חומר רקע
הטרדה ו
אלימות מינית בחקירות שב"כ
מוצג
לוועדה לקידום מעמד האישה של הכנסת
בראשות חברתהכנסת עאידה תומא-
סלימאן
לרגל
יום ההזדהות עםקורבנות עינויים, 26
ביוני 2022
בין השנים 2018-2021
תועדו על ידי הוועד נגד עינויים שבע
עדויות של נשים
אשר ספגו הטרדה, אלימות
והשפלות בעלות אופן מיני במהלך
מעצרן ו
חקיר
תן בשב"כ. כל התלונות נסגרו לאחר בדיקה מקדמית
בלבד, ללא
חקירה פליליתוללא העמדה לדיןשל המעורבים.
המתלוננות תיארו
טווח
של
התבטאויות ומעשים
אסורים, משפילים ופוגעניים
של חוקרים כלפי נחקרות,
בהם:
קללות בעלות אופי מיני, יצירת קירבה פיזית מאיימת, חקירת נשים דתיות
ללא כיסוי ראש, התייחסויות למראה
ולמיניות של הנחקרת, איומים והשפלות על רקע מיני.
המקרה הקיצוני ביותר שתועד הוא
חיפוש פולשני באיבריה
האינטימיים של עצורה
על-ידי רופאה וחיילת בביתה,
למרות התנגדותה, וזאת בהוראת עובדי שב"כ וקצינים
בצבא,
אשרמבחינה משפטית מהוהאונס כהגדרתו
בחוק,
מקרה שנחשףבתחקירהארץ מחודשינואר2021
.
החוקרקירבאתפניו
קרובמא
ו
דאליונשםעלהפניםשלי.הברכייםשלונגעובברכ
ייםשלי.הואאמרדברים
כמו:"אנימריחממךחלבשלטלה"...
בהמשךהחוקרסיפרעלנשיםשהיושהידיות,ולאחרמותןפתחואת
גופותיהןומצאובתוכןזרעשלהגבריםששלחואותןלביצועהמעשים"
(מתוךעדותשלעצורהשנגבתהעלידי
הוועדנגדעינויים.)
כידוע, הטראומה והבושה שנושאים איתם קורבנות אלימות מינית מובילה לשתיקה ותת-
דיווח בנושא; בתוך
החברה הפלסטינית מדובר בנושא רגיש אף יותר, אשר עדים נמנעים מלפרט לגביו, ומכאן כי יש להניח שמספר
הנפגעיםוהנפגעותהאמיתיגבוה יותר.
״אחדהחוקריםאמריל״מנייקית",תחקראותילגביבחוראחרשנמצאבמעצרושאלאותיישירותאםשכבתי
אתו,אםניצל
תיאותורגשיתומינית.החוקרנכנסלפרטיחייהאישייםוהמינייםבצורהשגרמה
לי
להרגישמושפ
תלומאוימתכאישה״(מתוךעדותשלעצורהשנגבתהעלידיהוועדנגדעינויים.).
גם גברים ונערים מוטרדיםונפגעים מינית
בחקירות.
מחקר אקדמי
משנת 2015
שהתבסס עלנתוני הוועד
, אית
ר
25
מקרי אלימות מינית
מצד חוקרי שב"כ
כלפי גברים ונערים, שאירעו
בין השנים 2012
-
2005
. עדויותנערים ו
גברים
שחוו אלימות מינית בחקירות כוללות:
הטרדות מיניות
מצד חוקרים
וחוקרות; השפלות על רקע מיני (באמירות
כגון: "אתה
הומו", "אתה
מגיע לכלא כדי לקיים יחסי מין עם קטינים;)"
איומים באונס של הנחקר או של בני
משפחתו,בדגש על בנות המשפחה; אלימותפיזית ובעיטותל
עברה
מפשעה.
החוקרהתחיללהשפילאותיולהגידלישבגללהנכותשלי,אנילאאוכללקייםיחסימיןובנותלאיסתכלועלי"
מתוךעדותשלעצורשנגבתהעלידהוועדנגדעינויים.)(
הטרדהואלימות מיניתבחקירה היא אסורהמכל וכל, עלפי המשפטהישראליוהבינלאומי.
חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו קובע כי כל אדם זכאי להגנה על כבודו , הפסיקה הכירה בכך כי כבוד
האדם הוא גם כבודו של האדם הנתון לחקירה, וכי חקירה
סבירה היא חקירה ללא עינויים, ללא יחס
אכזריאו בלתי אנושיכלפיהנחקר, וללא יחסמשפילכלפיו.
החוק למניעת הטרדה מינית
קובע כי התייחסות מבזה ומשפילה המופנית לאדם ביחס למיניותו מהווה
הטרדה מינית. בסיטואציה של יחסי מרות לא נדרש כי המוטר
דת תראה ש
אינה מעוניינת בהתי
יחסויות
המיניות.
הוראות חוקזהתק
פות
גם כלפיחוקרי שב"כובסיטואציותשלמעצרוחקירה.
הדין הבינלאומי אוסר מפורשות על שיטות חקירה שמנצלות מגדר,
ומדגיש כי התייחסות מינית משפילה
היאתלוית תרבות כאשרנקודת ההתי
י
חסות הרלבנטיית
היא נקודת מבטו של הקורבן, כך שחקירת אישה
דתיה ללא כיסוי ראש,
או התקרבות פיזית של ממש עד כדי נגיעה פיזית, עלולה כשלעצמה להיחשב
כפגיעה מינית.
תגובתרשויותהחוקהישראליות:התעלמותוטיוח
בכל סיטואציה אחרת, הטרדות והשפלות מיניות
כמו אלה המתוארות לעיל היו נתפסות על ידי הרשויות כבלתי
חוקיות -
אך כאשר הן מתרחשות בחקירות שב"כ הן זוכות
לגיטמציה.
להלן
דוגמ
אות לתגובה של משרד
המשפטיםבתשובה לעררשהוגש מצדנחקרת שב"כעלהטרדה מינית בחקירתה:
"באשר לטענות הנוגעות להטרדה מינית, לטענת החוקר ככל שנאמרו על-
ידו
לעוררת דברים בנוגע למראה
החיצוני שלה, אלא לא נאמרו כמחמאה אלא "כחלק
רלוונטי מהחקירה שהתקיימה באותה עת, במטרה
(לשכנע
כאישהצעירה להודותולא להמשיךלהסתבך)
."
טענות
באשר לישיבה סמוכה לנחקרות נדחות על ידי משרד המשפטים בטענה
כי "ייתכן וחוקר ישב
בסמיכות לנחקרת, אך ההתקרבות ל
א נשאה אופי מיני, ואף אם התרחשה וגרמה למתלוננת אי נוחות היא
עולהבקנה אחד עם נהלי שירותהבי
טחוןהכללי"
.
כאמור,
עד היום, ללכ התלונות שהוגשו על ידי הוועד נגד עינויים
בנוגע
להטרדות מיניות של נשים
נסגרו
על ידי
הממונה על בדיקת תלונות נחקרים בשב"כ (מבת"ן) מבלי שנפתחה ולו חקירה
פלילית אחת.
המקרה היחידי
אשר נפתחה בו חקירה פלילית נוגע לעצורה פלסטינית אשר
עברה
חיפוש אינטימי כפוי בעת מעצרה, אולם גם
מקרהזה נסגרמבלישננקטו צעדיםכלשהםכלפיהמעורבים.
לאחרונה הגיש הוועד נגד עינויים
פניה רשמית לבית הדין הפלילי הבינלאומי בהאג,
בדרישה לכלול את פשע
העינויים במסגרת החקירה שמנהל ביה"ד מאז מרץ
2021
בחשד לפשעי מלחמה שבוצעו בישראל ובשטחים.
אם תתקבל הבקשה, לא מן הנמנע שבית הדין יחקור גם מקרים של הפעלת אלימות מינית בחקירות שב"כ,
לרבות
המקרים המתוארים בנייר עמדה זה לעמדתנו,.
מחדלי
הרשויות הישראליות בחקירת מקרים אלה
בעצמן והעמדת האחראים לדין
, הם המקימים סמכות להתערבותו של בית הדין. אם ברצונה
להימנע מכך,
על
ישראל להוכיח כי היא אכן רוצה ומסוגלת לבער בעצמה את נגע העינויים, לרבות מקרי
הטרדה ואלימות
מינית בחקירות.
2
המלצות
עלמנת להתחיל
בתיקון
המצבהבלתינסבלהמתואר
לעיל אלה הצעדים אותםישלטעמנולנקוטבדחיפות:,
1.
קביעת נוהללמניעתהטרדהמינית שלנחקרי שב"כ
א.
שי לחשוף את נהלי השב"כ הנוגעים לחקירת נשים
, אליהם מתייחס המבת"
ן בתשובותיו
לתלונות המוגשות לו "(
..אף אם התרחשה וגרמה למתלוננת אי נוחות היא עולה בקנה אחד עם
נהלי שירותהבי
טחוןהכללי"), עלמנתלאפשרביקורתפרלמנטריתודיוןציבורי שקוף, ולוודא את
התאמתםשל נהליםאלה ל
הוראותהחוקלמניעתהטרדה מינית.
ב.
על שב"כ לנסח ולפרסם נוהל למניעת הטרדה מינית של נחקרים ונחקרות, לשלבו בהכשרות
שהוא עורך לחוקרי שב"כ חדשים
ולהציגו בפני חוקרים ותיקים. על הנוהל האמור לכלול איסור
מוחלט על אלימות והטרדה מינית במהלך המעצר, החקירה והכליאה; חובת דיווח על מקרי
הטרדה ואלימות מינית כלפי נחקרים, לממונה לנושא שזהותו ופרטי הקשר איתו יפורטו;
והתחייבותלנקיטתהליכיםפלילייםומשמעתייםכלפי
המפריםאותו.
ג.
יש להקפיד על נוכחות נשים בעת חקירות שב"כ לחשודות שהן נשים, כפי שהתחייב שב"כ בעבר
במסגרת הליכים משפטיים שנקט הוועד נגד עינויים.
יש לתדרך את הנשים הצופות בחקירות
שב"כ על חובתן לדווח באופן ישיר למבת"ן על כל מקרה של הטרדה ואלימות מינית כלפי
נחקרות.
2.
חובתתיעודחקירות שב"כבוידיאו
א.
מערך הפיקוח הנוכחי עלחקירות
שב"כ, המבוסס על צפייה אקראית של מפקחים שהוסמכו
לכך בטלוויזיות במעגל סגור, שאינן מקליטות את המתרחש בחדרי ה
חקירות
אלא רק משדרות
בזמן אמת, כושל ואינו ממלא את תפקידו.
לטענה זו מצטרפת ההערה החריפה של ועדת זכויות
האדם של האו"ם מהדו"ח האחרון שלה בעניין ישראל, שפורסם לפני חודשים ספורים, בדבר
היעדר תיעוד שלחקירות
שב"כ שניתן לעשות בו שימוש מאוחר יותר בבירור תלונות נחקרים,
ומספריהתלונות.
ב.
גם מ
נתונים שמעבירה המדינה, נראה שמערך הפיקוח על חקירות שב"כ איננו אפקטיבי:
בשנת
2020
דיווח משרד המשפטים לועדת חוקה על "מאות שעות פיקוח" ועל 24
דוחות שהועברו
למבת"ןעל יד מפקחים -
אך לא הצליח להצביעעל הליך מנהלי, פלילי או משמעתי אחד שנפתח
בעקבותיהם כנגד חוקרי שב"כ; ואילו בתשובה שמסר משרד המשפטים זה עתה לוועד נגד
עינויים במסגרת חוק חופש המידע, נמסר שבשנת 2021
הועברו 11
דוחות פיקוח בלבד, ומתוכם
פתחהמבת"ן בבדיקה גבי2
דוחותבלבד -
זאת מתוך75
תיקיםשנפתחובמבת"ן באותה שנה.
ג.
המסקנה היא
שיש ל
ה
חיל על שב"כ חובת תיעוד חקירות המקבילה לזו הקיימת
לגבי
משטרת
ישראל,
וכוללת תיעוד חזותי וקולי מלא של חדרי החקירות, באופן שיהיה זמין לנחקרים
ולמייצגיהם גםלאחר תוםהחקירה.
3.
שינוי
יסודי
שלהליכי בדיקתתלונות עלאלימותמיניתבמבת"ן
א.
בעת הליכי בדיקה של תלונת נחקרת, יש לחייב את המבת"ן לגבות את עדותה של המתלוננת על
3
ידי חוקרת אישה, בהתאם ל
חוק זכויות נפגעי עבירה, תשס"א-
2001
ו
כפי שנהוג בחקירות
משטרהכלפימתלוננותעלעבירותמין שהןאזרחיות ישראל.
ב.
יש לערוך לכל חוקרי המבת"ן
הכשרה בנושא אלימות ופגיעה מינית והשלכותיה על הנפגעות,
בדומה להכשרות
שעוברים חוקרי משטרה המטפלים בתיקי עבירות מין, וכן הכשרה בנושא
רגישותתרבותיתומגדריתבעת בדיקה והערכהשלתלונותעלהטרדהואלימותמינית.
ג.
החלטה שלא לפתוח בחקירה פלילית בכל מקרה של תלונה על הטרדה ואלימות מינית
תחייב
אתאישור היוע
ץהמשפטילממשלה
ותיעשה כןמנימוקים מיוחדיםשיירשמו.
4