נוסח לדיון בוועדה

לשכת היועץ המשפטי Office Of The Legal Adviser הצעת תקנות הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע ,(תיקון), התשפ"ב- 2021 בתוקף סמכותי לפי סעיפים 6 ב,)( 6(ד1 ,) 14 ו- 35 א()(6 ) לחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע, התש "ע- 2009 1 , בהסכמת ראש הממשלה – לעניין תקנה 2, בה סכמת שר המשפטים – לעניין תקנה 1 ו-2, בהתייעצות עם הממונה על יישומים ביומטריים – לעניין תקנה 1, באישור ועדת שרים ליישומים ביומטריים – לעניין תקנה 3 ובאישורועדת הכנסת המשותפת,, אני מתקין תקנות אלה: תיקון תקנה 9א 1. בתקנות הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהויובמאגרמידע,התשע"א- 2011 2 (להלן- התקנותהעיקריות),בתקנה9 א– האמור בה יסומן "(א,") ובה, במקום "באתרי רשות האוכלוסין (1) באמצעים ממוכנים" יבוא "באמצעים ממוכנים;" בסופה יבוא: (2) ס"ח התש"ע, עמ' 256 התשע"ז, עמ'; 1.434 ק"ת התשע"א, עמ' 1282 התשע"ה, עמ'; 711 התשע"ז, עמ'; 21034 רח' מסילת ישרים 6 , ירושלים 94584 , איתך, במסלול חייך www.piba.gov.il טל: 074-7083112 פקס: 02-6294836 [email protected] לשכת היועץ המשפטי Office Of The Legal Adviser (" ב) לשם שיפור השירותים הניתנים בידי יחידת ממשל זמין ברשות התקשוב הממשלתי או השירותים הניתנים באמצעותה בעבור נותני שירות כהגדרתם בסעיף 6(ד1 () 4) לחוק, והנגשתם, יכול שיבוצע, בעבור אדם שבחר בכך, אימות זהות גם בדרך של נטילה, הפקה והשוואה כאמור בסעיף 6 לחוק, באמצעים ממוכנים ושלא בפני בעל תפקיד; פעולות כאמור ייעשו תוך שמירה על כללים הנוגעים לאבטחת מידע ושמירה על הפרטיות הנהוגים בממשל זמין, בדגש על ההיבטים המיוחדים הקשורים במיכון; לעניין זה יחולו הוראות סעיף 6(ו) לחוק ותחול תקנה 12 - בשינויים המחוייבים ובאופן שהשירות יהיה נגיש לאנשים עם מוגבלות, לפיסוג המוגבלות.. (ג) לשם שיפור שירותי רשות שדות התעופה והנגשתם יכול שיבוצע על ידה, בעבור אדם שבחר ב כך , אימות זהות גם בדרך של נטילה, הפקה והשוואה כאמור בסעיף 6 לחוק, בשד ה תעופה או במסו ף מעבר באמצעים ממוכנים ושלא בפני בעל תפקיד; פעולות כאמור ייעשו תוך שמירהעלכלליםהנוגעיםלאבטחתמידעושמירהעלהפרטיותהנהוגים ברשות שדות התעופה , בדגש על ההיבטים המיוחדים הקשורים במיכון ובאופן שהשירות יהיה נגיש לאנשים עם מוגבלות,לפי סוג המוגבלות. ; לעניין זה יחולו הוראות סעיף 6 (ו) לחוק ותחול תקנה 12 - בשינויים המחוייבים; בתקנת משנה זו - מסוף מעבר"" – כהגדרתו בחוק רשות שדות התעופה (הוראת שעה,) התש"ם- 1980 ; 3 שדה תעופה"" - כהגדרתו בחוק רשות שדות התעופה, התשל "ז- 1977 4 ". הוספת תקנה 9ב אחרי תקנה 9 א לתקנותהעיקריות יבוא: 2. ס"ח התש"ם, עמ' 104 התשנ"ה, עמ'; 3.20 ס"ח התשל"ז, עמ' 4.182 רח' מסילת ישרים 6 , ירושלים 94584 , איתך, במסלול חייך www.piba.gov.il טל: 074-7083112 פקס: 02-6294836 [email protected] לשכת היועץ המשפטי Office Of The Legal Adviser "אימות זהות 9 ב. (א) עובד רשות שדות התעופה שהוא איש ביטחון לצורך ביצוע שהוסמךלכך, של שםביצועתפקידיו לפיסעיף תפקידי גוף ציבורי 5 א()(3)לחוקרשותשדותהתעופה,לפיסעיפים 9ו- 10 לחוק הטיס ביטחוןבתעופההאזרחית,)( 5 התשל"ז- 1977 , או לפי סעיף 2 א()(2) לחוק רשות שדות התעופה (הוראת שעה), התש"ם- 1980,נדרשלאמת זהותושלאדם בשדהתעופה או במסוף מעבר, יהיה רשאי ליטול מ מנו אמצעי זיהוי ביומטריים, להפיק מהם באופן אוטומטי נתוני זיהוי ביומטריים ולהשוות את האמצעים או הנתונים כאמור לאמצעים או לנתונים הביומטריים הכלולים במסמך הזיהוי של אותו אדם כאמור בסעיף 6 לחוק ובכפוף לסעיף 9 לחוק לו מגבלות נטילת אמצעי זיהוי ביומטריים מאדם הקבועות בתקנ ות 6 עד 8- בשינויים המחוייבים. (ב) לעניין אבטחת מידע יחולו הוראות סעיף 6 ו)( לחוק ותחול תקנה 12 - בשינויים המחוייבים; תיקון תקנה13 בתקנה 13 (א) לתקנות העיקריות, בתקנת משנה (א),במקום "24 " יבוא "48 ." 3. תחילה תחילתן של תקנות אלה ביום .... ( 2022 ) 4. _______ התשפ"ב ( 2022 ) (חמ 3-4099 ) __________________ איילת שקד שרת הפנים ס"ח התשל"ז, עמ' 5.126 רח' מסילת ישרים 6 , ירושלים 94584 , איתך, במסלול חייך www.piba.gov.il טל: 074-7083112 פקס: 02-6294836 [email protected] לשכת היועץ המשפטי Office Of The Legal Adviser דברי הסבר תקנה 1 סעיף6(ד1)לחוקהכללתאמצעיזיהויביומטרייםונתוניזיהויביומטרייםבמסמכיזיהוי,התש"ע- 2009 (להלן - החוק), מסמיך את שר הפנים בהסכמת שר המשפטים, בהתייעצות עם הממונה על היישומיםהביומטרייםובאישורועד תהכנסתהמשותפת, להתקיןתקנותלענייןביצועאימותזהות באמצעות נטילת אמצעי זיהוי ביומטריים והשוואתם לאמצעים או נתונים ביומטריים הכלולים במסמך זיהוי ביומטרי (תעודת זהות או מסמך נסיעה ) באמצעים ממוכנים ושלא בפני בעל תפקיד (להלן- אימותזהותבאמצעיםממוכנים),לצורךשיפורהשירותלציבורהניתןעלידינותנישירותים כהגדרתםבחוק. מתןשירותבדרךזויהיהלאדםשבחרבכךומעדיףזאתעלפניקבלתשירותבדרך של התייצבות מול נותני השירותים. מדובר בהזדהות באמצעות המידע הביומטרי הנמצא בשבב מסמכי הזיהוי, זוהי למעשה ההזדהות ברמה הגבוהה ביותר. במסגרת ז ו, תוקנו בשנת 2017 תקנות הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי, התשע"א - 2011 , והותקנה תקנה 9 א המאפשרת אימות זהות באמצעים ממוכנים לעניין שירותי רשות האוכלוסין וההגירה (להלן – רשות האוכלוסין). מוצע למחוק מתקנה 9 א את המילים "באתרי רשות האוכלוסין" כדי לאפשר אימות זהות באמצעים ממוכנים לעניין שירותי רשות האוכלוסין שלא רק באתרי רשות האוכלוסין, על מנת לאפשר מתן שירותים מרחוק, בפרט שירותים שטיבם מחייב הזדהות בטוחה, וחייבו עד כה הגעה ללשכות רשות האוכלוסין. יובהר, כי אף כאשר אימות הזהות יתבצע מרחוק, יהיה ביצוע הפעולה בשרתירשותהאוכלוסיןותחתמעטפתאבטחתהמידעשלרשותהאוכלוסין. כחלקמהמאמץלייעל תהליכישירות,מתגבר הצורךלאפשרביצועשירותיםככלהניתןמרחוק,תוךצמצוםהצורךבהגעה אללשכותרשותהאוכלוסיןכאשראיןהדברמתחייב. דומהכי לאחרתקופהארוכהשלהתמודדות מדינת ישראל עם התפשטות נגיף הקורונה, מקבל הצורך האמור משנה תוקף, כחלק מהאצת תהליכיםשנועדולקדםשירותיםיעילים ומתקדמיםתוךהפחתתהצורךלהתייצבפרונטאליתמול נותני שירות, ככל שהדברניתן. עוד מוצע לתקן את תקנה 9 א בדרך של הוספת תקנות משנה על מנת לאפשר אימות זהות באמצעים ממוכנים לצרכים נוספים, מתוך מטרה לשפר ולהנגיש שירותים נוספים לטובת הציבור, כמפורט להלן. יחידת ממשל זמין ברשות התקשוב הממשלתי , מפעילה את מערכת ההזדהות ה לאומי ת (להלן - מערכת ההזדהות), ומאפשרת באמצעותה צריכה של שירותים ממשלתיים וציבוריים מזוהים ברב"א (רמת הבטחת אימות) 3 ו-4 בהתאם למדיניות הלאומית להזדהות בטוחה שעיקריה אושרו בהחלטת ממשלה מספר 2960 מיום 6.8.2017 . במסגרת העבודה השוטפת של יחידת ממשל זמין רח' מסילת ישרים 6 , ירושלים 94584 , איתך, במסלול חייך www.piba.gov.il טל: 074-7083112 פקס: 02-6294836 [email protected] לשכת היועץ המשפטי Office Of The Legal Adviser והצורך להנגיש את מערכת ההזדהות לכלל הציבור, עבור קבלת שירותים מזוהים מרחוק ברמת הבטחת אימות גבוהה, נעשתה עבודה מול מערך הסייבר הלאומי - היחידה להזדהות וליישומים ביומטריים ביחד עם רשות האוכלוסין וההגירה, במטרה לקדם העמדת ערוץ לביצוע אימות זהות באמצעיםממוכנים( בעיקרלצורךרישוםלמערכתההזדהות); יחידתממשלזמין מתכננת להעמיד ל שימוש הציבור אפליקציה אשר תאפשר את שליפת נתוני תמונת הפנים מתוך הדרכון הביומטרי בהתאם לתקני ICAO, תוך קריאתם במכשיר טלפון נייד בתקן תקשורת NFC , וביצוע ההשוואה הביומטרית בין תמונת הפנים של האדם שצולמה בזמן אמת "תמונה עצמית, "סלפי") במכשיר הקצה, כאשר התהליך יעוגן ויתמוך בתקן6 FIDO . ככלשההשוואהבמכשירהקצהתיכשלעקבאי התאמה,תועברהתמונהמהדרכוןותמונתהסלפילשרתמרכזיאשרבותתבצעהשוואהביומטרית נוספתביןתמונת הפניםשל האדם שצולמה"בזמןאמת"לביןתמונתבעלהדרכון שנמצאתעלגבי השבב שבדרכון ה ביומטרי. ככל שההשוואה הביומטרית תציג תשובה חיובית ברמת מהימנות גבוהה, בנוסף להשוואת הנתונים הביוגרפיים שנמצאים על הדרכון ותיקופם, ניתן יהיה לאשר את ההרשמה מרחוק למערכת ההזדהות ללא צורך באמצעי הזדהות נוספים. המהלך המתוכנן יגדיל את ערוצי אימות הזהות הקיימים כיום במערכת ההזדהות ברמה של רב"א 3 לכל הפחות כך שהנגישות לביצוע שירותים מרחוק תגדל. בנוסף, ממשל זמין מפעיל כיום מאות עמדות שירות עצמי ("קיוסקים") אשר פזורים ברחבי הארץ (בין היתר גם בצורה נגישה בחלק מחנויות הסופרפארם), ומאפשרים קבלת שירותים שונים - בין היתר על ידי הזדהות עם תעודת הזהות הביומטרית, באמצעות התעודה הדיגיטלית לאימות שנמצאתעליה,בעזרתקוראכרטיסחכםאינטגרלי.לדוגמה,כברכיוםניתןלבצעבעמדותהשירות העצמיפעולותשלשינוימעןוכןהדפסתספחתעודתהזהות,פעולותשיכולותלחסוךביקוריםרבים מאודבלשכותרשותהאוכלוסין.הכוונהלאפשרשימושבעמדותאלוגםברכיביםהביומטרייםשעל גבי תעודת הזהות הביומטרית או מסמך הנסיעה/ הדרכון הביומטרי, תוך התקנת אמצעי קריאה ביומטרייםמתאימים(בפרט- קוראטביעותאצבעומצלמהדיגיטלית).הפרוייקטהמתוכנןיאפשר לקבל שירותים ממשלתיים בעמדות השירות העצמי, בדרך של אימות זהות באמצעים ממוכנים בהליךמהירשלהשוואתתמונתפניםאוטביעתאצבעשלהמבקש,לאמצעיםאונתוניםביומטריים שמצויים בשבב של תעודת הזהות הביומטרית או הדרכון הביומטרי. מדובר בעבודה שנמשכה עד כה כבר חודשים ארוכים, כאשר נוכח משבר הקורונה, העמדת הערוץ הנוסף הזה , ה תבררה כצורך חיוני. השמשת ערוץ זה במסגרת מערכת ההזדהות, תאפשר הרחבת מערכת ההזדהות לקהלים נוספים, ואף הנגשת שירותים ברב"א 4 (דהיינו הזדהות ברמה הגבוהה ביותר, באמצעות השוואה ביומטרית) לציבור הרחב,שכיום כמעט ו אינם נגישים מרחוק. 6 Fido = Fast Identity Online ,https://fidoalliance.org/ רח' מסילת ישרים 6 , ירושלים 94584 , איתך, במסלול חייך www.piba.gov.il טל: 074-7083112 פקס: 02-6294836 [email protected] לשכת היועץ המשפטי Office Of The Legal Adviser יודגש,כיבהתאםלסעיף6 לחוק,הפיתוחיםהללויועמדולשימושהציבורלצדהשירותיםהניתנים בדרך הרגילה על ידי הגופים נותני השירות (וכרוכים ככלל בהתייצבות באתרי אותם גופים,) ובהתאם לכך מוצע אף להבהיר בתקנה, כי השימוש בדרך זו נתון לבחירת התושב ואין הוא חייב לקבלאתהשירותיםבדרךזו. עודיובהרכיהשירותיםעליהםתחולהתקנההםשירותיםשניתנים בידי ממשל זמין (כגון: הרשמה למערכת ההזדהות הלאומית) או שירותים שניתנים באמצעות ממשל זמין לנותני שירותים כהגדרתם בחוק (כגון: שירותים של רשות האוכלוסין או של משרד התחבורה הניתנים בעמדות השירות.) תיקון זה עולה בקנה אחד עם העיקרון שנקבע במדיניות ההזדהות הבטוחה לגבי קידום תעודת הזהות החכמה כאמצעיהזדהות מרכזי. יחידתממשלזמיןהיאגוףמונחהאגףתמ"קשלמערךהסייברהלאומיופועלבהתאםלסטנדרטים המחמירים ביותר בתחום אבטחת המידע, כך שביצוע פעולות לאימות זיהוי באמצעים ביומטריים בהתאםלכלליםהנהוגיםבממשלזמיןנותןמענההולםלדרישהבחוקבדברקביעתהוראותלעניין אבטחת מידע. עוד מוצע לאפשר במסגרת תקנה 9 א אימות זהות באמצעים ממוכנים לצורך שיפור והנגשת שירותי רשות שדות התעופה בשדות תעופה ובמסופי מעבר במדינת ישראל המופעלים על ידה. רשות שדות התעופה הינה רשות סטטוטורית האחראית על התפעול הכולל בנמלי התעופה הבינלאומיים בן גוריון, רמון וחיפה, ב שדות התעופה הפנים-ארציים ו ב מעברי הגבול היבשתיים מסופי המעבר)( של מדינת ישראל. במתקנים אלו עוברים מדי שנה עשרות מיליוני נוסעים ואיכות השירות הניתן להם תלויה במידה רבה ביכולת מיכון השירותים, ובכלל זה, הצורך לבצע אימות זהות של העוברים לצורך ביצוע תפקידי רשות שדות התעופה. הגידול המואץ שחל בעשור האחרון בתנועת הנוסעים היוצאים והנכנסים בשערי נמלי התעופה ומעברי הגבול היבשתיים, ומחויבותה המתמדת של רשות שדות התעופה לשפר ולשכלל את השירותים הניתנים על ידה לציבור הנוסעים מ כחחוקרשותשדותהתעופה,התשל"ז- 1977 (להלן- חוקרשותשדותהתעופה)וחוקרשותשדות התעופה (הוראת שעה), התש"ם- 1980 (להלן - חוק רשות שדות התעופה (הוראת שעה,)) מחייבים התאמת תהליכי העבודהלעידן הטכנולוגי ולהתפתחויות שהוא מאפשר. במסגרת מילוי תפקידיה השונים, מבצעת רשות שדות התעופה, בכל שעות היממה, הליכי בידוק ביטחוניים של הנוסעים היוצאים דרך מתקניה ושל כבודתם (הליכים הנפתחים בשאלה הידועה "האם ארזת לבד?"), הן בטיסות בינלאומיות והן בטיסות פנימיות. תהליך הבידוק הביטחוני המבוצעכיום,הכוללאתזיהויושלהנוסעוביצועבדיקותביטחוניותשונות,מבוצעבאופןפרונטלי ועל ידי בודקים ביטחוניים של רשות שדות התעופה, כאשר בשל הגידול הניכר במספר הנוסעים היוצאים בשנים האחרונות, כרוך הליך זה בהקצאת תשומות כח אדם גבוהות של בודקים ביטחונייםובתקופותשיאגםבזמניהמתנהארוכיםשלהנוסעים. כדילהתמודדעםהגידולבכמות הנוסעים ולצורך ייעול השירות, החלה רשות שדות התעופה, בתיאום עם רשות האוכלוסין רח' מסילת ישרים 6 , ירושלים 94584 , איתך, במסלול חייך www.piba.gov.il טל: 074-7083112 פקס: 02-6294836 [email protected] לשכת היועץ המשפטי Office Of The Legal Adviser וההגירה,בהליךלמיכוןוייעולהליכיהבידוקהאמורים,הכולליםביןהיתרשימושבתהליךאימות זהות בדרך של השוואה ביומטרית של הנוסע מול מסמך הנסיעה הביומטרי שברשותו, והיעזרות באמצעים ממוכנים כגון "קיוסקים" לבידוק בשירות עצמי לביצוע אימות זהות ובידוק כאמור, באופן שיאפשר חיסכון בעלויות, צמצום זמני המתנה, ייעול ושיפור השירות לנוסע שיבחר בכך ויעדיף הליך ממוכן על פני הליך הבדיקה אשר נעשה עד כה אך ורק בפני בודק ביטחוני. סמכות זו נדרשת גם על מנת לאפשר לרשות שדות התעופה לבצע את הליכי הבידוק הביטחוני של נוסעים הנכנסים לישראלדרךמעברהגבולהיבשתיים,בהתאםלסמכויותיהלפיחוקרשותשדותהתעופה הוראת שעה.)( יובהר, כי יחידת ממשל זמין ברשות התקשוב הממשלתי ורשות שדות התעופה הינם גופים מונחי תמ"ק על פי החוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח - 1998 , במסגרת זו ניתנת להם הנחיה מותאמת ופרטנית ולפיכך אמצעי אבטחת המידע לעניין הפעלת הסמכות לפי תקנות אלו, יינקטו בהתאם להנחיות אגף תמ"ק במערך הסייבר הלאומי. זאת ועוד, יחידת ממשל זמין ברשות התקשובהממשלתיורשותשדותהתעופהיהיותחתפיקוחהממונהעליישומיםביומטרייםבעניין הפעלת סמכות לפי החוקולפי תקנות אלה, מכח סמכותו לפי סעיף 30 לחוק. תקנה 2 סעיף 6 לחוק מסמיך בעלי תפקידים שונים לבצע אימות זהות של אדם באמצעות נטילת אמצעים או נתונים ביומטריים והשוואתם לאמצעים או לנתונים הביומטריים הכלולים במסמך הזיהוי של אותו אדם. בנוסף לרשימת בעלי התפקידים בסעיף קטן (א()1 ) עד (8 ), נקבע בפסקה (9 ,) כי עובד בגוף ציבורי המנוי בתוספת הראשונה, יהיה מוסמך גם הוא לבצע אימות זהות כאמור. התוספתהראשונההינהריקהעדכה,ויחדעםתקנותאלו,יובאצולצורךשינויהתוספתהראשונה - בהסכמת ראש הממשלה ושר המשפטים, לאישור ועדת הכנסת המשותפת, על מנת לכלול את רשות שדות התעופה בתוספת הראשונה, כגוף ציבורי שעובדיו יהיו מוסמכים, לצורך ביצוע תפקידיהם, לבצע אימות זהות כאמור. בנוסף לצו, יש לקבוע בתקנות, את התפקידים והסמכויות שלשםביצועם,יהיהרשאיעובדהגוףהציבורי,דהיינועובדרשותשדותהתעופהבמקרהזה,לבצע אימות זהות כאמור, וכןתנאים והגבלות לעניין זה. לפיכך מוצע להוסיף את תקנה 9 ב ולקבוע את מסגרת הפעלת הסמכות לביצוע אימות זהות בדרך של השוואה ביומטרית כאמור, בכל הנוגע לעובדי רשות שדות התעופה. סעיף 5 א()(3 ) לחוק רשות שדות התעופה, קובע כי אחד מתפקידיה של רשות שדות התעופה הוא: "לנקוט אמצעים לבטחונם של שדות התעופה של הרשות, ושל בני האדם, הטובין, כלי הטיס, המבנים, המיתקנים והציודשבהם,"...ובהמשך לכך סעיפים9ו- 10 לחוקהטיס(ביטחוןבתעופההאזרחית,) התשל "ז- 1977 , מסמיכים בין היתר איש ביטחון (כהגדרתו בחוק זה ולרבות עובדי רשות שדות התעופה הרלבנטיים לעניין זה) לערוך חיפוש על גופו של אדם הנכנס לשדה תעופה, וכן במטען ובטובין רח' מסילת ישרים 6 , ירושלים 94584 , איתך, במסלול חייך www.piba.gov.il טל: 074-7083112 פקס: 02-6294836 [email protected] לשכת היועץ המשפטי Office Of The Legal Adviser אחרים לפני הכנסתם לשדה תעופה, למנחת או למיתקן תעופתי, לפני העלאתם לכלי טיס, בסמוך להורדתם מכלי טיס, או אגב הימצאם בכל אלה. כמו כן, רשאי איש ביטחון לדרוש מא דם המצוי בשדה תעופה להזדהות לפניו. בהמשך לכך סעיף 2 א()(2 לחוק רשות שדות התעופה (הוראת שעה)) קובע כי אחד מתפקידיה של רשות שדות התעופה הוא: " לנקוט אמצעים לבטחונם של מסופי ה מעבר של הרשות ושל בני האדם, הטובין, כלי הרכב, המבנים והציוד שבהם, בהתאם להוראות שר התחבורה". במילוי תפקידים אלו פועלת רשות שדות התעופה מכח החוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ "ח- 1998 הקובע כי הגורמים המנחים שלה יהיו, בהתאם לעניין,, שירות הביטחון הכללי, מערך הסייבר הלאומי והמשטרה. לאור ההיבטים הביטחוניים המובהקים בעבודת רשות שדות התעופה כאמור ובהיותה גוף ציבוריכהגדרתוב סעיף 23 לחוקהגנתהפרטיות, התשמ "א- 1981 ,העונהעלהתנאיםשנקבעובסעיף 6 א()(9 לחוק,מוצעלהסמיךאתהעובדיםהרלוונטייםברשותשדותהתעופה,) אלו שתפקידםמחייב לאמת את זהותם של העוברים , לבצע הליך של אימות זהות כאמור, באמצעות השוואה ביומטרית שהיא, לאור טיבה ומהותה, הכלי הבטוח והמהימןביותר לעניין אימות זהות. יובהר, כי כל פעולה בהתאם לתקנה זו כפופה להוראות החוק ביחס לפעולות של נטילה הפקה אוהשוואהשלאמצעיםאונתוניםביומטרייםלפיפרקג'לחוק,לרבותחובתמחיקתהאמצעיםאו הנתוניםהביומטרייםמיידלאחרקבלתתוצאותההשוואה,החובהלבצענטילה,הפקהאוהשוואה לאחר קבלת הכשרה מתאימה (וראו לעניין זה את הוראות תקנה 15 לתקנות העיקריות) וביצוע פעולות כאמור תוך הקפדה על שמירת כבודו של האדם. תקנה 3 תקנה 13 מסדירה את העברת תוצאת זיהוי מהרשות לניהול המאגר הביומטרי לרשות האוכלוסין לאחר ביצוע בדיקות ההשוואה במאגר הביומטרי)( ועדכון מרכז ההנפקה. מוצע לתקן את תקנת משנה (א) כך שפרק הזמן להעברת הודעה מהרשות לרשות האוכלוסין בדבר אישור הנפקת מסמך זיהוי יהיהבתוך 48 שעות במקום בתוך 24 שעות. על פי תקנה 13 (א), מנין 24 השעות נספר מהמועד שבו בקשת ההנפקה מ תקבלת ב רשות לניהול המאגר הביומטרי , ולא ממועד ביצוע פעולת ההשוואה במאגר, כך שפרק הזמן העומד לרשות הרשות מתקצר ובמצבדברים זה, לא ניתןלבצע השוואה מ עבר לטווח הזמן של 24 השעות כאמור. מהניסיוןשהצטברעדכה ברשותלניהולהמאגרהביומטרי,עולההצורךבשינויפרקהזמןלהעברת הודעת הרשות לרשות האוכלוסין בדבר הנפקת מסמך זיהוי וזאת בשל הנפחים ההולכים וגדלים שלמארזיהבקשותהמועבריםלרשות מרשותהאוכלוסיןובשלנפחוהגדלשלהמאגרעצמו.הגידול בכמות הרשומות במאגר מאריך באופן משמעותי את זמני הטיפול במידע, השוואתו, זמן עיבודו והעברת תוצאות הזיהוי לרשות האוכלוסין. נפח המאגר והיקף הרשומות בו צפוי להמשיך ולגדול בשנים הקרובות עד להכללתם של כלל התושביםאשר חלקם טרם קיבלו תיעוד ביומטרי. רח' מסילת ישרים 6 , ירושלים 94584 , איתך, במסלול חייך www.piba.gov.il טל: 074-7083112 פקס: 02-6294836 [email protected] לשכת היועץ המשפטי Office Of The Legal Adviser צו הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע שינוי התוספת הראשונה לחוק)( , התשפ"א - 2021 בתוקף סמכותי לפי סעיף 34 א)( ל חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכיזיהוי ובמאגר מידע, התש"ע- 2009 7 (להלן – החוק), בהסכמתראשהממשלהושרהמשפטים,ובאישורועדתהכנסתהמשותפת,אני מצווה לאמור: תיקון התוספת 1. בתוספת הראשונה לחוקיבוא: הראשונה לחוק " 1 . רשות שדות התעופה" ________ התשפ"ב _______( 2022 ) (חמ 6290 -3) __________________ איילת שקד שרת הפנים דברי הסבר סעיף 6 לחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע, תש"ע- 2009 (להלן – החוק) מסמיך בעלי תפקידים שונים לבצע אימות זהות של אדם ס"ח התש"ע, עמ' 256 התשע"ז, עמ'; 7.434 רח' מסילת ישרים 6 , ירושלים 94584 , איתך, במסלול חייך www.piba.gov.il טל: 074-7083112 פקס: 02-6294836 [email protected] לשכת היועץ המשפטי Office Of The Legal Adviser באמצעות נטילת אמצעים או נתונים ביומטריים והשוואתם לאמצעים או לנתונים הביומטריים הכלולים במסמך הזיהוי של אותו אדם. בנוסף לרשימת בעלי התפקידים בסעיף קטן (א()1 ) עד (8 ,) נקבעבפסקה(9 ),כיעובדבגוףציבוריהמנויבתוספתהראשונה,יהיהמוסמךגםהואלבצעאימות זהותכאמור.התוספתהראשונההינהריקהובהתאםלסעיף34 (א)לחוק,מוסמךשרהפניםלשנות את התוספת הראשונה לחוק בצו, בהסכמת ראש הממשלה ושר המשפטים, ובאישור ועדת הכנסת המשותפת. מטרתו של צו זה הינה לשנות את התוספת הראשונה לחוק ולכלול בה את רשות שדות התעופה כגוף ציבורי שעובדיו יהיו מוסמכים, לצורך ביצוע תפקידיהם, לבצע אימות זהות כאמור במעברי הגבול השונים. בנוסף לצו, יש לקבוע בתקנות , את התפקידים והסמכויות שלשם ביצועם, יהיה רשאי עובד הגוף הציבורי, דהיינו עובד רשות שדות התעופה במקרה זה, לבצע אימות זהות כאמור, וכן תנאים והגבלות לעניין זה. לצד הצו המוצע, ייקבעו בתקנות התפקידים והסמכויות שלשם ביצועם, יהיה רשאי עובדהגוףהציבורי,דהיינועובדרשותשדותהתעופהבמקרהזה,לבצעאימותזהותכאמור. סעיף 1 מוצעלהוסיףאתרשותשדותהתעופהלתוספתהראשונהכדישעובדיהיהיומוסמכיםלפיסעיף 6 א()(9 ) לחוק, לבצע אימות זהות ביומטרי באמצעות נטילת אמצעים ביומטריים, הפקת נתונים ביומטריים והשוואתם לאמצעים או נתונים הכלולים בשבב האלקטרוני שבמסמך הנסיעה של העובר. רשות שדות התעופה הינהרשות סטטוטורית האחראית על התפעול הכולל בנמלי התעופה הבינלאומיים בן גוריון,רמון וחיפה, ב שדות התעופה הפנים-ארציים ו ב מעברי הגבול היבשתיים מסופי המעבר)( של מדינתישראל. במתקנים אלו עוברים הנכנסים והיוצאיםאת שערי המדינה ולצורך ביצוע תפקידי רשות שדות התעופה, לרבותתפקידים בעלי היבטים ביטחוניים מובהקים, נדרשים עובדיה לבצע אימות זהות של העוברים. במסגרת מילוי תפקידיההשונים, מבצעת רשות שדות התעופה, בכל שעות היממה, הליכי בידוק ביטחוניים של הנוסעים היוצאים דרך מתקניה ושלכבודתם (הליכים הנפתחיםבשאלה הידועה "האם ארזת לבד?"), הןבטיסות בינלאומיות והן בטיסות פנימיות. תהליך הבידוק הביטחוני המבוצע כיום, הכולל אתזיהויו של הנוסע וביצוע בדיקות ביטחוניות שונות,מבוצע באופן פרונטלי ועל ידי בודקיםביטחוניים של רשות שדותהתעופה. בסעיף 5 א()(3) לחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז – 1977 נקבע, כי אחד מתפקידיה של רשות שדות התעופה הוא: "לנקוט אמצעים לב יטחונם של שדות התעופה של הרשות, ושל בני האדם, רח' מסילת ישרים 6 , ירושלים 94584 , איתך, במסלול חייך www.piba.gov.il טל: 074-7083112 פקס: 02-6294836 [email protected] לשכת היועץ המשפטי Office Of The Legal Adviser הטובין,כליהטיס,המבנים,המיתקניםוהציודשבהם,"...ובהמשך לכך סעיפים9ו- 10 לחוקהטיס ביטחון בתעופה האזרחית,)( התשל "ז- 1977 , מסמיכים בין היתר איש ביטחון (כהגדרתו בחוק זה ולרבות עובדי רשות שדות התעופה הרלבנטיים לעניין זה) לערוך חיפוש על גופו של אדם הנכנס לשדה תעופה, וכן במטען ובטובין אחרים לפני הכנסתם לשדה תעופה, למנחת או למיתקן תעופתי, לפני העלאתם לכלי טיס, בסמוך להורדתם מכלי טיס, או אגב הימצאם בכל אלה. כמו כן, רשאי איש ביטחון לדרוש מא דםהמצוי בשדה תעופה להזדהות לפניו. במילוי תפקידים אלו פועלת רשות שדותהתעופהמכחהחוקלהסדרתהביטחוןבגופיםציבוריים,התשנ "ח- 1998 ,הקובעכיהגורמים המנחים שלה יהיו, בהתאם לעניין, שירות הביטחוןהכללי, מערך הסייבר הלאומי והמשטרה. לאור התפקידים שמבצעת רשות שדות התעופה כאמור, החובה לזהות את העוברים בשדות התעופה ובמסופי המעברבמעברי גבול יבשתיים,ההי בטים הביטחוניים המובהקים בעבודת רשות שדות התעופה כ אמור ובהיותה גוף ציבורי כהגדרתו ב סעיף 23 לחוק הגנת הפרטיות, התשמ "א- 1981 , העונה על התנאים שנקבעו בסעיף 6 א()(9) לחוק, מוצע להסמיך את העובדים הרלוונטיים ברשות שדות התעופה, אלו שתפקידם מחייב לאמת את זהותם של העוברים באופן חזק ומהימן, לבצעהליךשלאימותזהותכאמור,באמצעותהשוואהביומטריתשהיא,לאורטיבהומהותה,הכלי המהימן והבטוח ביותר לעניין אימות זהות. לצד הצו המוצע, ייקבעו בתקנות התפקידים והסמכויות שלשם ביצועם, יהיה רשאי עובד הגוף הציבורי, דהיינו עובד רשות שדות התעופה במקרה זה, לבצע אימות זהות כאמור, וכן תנאים והגבלות לעניין זה. ברי כי כל פעולת השוואה שעובדי רשות שדות התעופה יהיו מוסמכים לבצע מכח סעיף 6 א()(9 ) לחוק, כפופה להוראות החוק ביחס לפעולות של נטילה הפקה או השוואה של אמצעים או נתונים ביומטריים לפי פרק ג' לחוק, לרבות חובת מחיקת האמצעים או הנתונים הביומטריים מייד לאחר קבלת תוצאות ההשוואה, החובה לבצע נטילה, הפקה או השוואה לאחר קבלת הכשרה מתאימה (לעניין זה נקבעו נושאי ההכשרה בתקנה 15 לתקנות הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע, תשע "א- 2011 ) וביצוע פעולות כאמור תוך הקפדה על שמירת כבודו של האדם. רח' מסילת ישרים 6 , ירושלים 94584 , איתך, במסלול חייך www.piba.gov.il טל: 074-7083112 פקס: 02-6294836 [email protected] לשכת היועץ המשפטי Office Of The Legal Adviser רח' מסילת ישרים 6 , ירושלים 94584 , איתך, במסלול חייך www.piba.gov.il טל: 074-7083112 פקס: 02-6294836 [email protected]