חומר רקע
כ"ז בסיוןהתשפ"ב
26
ביוני 2022
מאת:הייעוץ המשפטילוועדתהחינוך התרבות והספורט
הנדון:מסמךרקעמשפטילדיוןב
טיוטתצורישויעסקים(פטורמחובתרישוילקייטנות)(תיקון),התשפ"ב–
2022
*לדיוןבו
ו
עדת החינוך, התרבות והספורטביוםש
ני
27
ב
יוני
2022
,כ"חב
סיוןהתשפ"ב
רקע כללי
קייטנות הן עסק הטעון רישוי לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-
1968
. עם זאת, חוק רישוי עסקים קובע ששר
הפנים, באישור ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת, רשאי לפטור בצו מחובת רישוי לפי חוק סוגים של
קייטנות המנוהלותעל ידי ארגונים או גופי
ם
שייקבעו.
מתוקף סמכות זו הותקן בשנת 1998
,
ובאישור ועדת החינוך של הכנסת צו רישוי עסקים (פטור מחובת רישוי
לקייטנות),התשנ"ח-
1998
.בצונקבעשקייטנותהמשך,קריקייטנותשמנהלארגוןאוגוףמןהגופיםהמפורטים
בתוספת לצועצמו,שהפעילותבהןמתקיימתבהמשךלפעילותהחינוכיתשלהארגון אוהגוףבמשךהשנה,יהיו
פטורות מחובת רישוי לפי חוק רישוי עסקים. המשך פעילות היא פעילות שמיועדת לאותו קהל ילדים, גם אם
איןזהות מוחלטת ביןהמשתתפים בפעילותבמשך השנהוביןהמשתתפים בקייטנה. כיום בצו מנויים26
גופים
ו
ארגוניםהמקיימים קייטנותהמשך. מטרת התיקון היאלהוסיףאת
קייטנת עמותת ביתהגלגלים
לרשימה.
בית הגלגלים
הוא ארגון ארצי לצעירים ובוגרים עם מוגבלות פיזית
הכולל 6
בתים ברחבי הארץ הפתוחים
לאוכלוסיות שונות.
הארגון פעיל מזה42
שנה
ומפעיל מגוון פעילויות שוטפות במהלך השנה וכן מחנות קיץ.
חקיקה רלוונטית
נוספת
1.
חוק רישוי עסקים
, התשכ"ח-
1968
-
סעיף 2ג(ב) לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח–
1968
מסמיך את שר
הפנים, לפטור בצו מחובת רישוי לפי החוק קייטנות מסוג מסוים אשר מנוהלות על ידי ארגונים שיצוינו,
באישור ועדת החינוך והתרבות שלהכנסת.
2.
חוק הקייטנות (רישוי ופיקוח), התש"ן-
1990
-
לפי החוק, שעליו ממונה שר החינוך, אם המבנה של מוסד
חינוך אושר על ידי מהנדס ושאר גורמי המקצוע, אין הבדל בין שנת הלימודים לבין קייטנת הקיץ. זאת
להבדיל מקייטנות אשר פועלות בקיץ בלבד, ולגביהן יש הנחיות מפורטות בתקנות הקייטנות.
על פי החוק
קייטנה היא מקום שבו מתנהלת פעילות יום יומית מאורגנת של נופש וחברה לקבוצת ילדים, לתקופה
קצובה ורצופה של מספר ימיםלפחות, בתקופתחופשת הלימודים מבית הספר.
2.1
. תקנותהקייטנות(רישויופיקוח),התש"ן–
1990
–
התקנותמפרטותהוראותבדברבטיחותותברואה,
ביטחון ופיקוחפדגוגי,
וכן הוראות בדבר פעילויות שונות כמו שיט, רחצה בים, טיוליםועוד.
2.2
. ת
קנות הקייטנות (קייטנה פטורה מרישיון), תשע"ב-
2011
–
תקנות אלו קובעות שקייטנה הפטורה
מקבלת רישיון מכוח סעיף 2
ג לחוק רישוי עסקים, עדיין מחויבת לקבל אישור משר החינוך או מי
ש
הסמי
ך
לכך.עודנקבעבתקנותשגםקייטנהפטורה,חייבתלעמודבהוראותתקנותהקייטנות(רישוי
ופיקוח),התש"ן–
1990
, בדבר בטיחותותברואה, ביטחון,
פיקוח
פדגוגיועוד.
3.
חוק הפיקוח על מחירי קייטנות ציבוריות, התשע"ז–
2017
–
החוק חל גם על קייטנות הפטורות מחובת
רישוי עסקים. לפי החוק, שרהפנים רשאי לקבוע מחיר מר
בילעניין שירות של קייטנה ציבורית.