חומר רקע
הכנסת
הצוותהמשפטי
ועדתהחוץ והביטחון
ירושלים,
כ"ז בסיווןהתשפ"ב
26
ביוני 2022
לכבוד
חברי
ועדת החוץ והביטחון
נכבדי
י,
הנדון:
צו הסכמיםקיבוציים (הארכת תחולתושל פטור לגבי עובדים מסוימים,)
התשפ"
ב–
2
202: איסורהתארגנותשל עובדי המוסד
1.
ביום 27.6.2022
צפויה ועדת החוץ והביטחון לדון בצו של
שרת הכלכלה והתעשייה, שקובע איסור
התארגנות של עובדי המוסד ודורש את אישור הוועדה הצו ניתן מכוח חוק הסכמים קיבוציים,.
התשי"ז-
1957
ואורכוהמרביהוא שנה אחת.,
2.
בצו המונח על שולחן הוועדה מבקשת שרת הכלכלה והתעשייה כי הוועדה תאשר את הארכת איסור
ההתארגנות של עובדיהמוסד,לתקופה של שנה נוספת, עדיום י"ז בתמוזהתשפ"ג (6
ביולי2023
.)
3.
בסמכות הוועדהלאשר את הצו,לא לאשרו, אולאשרו לתקופה קצרה יותר.
4.
לקראתהדיון, להלן סקירה בנושא.
רקע –
זכות
ההתארגנותשל עובדים וחוק הסכמים קיבוציים
5.
הזכותלהתארגן בארגון עובדיםנחשבת זכות יסוד, והוכרה גם באמנותבינלאומיות שישראל מחויבת
אליהן.
בשנת 2001
עוגנה
זכות ההתארגנות בחקיקה
, כשתוקן חוק הסכמים קיבוציים ונוספו לו
סעיפי
ם
33
ח עד 33
טז. סעיף 33
ח לחוק קובע את הכלל, לפיו "
לכל עובד הזכות לפעול למען התארגנות
עובדים בוועד עובדים ובארגון עובדים, להיות חבר בוועד עובדים ובארגון עובדים ולפעול במסגרתם".
עוד קובעים הסעיפים שנוספולחוק מנגנונים שונים שנועדולהבטיח את מימושן של זכויות אלו.
6.
לצדעיגון זכותההתארגנות, נקבעו באותו התיקוןלחוק הסכמיםקיבוציים
מספר חריגים:
(א)
חריג קבוע –
מי שנקבעעליו איסור להתארגןעלפי חוק;
(ב) חריג זמני
הוראת מעבר,)( שנקבע
לתקופה של כשנתיים –
סוהרים, עובדי השב"כ והמוסד.
את
הוראתהמעברמוסמךשרהעבודהלהאריךבצו,באישורועדתהחוץוהביטחון,לתקופותשלאיעלו
על שנה אחת.
________________________________________________________________________
1
הצוות המשפטילוועדת החוץ והביטחון, הלשכההמשפטית שלהכנסת (אגף קדמה,קומה 1
, מתחם1300
)
7.
מאז חקיקת החוק, עוגן איסור ההתארגנות על סוהרים ועל עובדי השב"כ בחקיקה נפרדת (פירוט
בהמשךסקירהזו.)כיום,עובדיהמוסדהםהעובדיםהיחידיםשכדילאסורעליהםלהתארגןישצורך
בהארכת
ההוראה הזמנית
באמצעות הצו
המונח על שולחן הוועדה.
איסור התארגנות בגופי ביטחון
8.
כפי שפורט מעלה, נוסף על המוסד, חל איסור התארגנות על עובדים ומשרתים בארגוני ביטחון שונים,
אךהאיסור להתארגן בגופים אלה כן
עוגןבחקיקה קבועה.
9.
להלן פירוטהמצב בגופי הביטחון השונים:
הגוף
האם רשאים להתארגן? עיגון חוקי לאיסורההתארגנות
משרדהביטחון
מותר להתארגן (בכל היחידות
-
והאגפים)
צה"ל (משרתי קבע) אסור
פקודותמטכ"ל,הוראותהפיקוד
העליון ופסיקת בתיהמשפט
משטרה אסור פקודת המשטרה
שב"ס אסור פקודת בתיהסוהר
שב"כ אסור חוק השב"כ
מוסד אסור הוראת המעבר בחוק
הסכמים
קיבוציים
+הארכה מדי שנה
ועדה לאנרגיה אטומית מותרלהתארגן
-
10
.
משמעות איסור ההתארגנות בגופים אלה היא שלעובדים ולמשרתים
אין ארגון או ועד, שיכול לסייע
להםמולהמערכתואליו
הםיכולים
לפנותבמצבימצוקהשוניםהנוגעיםלעבודתם.תלונות
שלעובדים
או משרתים בגופים אלה מתבררות במנגנונים חלופיים, כפי שמפורט בטבלה:
הגוף בואסור
מי מטפל בתלונות עובדים
/משרתים?
הערות
להתארגן
צה"ל
נציב קבילות חיילים
גורםעצמאי, חיצוני למערכת
מעוגן בחוק השיפוט הצבאי)(
משטרה
נציב קבילות שוטרים
גורםעצמאי, חיצוני למערכת
(מעוגן בחוק המשטרה)
שב"ס נציב קבילות סוהרים
גורםעצמאי, חיצוני למערכת
מעוגן בפקודת בתי הסוהר)(
שב"כ
מבקרהפנים של הארגון
גורםפנימי, מתוך המערכת
מעוגן בחוק השב"כ)(
מוסד
מבקר הפנים של הארגון, וכן משאבי אנוש
גורםפנימי, מתוך המערכת
והייעוץהמשפטי
(לא מעוגן בחקיקה)
________________________________________________________________________
2
הצוות המשפטילוועדת החוץ והביטחון, הלשכההמשפטית שלהכנסת (אגף קדמה,קומה 1
, מתחם1300
)
11
.
על רקע זה, בדיון שהתקיים על הצו הקודם בשנת 2021
, הנחה יו"ר הוועדה את נציג המוסד לקיים
עבודת מטה פנימית, שתבחן את המנגנון הקיים ותציע מנגנון חלופי
, ותציג אותו בפני הוועדה. נציגי
המוסדעדכנואותנוכיעבודתמטהכזואכןהתקיימה,והחלטתראשהמוסדהיאלהשאיראתהמנגנון
הקייםעלכנו,כךשטיפולבתלונותעובדיםימשיךלהיעשותעלידימבקרהפנים,יחדעםגורמימשאבי
אנוש והייעוץהמשפטי.
12
. המלצתנו היא שהוועדה תקיים דיון ייעודי ומעמיק עם המוסד בנושא זה, לשם הצגת עבודת המטה
שנעשתהבארגון.
הצו
הנוכחי וסמכות הוועדה
13
.
מאזחקיקתהתיקוןלחוקהסכמיםקיבוצייםבשנת2001
,הוארכהשובושובהוראתהמעברהמחריגה
אתעובדיהמוסדמהזכותלהתארגן. במיליםאחרות,בפועל,כבר20
שנהשישבדיןאיסורהתארגנות
עלעובדיהמוסד,אךהואלאמוסדרבחקיקהשלקבע.
גםיתר
פעילותהמוסדאינהמוסדרתבחקיקה.
14
. בדיונים
שהתקיימובוועדהבשניםקודמות,התעוררההשאלהמדועלאנעשהתיקוןחקיקהשייתראת
הצורךלאשראתהצואחת לשנה,ויאפשרלהאריךאתהתקופהאואףלחוקקאתהאיסורבחיקוקשל
קבע. הוועדה אף פנתה בעבר
בנושא לש
ר
ים הממונים על נושא העבודה, אך הצעת חוק כזו מטעם
הממשלה לא
הגיעה לכנסת.
15
.
המלצתנו היא שהוועדה תעמוד על כך שהחוק יתוקן, כך שלא יהיה צורך להביא את הצו לאישור
הוועדה בכל שנה.ל
עמדתנו, ניתן לעשות זאת באחת מש
לוש
דרכים:
(א)
תיקון הוראת המעבר (=המנגנון הזמני) המעוגנת בתיקון מס' 6
לחוק הסכמים קיבוציים –
תיקון
ההוראהכךשהצוהאוסרהתארגנותבמוסדיעמודבתוקפולתקופהארוכהיותרמשנה(כמהשנים;)
(ב)
תיקוןחוקהסכמים קיבוצייםעצמו – קביעתחריג קבוע,לא זמני, שלאידרושהארכהעתית;
(ג)
המתנה לחקיקת חוקהמוסד,ועיגון בו של הוראת קבע.
16
.
לעמדתנו, כל עוד לא קיים חוק מוסד (וכרגע גם אין צפי לקידום הצעת חוק כזו), המסלול הנכון הוא
תיקון חוק הסכמים קיבוציים וקביעת חריג קבוע, מתוך הבנה כי אם וכאשר יחוקק חוק מוסד –
ההוראהבחוקהסכמים קיבוציים תימחק, ותעוגן בחוק המוסד.
17
. אנו עומדיםלרשותחברי הוועדהלסיוע בגיבושהצעתחוק פרטית בנושא.
________________________________________________________________________
3
הצוות המשפטילוועדת החוץ והביטחון, הלשכההמשפטית שלהכנסת (אגף קדמה,קומה 1
, מתחם1300
)
18
.
בענייןהצוהנוכחיהמונחעלשולחןהוועדה:תוקפושלהצו
האחרון
שאישרההוועדה בשנת2021
הוא
עדליום ז'
בתמוזהתשפ"
ב (6
ביולי2022
.)
19
.
בצו המונח על שולחן הוועדה
מבקשת שרת הכלכלה והתעשייה
כי הוועדה תאשר את הארכת הוראת
המעבר, האוסרת על התארגנות עובדי המוסד, לתקופה של שנה נוספת, עד יום
י"ז
בתמוז התשפ"
ג
(6
ביולי 2023
.)
20
.
בסמכות הוועדהלאשראת הצו,לאלאשרו, אולאשרו לתקופהקצרה יותר.
21
.
מצ"ב כנספחלסקירההסעיפים בחוקהסכמים קיבוציים שאינםחלים
עלעובדיהמוסד,
מכוח הצו.
בברכה,
הצוות המשפטי לוועדת החוץוהביטחון
________________________________________________________________________
4
הצוות המשפטילוועדת החוץ והביטחון, הלשכההמשפטית שלהכנסת (אגף קדמה,קומה 1
, מתחם1300
)
נספח: הסעיפים ב
חוקהסכמים קיבוציים שאינם חלים על עובדי המוסד
33
ח.לכל עובד הזכות לפעול למען התארגנות עובדים בועד עובדים ובארגון עובדים, להיות חבר
הזכות לפעילות
או
לחברות
בו
עד עובדים
בועדעובדיםובארגוןעובדיםולפעולבמסגרתם.
או בארגון עובדים
33ח1.
א)(
מעסיקחייבלנהלמשאומתןבענייניםהמנוייםבסעיף1
,עםארגוןעובדיםיציגלפי
התארגנות ראשונית –
חובת ניהול משא ומתן
סעיף3
,בהתארגנותראשוניתאצלו;איןבאמורבהוראותסעיףזהכדילחייבמעסיקלחתוםעלהסכם
עם ארגון עובדי
ם יציג
(
קיבוציעםארגוןעובדיםבהתארגנותראשונית.
ב)(
בסעיףזה,"התארגנותראשונית"–
התארגנותשלארגוןעובדיםשהפךליציגלפיסעיף3
,אצל
המעסיק.
33
ט.מ
עסיקלאימנעמנציגשלארגוןעובדיםלהיכנסלמקוםעבודהשבומועסקעובד,לשםקידום
אי
סור מניעת כניסה
הזכותכאמורבסעיף33
חולשםקידוםעניניעובדים,וזאתבהתחשבבצורכיהעבודהובצנעתהפרט.
33
י. (
א) מ
עסיקלאיפטרעובד,לאירעתנאיעבודהשלעובד,ולאיימנעמקבלה
שלאדםלעבודה,
אי
סור פגיעה בעובד
או
חברות
לענין
בשלאחדמאלה:
פעילות בועד עובדים
או בארגון עובדים
(1)
חברותואופעילותובארגוןעובדים;
(2)
פ
עילותול
צורךהקמהשלארגוןעובדים;
(3)
הימנעותומהיותוחברבארגוןעובדיםאוהפסקתחברותובארגוןעובדים;
(4)
ח
ברותובועדעובדיםאופעילותובועדעובדיםהפועלבמסגרתארגוןעובדים;לעניןז
ה,יראו
ועד עובדים כפועל במסגרת ארגון עובדים אם יושב ראש ארגון העובדים או מי מטע
מו
נתן הודעה
בכתבהמאשרתזאת;
(5)
פעילותולצורךהקמהשלועדעובדים.
(ב)
בסעיף זה, "תנאי עבודה" – לרבות קידום בעבודה, הכשרה או השת
למות מקצועית, פיצויי
פיטורים,הטבותותשלומיםהניתניםלעובדבקשרלפרישהמעבודה.
33יא.
א)( לביתדיןאזורילעבודהתהאסמכותייחודיתלדוןבהליךאזרחיבשלהפרתהוראות
סמ
שיפוט
כויות
ותרופות
סעיפים33טו-
33
יוהוארשאי–
(1)
ליתן צו מניעה או צו
עשה; הוראת פסקה זו כוחה יפה על אף האמור בסעיף
3(2
) לחוקהחוזים(תרופותבשלהפרתחוזה),תשל"א-
1970
;
(2)
ל
פסוקפיצויים,אףאםלאנגרםנזקשלממון,בשיעורשייראהלובנסיבותה
ענין.
ב)( (1)
מצא בית דין אזורי לעבודה כי מעסיק הפר את הוראות סעיפים 33
ט או 33י, רשאי הוא לחייב
אתהמפרבתשלוםפיצוייםשאינםתלוייםבנזק(בסעיףזה–
פיצוייםלדוגמה),בסכוםשלאיעלהעל
50,000
שקלים חדשים; ואולם רשאי בית הדין לפסוק, בשל הפרה כאמור, פיצויים לדוגמה בסכום
העולהעל50,000
שקליםחדשיםובלבדשלאיעלהעל200,000
שקליםחדשים,בהתחשבבחומרת
ההפרהאונסיבותיה;
(2)
אין בהוראות פסקה (1
כדי לגרוע מזכותו של עובד לפיצויים או לכל סעד אחר לפי כל דין,)
בשלאותההפרה;ואולםביתהדיןלאיפסוקפיצוייםלפיאותהפסקה,בתובענהייצוגיתכמשמעותה
בחוקתובענותייצוגיות,התשס"ו-
2006
;
(3)
בבואולפסוקפיצוייםלדוגמהלמעסיק,בשלהפרתהוראותסעיף33
יכאמורבפסקה(1
),רשאי
ביתהדיןלהתחשבבכךשהמעסיקהורשעבשלאותומעשהובקנסשנגזרעליו;
(4)
בבואו להטיל קנס על מעסיק שהורשע בעבירה לפי סעיף 33
יד, רשאי בית משפט או בית דין
אזורי לעבודה להתחשב בכך שנפסקו נגד המעסיק, בפסק דין סופי, פיצויים לדוגמה לפי סעיף זה,
בשלהמעשהשבשלוהורשעכאמור;
(5)
הסכומים הנקובים בסעיף זה יעודכנו ב-1
בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה –
יום העדכון,)
בהתאםלשיעורעלייתהמדדהחדשלעומתהמדדהבסיסי;לענייןזה–
מדד""–
מדדהמחיריםלצרכןשמפרסמתהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה;
המדדהחדש""–
המדדשפורסםלאחרונהלפנייוםהעדכון;
________________________________________________________________________
5
הצוות המשפטילוועדת החוץ והביטחון, הלשכההמשפטית שלהכנסת (אגף קדמה,קומה 1
, מתחם1300
)
המדדהבסיסי""–
המדדשפורסםבחודשיולי2009
.
33יב.
תובענותבשלהפרתהוראותסעיפים33טו-
33
ייכולשיוגשובידי–
זכ
ות תביעה
(1)
העובדאודורשהעבודה;
(2)
ארגוןעובדים.
33יג.לאייזקקביתדיןאזורילעבודהלתביעהאזרחיתבשלהפרתהוראותסעיפים33טו-
33
ילאחר
הת
יישנות
שחלפושלוששניםמיוםשנוצרההעילה.
33יד.
א)( הנמנעמקבלתושלאדםלעבודה,המרעאתתנאיעבודתושלעובדאוהמפטרעובד
עו
נשין
בשל אחד מאלה, דינו –
קנס כאמור בסעיף 61
א()(2
לחוק העונשין,), ת
של"ז-
1977
(להלן –
חוק
העונשין:)
(1)
ח
ברות
ו
בארגוןעובדיםאובועדעובדים;
(2)
הימנעותומהיותוחברבארגוןעובדים;
(3)
ה
פסקתחברותובארגוןעובדים.
ב)( מע
סיק
העובר על הוראה שבהסכם קיבוצי כללי ענפי תקף, שתחולתה הורחבה בצו הרחבה
תקףלפיסעיף25,והקובעתבמפורשהוספהעלשכרהמינימוםשנקבעבחוקשכרמינימום,התשמ"ז-
1987
,דינו–
קנסכאמורבסעיף61
א()(3
לחוקהעונשין.)
33טו.
לעניןסעיפים33
חעד33
יד,דיןהמדינהכמעסיקכדיןכלמעסיקאחר.
די
ן המדינה
33טז.
סעיפים33
חעד33טולאיחולועלמישחלעליואיסורלהתא
רגןעלפיחוק.
אי תחולה
________________________________________________________________________
6
הצוות המשפטילוועדת החוץ והביטחון, הלשכההמשפטית שלהכנסת (אגף קדמה,קומה 1
, מתחם1300
)