נכתבכיהיאאינה
מיועדתלאכיפהבשטחייהודהושומרוןכנגד
23בחוברתנוסחיאישוםשלמדורתעבורה
אזרחיםפלסטינ
ים
(שטחC
)וכילנהגיםאלוישלהשתמשבחנ"אהייעודית.איתרנובמרשתתחנ"אמאפריל2017
שבהנכתבכיהיא
מיועדתלאכיפה
גם בשטחייהודהושומרוןכנגדאזרחיםפלסטינאים
(שטחC
)וכיבמקריםאלוישלרשוםבדוחאתמספרהסעיףאו
התקנהכדלקמן:
במקוםפקודתהתעבורה,ירשםצובדברהתעבורה(יהודהושומרון); במקוםתקנותהתעבורה,ירשםתקנותהתעבורה
יהודהושומרון.)(
איננויודעיםהאםזוהגרסההעדכניתביותרשלחנ"א.
תשובתהמשרדלביטחוןהפניםלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,נכתבהעלידיעו"
דיעלטלמוןממדורייעוץמשפטיוחקיקה,
24
אגףהתנועההארצי,משטרתישראל.התשובההועברהבדו
א"
לעלידינגהספרא,יועצתהשרלביטחוןהפנים,23
במאיו-1
ביוני 2022
.
25
שם.
26
שם.
27
שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבתחבורהובאכיפתעבירותתעבורהביהודהושומרון
|
11
במחוזש"יחסרים
עלמחסורבכלירכבממוגני-יריועלשימושבאפודיםקרמייםפגי-
תוקף;ליקוייםאלוכברעלו
כלירכבממוגני-
ירי
בעברבדוחקודםשלמבקרהמדינהאךהםעדייןלאתוקנו.28
מחסורבניידותמשטרה(בכלל
והשוטריםמשתמשים
באפודיםקרמייםפגי
שטחיישראלובתוךכךביהודהושומרון)הוזכרגםבדיוןשלועדתהכלכלהשלהכנסתשהתקיים
תוקף;
בינואר2022
.
29
במחוזש"יאין
פעילותשלמשטרת
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתפנהלמשטרהבבקשהלנתוניםעלפריסתכוחותהאכיפה
התנועההארצית
בתחוםהתנועה;המשרדהשיבכיהפריסהמשתנהמדייוםולכןאי-
אפשרלהציגנתוניםכאלו.30
(מתנ"א),וכלאכיפת
עוד נמסר בתשובת המשרד
כי בכל מחוזות המשטרה (מלבד מחוז ש"
י) משטרת התנועה
עבירותהתעבורה
הארצית (להלן: מתנ"א) אחראית על אכיפה בכבישים הבינעירוניים, ואילו יחידות התנועה
נעשיתעלידייחידת
התנועהשלהמחוז.
המחוזיותאחראיותעלהאכיפההעירונית.בשונהמכך,במחוזש"
יאיןפעילותשלמתנ"אולכן
לפיקציןאת"ןש"י,
כלהמענההאכיפתי
עירוניובינעירוני)( ניתןעלידייחידתהתנועהשלמחוזש"י(את"ןש י)".
משאביםאלואינם
לדבריסנ"ציצחקשרעבי,קציןאת"ןש"י,משאבי
היחידה
לאנותניםמענהמספקלצורךהעולה
נותניםמענהמספק
מהשטח.
31
קשייםהנובעיםמהמצבהביטחוני-מדיניבמחוזש"י
המצבהביטחוני
חלקממאפייניפעילותהמשטרהבתחוםהתעבורה
קשוריםבמצבהביטחוניוהמדיני
בשטחC
:
במחוזש"ימשפיעגם
הואעלהפעילות
בעוד שבמרבית מחוזות המשטרה אכיפת עבירות התעבורה תלויה במשטרה בלבד, ביהודה
המשטרתית,הןבכל
ושומרוןהפעילותמושפעתגםמפעילותםשלגורמיםבטחוניים(צה"ל,שב"כ,מינהלתהתיאום
הנוגעלמעורבותשל
והקישור) ומפעילותה של הרשות הפלסטינית. בין היתר מבוצעות ביהודה ושומרון משימות
גופיםביטחוניים
באכיפה,והןבכל
ייחודיות, כמו
הקמת מחסומים במסגרת המאבק בפשיעה הלאומנית, ליווי אח"מים לרשות
הנוגעלמשימות
הפלסטיניתוליוויראשהרשותהפלסטינית.32
ייחודיותלמחוזש"י,
לפיתשובתהמשרדלביטחוןהפניםלפנייתנו,במחוזש"יאכיפתעבירותהתנועהנעשית
כמוהקמתמחסומים
להתמודדותעם
עלרקעפּעילותחבלניתעויינת(פּח"ע)בציריהמחוזלרבותירי,זריקתבקבוקיתבערה,
הפשיעההלאומנית
יידויאבנים,חדירהליישובים,ארועידקירהודריסהשלאנשיכוחותהביטחון.עלרקעזה
והןבצורךלהתמודד
נמסר שיש
מחסור בכלי רכב ממוגנים ובכוח אדם
מבצעי, בין היתר עקב הצורך בליווי
עםפּח"עבמקביל
לפעילותהשיטור
משטרתי לבוחניהתנועהובתגבור כוחהאדם בניידות
ה
תנועה.
מענהמסויםלעניין כוח
השגרתית.
האדםניתןעלידישילובחייליםבניידות
המשטרה.
33
מבקרהמדינה,דוחביקורתבין-
תחומית,מחוזשומרוןויהודה(ש"י)שלמשטרתישראל–ביקורתמעקב,מאי2022
.
28
ועדתהכלכלהשלהכנסת,הצעותלדיוןמהירבנושא"הקטלבדרכיםביהודהושומרון" פרוטוקולמס',157
,
25
בינואר2022
.
29
תשובתהמשרדלביטח
וןהפניםלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,נכתבהעלידיעו"
דיעלטלמוןממדורייעוץמשפטיוחקיקה,
30
אגףהתנועההארצי,משטרתישראל.התשובההועברהבדוא"
לעלידינגהספרא,יועצתהשרלביטחוןהפנים,23
במאיו-1
ביוני 2022
.
כוחהאדםבאת"ןש"יכולל91.5
תקנים,מהםמאויישים90.5
תקניםוהמצבההפעילהכולל86.5
תקנים(ביניהם54
סייריתנועהו-
18
31
בוחניתנועה).שם.
32
המשטרהמבצעתכ-
100
ליווייםכאלובשנה.שם,
סנ"ציצחקשרעבי,קציןאת"ןש"י,משטרתישראל,שיחתטלפון,22
ביוני2022
.
33
שם.
תשוב
ה
לשאלתהבהרה,סנ"
ציצחקשרעבי קציןאת"ןש"י,משטרתישראל,שיחתטלפון,,22
ביוני2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבתחבורהובאכיפתעבירותתעבורהביהודהושומרון
|
12
4
. דוחותתעב
ורה
וגבייתקנסות
מתןדוחות
לפי תשובת המשטרה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שוטרי תנועה שמזהים
במחוזש"יאיןאכיפה
באמצעותמצלמות.
עבירותתעבורהבדרכיםביו"שנותניםדוחות
באופןידני,ל
נהגים
ישראלים
אופלסטינים.
34
זאתמאחר
במחוזש"ילאנעשיתכלאכיפהבאמצעותמצלמות.
זאתמאחרשהמשטרהאינהמכירה
שהמשטרהאינה
את כתובותיהם של הנהגים הפלסטינים, ואינה יכולה לשלוח להם את הדוחות.
לפי תשובת
מכירהאת
כתובותיהםשל
המשרדלביטחוןהפנים,לוהיתהנעשיתאכיפהבאמצעותמצלמותבמחוזש"י,
היומזוהיםרק
הנהגיםהפלסטינים
כלירכבישראליםולאהיומזוהיםכלירכבפלסטינים(ולפיהתשובהישמקומותשבהםהנסועה
ואינהיכולהלשלוח
שלכלירכבפלסטיניםגדולהלאיןשיעורמהנסועהשלכלירכבישראלים.)
כדילמנוע
מצב
של
להםדוחות.
עלמנתלהימנע
אכיפהלאשוויוניתהוחלטשלאלאכוףבאמצעותמצלמות.
35
מאכיפהלאשוויונית,
נתוניםעל
דוחותתעבורה
הוחלטשלאלאכוף
באמצעותמצלמות
להלן
נתוני משטרת ישראל על
דוחות ברירת
משפט שהוטלו
בגין עבירות תעבורה (כלומר
גםכלפינהגים
דוחותעלעבירותשבגינןהעברייןמשלםקנס,אלאאםכןביקשלהישפט)
;דוחות אלוהוטלו
ישראלים
במחוזש"
יבשנים2019
-
2021
וברבעוןהראשוןשלשנת2022
.
36
בתקופהזונרשמו
ב
מחוזש"י
119,224
דוחותברירתמשפט
לנהגיםפלסטינים—
כפול
ממספרהדוחותשנרשמו
לנהגים
ישראליםבאותומחוז
—
54,885
.
בהקשר
זה
נזכיר
37
ש
לפי
אומדניםלארשמייםשונים,
מספר
התושביםהפלסטיניםביהודהושומרוןגדול
בערך
פי
6-5
ממספר התושבים
הישראלים,
אולם איננו יודעים מה היחס בין מספר הנהגים
הישראליםלמספרהנהגיםהפלסטיניםבפועל,ובפרטבכבישיםשבשטחC
.
תשובתהמשרדלביטחוןהפניםלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,נכתבהעלידיעו"
דיעלטלמוןממדורייעוץמשפטיוחקיקה,
34
אגףהתנועההארצי,משטרתישראל.התשובההועברהבדוא"לעלידינגהספרא,יועצתהשרלביטחוןהפנים,23
במאיו-1
ביוני 2022
.
35
שם.
בהקשרזהנזכירשנתונינסועהמחושביםרקברמההארציתולאברמתהמחוז,מכיווןשנתוניםאלומבוססיםעלקבציםמינהליים
שמשרדהתחבורהמקבלממכונירישויהרכב,וקבציםאלואינםכולליםמידעעלנסיעהבמחוזכזהאואחר.
למ"ס,
נסועהקילומטראז'–הגדרותוהסברים,
כניסה:15
ביוני2022
.
נתונילמ"סעלנפחהתנועהעלמספרכליהרכבשעברו
ברשתהדרכיםבנקודתספירהמסוימת(הספירהמבוצעתידניתאואוטומטית,
ברציפותאו בפרקיזמן נבחרים)מחושבים באופןמדגמיעבורכלכביש בנפרד. נתוניםאלומשתניםמיום ליום ומשעה לשעה ואינם
מבחיניםביןכלירכבישראליםלפלסטינים.למ"ס,
מילוןמונחים,נפחתנועה.
סוגיעבירותהתעבורהשנכללובנתוניםאלו:חגורותואמצעיבטיחות,סטיותונתיבים,טלפוןסלולרי,מהירות,עקיפהשלאכחוק,תקינות
36
רכב,מטעןוגרירות,אי-ציותלתמרורים,חניה,נהיגהבחוסרזהירות,אי-
ציותלרמזור,זכויתקדימהלרכב,פניהלאנכונה,עבירותתעבורה
אחרות.רשימתהעבירותשלהישראליםוהפלסטיניםאינהזההבמדויק.תשובתהמשרדלביטחוןהפניםלפנייתמרכזהמחקרוהמידע
שלהכנסת,נכתבהעלידיעו"דיעלטלמוןמ
מדורייעוץמשפטיוחקיקה,אגףהתנועההארצי,משטרתישראל.התשובההועברהבדוא"
ל
עלידינגהספרא,יועצתהשרלביטחוןהפנים,23
במאיו-1
ביוני 2022
.
לצורךההשוואהנצייןכימספרהפלסטיניםביהודהושומרוןגדולפיכמהמממספרהתושביםהישראלים.איננויודעיםמההיקף
הנסועה
37
שלפלסטיניםלעומתזהשלישראלים.כמוכן,איןאומדןרשמילמספרהתושביםהפלסטיניםביהודהושומרון,אךככלהנראהמדובר
בכ-
2,700,000; מספר תושבי יהודה ושומרוןהישראלים הואכ-
440,000
תושבים.הנתון האחרון נמסרעל יד נגה ספרא, לשכת השר
לביטחוןהפנים,דוא"ל,
18
בינואר2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבתחבורהובאכיפתעבירותתעבורהביהודהושומרון
|
13
תמהיל העבירות העיקריות
שנרשמו
בדוחות
היה שונה בין נהגים ישראלים לנהגים
ביןשנת2019
לרבעון
הראשוןשל2022
פלסטינים;
חמשהעבירותהנפוצותביותרהיו:38
נרשמובמחוזש"י
בקרב נהגים פלסטינים:
חגורות ואמצעי בטיחות (28%
מהדוחות
שנרשמו לנהגים
כ-
119,000
דוחות
o
תעבורה,כשני
פלסטינים);סטיותונתיבים(19%
);טלפון סלולרי(14%
;)
מהירות(12%
;)אי-
תקינות
שלישיםמהםלנהגים
רכב(
11%
).
פלסטינים.
תמהילהעבירותשל
בקרב נהגים
ישראלים:
חניה (17%
מהדוחות שנרשמו לנהגים
ישראלים); טלפון
o
נהגיםפלסטינים
סלולרי(17%
;)
סטיותונתיבים(14%
;)
חגורותואמצעיבטיחות(13%
);מהירות(11%
).
שונהמזהשלנהגים
עבירותאלוהיוהעבירותהעיקריותשבגינןנרשמוהדוחות
ואפשרשבדוחותאלונרשמוגם
ישראלים
עבירותנוספות,
פחותחמורות.
בשניםאלוחלושינוייםמסוימיםבמספר
הדוחות.בתרשים4
יוצגונתוניםעלכך,בפילוח
לפיקבוצתאוכלוסייהשלהנהג ישראליאופלסטיני)(.
תרשים4
:
דוחות
ברירתמשפטשנרשמוב
מחוזש"ילנהגיםישראליםופלסטינים
2019
-
2021
39
ביןשנת2020
לשנת
2021
קטןבכ-
19%
17,555
17,800
מספרהדוחות
16,324
שנרשמולנהגים
ישראלים
פלסטינים
ואילו
פלסטינים
40,411
39,198
מספרהדוחות
32,734
שנרשמולנהגים
ישראליםקטןבכ-
7%
2019
2020
2021
לפינתוניהתרשים,
ביןשנת2019
לשנת2020
חלגידולמסויםבמספר
דוחותברירתהמשפט
שנרשמו
לנהגים
פלסטינים ביהודה ושומרון ובשנת
2021
קטן מספרם בכ-
19%
(מ-
40,411
דוחותבשנת2020
ל-
32,734
דוחותבשנת2021
).
מספרהדוחותשנרשמולנהגים
ישראלים
תמהילהעבירותהעיקריותשבגינןניתנודוחותלנהגיםפלסטיניםבמחוזותאחריםשלהמשטרההואכדלקמן:50%
מהדוחותנרשמובגין
38
חגורותואמצעיבטיחות,12%
בגיןעבירותסטיותונתיבים,11%
בשלאי-
תקינותהרכב;8%
בגיןשימושבטלפוןסלולרי;4%
עקבעקיפה
שלאכחוק.תשובתהמשרדלביטחוןהפניםלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,נכתבהעלידיעו"
דיעלטלמוןממדורייעוץמשפטי
וחקיקה,אגףהתנועההארצי,משטרתישראל.התשובההועברהבדוא"
לעלידינגהספרא,יועצתהשרלביטחוןהפנים,23
במאיו-1
ביוני 2022
.
39
תשובתהמשר
דלביטחוןהפניםלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,נכתבהעלידיעו"
דיעלטלמוןממדורייעוץמשפטיוחקיקה,
אגףהתנועההארצי,משטרתישראל.התשובההועברהבדוא"
לעלידינגהספרא,יועצתהשרלביטחוןהפנים,23
במאיו-1
ביוני 2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבתחבורהובאכיפתעביר
ותתעבורהביהודהושומרון
|
14
במחוז זה היה דומה בשנים 2020-2019
וקטן בכ-
7%
בשנת 2021
(מ-
17,555
דוחות בשנת
2020
ל-
16,324
דוחותבשנת2021
.)
40
תשלוםקנסות
עלידי
נהגיםפלסטינים
ל
פיאתרמשטרתישראל,
נהגים
אזרחיישראל
משלמים
קנסותתעבורהבאמצעותהמרכז
לגביית קנסות,
ואילו
נהגים פלסטינים
משלמים באמצעות אתר המינהל האזרחי.42
41
באתרהמשטרהוגםבאתרהמינהלהאזרחיישקישורלאתרשלהמינהלהאזרחישבוהנהגים
הפלסטיניםנדרשיםלשלםאתהקנסות.בבדיקותשערכנובכמהמועדיםשוניםסביבהתקופה
שבההוכןהמסמךמצאנו
שהאתרהמשמשלתשלוםדוחותתעבורהאינופעיל.
43
לפיתשובתהמינהלהאזרחילפנייתנו,קנסותנגבים
מנהגיםפלסטיניםבאמצעותבנקהדואר;
המינהלמסרשנימספריחשבוןשלבנקהדוארשאליהםהנהגיםהפלסטיניםאמוריםלשלם.44
נציין
שתשלומיםבבנקהדוארנעשיםבנוכחותפיזיתבלבד;
45חלקמסניפידוארישראלנגישים
נהגיםפלסטינים
לפלסטינים
תושבייהודהושומרון(
בעיקר
סניפיםשנמצאיםבתחנותדלקשלכבישיםראשיים
יכוליםלשלםאת
ובאיזוריםמסחריים).
קנסותהתעבורה
בסניפיבנקהדואר
דרך נוספת לתשלום הקנסות
ש
הוזכרה
בתשובת המינהל האזרחי
היא
באמצעות אתר
הנגישיםלהם
האינטרנטמימשלזמין.בבדיקהשערכנובאתרמימשלזמיןמצאנושהואמפנהאתהמבקשים
ובאמצעותאתר
לשלםלאתרהמרכזלגבייתקנסותשלרשותהאכיפהוהגבייה,שאליואפשרלהיכנסבאמצעות
המרכזלגבייתקנסות
מספר זהות, מספר דרכון או מספר חברה פרטית.46
לפי רשות האכיפה והגבייה, מערכת
שלרשותהאכיפה
והגבייה
המיחשוב של הרשות מזהה את מספרי הזהות ומספרי הדרכון של תושבי יהודה ושומרון
הפלסטינים וכן את מספר הדוח, ואין מניעה שהם ישלמו את חובם במערכת הממוחשבת.47
40
תשובתהמשרדלביטחוןהפנים
לפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,נכתבהעלידיעו"
דיעלטלמוןממדורייעוץמשפטיוחקיקה,
אגףהתנועההארצי,משטרתישראל.התשובההועברהבדוא"
לעלידינגהספרא,יועצתהשרלביטחוןהפנים,23
במאיו-1
ביוני 2022
.
41
לפיאתרמשטרתישראל,במקרהשלקנסשלאשולםבמועד,פרטיבעלהדוחמועבריםלרשותהאכיפהוהגבייהאשררשאיתלנקוטנגד
בעלהדוחסנקציותלרבותעיקולרכבשבבעלותו,עיקולחשבוןבנקוכדומה.פרטיבעלהדוחמועבריםלרשותהרישויאשררשאיתשלא
לחדשאתרישיוןהנהיגהשלבעלהדוחעקבאיתשלוםהקנס.
משטרתישראל,דוחותתנועה–שאלותנפוצות עדכון:,10
בפברואר2021
.
במקרהשלנהגיםפלסטיניםהסנקציותהאלואינןרלוונטיות.
משטרתישראל,תשלומיםלמשטרה כניסה:,20
ביוני2022
.
42
אתרהמינהלהאזרחי,
דוחותתעבורה,
כניסהבתאריכים:5
באפריל,6
ביוני,15
ביוני2022
,
22
ביוני2022
.
43
רס"ןאביתראשכנזי,עוזרמתאםפעולותהממשלהבשטחים,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,הועברהעלידיעו"ד
44
רותבר,עוזרתשרהביטחון,דוא"ל,31
במאי2022
.
45
דוארישראל,
תשלומיחשבונותואגרות כניסה:,21
ביוני2022
.
46
GOV.IL
,תשלוםקנסותתעבורה,
9
בפברואר2021
.
47
רבקהאהרוני,סמנכ"ל
תכנון מחקר וקשרי חוץ
ברשות האכיפה והגבייה, שיחת טלפון, 22
ביוני 2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבתחבורהובאכיפתעבירותתעבורהביהודהושומרון
|
15
בהקשרזהנצייןכיבתשובתהמינהלהאזרחילפנייתנונכתב
שאיןלרשותהאכיפהוהגבייה
לפיהמינהלהאזרחי,
לרשותהאכיפה
הישראליתכלסמכותלפעולכלפיפלסטיניםביהודהושומרון.
48
והגבייההישראלית
לשאלתנועלדרכייצירתקשרעםהנהגיםהפלסטיניםלצורךשליחתהדוחותאולצורךאיתור
איןכלסמכותלפעול
ביהודהושומרון
הנהגיםשלאשילמואתחובםהשיבהמינהלהאזרחיכי
איןבידיו
כתובותמגוריםמדוייקות
רחובאומספרבית)(ועלפירובגםאיןבידיומספריטלפוןשלהם.עקב
כךהמינהלהאזרחי
אינו
יכול
ככלל
ליצורקשרעםהנהגיםהחייביםבקנסות.במקרים
מסוי
מיםכן
נוצרקשרעם
החייבים; מדוברבמקריםשבהםהתושבהפלסטיניזקוקלשירותשלהמינהל
האזרחי,למשל
כאשרהואמגיע למעברים ביןיהודהושומרוןלישראל
, אוכש
הואפונהלמרכזיתיאוםוקישור
(מת"קים)
הג
זרתיים49
או ל
מוקד השירות של ה
מינהל האזרחי. בתשובת המינהל הודגש כי
דוחותהתעבורהשמתקבליםממשטרתישראלאינםכולליםכתובתמגורים,אלארקאת
שםהחייבומספר
הזהותשלו,מספרקנס,סכוםהקנסותאריךמתןהקנס.50
לסיכום, מהאמור לעיל מצטיירת תמונה
ש
ל קושי בגביית הקנסות, בין היתר מכיוון
שכתובות המגורים של
התושבים הפלסטינים אינ
ן מוכרות
למשטרת ישראל ולמינהל
האזרחי ואי-
אפשר להגיע אליהם
כדי לאכוף את הגבייה.
הסנקציה היחיד
ה
שיש בידי
המינהלהאזרחיל
גבייתהקנסותקשורהלכךשחלקמהנהגים איננויודעיםכמה)(
זקוקים
לשירותשלהמינהל
בבואםלבקש
להיכנסלשטחיישראל,ורקאותםאפשרלחייבלשלם
אתהקנסות.
בהקשר זה נציין כי מניעת הכניסה לישראל של תושבים פלסטינים שחייבים בקנסות נקבעה
בהחלטת ממשלה 3432
משנת 1998
:
נוהל מניעת כניסה של חייבים משטחי המועצה
הפלסטינית;51
נוהל זה תוקן ועודכן בשנת 2017
במסגרת החלטת ממשלה 3316
.
נציין כי
52
הנוהל(גםבגרסתוהמעודכנתמשנת2017
)אינו
מונעהתרת
כניסה
שלהחייב
לישראללצרכים
מיוחדים כמו טיפול רפואי, התייצבות
לדין
, ביקורי כלואים וכיוצא בזה.
לפי דוח של מבקר
53
48
רס"ןאביתראשכנזי,עוזרמתאםפעולותהממשלהבשטחים,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,הועברהעלידיעו"ד
רותבר,עוזרתשרהביטחון,דוא"ל,31
במאי2022
.
מת"ק–
מינהלתתיאוםוקישורשלהמינהלהאזרחי,אליהפוניםהתושביםהפלסטיניםבבקשותלכניסהלישראל.
49
רס"ןאביתראשכנזי,עוזרמתאםפעולותהממשלהבשטחים,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,הועברהעלידיעו"ד
50
רותבר,עוזרתשרהביטחון,דוא"ל,31
במאי2022
.
החלטתממשלה3432
שלהממשלהה-
27
נוהלמניעתכניסהשלחייביםמשטחיהמועצההפלסטינית,,22
במרץ1998
.הועברעלידי
51
הילהכהן-אייסבדוא"ל,מרכזתבכירה(תיקיוןומידע),משרדראשהממשלה, 6
ביוני2022
.
החלטתממשלה3316
שלהממשלהה-
34
,
נוהלמניעתכניסהשלחייביםמשטחיהמועצההפלסטיניתלישראל-תיקוןהחלטתממשלה,
52
31
בדצמבר2017
.
53
שם.החלטתממשלה3432
שלהממשלהה-
27
נוהלמניעתכניסהשלחייביםמשטחיהמועצההפלסטינית,,22
במרץ1998
.הועברעל
ידיהילהכהן-
אייסבדוא"ל,מרכזתבכירה(תיקיוןומידע),משרדראשהממשלה, 6
ביוני2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבתחבורהובאכיפתעבירותתעבורהביהודהושומרון
|
16
המדינהמחודשמאי2022
,
המינהלהאזרחילאיישםאתהאמורבהחלטותהממשלהולא
מנעאתכניסתםלישראלשלפלסטיניםשלאשילמוקנסות.54
בהיעדרסנקציותכלפינהגיםפלסטיניםשאינםמשלמיםאתהקנסות,
א
פשרלשערשיהיוכאלו
שעוברים עבירות תעבורה פעם אחר
פעם
ואף אינם משלמים את החוב
באופן קבוע.
לעניין
עבריינות חוזרת
נזכיר גם
כי בדוח מבקר המדינה משנת 2018
נכתב כי מידע משפטי
מהמשטרהאומבתיהמשפטאינומועברלמינהלהאזרחיועקבכךעלתההאפשרותשנהגים
פלסטיניםשרשיונםנשללממשיכיםלנהוגמבלישהרשויותידעועלכך.
לפיתשובתהמשרד
לביטחוןהפניםלפנייתנו-
ליקויזהתוקןוכיוםגזריהדיןמדווחיםלאחרהדיון.55
בשנים2021-2019
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתפנהלמינהלהאזרחיבבקשהלנתוניםעל
קנסותשהוטלו
על
נגבומנהגים
נהגיםפלסטיניםבגיןעבירותתעבורהו
עלהקנסותששולמוושלא
שולמו.לפיהנתוניםשנמסרו:
פלסטיניםבממוצע
18,000
קנסות
בשנים
2019
-
2021
נִגבומנהגיםפלסטינים
בממוצעכ-
18,000
קנסותבשנה;בשנים
בשנה.מספר
אלו נרשמה ירידה במספר הקנסות
שנגבו
, מ-
22,722
קנסות בשנת 2019
, ל-
17,154
הקנסותקטןבהדרגה
בשנת2020
ו-
14,316
בשנת2021
—
ירידהשלכ-
37%
בין2019
ל-
2021
.
נזכירכימספר
מכ-
22,700
בשנת
דוחותהתעבורהשניתנולנהגיםפלסטיניםלאהשתנהבין2019
ל-
2020,וקטןבכ-
7%
בין
2019
לכ-
14,300
בשנת2021
—
ירידה
שנת2020
לשנת 2021
(ראו תרשים4);
נראה כי שיעור
הקנסות ששולמו קטן
במידה
של37%
משמעותיתיותרהמירידהבמספרהדוחותשהמשטרה
רשמה,ומכאןנראהכישיעור
הקנסותששולמוירד.
עדסוףשנת2021
בשנים 2021-2019
נגבו מנהגים פלסטינים קנסות
בסך כולל של יותר מ-
31
מיליון ש"
ח
הצטברוקרוב
ל-
410,000
קנסות
(
בממוצע
כ-
10
מיליון ש"ח בשנה.)
גם
הסכום הכולל של
הקנסות ששולמו הלך וקטן
תעבורהשהוטלועל
בהדרגה,מכ-
12.3
מיליוןש"חבשנת2019
לכ-
8.9
מיליוןש"ח
בשנת2021
—
קיטוןשל
פלסטיניםולאשולמו;
כ-
28%
.
סךהערךהכספישל
הקנסותשלאשולמו:
עדסוףשנת
2021
הצטברוקרובל-
410,000
קנסות
תעבורהשהוטלועלפלסטינים
כ-
275
מיליוןש"ח
ו
לאשולמו;
סךהקנסות:
כ-
275
מיליוןש"ח.
56
המבקר אף ציין כי נתוני הקנסות מועברים בין משטרת ישראל למינהל האזרחי באמצעות קובצי אקסל ללא קישור בין המערכות
54
הממוחשבות.מבקרהמדינה,דוחביקורתבין-
תחומית,מחוזשומרוןויהודה(ש"י)שלמשטרתישראל–ביקורתמעקב,מאי022
2.
תשובתהמשרדלביטחוןהפניםלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,נכתבהעלידיעו"
דיעלטלמוןממדורייעוץמשפטיוחקיקה,
55
אגףהתנועההארצי,משטרתישראל.התשובההועברהבדוא"
לעלידינגהספרא,יועצתהשרלביטחוןהפנים,23
במאיו-1
ביוני 2022
.
56
בדוחמבקרהמדינהשהוזכרלעילנכתבכירקביןהשנים2014
-
2021
לאשולמוקנסותבסךשלכ-
270
מיליוןש"ח.מבקרהמדינה,דוח
ביקורתבין-
תחומית,
מחוז
שומרוןויהודה(ש"י)שלמשטרתישראל–ביקורתמעקב,מאי2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבתחבורהובאכיפתעבירותתעבורהביהודהושומרון
|
17
בכלאחתמהשנים2021
ו-
2020
נוספולקנסותשלאשולמועלידינהגיםפלסטיניםכ-
50
נראהשכשלושה
רבעיםמהקנסות
אלף קנסות חדשים;
בשנים אלו
שולמו בממוצע 15
אלף קנסות כאלו בשנה מכאן,.
שהוטלועלנהגים
שכ
שלושהרבעיםמהקנסותשלנהגיםפלסטיניםלאשולמו.57
פלסטיניםלאשולמו
טיפולבבקשותשלנהגיםלביטולדוחותאוהמרהבאזהרהאו
בבקשהלהישפט
לעיתים לאחר קבלת דוחות תעבורה, האזרחים פונים בבקשה לביטול הדוח, או להמרה שלו
באזהרהאובבקשהלהישפט.לפיתשובתהמשרדלביטחוןהפניםלפנייתנו,בכלהמחוזות
—
מלבד
מחוזש"י
—
פניותאלונעשותבאמצעותיחידתפניותנהגיםארציתשאליהאפ
שרלפנות
באופן
מקוון
, באמצעות הטלפון
ובאמצעות הדואר.58
בניגוד לכך,
ב
מחוז ש"י
האוכלוסייה
הפלסטיניתפונהבאו
פןפיזי
ליחידתהתנועההמחוזית.59
5
.
תקינותכלירכב:
רישוי,נתוניםעלבדיקותתקינות
והורדהמהכביששל
כלירכבמושבתים
בפרקזהיוצגמידעבעניין
רישוי
כלירכבבשטחC
.ראשית
יוצגוהגורמיםהמעורביםבחידוש
השנתישלרישיוןהרכב(טסט)שלכלירכבפלסטיניםוברישויכלירכב(פלסטיניםאוישראלים)
ובפרט
רישויכלירכבמיובאים.
לאחרמכןנציגמידעונתוניםעלבדיקתכלירכבשלפלסטינים
בניידות בטיחות של משרד התחבורה. בסיום הפרק יוצגו נתונים
על
"מְשּטוּבֹות:" כלי רכב
ישראליים
מושבתיםשאיןלהם
רישויוהםמחוייביםלרדתמהכביש,אךהםנמצאיםבשימושם
שלפלסטינים.
5.1
רישויכלירכבבשטחC
להלןיוצגמידעשהועברמהמינהלהאזרחיעלרישויכליהרכבבשטחיC:
מבחןכשירותשנתי
לרכב(טסט)ורישוי
שלייבואכליהרכב.
מבחןכשירותשנתילרכב(טסט)
60
ל
תקינותכלירכבישחשיבותבמניעתתאונותובהפחתתחומרתן.במבחניהְכשירות
ה
שנתי
ים
לרכב (טסט
ים)
נבדקות ביןהיתר מערכות רלוונטיות
לבט
יחות, למשל מערכותהיגוי,
בלמים,
צמיגים,תאורה,מגביםומראות.
מ
בחניהכשירותהשנתי
ים
בשטחיCנעש
יםבמעורבותישראליתנמוכה
יחסית.
57
ביןשנת2019
לשנת2020
הצטברוכ-
47
אלףקנסותשלאשולמווביןשנת2020
לשנת2021
הצטברוכ-
65
אלףקנסותשלאשולמו.
58
אגףהתנועה,
אודותהמרכזלפניותנהגים עדכון:,20
באוגוסט2018
.
תשובתהמשרדלביטחוןהפניםלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,נכתבהעלידיעו"
דיעלטלמוןממדורייעוץמשפטיוחקיקה,
59
אגףהתנועההארצי,משטרתישראל.התשובההועברהבדוא"
לעלידינגהספרא,יועצתהשרלביטחוןהפנים,23
במאיו-1
ביוני 2022
.
ישראלאפריאט,קמ"טתחבורה במינהלהאזרחי,שיחתטלפון6
באפריל2022
.
רס"ןאביתראשכנזי,עוזרמתאםפעולותהממשלה
60
בשטחים,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,הועברהעלידיעו"דרותבר,
עוזרתשרהביטחון,דוא"ל,31
במאי2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבתחבורהובאכיפתעבירותתעבורהביהודהושומרון
|
18
לפיההסברשהתקבלמהמינהלהאזרחי,הטסטיםנעשים
במכונירישוי
פרטיים
שקיבלולכך
מבחניהכשירות
השנתייםלרכב
כתביהרשאה(
בדומהלכללמכוניהרישויבישראל).
המינהלהאזרחימעבירלמכוניהרישוי
(טסטים)נעשים
הפרטיים עדכונים בעניין
כללי הרישוי האירופיים, אך
הוא אינו יכול לחייבם
לאמץ אותם.
במכונירישויפרטיים
בתשובתהמינהלהאזרחילפנייתנונכתב
כילקמ"טתחבורהבמינהלהאזרחי
איןסמכותלטפל
שקיבלולכךכתב
הרשאה.
במכוניהרישויהפלסטיניים,
ובתוךכךאיןלוסמכותלפקח
עליהם,
להנחותאותםאו
לדרוש
המינהלהאזרחילא
מהם נתונים.
המינהל רואה בכך קושי
ב
התמודדות עם תהליך
הרישוי השנתי ובפיקוח על
יכוללחייבאותם
תקינותכליהרכבשמורשיםליסועבכבישים.
לאמץאתתקני
הרישויהאירופיים,
מאחרשאיןלקמ"טתחבורהסמכותלדרושנתוניםעלהטסטיםהשנתיים,לאנוכללהציגנתונים
ואףאיןלוסמכות
עלכך.
לפקחעליהם,
להנחותאותםאו
רישויי
יבואכלירכב
לדרושמהםנתונים
בניגוד למעורבותהנמוכה שלגורמים ישראליםבמבחניהכשירותהשנתיים,
מעורבותם
ברישוי הייבוא של כלי רכב לרשות הפלסטינית גבוהה יותר,
במקביל למעורבות
גורמים
רשמיים
ברשותהפלסטינית.
משרדהתחבורהוהבטיחותבדרכיםמסדיראתתהליךהרישוישלייבואכלירכב
ישראליים,הן
ייבואמסחריוהןייבואאישי.במסגרתזוהואמוודאשכליהרכבהמיובאיםיעמדובכלהתקנים
ודרישותהחובהשנקבעועלידיהגורמיםהמוסמכים—
ביןהיתרבתחוםהבטיחות.61
לפי הכתוב באתר המינהל האזרחי, במה שקשור לכלי רכב
פלסטינ
יים המינהל אחראי על
היבטיםרביםשלתעבורהובטיחותבדרכיםבאיזורC
ובכללזהייבואויצואשלכלירכב,לרבות
מחו"ל.
פירוט נוסף ניתן בתשובת המינהל האזרחי לפנייתנו: במסגרת הסכמים בין מדינת
62
ישראל לרשות הפלסטינית הועברו סמכויות אזרחיות לידי הרשות, לרבות הסמכות כרשות
מוסמכתלייבוא,ומכאןשרישיונותהייבואמונפקיםעלידיהרשותהפלסטינית.
בדבבד,
גורמי
המקצוע של ה
מינהל בודקים את רישיונות היבוא ומאשרים שהם עומדים בתקינה,
בהתאם
להסכמיםולהנחיותהתקינהוהייבואשלמדינתישראל.63
המסמךאינועוסקבייבואכלירכבישראליים,אךנצייןכיתהליךהיבואמבוארבאתרמשרדהתחבורהוהבטיחותבדרכים:יבואמסחרי
61
שלכל
ירכב כניסה:,25
באוקטובר2021
;יבואאישישלכלירכב,
21
ביולי2021
.
62ביןהיתרהמינהלהאזרחיאחראיעלהתחבורההציבורית,הסמכתמוסכים,ייבואוייצואשלכלירכב,עדכוןוהעברתמידעמקצועילרשות
הפלסטינית (כוללהוראותרישוםרכב,הוראותתקינה,תקנות וכו').כמוכןהמינהלהאזרחימשתתף בפעילותמשותפתעםהרשויות
הפלסטיניות:וועדותמשותפותעםהרשותהפלסטינית;השתלמויותמקצועיתלפקידיהרשותהפלסטינית;אישורתוכניותמתאר;תיאום
פעילות
חברתנתיביישראלבדרכיםבאזוריהודהושומרון.
המינהלהאזרחיביהודהושומרון,תחבורה כניסהלאתר:,25
באפריל2022
.
63
רס"ןאביתראשכנזי,עוזרמתאםפעולותהממשלהבשטחים,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,הועברהעלידיעו"ד
רותבר,עוזרתשרהביטחון,דוא"ל,31
במאי2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבת
חבורהובאכיפתעבירותתעבורהביהודהושומרון
|
19
5.2
נתוניםעל
בדיקתכלירכבפלסטיניםבניידותבטיחותשלמשרדהתחבורה
ניידותבטיחותשל
משרדהתחבורה
כאמור,
המעורבות הישראלית בפיקוח על הטסטים השנתיים
אינה גבוהה. על כן
עיקר
מאתרותכלירכב
המעורבות
של גורמים ישראלים רשמיים
בבדיקות תקינות כלי רכב פלסטינים היא
מסוכניםבכבישים
באמצעות פעולת ניידות בטיחות של משרד התחבורה -
ניידות שתפקידן לאתר
כלי
רכב
ורשאיותלהפנות
אותםלתיקוןואף
מסוכניםברחביהארץ
,לבדוקאתתקינותםו
במקרהה
צורךלהפנותאותםלתיקון
ואףלהוריד
להורידאותם
אותםמהכביש(
כלירכבאלומקבלים
הודעתאי-שימושברכבמסוכן).
ניידותהבטיחותבודקות
מהכביש
אתכליהרכבהישראליםוהפלסטינים
באותם
הסטנדרטים.
64
ל
צורךכתיבתהמסמךפנינולמשרדהתחבורהבבקשהלנתוניםעל
הבדיקותשנערכו
בכלירכב
פלסטיניםבניידות
בטיחות
ביהודהושומרון.
נתוניםאלויוצגובתרשים5.
תרשים 5
:כלירכבפלסטיניםשנבדקובניידותבטיחותביהודהושומרון,2019
-
2021
65
בשנים2021-2019
נבדקובניידות
1,085
בטיחות2,500
כלי
732
683
רכבשלפלסטינים
ביהודהושומרון.
בשנת2021
נבדק
מספרגדוליותרשל
2021
2020
2019
כלירכב:
פי1.6-1.5
מ
כלאחתמהשנתיים
בשנים2021-2019
נבדקובניידותבטיחות2,500
כלירכבשלפלסטיניםביהודהושומרון.
בשנת
הקודמות
2021
נבדקמספרגדוליותרשלכלירכב—
פי1.6-1.5
מ
כלאחתמ
ה
שנתייםהקודמות.
לצורךההשוואהנצייןשבכללניידותהבטיחותבארץ
לאחלשינוידומהבאותןהשנים.
66
להלןיוצגובתרשים6ממצאיהבדיקות
שנערכובשלושהשנים2019
-
2021
יחד.
נקדיםונציין
כי ניידות הבטיחות מסווגות את
חומרתהליקויים שנמצאים בכלירכבשאינם תקינים
לשלוש
רמות:67
טוןאינובפיקוח
64לפיתשובתמשרדהתחבורהישהבדלאחדביןכלירכבישראליםלכלירכבפלסטינים:רכבפלסטינימסוגמשאמעל10
קציןבטיחותכמתחייבברכבישראלי;לכןאיןברשותורשיוןמובילואישורקציןבטיחות.יוסישנלר,ראשתחוםניידות,אגףפיקוחובקרת
רכבוארגונים,מינהלהתנועה,משרדהתחבורהוהבטיחותבדרכים.מכתב,13
באפריל2022.הועברעלידירינתמשה,ראשענף
רכב
ותחזוקהבענףניידות,דוא"
ל,13
באפריל2022
תשובותלשאלותהבהרה,.21
ביוני2022
.
יוסישנלר,ראשתחוםניידות,אגףפיקוחובקרתרכבוארגונים,מינהלהתנועה,משרדהתחבורהוהבטיחותבדרכים.מכתב,13
באפריל
65
2022.הועברעלידירינתמשה,ראשענףרכבותחזוקהבע
נףניידות,דוא"
ל, 13
באפריל2022
תשובותלשאלותהבהרה,.21
ביוני
2022
.
66
בכללהניידותבישראל:ביןהשנים2019
-
2021
נערכו95,362
בדיקות—
32,535
בשנת2019
,
31,500
בשנת2020
ו-
31,327
בשנת
2021
שם..
67
שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבתחבורהובאכיפתעבירותתעבורהביהודהושומרון
|
20
הורדה
מהכביש של רכב מסוכן בגר
ירה –
הנהג מקבל
הודעת אי-שימוש ברכב
עקב
ליקוייםבטיחותייםהמחייביםאותולגרוראתהרכבלמוסך;
האחריותעלהגרירההיאעל
הנהג.
במקרים אלו (בין אם כלי הרכב הוא בבעלות ישראלית ובין אם הוא בבעלות
פלסטינית) רישיון הרכב מבוטל
והנהג מקבל רישיון רכב זמני כדי שיוכל להגיע
לבדיקה
ב
מכון הרישוי
; אשר לכלי רכב פלסטינים, משטרת ישראל מעבירה את המידע על ביטול
הרישוילמשטר
ת
הרשות
הפלסטינית.
במידהשהנהגמתקןאתהליקויוהתיקוןמאושרעל
68
ידימכוןהרישוי,ההורדהמהכבישמבוטלת.במידהשהרכבלאמתוקןרישיונולאמחודש.
בענייןזהמסריוסישנלר,ראשתחוםניידותבמשרדהתחבורה,כי
איןמעקבאחרביטול
י
ההורדהמהכביש
בפועל.
69
מחייבתיקון–
הנהגנדרשלהכניסאתהרכבלמוסךעדליוםלמחרתכדילתקןאתליקוי
הבטיחות.
ליקוימזערי–הנהגמתחייבלתקןאתהליקוייםתוךשבעהימים.
תרשים 6:ממצאיהבדיקותשניידותבטיחותערכובכלירכבפלסטיניםביהודהושומרון
בצד
בדיקות
כלירכב
בכלניידותהבטיחות
שלמשרדהתחבורה,
2019
-
2021
70
תקין
ליקוייםשמחייביםתיקון
51.2%
47.5%
ליקוימזערי
ליקוימזערי
35.4%
34.9%
ליקוייםשמחייבים
תקין
תיקון
14.7%
13.2%
הורדהמהכביש
הורדהמהכביש
2.9%
0.3%
כללניידותהבטיחותשלמשרדהתחבורה
פלסטיניםביהודהושומרון
בכמחציתמכליהרכב
הפלסטיניםהתגלו
לפי נתוני התרשים, ב
קרוב ל
מחצית מכלי הרכב הפלסטינים שנבדקו בשנים 2019
-
21
20
ליקוייםשמחייבים
תיקוןבאותויום;
התגלו ליקויים שמחייבים תיקון באותו
יום (
1,260
כלי רכב
). ב-
72
מקרים (קרוב ל-
3%
ב-
3%
מהםהליקויים
מכלי הרכב הפלסטינים שנבדקו)
הלי
קויים
הצרי
כו
הורדה מיידית של הרכב מהכביש,
הצריכוהורדהמיידית
משמע
גריר
השלהרכבו
הודעתאי-
שימושברכבמסוכן.
שלהרכבמהכביש
יוסישנלר,ראשתחוםניידות,אגףפיקוחובקרתרכבוארגונים,מינהלהתנועה,משרדהתחבורהוהבטיחותבדרכים.שיחתטלפון,21
68
ביוני2021
.
שם.
69
שם.
70
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבתחבורהובאכיפתעבירותתעבורהביהודהושומרון
|
21
באותן שנים בכלל ניידות הבטיחות
של משרד התחבורה
כולל אלו של יהודה ושומרון)(:
בכללניידות
הבטיחותשלמשרד
בכ-
87%
מכלל
הבדיקות כלי הרכב נמצאו תקינים או שנמצא בהם ליקוי מזערי
; בכ-
13%
התחבורההיו
מהבדיקותנמצאוליקוייםשמחייביםתיקוןבתוךיוםאחד;
שיעורהבדיקותשבהןהרכבהורד
ממצאיםשונים:
מהכביש
(הודעתאי-
שימושברכבמסוכן)היה0.3%
—
נמוךבהרבהמהשיעור
ביהודהושומרון
שיעורהבדיקותשבהן
הרכבהורדמהכביש
(
כאמור3%
בתקופההמקבילה.)
יחסיתשל
ליקוייבטיחות
71איננויודעיםהאםהשיעורהגבוה-
היהנמוךיחסית
חמורים(שמחייביםהורדהמהכביש
אושמחייביםתיקוןת
וךיום)
קשורבמאפייניהרכב(למשל
(
0.3%
)וכךגםשיעור
רכבישן)אוברמתהפיקוחעליו
במהלךהרישויהשנתי.
הבדיקותשמחייבות
תיקוןתוךיוםאחד:
נסכם
כי
בסמכותןשלניידותהבטיחותשלמשרדהתחבורה
לאתרכלירכבלאבטיחותיים
13%
ול
חייבאותםלתקןאתהליקויים,ואףלה
ורידאותםמהכביש,וכיביהודהושומרוןמדובר
בכלי
ה
מרכזי לאיתור כלי הרכב הלא תקינים.
בהקשר זה נציין כי נכון לשנת 2019
בכל
המדינה פעלו
שבע ניידות בטיחות
—
חמש מהן מיועדות לבדיקת כלי רכב ושתיים מהן
ייעודיותלכלירכבכבדים;במועדזהחלקמהניידותלאהיומאויישותכנדרש,עקבמחסורבכוח
אדם.72
5.3
רכבהמיועדיםלגריטה(משטוּכליּבות)
ָמשְטוּבּוֹת
(פי המילה בערבית:ָרושמּחוק) הן כלי רכב ישראליים
פסולים שנחשבים לסיכון
בטיחותיוביטחונילמשתמשיםבדרך. מדוברבאחדמאלו:כלי רכבבאובדןגמור,רכבשיצא
מכללשימוש,רכבשלאחידשואתרישיונו24
חודשיםלאחרפקיעתו,ורכבשניתנהלגביוהודעת
אי-
שימושכמשמעותםבתקנות
התעבורה,תשכ"א–
1961
כפיתוקפןבישראלמעתלעת,
וכן
73
מסגרת המרכב של רכב כאמור או חלק ממנה.74
המשטובות נמכרות לתושבים פלסטינים
ובפועל
הן ממשיכות לנס
וע בכבישי יהודה ושומרון, גם אם הן
מסוכנות לנהיגה. המשטובות
מורדותמהכבישבהתאםלנוהלשלמחוזש"י;הנוהלמסדיר
אתתפיסתן,יא
חסונ
ןוהשמדתן.
75
בתשובתולפנייתנוצייןהמשרדלביטחוןהפניםשמספרהמשטובותשנעותבציריםהבינעירוניים
גדל.
להלן
בתרשים7נתוניםעלכך.
76
71
שם.
72
אסנתאלגום-
מזרחי,
מעקבאחריישוםהמלצותדוחועדתהכלכלהבנושאבלימתהקטלבדרכים מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,
עמ'47
.
73
תקנותהתעבורה,תשכ"א-
1961
ס',308
.
74
הקריטריונים לקביעת רכב פסול נקבע בס' 1 לצו בדבר העברת טובין (יהודה והשומרון)(מס' 1252), התשמ"ח-
1988
, תקנות בדבר
העברתטובין(החזקתרכביםפסולים.)
תשובתהמשרדלביטחוןהפניםלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,נכתבהעלידיעו"
דיעלטלמוןממדורייעוץמשפטיוחקיקה,
75
אגףהתנועההארצי,משטרתישראל.התשובההועברהבדוא"לעלידינגהספרא,יועצת
השרלביטחוןהפנים,23
במאיו-1
ביוני 2022
.
המשרדלאהעבירנתוניםעלכך.שם.
76
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבתחבורהובאכיפתעבירותתעבורהביהודהושומרון
|
22
תרשים7
:תפיסתכלירכבשנועדולהורדהמהכביש(משטובות,)
2019
-
2021
מספרהמשטובות
77
שנתפסובמחוזש"י,
קטןבהדרגה
2,500
מ-
2,500
בשנת2019
2,055
ל-
1,070
בשנת2021
.
1,374
בעקבותהחלטת
1,070
מפקדהמחוז
המגמה
השתנתהומתחילת
שנת2022
עדהיום
2019
2020
2021
2022
,
עד22
ביוני
נתפסוקרובל-
1,400
משטובות.
לפינתוניהטבלה,בשניםהאחרונותמספרהמשטובותשנתפסוקטןבהדרגה:מ-
2,500
בשנת
2019
,
דרך 2,055
בשנת 2020
ל-
1,070
בשנת 2021
;
כלומר מספר התפיסות קטן לפחות
ממחציתהתפיסותבשנת2019
;
איןבידינו
הסברלירידהבמספרהתפיסות
,אך
לדבריסנ"צ
78
יצחקשרעבי,קציןאת"ןש"י,בשנת2022
מפקדהמחוזקבעכיתפיסתהמשטובותהיאיעד
מרכזיובעקבותכךגדלמספרהתפיסות:עד22
ביוני2022
נתפסובמחוז1,374
משטובות.79
בהקשרלכלירכבש
אינםתקיניםוהםאמוריםלרדתמהכבישנכתבבדוחמבקרהמדינהמשנת
2018
כי
לנוכחהיעדרה
סנכרוןביןמערכתהמחשובשלהמשטרהלזושלהמִנהלהאזרחי,
אין למשטרה מידע על כדי רכב שהורדו מהכביש והם מסוכנים למשתמשיהדרך.
נכון
80
למועדכתיבתהמסמך
הפערהזה
בהעברתנתוניםלמשטרה
עדייןלאתוקן.
81
77
תשובתהמשרדלביטחוןהפניםלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,נכתבהעלידיעו"
דיעלטלמוןממדורייעוץמשפטיוחקיקה,
אגףהתנועההארצי,משטרתישראל.התשובההועברהבדוא"
לעלידינגהספרא,יועצתהשרלביטחוןהפנים,23
במאיו-1
ביוני 2022
.
78
שם.
סנ"ציצחקשרעבי,קציןאת"ןש"י,משטרתישראל,שיחתטלפון,22
ביוני2022
.
79
מבקרהמדינה,דוחשנתי68
ב,מ
חוזשומרוןויהודה(ש"י)שלמשטרתישראל.
16
במרץ2018
.
80
תשובתהמשרדלביטחוןהפניםלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,נכתבהעלידיעו"
דיעלטלמוןממדורייעוץמשפטיוחקיקה,
81
אגףהתנועההארצי,משטרתישראל.התשובההועברהבדוא"לעלידינגהספרא,יועצת
השרלביטחוןהפנים,23
במאיו-1
ביוני 2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm