חומר רקע

סימוכין:04122707 (במקור סימוכין 00036207) אדוני היושב ראש, חברי הכנסת, אני מתכבד להביא בפניכם את הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 34), התשפ"ב–2022, לקריאה השניה ולקריאה השלישית. סעיף 8 לחוק הכניסה לישראל קובע כי אחראי על כלי הסעה שהגיע לישראל או עומד לצאת ממנה יהיה חייב למסור לקצין ביקורת גבולות, לפי דרישתו, את רשימת האנשים הנמצאים על כלי ההסעה. קבלת פרטי הנוסעים רק לאחר הגעת כלי ההסעה לישראל, אינה מאפשרת למעשה בדיקה מקדמית לצורך קבלת ההחלטה באשר לרשות הכניסה, ומותירה זמן קצר ביותר ממועד קבלת המידע ועד התייצבותם של הנוסעים לפני בקרי הגבול. פרק זמן קצר זה אינו מאפשר מניעה מראש של הגעת נוסעים מנועי כניסה אל תחנת הגבול. במישור הבין-לאומי, התקבלו בשנים האחרונות כמה החלטות במועצת הביטחון של האו"ם ולפיהן על המדינות החברות להקים מערכות המכילות את הנתונים המופיעים במסמכי הנסיעה של הנוסע וכן נתונים לגבי חברת התעופה ומספר הטיסה שבה הוא מגיע. הצעת חוק זו, שיזמה הממשלה, מבהירה כי בסמכות שר הפנים לדרוש מידע כאמור עוד בטרם הגעת הנוסעים אל מדינת ישראל או יציאתם ממנה. מוצע כי במקרה שיימצא בבדיקות המקדימות כי אדם אינו רשאי להיכנס לישראל או לצאת ממנה, יהיה רשאי קצין ביקורת הגבולות להודיע על כך לאחראי על כלי ההסעה, וזה לא יוביל את אותו אדם לישראל או ממנה. במהלך הכנת הצעת חוק לקריאה שנייה ושלישית, החליטה ועדת הפנים על מספר תיקונים חשובים בהצעה, שיביאו לאיזון נכון יותר בין הצורך בקבלת המידע המקדים לבין שמירה על פרטיותם וזכויותיהם של אזרחים ותושבים. כך למשל, הוחלט כי לא ניתן יהיה למנוע מראש את הובלתו לישראל של אזרח ישראלי או של תושב שקיבל אשרה המאפשרת חזרה לישראל לפי חוק הכניסה. כמו כן, הוחלט לקבוע הוראות ברורות לעניין אופן שמירת המידע, השימוש בו ומחיקתו, לרבות הגבלת משך הזמן לשמירת המידע, קביעת רשימה ברור של גופים שיהיו רשאים לקבל את המידע ולעשות בו שימוש, ועוד. יש לציין, כי קידומה של הצעת חוק זו אף מתבקש במסגרת ההליכים שמקדמת מדינת ישראל מול ארצות הברית למתן פטור מאשרה לנוסעים ישראלים לשם כניסה לארצות הברית. הצעת חוק זו מוגשת בצירוף מספר הסתייגויות, אך אבקש כי הכנסת תדחה הסתייגויות אלה ותתמוך בהצעת החוק בקריאה השניה ובקריאה השלישית בנוסח המוצע על ידי הוועדה.