חומר רקע
כ
"ז סיון תשפ"ב
26
יוני2022
סימוכין:344966
לכבוד
ח"כגלעדקריב,יו"ר
ועדתחוקה,חוקומשפט
כנסתישראל
שלום רב,
הנדון: הצעת מרכז השלטון המקומי לתיקון בהצעת חוקהבחירות(דרכי
תעמולה) (תיקון מס')(יישום המלצותהועדה הציבורית), התשפ''ב-
2022
סימוכין:מכתבנו מיום09.05.2022
(שמספרו 344276
)
בהמשך למכתבנו שבסימוכין, לקראת דיון בועדת
חוקה, חוק ומשפט בראשותך (דיון
קבוע ליום 27.06.2022
ועל יסוד דיונים קודמים של הועדה בהצעת החוק שבנדון,)
נבקש להציג בפניך את התיקונים המבוקשים לחוק התעמולה, בקשר עם השלכותיו של
החוק על הפעילות בשלטוןהמקומי:
1.
הסדרה שלשימושבנכסים בתקופות "שגרה" ברשותהמקומי
ת:
כפי שציינו לא אחת, ישנו צורך ביצירת שונות בין דיני התעמולה החלים על נבחרי
הציבור בשלטון המרכזי, לבין הדינים הצריכים לחול על נבחרי הציבור בשלטון
המקומי
, בדגשעל פעילותו שלראש הרשותהמקומית וסגניו בשכר.
בשלטון המקומי, במובחן מהשלטון המרכזי, מהווה ר
אש הרשות המקומית הנבחר
בבחירות ישירות ואישיות –
"הפנים" של הרשות המקומית ועל כן היקף חשיפתו
במסגרת דיווחיה, אירועיה ופרסומיה,
רב ומשמעותי יותר מזה של נבחרי הציבור
האחרים,
הן
ברשות המקומית והן בשלטון המרכזי. ראש הרשות המקומית הינו
בעל התפקיד הבכיר ביותר, המייצג את הרשות על מרכיביה השונים, ומטבע
הדברים –
וגם עפ"י חוק (כך למשל, סעיף 126
לפקודת העיריות [נוסח חדש)] –
הוא
מעורב בעשייה היומיומית ובאירועים השונים המתקיימים בתחומה של אותה
רשות. מאליו מובן,
שהדיווחים על הפעילות שמתבצעת בתחום הרשות המקומית
חושפת את אותו רא
ש רשות מקומית לציבור,
במידה רבה יותר מאשר בעלי
תפקידיםאחרים.
למול
האחריות הרובצתלפתחו של ראשהרשותהמקומית
(אליו מצטרףלעיתים גם
סגנו בשכר המחזיק בסמכויות מכוח האצלה), קיימת ציפייה של ציבור תושבי
הרשות כי העשייה הציבורית תשוקף גם על ידי נבחריה, כשם שקיימת ציפייה כי
נבחריהשלאותהרשותמקומיתיהיונגישיםלתושביה.
התיקון המוצע, כפי שיוצג להלן (הוספת סעיף קטן (ב) לסעיף 2
א לחוק,)
נועד לייצר
את האיזון הראוי בין אותם עקרונות:
מימוש הבחירה הישירה והאחריות הנובעת
ממעמדו המיוחד של ראש הרשות המקומית ולעיתים אף של סגנו בשכר, מחד,
והגבלת השימוש במשאבי הציבור כאמור, בתקופות בהם עצם קיומה של מערכת
הבחירות אינהמאפשרת המשךפרסוםויידועהציבורכבשגרה.
2.
הסדרתשימוש בנכסיםדיגיטליים של הרשותהמקומית–גם לצרכיתעמולה:
מבוקש לייצר את האיזון הראוי בכל הנוגע להגדרת משאבי הציבור, כאשר אלה
נוגעים לשימוש ברשתות חברתיות מסוגים שונים על ידי נבחרי הציבור. כך, בתיקון
המוצע, כפישיוצג להלן (הוספת פסקה (3) ל
החרגות שבסעיף 2
א לחוק),
מוצע כי לא
יראו את
השימוש בנכסים בלתי מוחשיים דיגיטליים המנוהלים בגוף הציבורי, אשר
שותפו בנכסים בלתי מוחשי
ים דיגיטליים שאינם מנוהלים בגוף הציבורי, משום
שימוש אסור לצרכי תעמולת בחירות, זאת בדומה לשימוש המותר באולמות, לפי
פסקה(1
)להחרגות שבסעיף2א
לחוק.
3.
הבטחת זכות דיוניתלנבחריהציבור בשלטוןהמקומי:
צווי המניעה וצווים
להסרת מודעות ולניקוי ושיקום מקרקעין, לפי סעיפים 17ב ו-
17
ג לחוק בנוסחו
כיום,יכולים להנתן אך ורק לאחר ש"הנוגע בדבר" קיבל הזדמנות
להשמיע טענותיו.
אלא שהגדרת "הנוגע בדבר" אינה לוקחת בחשבון את השונות
ברשימות שלהמועמדים לבחירות ברשויות המקומיות.
לפיכך
, מבוקש לתקן את החוק ולקבוע כי מתן צווים מכוח הוראות סעיף 17ב ו-
17ג
לחוק, לא יינתנו,
אלא לאחר שהתקיים בפני וועדת הבחירות דיון במעמד הצדדים
להליך. חריגלהוראה זוהינובתקופתהבחירות.
להלןנוסח התיקוניםהמוצעעלידנו:
תיקוןסעיף2
א
1. בחוק הבחירות (דרכי תעמולה) התשי"ט-
1959
(להלן –
החוקהעיקרי,) בסעיף2
א –
(1) האמור בו יסומן כסעיף קטן (א) ויבוצעו בו
השינוייםהבאים:
א)( לאחר המילים "או בלתי מוחשיים" יבוא
"(להלן–
הנכסים;")
ב)( בהנהלתו
"משתתפת
המילים
לאחר
"(להלן
יבוא
ובהונו"–
הגופים
הציבוריים;")
ג)( לאחר המילים "ולא ייעשה שימוש" יבוא
בנכסים;""
ד)(
המילים "במקרקעין או במיטלטלין"
יימחקו;
ה)( במקום המילים "גוף או תאגיד כזה" יבוא
גופים ציבוריים;""
ו)(
לאחרפסקה (2
),יבוא –
("
3) שימוש בנכסים בלתי מוחשיים
דיגיטליים המנוהלים בגוף הציבורי, אשר
שותפו בנכסים בלתי מוחשיים דיגיטליים
שאינםמנוהלים בגוףהציבורי;".
(2)
בסוףהסעיףיבוא –
"(ב) למעט בתקופה שתחילתה ב-
01
בינואר
בשנה שבה נערכות הבחירות לרשות המקומית,
לא יראו שימוש בנכסים של הרשות המקומית
על ידי ראש הרשות המקומית או סגניו
, לצורך
יידוע התושבים על פעילות הרשות המקומית,
כתעמולה; שר הפנים יקבע כללים לעניין שימוש
בנכסים של הרשות המקומית כאמור, בתוך
התקופה שתחילתה ב-
01
בינואר בשנה שבה
נערכותהבחירות לרשות המקומית.
בסעיף קטן זה–
הבחירות לרשות המקומית'' –
לפי סעיף 4
או
סעיף 5
לחוק הרשויות המקומיות (בחירות,)
התשכ"ה-
1965
לפי העניין;,
סגן'' –
כאמור בסעיף 15א1
לחוק הרשויות
וסגניו
הרשות
ראש
(בחירת
המקומיות
וכהונתם),התשל"ה-
1975
".
תיקוןסעיף17ב
2.
בסעיף 17
ב,לאחר סעיףקטן(א),יבוא–
"(א1) למעט בתקופת בחירות, לא יינתן צו מניעה לפני
שהתקייםדיון במעמדהצדדים".
תיקוןסעיף17ג
3.
בסעיף 17
ג, לאחר סעיףקטן(א),יבוא–
"(א1) למעט בתקופת בחירות, לא יינתן צו לפי סעיף
קטן(א),לפנישהתקייםדיון במעמדהצדדים".
נבהיר, כי הערותינו אלה אינן ממצות את כלל התייחסותנו, ואנו שומרים על זכותנו
להוסיף ולשנות,בהמשך.
נבקש להציג את הנושאים בדיוני הועדה בראשותך, באמצעות נציגים מטעמנו
שישתתפובישיבות.
בברכה,
ליאתשוחט,עו"ד
שלמהדולברג
ראש עירייתאור יהודה
מנהל כללי
ויו"ר
צוותמש"מלתיקוניםלחוקהתעמולה
מרכז השלטון המקומי
העתקים:
חבריועדתחוקה,
חוקומשפט, כנסתישראל
מר גדעוןסער, שר המשפטים
גב' איילתשקד, שרת הפנים
מר חייםביבס,ראשעירייתמודיעין-מכבים-רעות ויו"ר מרכזהשלטוןהמקומי
ראשיהרשויותהמקומיות
עו"דערן דוידי, מנכ"למשרד המשפטים
מר יאירהירש,מנכ"למשרד הפנים
עו"דגלי בהרב-מיארה,היועצתהמשפטיתלממשלה
ד"רגור בליי,יועמ"ש ועדת חוקה,חוק ומשפט
עו"דגיא בוסי,יועץ במש"מ לדיני בחירות
ע
ו"דאיתןאטיה, מנכ"ל פורוםה-
15
גב'לירוןדורון-לוי,המשנהלמנכ"למרכז השלטון המקומי
עו"דמירהסלומון,ראש מינהלמשפטוכנסת,מרכז השלטון המקומי
עו"דנועהבן
אריה,יועמ"ש למרכזהשלטון המקומי