חומר רקע
נוסח
לדיון ברוויזיה
27.6.2022
- 1-
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
מספר פנימי:2157092-38453
נספח מס'
כ-
886
א'/
פ/(1023/24
פ/;2620/24
;
פ/2597/24
)
חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
(תיקון מס' 22
והוראת שעה), התשפ"ב–
2022
הוספת סעיף 19ו1
1. בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–
1998
1
(להלן –
החוק
העיקרי), אחרי סעיף 19
ויבוא:
"היעזרות בחיית
19ו1.
א)(
בפרק זה –
שירות
אומן לחיית סיוע"" – מי שמגדל בעל חיים המיועד
לשמשחייתסיועלפיהדרכה
שלמאמןחיית
שירות או של מרכז הכשרה והדרכה, ובידו
תעודה ממרכז הכשרה
ו
הדרכה המעידה על
כך;
"ארגון-גג לחיות סיוע"
–
ארגון שהוכר כאמור
בסעיף קטן (
ד;)
חוק איסור הפליית אנשים עם עיוורון"" –
חוק
איסור הפליית אנשים עם עיוורון המלווים
2;
בכלבי נחייה, התשנ"ג–
1993
"חוקלהסדרתהפיקוחעלכלבים"
– חוקלהסדרת
3;
הפיקוח על כלבים, התשס"ג–
2002
חיית סיוע"" –
חיה
מסוג המפורט בתוספת
השביעית
, שמרכז הכשרה והדרכה הנפיק
לגביה תעודת חיית סיוע;
חיית שירות"" – כלב נחייה כהגדרתו בחוק איסור
הפליית אנשים עם עיוורון, או חיית סיוע;
התשפ"ב,עמ';120
.
1 ס ח התשנ"ח, עמ'" 152
.
2 ס ח התשנ"ג, עמ'" 48
ס"ח התשס"ג, עמ' 216
.
3
נוסח
לדיון ברוויזיה
27.6.2022
- 2-
מאמן חיית שירות"" –
מי
ש
מאמן חיה לשם
הכשרתה כחיית שירות ו
מדריך אחרים
לעניין הכשרתה, ובכלל זה מדריך
אומ
נים
לחיות שירות ו
מדריך את ה
אדם עם
ה
מוגבלות שחיית
השירות
הותאמה לסייע
לו
, מטעם מרכז הכשרהוהדרכה;
מבחן כשירות במרחב הציבורי"" – מבחן המומלץ
בידי ארגון-
גג לחיות סיוע לבחינת
ה
יכולת
של חיית השירות
לבצע את סוג השירות
שנדרש ממנה
והתאמתה
כחיית סיוע
, ואת
אופן תפקודה במרחב ציבורי;
מרכז הכשרה והדרכה"" –
מרכז
שהוכר לפי סעיף
קטן (ה)
או (ו);
שר הרווחה"" – שר הרווחה והביטחון החברתי;
"תהליך הכשרה של חיית
סיוע"
–
תהליך
ש
מבצע
מרכז הכשרה והדרכה או שמבצע מחוץ
לישראל
מר
כז ש
ארגון-גג לחיות סיוע הכיר
בו, וכולל
את כל אלה:
(1)
אילוף חיית הסיוע לביצוע
סוג
השירות הנדרש ממנה;
(2)
אומנה של חיית ה
סיוע;
(3)
אילוףפרטנילשםהתאמהאישיתשל
חיית ה
סיוע
לאדם עם המוגבלות
שזקוק
לסיועמאותוסוגחייתסיועכאמורבתוספת
השביעית ולסביבתו הקרובה;
נוסח
לדיון ברוויזיה
27.6.2022
- 3-
ל
רוויזיה
תעודת חיית סיוע"" –
תעודה
שהנפיק מר
כז
הכשרה והדר
כה
כאמור
בסעיף קטן (
ח),
שהנפיק מרכז הכשרה והדרכה,
או
שהנפיק
ארגון-
גג לחיות סיוע
או מרכז ש
ארגון-גג
לחיות סיוע הסמיך מחוץ לישראל,
ובה
פרטיו של האדם עם המוגבלות
ש
חיית
הסיוע הותאמה לו
ופרטים מזהים של חיית
הסיוע א
ו תעודה ש
מתקיימי
ם בה התנאים
שקבע השר כאמור בסעיף קטן (אי)(4);,
והמעידה על
עמידה במבחן כשירות במרחב
הציבורי לאחר שנמצא כי הושלם לגביה
תהליך הכשרה לחיית סיוע
ב)(
בלי לגרוע מהוראות לפיחוק זה –
(1)
הוראות חוק איסור הפליית אנשים
עם עיוורון לעניין אדם עם עיוורון המלווה
בכלב נחייה יחולו, בשינויים המחויבים, על
אדם עם מוגבלות המלווה בחיית
סיוע,
ובלבד שהוא נושא תעוד
ת חיית סיוע וחיית
הסיועמסומנתבאופןשקבעשרהרווחהלפי
סעיף קטן (
טיג)
;
(2)
הוראות בחוק איסור הפליית אנשים
עם עיוורון לעניין מאמן כלב בתהליך
הכשרה ואומן לכלב בתהליך הכשרה יחולו,
בשינויים המחויבים, על מאמן חיית
סיוע
ועל אומן לחיית סיוע
, בתהליך הכשרה של
חיית
סיוע.
נוסח
לדיון ברוויזיה
27.6.2022
- 4-
ג)(
זכאות הניתנת לפי
חיקוק לגבי כלב נחייה
ולאדם
עם מוגבלות בשלהיותו מלווה בכלב נחייה,
ובכלל זה הזכות לעניין כניסה למקום
ציבורי
ושימושבוו
בתחבורהציבוריתעםכלבנחייה,תחול
גם על חיית סיוע, ויראו
מתן
יחס שונה
ל
עובד או
ל
דורש עבודה
או
הגבלת
כניסה
למקום
ציבורי
או
שימוש בשירות
ציבורי בשל היות האדם עם
מוגבלות מלווה בחיית סיוע כקביעת תנאי שלא
ממין העניין
לעניין סעיפים 8
ב)(
ו-
19
ו(א()2
,) והכ
ול
למעט
בנסיבות
שבהן
כניסת
חיית
הסיוענאסרהאו
הוגבלה
לפי חוק זה או לפי דין אחר.
(ד)
שר הרווחה רשאי להכיר בארגון כארגון-גג
לחיות סיוע לעניין
חיתו סיוע כמפורט בתוספת
השביעית, אם נוכח כי מתקיימים בו כל אלה, לפי
העניין:
(1)
אםהארגוןהואתאגידמחוץלישראל
–
הוא קובע הנחיות לעניין חיות סיוע
שמ
יושמות בפעילות בין־לאומית, ובכל
ל זה
במדינת
חוץ
וא בידי רשות תעופה
זרה;
(2)
הארגון קובע אמות מידה
לגבי כל
אלה, לפחות:
א)( הכשרה
מרכזי
פעילות
והדרכה;
ב)(
הכשרת מאמנים;
ג)( אילוף חיות סיוע לפי סוגים
לשם ביצוע
משימות או פעולות סיוע
יום־יומיותעבור
אנשיםעםמוגבלות;
ד)( הדרכה לביצוע אומנה לחי
ות
סיוע ומעקב אחר יישוםהאומנה;
ה)(
תוכן מבחן כשירות
במרחב
הציבורי ואופן עריכתו;
נוסח
לדיון ברוויזיה
27.6.2022
- 5-
(ו)
הליכי אילוף פרטני לשם
התאמה של חיית סיוע לאדם עם
מוגבלות, המתאים לצרכי
ם הנובעים
ממוגבלותו
כפי ש
עולים ממסמכים
של
גורם מקצועי מטפל, לפי סוג
המוגבלות;
(ז)
הנפקת תעודת חיית סיוע
לאדם עם המוגבלות ש
חיית הסיוע
אולפה בהתאמה לצרכיו;
(3)
הכשרה
במרכזי
מכיר
הארגון
והדרכה על בסיס הליכי בדיקה, מנחה את
המרכזים ועוקב אחר פעילותם ועמידתם
באמות המידה שקבע;
(4)
הארגון אינו עוסק בעצמו
בהכשרת
חיית שירות.
(ה)
שר הרווחה רשאי להכיר במרכז הכשרה
והדרכה לעניי
ן
חיית
סיוע מהסוגים המפורטים
בתוספת
השביעית,
כולם או חלקם, אם מצא כי
מתקיימים בו לכ אלה:
(1)
המרכז מוכר על ידי ארגון-גג לחיות
סיוע שמנחה אותו, מקיים מעקב אחר
פעילותו
והסמיך את המרכז
לבצע את
הפעולות כאמור בפסקאות (2
) עד (5);
(2)
המרכז מיועד להכשרת חיות
סיוע
ולהדרכה לעניין
גידולן, אילופן ואימונן;
(3)
המרכז מקיים מבחן כשירות במרחב
הציבורי ומאפשר ביצוע
מבחן כשירות
במרחב הציבורי
, גם לגבי חיית סיוע
שתהליך הכשרתה
לא בוצע על ידי אותו
מרכז;
נוסח
לדיון ברוויזיה
27.6.2022
- 6-
(4)
המרכז מקיים הליכי אימון, אילוף
ו
אילוף פרטני לשם התאמה של חיית ה
סיוע
לאדם עם המוגבלות,
באופן המתאים
לצרכיו;
(5)
המרכז מ
נפיק תעוד
ת
חיית
סיוע
לאדם עם המוגבלות לגבי חיית הסיוע
שהותאמה
לסייע
לצרכיו
, ומדווח על מתן
התעודה למרכז הרישום לפי חוק
להסדרת
הפיקוח על כלבים ועל
ביטולה.
(ו)
שר הרווחה, בהתייעצות עם שר החקלאות
ופיתוחהכפר,רשאילהכירבמרכזהכשרהוהדרכה
בהתאם להוראות סעיף קטן (
ה
), לתקופה שלא
תעלהעלחמששנים,כדישהמרכזיוכללפעולל
קבל
הכרה
מ
ארגון-גג לחיות סיוע
, אף אם אינו עומד
בתנאים המנויים בסעיף קטן (
ה()
1
( ,)
3
) או (5
,)
ובלבד שמתקיימים שניאלה:
(1)
המרכז לא יהיה רשאי לבצע מבחן
כשירות במרחב הציבורי או לתת תעודת
חיית סיוע;
(2)
בתוך שנתיים מיום שהוכר כאמור,
הגיש המרכז בקשה להיות חבר בארגון-גג
לחיות סיוע.
ז)( שר הרווחה רשאי לבטל הכרה בארגון-גג
לחיותסיוע
אובמרכזהכשרהוהדרכה שניתנהלפי
סעיף קטן (ד),
ה)(
או (ו),
או להתנותה בתנאים,
לאחר שנתן למפורטים להלן, לפי העניין,
הזדמנות
לטעון את טענותיהם:.
(1)
לעניין סעיף קטן ד)( –
לארגון
הגג
לחיית סיוע ולמרכזי
ההכשרה וההדרכה
שהארגון או משרד הרווחה והביטחון
החברתי הכיר בהם;
(2)
לעניין סעיפים קטנים ה)(
ו-
ו)( –
למרכז ההכשרה וההדרכה.
נוסח
לדיון ברוויזיה
27.6.2022
- 7-
ל
רוויזיה
(ח)
מרכז
הכשרה והדרכה
ינפיק תעודת חיית
סיוע
לגבי חיה אם
נוכח כי
הושלם לגביה תהליך
הכשרה לחי
ית סיוע והוא ערך לה מבחן כשירות
במרחב הציבורי
ש
הסתיים בהצלחה.
ט)(
שר הרווחה יסמיך, מקרב עובדי משרדו,
מפקחים שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי סעיף
זה,כולןאוחלקן(בסעיףזה–
מפקח);לשםפיקוח
על ביצוע הוראות לפי סעיף זה, ובכלל זה על
פעילות מרכז הכשרה והדרכה
, רשאי מפקח –
לרוויזיה
י)( למפקח כאמור בסעיף קטן (ט) יוסמך מי
שמתקיימים בו כל אלה:
(1)
הוא לא הורשע בעבירה אשר מפאת
מהותה, חומרתה או נסיבותיה הוא אינו
ראוי, לדעת
שר
הרווחה, לשמש מפקח;
(2)
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום
הסמכויות שיהיו נתונותלו לפי פרק זה, כפי
שהורה שר הרווחה
, לתפקיד הפיקוח שיוטל
עליו;
(3)
הואעומדבתנאיכשירותנוספים,כפי
שהורה שר הרווחה.
יא)(
לשם ביצוע תפקידיו לפי
סעיף זה רשאי
מפקח –
(1)
להיכנס למקום שהכניסה אליו
דרושה לשם מילוי תפקידיו ובכלל זה
למקום שמוחזקת בו חיה לשם הכשרה,
אילוף או אימון כחיית סיוע, ולמקום
שמתקיים בו מבחן כשירות במרחב
הציבורי, ובלבד שלא ייכנס למקום כאמור
המשמש למגורים אלא על פי צו של בית
המשפט;
(2)
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו
ומענו ולהציג בפניו תעודת זהות או תעודה
רשמית אחרת המזהה אותו;
נוסח
לדיון ברוויזיה
27.6.2022
- 8-
(3)
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור
לו מידע או מסמך; בפסקה זו, "מסמך" –
לרבות פלט או חומר מחשב כהגדרתם בחוק
המחשבים, התשנ"ה–
1995
.
לרוויזיה
(יב)
מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות
לולפי
סעיףזה,אלאבעתמילויתפקידוובהתקיים
שניים אלה:
(1)
הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו
ואת תפקידו;
(2)
יש בידו תעודה החתומה בידי שר
הרווחה,המעידהעלתפקידוועלסמכויותיו,
שאותה יציג לפי דרישה.
(יג)
בלי לגרוע מהוראות לפי חוק להסדרת
הפיקוח
על כלבים,
שר הרווחה
יקבע את אופן
הסימון של חיית
סיוע.
(יאדי)
שר הרווחה רשאי לקבוע –
(1)
את הצורה והפרטים שלתעודת חיית
הסיוע, ובכלל זה הסבר שיופיע על גבי
התעודה
לענייןזכאותושלאדםעםמוגבלות
המלווה בחיית הסיוע;
(2)
במרכז
להכרה
נוספים
תנאים
להכשרה והדרכה;
(3)
הוראות לעניין הכרה בחיית סיוע
שתהליך הכשרתה התקיים מחוץ לישראל
מחוץ
שהונפקו
סיוע
חיית
ותעודות
לישראל;.
לרוויזיה
(4)
תנאים
ש
בהם
תעודות
ל
גביחייתסיוע
שהונפקו מחוץ לישראל על ידי ארגון-גג
ל
חיות סיוע או על ידי מר
כז שארגון-גג
לחיות סיוע הסמיך מחוץ לישראל ייחשבו
תעודות חיית סיוע.
נוסח
לדיון ברוויזיה
27.6.2022
- 9-
(יבוט) שר הרווחה, בהתייעצות עם שר החקלאות
ופיתוחהכפר,עם
נציב
ותשוויוןזכויותלאנשיםעם
בקידום
העוסקים
ארגונים
ועם
מוגבלות
זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות, רשאי, בצו,
לתקן את התוספת
ה
שביעית
, לעניין סוגי חיות
הסיוע; הכיר שר הרווחה בארגון-
גג לחיות סיוע,
יתקן
את
התוספת השביעית בהתאם בדרך
האמורה.
(יגזט) שר הרווחה יפרסם באתר האינטרנט של
משרדו את כל אלה:
(1)
את הארגוני הגג
לחיות סיוע
ש
הכיר
בהםאת
התוספת השביעית;
(2)
מרכזי הכשרה והדרכה שהכיר בהם,
בציון ארגון הגג לחיות סיוע שמכיר במרכז,
אם
ישנו;
(3)
דוגמת תעודת חיית סיוע שמנפיק
מרכז הכשרה והדרכה שמשרד הרווחה
והביטחון החברתי מכירבו;
(4)
דוגמת תעודת חיית סיוע
שמנפיק
ארגון- גג לחיות סיוע מחוץ לישראל.
(יא
יג)
שר הרווחה והביטחון החברתי יסמיך,
מקרב עובדי משרדו, מפקחים שיהיו נתונות להם
הסמכויותלפיסעיףזה,כולןאוחלקן(בסעיףזה–
מפקח);לשםפיקוחעלביצועהוראותלפיסעיףזה,
ובכלל זה על פעילות מרכז הכשרה והדרכה, רשאי
מפקח –
נוסח
לדיון ברוויזיה
27.6.2022
-
10
-
(1)
להיכנס למקום שהכניסה
אליו
דרושה לשם מילוי תפקידיו ובכלל זה
למקום שמוחזקת בו חיה לשם הכשרה,
אילוף או אימון כחיית סיוע, ולמקום
שמתקיים בו מבחן כשירות במרחב
הציבורי, ובלבד שלא ייכנס למקום כאמור
המשמש למגורים אלא על פי צו של בית
המשפט;
(2)
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו
ומע
נו ולהציג בפניו תעודת זהות או תעודה
רשמית אחרת המזהה אותו;
(3)
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור
לו מידע או מסמך; בפסקה זו, "מסמך" - –
לרבות פלט או חומר מחשב כהגדרתם בחוק
המחשבים, התשנ"ה–
1995
.
(ידזי) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות
כל דין לעניין טיפול בבעלחיים ופיקוח עליו".
תיקון סעיף 19סח
2.
בסעיף 19
סח לחוק העיקרי, אחרי פסקה (2
יבוא:)
("
2
א)
שר הרווחה והביטחון החברתי ממונה על ביצוע סעיף 19ו1
.";
הוספת תוספת
3.
אחרי התוספת השישיתלחוק העיקרי יבוא:
שביעית
"תוספת שביעית
(סעיף 19ו1)
סוג חיית ה
סיוע
ארגון
הגג לחיות סיוע
(1)
כלב
סיוע לאנשים עם
מוגבלות פיזית בניידות או בתנועה
(
Mobility Dog
;)
נוסח
לדיון ברוויזיה
27.6.2022
-
11
-
(2)
כלב התרעה רפואי לאנשים
עם סוכרת, אפילפסיה, קרישיות
־
יתר, אלרגיות מסכנות חיים או
מחלה הגורמת להתקפי עילפון או
פרכוס בלתי נשלטים(Medical
Alert Dog
;)
(3)
כלב
סיוע ל
סיוע בצרכים
תפקודיים הנובעים מהמוגבלות
לאנשים
עם
מוג
בלות שכלית–
התפתחותית
,
תקשורתית,
קוגניטיבית-נוירופסיכולוגית
או
נפשית, לרבות הפרעה בתר־חבלתית
(
) או
לאנשים עם
אוטיזם;
PTSD
(4)
כלב סימון לאנשים עם
מוגבלות שמיעה(Dog Hearing
")
תחילה
4.
תחילתו של חוק זה
ביום י' באייר התשפ"ג (1
במאי 2023
) (להלן –
יום
התחילה.)
הוראת שעה
5.
(ג)
בתקופה של שלוש שנים
מיום התחילה, בסעיף
19ו1(א) לחוק העיקרי
כנוסחו בחוק זה,
בהגדרה
"תהליך
הכשרה
של חיית סיוע"
במקום "ש
מבצע
מרכז הכשרה והדרכה
או שמבצע מחוץ לישראל
מ
רכז שארגון-גג לחיות סיוע
הכיר בו, וכולל שמרכז הכשרה והדרכה מבצע וכולל" יקראו שכולל.""
הוראות מעבר
6.
א)(
אדם עם מוגבלות שערב יום התחילה נעזר
ב
כלב לביצוע משימות או
פעולותסיועיום־יומיותעבור
ו
אולסיועלובעתמצוקהאובצרכיו
התפקודיים
הנובעיםמהמוגבלות
זכאילקבלתעודתחייתסיועלגביהכלב,ובלבד
ש
הושלם
בהצלחה מבחן כשירות במרחב הציבורי לגבי הכלב,
ה
כלב עמד
עבר בהצלחה
במבחן כשירות במרחב הציבורי
שערך מרכז הכשרה והדרכה שהוכר לפי חוק
זה.
ב)(
עלאףהאמורבסעיף19ו1
ב()(1)לחוקהעיקריכנוסחובחוקזה,בתקופה
של שישה חודשים מיום התחילה לא תידרש נשיאת תעודת חיית סיוע לפי
הוראות סעיף 19ו1
ב()(1
לחוק העיקרי כנוסחו בחוקזה.)
נוסח
לדיון ברוויזיה
27.6.2022
-
12
-
(ג)
בתקופה של שנתיים מיום התחילה, רשאי שר הרווחה והביטחון
החברתילהכירבמרכז שהתקבל,
ערביום התחילה
,כמ
ועמדלחברותבארגון-
גג לחיות סיוע ונמצא בתהליך
בחינה לקראת הכרה כמרכז הכשרה והדרכה
לעניין חוק זה; הכיר השר במרכז כאמור, יראו
אותו לעניין חוק זה כמרכז
הכשרהוהדרכה
יחולולגביוהוראותהחוק
העיקריכנוסחובחוק
זה החלותעל
מרכז הכשרה והדרכה.
***************************************************************************************
נוסח
לדיון ברוויזיה
27.6.2022
-
13
-