חומר רקע
טיוטת תקנות
א. שם התקנותהמוצעות
תקנות הספורט(הוראות לענין כוח אדם רפואי וציודעזרה ראשונה) , תשפ"ב -
2022
ב.
מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן למילוירקבעתהפצהלהערותהציבור][
תקנות הספורט (הוראות לעניין כוח אדם רפואי וציוד עזרה ראשונה), התשנ"ט-
1999
(להלן: "התקנות" או
התקנות הקודמות"")נחקקו
בשנת1999
ומאז
לאעודכנו.
עם חלוף השנים,
חלו
התפתחויות ושינויים רבים בענפי הספורט, לרבות היקף הפעילות הספורטיבית המאורגנת,
בין אם תחרותיתובין אם לא תחרותית (אימון בפעילות ספורט מאורגנת.)
עם התפתחות ענף הספורט כאמור, הת
עורר הצורך בעדכון התקנות על ידי תיקונ
ן
והחלת תיקונים נדרשים לצורך
הבחנה בין פעילות הספורט המאורגנת בהתאם לסוג הענף ולמידת המסוכנות הנשקפת מפעילות בו. היות ומדובר
בתיקוןתקנותרחב,הוחלטעלהתקנתתקנותאלהוביטולהתקנותהקודמות.מביןהשינוייםהמהותיי
םשלתקנות
אלה , ניתןלמנות את
האבחנה ביןפעילות ספורט מאורגנת שאינהתחרותית, שבה ככלל יחולוחובות מצומצמות
יותר, לבין פעילות ספורט מאורגנת תחרותית. כן כוללות התקנות, ביטול חובות מארגני "פעילות ספורט מאורגנת
מיוחדת
" ו
בהן
החובה להימצאות אמבולנס ויש בכך ובכל התיקונים המוצעים בכדי לחסוך בעלויות ולהקל על
מארגני פעילות ספורטיבית, והכול תוך איזון של שמירה על בטיחות המשתתפים בפעילות ספורט מאורגנת.
ג.
להלן נוסחטיוטת התקנות המוצעות:
טיוטת תקנות מטעם משרד
התרבות והספורט:
טיוטת תקנות הספורט (הוראות לעני
ין כוח אדם רפואי וציוד עזרה ראשונה) ,
התשפ"ב -
2022
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 8 ו-
18(ג) לחוק הספורט, התשמ"ח-
1988
1 (להלן -
החוק),בהסכמתשרהבריאות,ובאישורהשל ועדתהחינוך,התרבותוהספורט
של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
הגדרות
בתקנות אלה -
1.
ס"ח התשמ"ח, עמ'122
.
1
אח"" –
מי שרשום בפנקס כהגדרתו בתקנות בריאות העם (עוסקים בסיעוד
בית חולים,) התשמ"ט-
1988
2, כאח או
כ
אחות מוסמכ
ים;
חובש רפואת חירום""- בגיר ש
מחזיק ב
תעודה על שסיים הכשרה עיונית
ומעשית בסעד חיים בסיסי בהיקף שלא יפחת מ-
200
שעות, שו
המנהל הכללי
של משרד הבריאות או מימטעמו אישר שיש לו הכשרה מספק
ת בתחום זה;
מגישעזרהראשונה""-מאמן
,מדריךספורטאובגיר,שניתנהלותעודהכמגיש
עזרהראשונה
לאחרשעברהכשרה
בהיקףשלאיפחתמ-
28
שעות
,אשרבוצעה
על ידי גוף העונה על המלצות משרד הבריאות ל
עניין גו
פים ה
מכשיר
ים לעזרה
ראשונה
או בגיר שניתנה לו תעודת חובש מאת חיל הרפואה של צבא ההגנה
לישראל;
פרמדיק"" –
פרמדיק בגיר, ואם נקבעה הגדר
ת
פרמדיק בתקנות הרופאים
3,כהגדרתו בתקנות אלה;
כשירויות לביצוע פעולותחריגות,)(
ה
תשס"א-
2001
רופא"" –
רופא מורשה כמשמעותו בסעיף 2 לפקודת הרופאים [נוסח חדש,]
התשל"ז- 4
1976
;
"כוח אדם רפואי" –
רופא, פרמדיק, חובש רפואת חירום,
, אח או מגיש עזרה
ראשונה;
"
פעילות או תת פעילות ספורט מאורגנת" – פעילות ספורט המאורגנת על ידי
אגודתספורט
אוארגוןספורט,התאחדותאואיגוד,למעטפעילותכאמורבכל
אחד מענפי הספורט האלה: ביליארד, שחמט, ברידג', דמקה, כדורת באולינג,
כדורת דשא, פטנק, פיתוחהגוף וקרלינג.
ציוד לעזרה ראשונה2. אדם לא יארגן פעילות ספורט או תת פעילות ספורט מאורגנת אלא אם כן
במקום
שבו מתנהלת
אותה פעילות
ספורט או תת פעילות ספורט
מאורגנת
מצוי תיק עזרה ראשונה ובו מצוי הציוד המפורטבתוספת הראשונה.
2
ק"ת התשמ"ט, עמ'227
.
ק"ת התשס"א, עמ'1020
.
3
דיני מדינת ישראל, נוסחחדש30
עמ',594
.
4
כוח אדם רפואי
לגרוע מהאמור בתקנה 2
, אדם לא יארגן פעילות ספורט
או תת פעילות
3. מבלי
ספורט מאורגנת בענף מענפי הספורט המפורטים בתוספת השנייה אלא אם כן
מתקיימים כל אלה:
(1)
במקום שבו מתנהלת אותה פעילות ספורט או תת פעילות ספורט
מאורגנתמצויכוחאדםרפואיכמפורט
לצידובטבלהשבתוספתהשנייהו
אולם
במקום שבו מתנהלת
פעילות
ספורט או תת פעילות ספורט מאורגנת
כאמור
שהיא אינה תחרותית, כוח האדם הרפואי שי
ימצא במקום יהיה מגיש עזרה
ראשונה או אח;
(2)
אם כוח
האדם הרפואי המצוי
באותו מקום פעילות ספורט או תת
פעילות ספורט מאורגנת, בהתאם להוראות פסקה (1
,) הוא מסוג מגיש עזרה
ראשונה,
חובש ברפואת חירום או פרמדיק, והוא ביצע את הכשרתו לפני
למעלה משנתיים ממועד קיום אותה פעילות ספורט או תת פעילות ספורט
מאורגנת – כוח האדם הרפואי המצוי במקום פעילות הספורט או תת פעילות
הספורטהמאורגנתהואבעלתעודה
המעידה
כיסייםבמהלךהשנתיים
שקדמו
למועד ביצוע פעילות הספורט או תת פעילות הספורט המאורגנת
הדרכת
השתלמות ריענון, בהיקף שלא יפחת משמונה שעות, אשר בוצעה על ידי גוף
העונה על המלצות משרדהבריאות.
שמירת דינים
תקנות אלה
באתו
להוסיףעל כל דין ולא לגרוע ממנו.
4.
ביטול
תקנות הספורט (הוראות לעניין כוח אדם רפואי וציוד עזרה ראשונה,)
5.
התשנ"ט-
1999
- 5
בטלות.
תחילה
תחילתן של תקנות אלה 180
ימים מיום פרסומן
(להלן –
יום התחילה)
6.
הוראות מעבר
7.
בגיר שניתנה לו תעודה מאת מגן דוד אדום כמגיש עזרה ראשונה או תעודה
אחרתשהכירבההמנהלהכללישלמשרדהבריאותאומישהואהסמיכו,
לפני
מועד התחילה,
יראו אותו כמגיש עזרה ראשונה לעניין תקנות אלה והכל אם
נתנה לו התעודה לאחר שעבר הכשרה בת 100
שעות לפחות בעזרה ראש
ונה;
איןבהוראותתקנהזוכדילגרועמהחובהכייעבורהשתלמותריענוןלפיתקנה
3(2
.)
ק"ת התשנ"ט, עמ'678
.
5
תוספת ראשונה
(תקנה 2)
הפריט
הכמות (ביחידות)
אגד 3 אינטש
10
אספלנית נייר
1
אלונקה
1
אפוד זיהוי
1
וסת-חמצן למכשיר נייד
1
חוסם עורקים - 2
מטרים
2
כפפות חד פעמיות 1 חבילה
מד לחץ דם
1
מכל-
חמצן 100%
2
מנתב אוויר מספר1
1
מנתב אוויר מספר2
1
מנתב אוויר מספר3
1
מנתב אויר מספר4
1
מסכה להנשמה מספר2
1
מסכה להנשמה מספר5
1
מסכת-
חמצן 100%
10
מסכות למבוגר ו-5 מסיכות לילד
מספריים לחומר עם כפתור 1
מפוח אמבו 1000
סנטימטר מעוקב
1
עם שקית העשרה
מפתח למכל-חמצן
1
מקל זוהרlight) Stick
)
7
בצבעים שונים)(
משאבת-רגל אמבו ומכשיר סקשן
1
משולש-בד
10
סד פלסטי ליד
1
סוללות להחלפה 1
סטטוסקופ
1
סיכות ביטחון
10
עט כדורי
1
ערכת עירוי 1
פד גזה סטרילי 3
x
3
אינטש 100
פד יוד/ יוד/ משחת פולידין
10
פד לחיטוי עור
12
פנס ראש (בנוסף לפנס כיס) 1
פנס כיס
1
פנקס שורות קטן
1
צינור לחמצן (משקפיים)
1
קטטר שאיבה מספר8
2
קטטר שאיבה מספר18
2
ראש קשיח לקטטר שאיבה
1
שמיכה 1
שקית להעשרת חמצן
1
תחבושת שדה אישית קטנה
8
תחבושת-שדה בינונית
2
תחבושת לכוויות
2
תוספת שניה
(תקנה 3(1))
א'
ב'
ג'
ד'
הענף
או תת
מגיש עזרה
חובש
פרמדיק
פעילות בענף
ראשונה
או
אח
ברפואת חירום
או
רופא
או-שו קונג-פו
-
-
+
איגרוף
-
-
+
איגרוף תאילנדי
-
-
+
אקוואטלון
-
-
+
ג'ודו
-
-
+
ג'יו ג'יטסו
-
-
+
אופניים
+
האבקות
+
טאקוונדו
+
טאקוונדומסורתי
+
סמבו
+
סיוף
+
קיק בוקס
+
קנדו
+
קארטה
+
קארטה מסורתי
+
בייסבול
+
בדמינטון
+
גולף
+
טניס
+
טניס שולחן
+
סופטבול
+
סקווש
+
קריקט
+
גלגיליות
+
גלגיליות
+
אומנותית
החלקה על הקרח
+
גלישת גלים
+
חתירה
+
סקי מים
+
קיאקים
+
קפיצות למים
+
שייט
+
שחייה
+
שחייה אומנותית
+
במים
שחיה
+
פתוחים
גלישה אווירית
+
דאייה
+
טיסנאות
+
מצנחי רחיפה
+
צניחה חופשית
+
תעופה זעירה
+
אתלטיקה
+
טריאתלון
+
ניווט
+
ריצת מרתון
+
התעמלות
+
אומנותית
התעמלות קרקע
+
ומכשירים
___
טרמפולינה
+
גלישת מצוקים
+
טיפוס אלפיני
+
טיפוס ספורטיבי
+
הוקי קרח
+
כדור מים
+
כדורגל
+
כדור יד
+
כדורסל
+
כדורעף
+
כדורעף חופים
+
לקרוס
+
פוטבול אמריקאי
+
צלחות מעופפות
+
רוגבי
+
קליעה
+
קשתות
+
משיכת חבל
+
הרמת משקולות
+
סקי שלג
+
רכיבה על סוסים
+
ריקודי ספורט
+
ב________ התש_______ (___ ב____________20
)
תאריךעברי] ([תאריך לועזי)][
(חמ2509
3)–
__________________
חילי טרופר
שר התרבות והספורט
דברי הסבר
כללי
תקנות הספורט (הוראות לעניין כוח אדם רפואי וציוד עזרה ראשונה), התשנ"ט-
1999
(להלן: "התקנות"
או
התקנות הקודמות"")נחקקו
בשנת 1999
ומאז
לא עודכנו.
עם חלוף השנים,
חלו
התפתחויות ושינויים רבים בענפי הספורט, לרבות היקף הפעילות הספורטיבית
המאורגנת, בין אם תחרותית ובין אם לא תחרותית (אימון בפעילות ספורט מאורגנת.) יובהר כי בהתאם
להוראות התקנות על כוח האדם הרפואי ליתן מענה רפואי, ככל שיידרש לספורטאים המבצעים פעילות
ספורט מאורגנת ובהתאם לכך מסווגות התקנות את כוח האדם הרפואי הנדרש לפי סוגי הענפים ורמת
הסיכון הנשקפת מהם.
עםהתפתחותענףהספורטכאמור,התעוררהצורךבעדכוןהתקנותעלידיתיקונ
ן
והחלתתיקוניםנדרשים
לצורך הבחנה בין פעילות הספורט המאורגנת בהתאם לסוג הענף ולמידת המסוכנות הנשקפת מפעילות
בו
. היות ומדובר בתיקון תקנות רחב, הוחלט על התקנת תקנות אלה וביטול התקנות הקודמות. מבין
השינויים המהותיי
ם של תקנות אלה,
ניתן למנות את האבחנה בין פעילות ספורט מאורגנת שאינה
תחרותית, שבה ככלל יחולו חובות מצומצמות יותר, לבין פעילות ספורט מאורגנת תחרותית. כן כוללות
התקנות,
ביטולחובותמארגני"
פעילותספורטמאורגנתמיוחדת
"ו
בהןהחובהלהימצאותאמבולנס.
בכך
ובכל התיקונים המוצעים יש
בכדי לחסוך בעלויות וברוב המקרים להקל על מארגני פעילות ספורטיבית,
והכולתוךאיזוןשלשמירהעלבטיחותהמשתתפיםבפעילותספורטמאורגנת.
עודכוללותהתקנותביטול
הגדרת חובש. יחד עם זאת חובש אשר יקבל הכשרתו מחיל הרפואה בצבא הגנה לישראל, יוכר כמגיש
עזר
ה
ראשונה.
מי שענה להגדרת "חובש"
לפני מועד התחילה,
יראו אותו כמגיש עזרה ראשונה לעניין
תקנות אלה; ותחול עליו החובה לעבור השתלמות ריענון כפי שחלה על בעל תעודה מסוג מגיש עזרה
ראשונה,
חובש ברפואתחירום או פרמדיק.
. הכול כמפורט להלן:
תקנה 1 – הגדרות
הגדרת סוגי תעודות/הכשרות רפואיות של אלה: רופא, פרמדיק, חובש רפואתחירום, , אח או מגיש עזרה
ראשונה;
וכן פעילות אותת פעילות ספורט מאורגנת.
על פי הגדרת "מגיש עזרה ראשונה" גם מאמן
ומדריך ספורט שניתנה לו תעודה כמגיש עזרה ראשונה
שהכיר בה המנהל הכללי של משרד הבריאות או מי שהסמיכו לכך יכול להיות כוח אדם רפואי, בפעילות
או תת פעילות
ספורט מאורגנת..
בנוסףהוספ
ההגדר
החדשהשל"פרמדיק"
כחלופהאפשריתלרופא
כחלופהאפשרית
לענפיםברמתביניים
של מסוכנות.
מדובר בהקלה יחסית ברמת ההכשרה הנדרשת, לעומת התקנות הקודמות ועל כן הפחתת
עלויות על גופי הספורטבמטרה לעודד קיום אימונים בהעדר עלויות מיותרות.
הגדרהשלפעילותאותתפעילותספורטמאורגנת"–ואיהחלתהחובהעלענפיםמסוימיםלהימצאותכוח
אדם רפואי או ציוד רפואי
בפעילות או תת פעילותספורטיבית המאורגנת עלידם.
תקנה 2 –
ציוד
ל
עזרה ראשונה
תקנה זו מסדירה את חובת הימצאות תיק עזרה ראשונה, בפעילות או תת פעילות ספורטיבית מאורגנת
וזאתבכלענפיהספורט.פירוטהציודהנדרשלעזרהראשונה,מפורטבטבלהשבתוספתהראשונה.רשימת
הציוד עודכנה לאחר היוועצות עם משרד הבריאות.
תקנה 3 –
כוח אדם רפואי
א)( בתקנהזונקבעכיבכלמקוםשבומתנהלתפעילותספורטמאורגנתבענפיהספורטהמפורטיםבטבלה
שבתוספתהשניה,ישחובהלהימצאותכוחאדםרפואי
כמפורטבטבלה
.בטבלהקיימ
ותחלופותכוחאדם
רפואי, בנסיון להקל בעלות העסקת גורמים אלה,בכפוף לרמת המסוכנות בענפי הספורט.
(ב) תקנה זו מחריגה את חובת נוכחות כוח אדם רפואי לפי תקנת משנה (א), וק
ובעת כי בפעילות ספורט
מאורגנת שאינה תחרותית (קרי אימונים), חלה חובה
על נוכחות מגיש עזרה ראשונה או אח בלבד.
מדובר ב
הקלה משמעותית ל
מארגני פעילות ספורטיבית, אשר באימונים יכולים להסתפק במגיש עזרה
ראשונה או אח, במקום
לסוגי כוח האדם הרפואי הנדרש
מהם בפעילות ספורט תחרותית כאמור בטבלה
שבתוספת השניה. הגמישות וההחלטה תהיה בידיהמארגנים כאשר התקנה קובעת רף תחתון.
תקנה זו נועדה לאזן בין רמת המסוכנות אל מול עלויות מיותרות שניתן לחסוך ממארגני פעילות
ספורטיבית בענפי הספורט השונים, והכול תוך שמירה על ביטחון הציבור ולאחר התייעצות עם משרד
הבריאות.
(ג) חובת השתלמות ריענון כי
בעל תעודה מסוג
מגיש עזרה ראשונה,
חובש ברפואת חירום או פרמדיק
סיים במהלך השנתיים
שקדמו
למועד ביצוע פעילות הספורט או תת פעילות הספורט המאורגנת
הדרכת
השתלמות ריענון, בהיקף שלא יפחת משמונה שעות, אשר בוצעה על ידי גוף העונה על המלצות משרד
הבריאות.
תקנה 4 – שמירת דינים
אין
בתקנות אלה כדי ל
הוסיף או לגרוע מהוראות
כל דין. ל
רבות לפי חוק איסור אלימות בספורט,
התשס"ח-
2008
, חוק הבטיחות במקומות ציבוריים, התשכ"ג-
1962
, וכל דין אחר שעניינו עזרה ראשונה
ובטיחות.
תקנה 5
- ביטול
תקנות אלו יחליפו את התקנות
הקודמות ולכן הןמבוטלות
בהוראה זו.
תקנה 7 – תחילה
תחילתן של תקנות אלה 180
ימים מיום פרסומן, בכדי לאפשר לכל הגורמיםלהיערך בהתאם.
תקנה 8 –
הוראת מעבר
בגיר שניתנה לו תעודה מאת מגן דוד אדום כמגיש עזרה ראשונה או תעודה אחרת
שהכיר
בה המנהל
הכללי של משרד הבריאות או מי שהוא הסמיכו, לפני מועד התחילה,
יראו אותו כמגיש עזרה ראשונה
לעניין תקנות אלה
והכלאם ניתנה לו התעודה לאחר שעבר הכשרה בת 100
שעות לפחות בעזרה ראשונה;
אין בהוראות תקנה זו כדי לגרוע מהחובה כי יעבורהשתלמות ריענון לפי תקנה3(2
.)