חומר רקע
16 מאי 2022
ט"ו אייר תשפ"ב
לכבוד,
חברי וועדת חוקה, חוק ומשפט
הנדון: התייחסות מטעם אקים ישראל לתזכיר חוק-יסוד: זכויות בחקירה ובמשפט
הפלילי.
אקיםישראל,הארגוןהארצילאנשיםעםמוגבלותשכליתולמשפחותיהם1,)להלן:"אקים"(מתכבדלהגיש
את התייחסותו לתזכיר חוק יסוד: זכויות בחקירה ובמשפט הפלילי )להלן: "התזכיר"(:
אקיםמברכתעלעיגוןזכותםשלאנשיםעםמוגבלותוההכרהלנגישותשווהלצדק.אנשיםעםמוגבלות
.1
מהווים 20% מהאוכלוסייה בישראל2. זכות זו עוגנה, בין היתר, בחוק שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות, תשנ"ח1998- )להלן: "חוק השוויון" ( ובאמנה הבין לאומית בדבר זכויותיהם של אנשים עם
מוגבלות משנת 2006, אותה אשררה מדינת ישראל בשנת 2012. תקנות 42-49 לתקנות שוויון זכויות
לאנשים עם מוגבלות )התאמות נגישות לשירות(, תשע"ג2013- קובעות התאמות נגישות, לרבות
בערכאות שיפוטיות וגופים בעלי סמכות מעין-שיפוטית, במתקני מעצר ובשירות בתי הסוהר. חוק
הליכי חקירה והעדה )התאמה לאנשים עם מוגבלות שכלית או נפשית(, תשס"ו2005-, כולל הוראות
המחייבות כי חקירתו ועדותו של אדם עם מוגבלות שכלית או נפשית תותאם למגבלותיו, בהתאם
לתנאיםהקבועים בחוק.חוקטיפולבחולינפש,תשנ"א1991-,וחוקהסעד)טיפולבאנשיםעםמוגבלות
שכלית-התפתחותית(, תשכ"ט1969-, כוללים הסדרים שונים הנוגעים לשלבי ההליך הפלילי, החל
משלב המעצר ועד לאחר המשפט ביחס לנאשם שנמצא חולה, או עם מוגבלות שכלית התפתחותית.
סעיפים 2 ו2)8- לחוק סדר הדין הפלילי )חקירת חשודים(, תשס"ב2002-(, מתייחסים לחקירה בשפת
הסימנים.
איןחולק,כיהוראותחוקהשוויוןותקנותיוכמוגםחוקחקירהוהעדהנועדולהבטיח,ביןהשאר,את
.2
השתתפותםשלאנשיםעםמוגבלותבהליךהמשפטי,אשרישבוכדילעצבאתחייהם."..השמעתקולם
שלנפגעיעברהעםמוגבלותשכליתמאפשרתלהםלבטאאתעצמםכפרטיםולהעבירמסרקבוצתי
לציבור,שלפיולאניתןלהניחשכלהמשתייכיםלקבוצההזואינםמסוגליםלהעיד,שעדותםאינה
אמינה,שדבריהםמבוססיםעלשקריםובדיותוכדומה3"..
1 אקים ישראל הנו ארגון הורים ואנשים, הפועל מזה 70 שנים למען אנשים עם מוגבלות שכלית התפתחותית ובני משפחותיהם.
כיום הארגון מייצג כ- 35,000 אנשים עם מוגבלות שכלית ואת בני משפחותיהם. הארגון פרוס ברחבי הארץ, מאילת ועד קריית
שמונה, בכל הקהילות - היהודית, המוסלמית, הנוצרית, הדרוזית והבדואית. הארגון פועל בתחום הסנגור הקהילתי והמשפטי
להכללתםinclusion)(שלהאנשיםבחברה,ולשינויעמדותכלפיהם.כןמפעילהארגוןשירותידיור,תעסוקה,גיוסלצה"ל,פנאי,
קבוצות מסנגרים עצמאים של אנשים עם מוגבלות שכלית ומרפאות שיניים לאנשים עם מוגבלות
2 ראה הודעת נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות )הודעה לעיתונות מיום (3.12.2021
https://www.gov.il/he/departments/news/statistics_pwd_dec21
3 ש. מור וא. עין דור, עדות מוגבלות: עדות וקול בהליך הפלילי, משפט וממשל טז, תשע"ה, 187 בעמ', .207
האתגר הוא מתן אפשרות ליהנות ממעמד שווה של קבוצות אחרות בהליך הפלילי. מעמד שווה זה
.3
מתייחס הןלאפשרותלהשמיעאתקולם)להתבטא,לספרסיפור(,ואתהאפשרותלהישמע)האפשרות
שהמסרייקלטעל ידי הנמענים4(.
למרבה הצער, לא התרחשה פריצת דרך בכל הקשור בשינוי עמדות עמוק דיו כלפי אנשים עם מוגבלות
.4
שכלית. הדבר בא לידי ביטוי בעיקר בהנחה המוקדמת של חוקרים ותובעים, כי אנשים עם מוגבלות
יספקו,מפאתמוגבלותם,עדותבלתימובנת,בלתישלמהאורצופהסתירותופערים,ולכןתיקיחקירה
שהקורבן או העד בהם הוא אדם עם מוגבלות, נסגרים ללא כתבי אישום גם במקרים שבהם ברור
לרשויותהתביעה,כי בוצעהעבירה.5
גם מבקר המדינה מתייחס לחשיבות הנגשת הצדק לאנשים עם מוגבלות: "חוסנהשלחברהנבנהגם
.5
עליכולתהלהתאחד,להכילאתכלגווניהאוכלוסייהולאפשרלהםביטוי.מכאןחשיבותןהעצומהשל
התאמותנגישותלשירותבמערכתהמשפט,שהיאמערכתמרכזיתבניהולהשלקהילה.עלשרת
המשפטיםוהשרלביטחוןפניםלוודאשכלהגופיםהמעורביםבהליכיםמשפטייםימלאואתחובתם
להתאיםלאנשיםעםמוגבלותאתהשירותהניתןעלידם...מעורבותםנדרשתמאחרשבגופיםאלה
מתקבלותמדייוםהחלטותהמשפיעותעלחייהםשלאנשיםעםמוגבלות,עלזכויותהיסודשלהםועל
חירותם.6"
אמנם,התזכיר מעגןאתזכותםשלאנשיםעםמוגבלותוקובעבסעיף13כי"מימושהזכויותשלאדם
.6
לפי חוק יסוד זה ייעשו בהתחשב במוגבלות או בקשיי שפה שיש לו". אלא שלא די בניסוח כללי זה,
ולטעמנוישלנסחאתהסעיףבאופןשיכירבמפורשבזכותםשלאנשיםעםמוגבלותלהליךהוגן,ויחייב
את כלל הרשויות להבטיח את מימושה:
"מימושהזכויותשלאדםלפיחוקיסודזהיעשה תוךהכרהבזכויותיהםשלאנשים
עםמוגבלותלהשתתףבהליךהפלילי,בהתחשבבמוגבלותאובקשיישפהשישלו
ובהתאמותהמתחייבותעלפיכלדין".
בכבוד רב,
עירית גזית, עו"ד
מנהלת המחלקה המשפטית, סנגור וקידום זכויות
4 שם, עמ' 207
5 ש. פרימור ונ לרנר, פגיעות מיניות באנשים המתמודדים עם מוגבלות נפשית-היבטים משפטיים ייחודיים, מתוך:
התמודדות עם פגיעה מינית בקרב אנשים עם מוגבלויות" איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית ובזכות, עמ' 18
בעמ' .19
6 הבטחת זכויות של אנשים עם מוגבלות בהליכים משפטיים" דוח שנתי מבקר המדינה 69ב', עמ' 207