חומר רקע
27/06/2022
התייחסות צוותNZO
למפתהדרכים לאנרגיותמתחדשותלשנת 2030
– משרד האנרגיה
צוות NZO
הינוצוותמומחים רבתחומי הפועל במסגרתמרכזהשל לקיימות לקדם אתהמעבר של משק האנרגיה
בישראל לאנרגיות מתחדשות,במטרה לצמצםאתפליטותגזיהחממהבישראל.
מסמך מפת הדרכים
לאנרגיותמתחדשותלשנת 2030
של משרד האנרגיה, מאגדמגוון נושאים אשר נדרש לטפל
בהם על מנת לקדםאת האנרגיההמתחדשתבישראל, והוא מהווה צעד חשוב בהתמודדותשל משרד האנרגיה עם
האתגר המורכב הנמצא בפניו.
מפת הדרכים מציגה תכניתלעמידה ביעד של30%
אנרגיה מתחדשת,כפישנקבע ע"י הממשלה. יעד זה נמוך באופן
משמעותי מהמלצות ה IPCC
, אשר קבעו יעד הפחתה של45%
מפליטותגזי חממה עד 2030
,כאשר מדינות מערב
אירופה אף התחייבו להפחתתפליטותשל55%
עד 2030
תוךמעבר מהיר לאנרגיות מתחדשת.
המענה כולל התיחסות להצעותהכלולות במסמך מפת הדרכיםובנוסף לכך פורטוהמלצות במספר נושאים נוספים.
בפתח הדברים יש להתריע עלהגישה הפאסיבית הנסוכה עלהמסמך, המנתחת את פוטנציאל ההתקנותעל סמך
נתוניהעבר, תוך התעלמותמוחלטת מהתפקיד המכריעשל הרגולטור בשוק, ובראשו רשות החשמל הקובעת את
האסדרות. כך,מובאת המלצהלהקצות שטחיםפתוחיםנוספים לטובת הקמתמערכותסולאריותבלי להמליץ על
דרכי התמודדותעם המגבלותשיוצרות האסדרות (ושיפורטו להלן), אשר יכלו לשחרר פוטנציאל רב בתוך השטח
המבונה. הגישה הפאסיבית הזו משמרת את המצב המעוות הקיים בשוק היום, ומתעלמת מהמשך התהליך,לאחר
שנת 2030
אזמדינת ישראלתהיה חייבת להאיץ את ההסתמכות על אנרגיות מתחדשות.,
א. הקצאת משאבים -
כחאדם ותקציב
בכדי להצעיד את משק האנרגיהבישראל לאנרגיות מתחדשות, על משרד האנרגיה לקדם שינוי רבמימדי במשק
האנרגיה, הכוללהיבטים רגולטוריים, תכנונייםוטכנולוגיים, בהיקף נרחב. הצעדים המוצעיםבעבודה הם נכונים
וטובים, אך הם עוסקים בדבריםספציפייםוברזולוציהבינוניתעד נמוכה (התרתחסמים רגולטורים ליזמים,למשל,)
ואין בהם התיחסות לסוגיות השורש המעכבות אתפיתוח האנרגיההמתחדשתבישראל, ובכללזה הקמה של גוף
המתכללהרואה אתהעמידה בביצוע אלמול היעדים ומקדם פתרון לסוגיות רוחביות החוצותמשרדים.
התמודדות עם נושאיםאלומחייבת צוות מקצועי גדול הממוקד בנושאיםאלו. בהתאם לכך:
●
במשרד האנרגיה: יש למנות מנהל/תלתחום האנרגיותהמתחדשות בלבד,ויש להגדילבאופן משמעותי את
כח האדם בחטיבתהאנרגיה המתחדשת.
●
ברשות החשמל נדרשלהוסיף תקנים אשר יעסקו באנרגיה מתחדשת, ויגבשו אתהרגולציה הנדרשת
ומדיניות התעריפיםבהתאמה לסוגי ההתקנות הסולאריות, לאגירה ולקידום המעבר למשק חשמל מבוזר.
במקביל ובנוסף להקצאת כחהאדם, נדרשת הקצאתתקציבים ו/או מנגנונימימוןמטעם המדינה. התקציבים נדרשים
לשם התנעת השוק לשימוש בהתקנות סולאריותמורכבות אשר כיוםאין להןהיתכנות כלכלית (נושאים ספציפיים
לתקצוב מפורטיםבהמשך המסמך)
1
ב. תכלול עבודת הממשלה בתחום האצת המעברלאנרגיות מתחדשות
משרד האנרגיה אחראי עלהגעה ליעדי האנרגיה המתחדשת ופיתוח השוק, אך איןבידיו את הסמכויות בתחומים
מרכזיים הנדרשיםלהצלחת התהליך, כפישתואר במסמך, בסעיף 1
מדיניות ורגולציה)(
ישצורך בגורם מתכלל,אשר
תהיה לו אתהיכולת והסמכות לפתחמענים לחסמיםולמגבלותהקיימות.
הפתרון הנדרשהינו הגדרתגורם מתכלל במשרד ראש הממשלה אשר ירכז אתהמעקב אחר פיתוח האנרגיה
המתחדשתבישראל ויוביל לפתרון בנושאים בהם קיימותמחלוקות, או לחלופין, הגדרת מנגנוניעבודה אשר יאפשרו
פתרון של סוגיות חוצות משרדים.
ג. מנגנונים כלכליים - אסדרות ותעריפים
מדיניות התעריפים והמכרזיםשל רשותהחשמל פוגעת במימוש הפוטנציאל הסולארי בסוגי שטחים מהותיים, ובכלל
זה אסדרת הגגות,המכרז לדושימוש והדרישות בחיבור למתחגבוה.
1.
התקנה חלקית על גגות
תיאור:אסדרתהגגותאיננהמעודדת שימושבכלשטח הגגלהתקנתמערכותסולאריות, ובפועל
מתמרצתיזמים להתקנה חלקיתבגגותגדולים.
במדרגת התעריף מעל100
ק"וחלה ירידה של 40%
בתעריף(
מ 41
אג'לקוט"של24.5
)
, אשר מביאה
לכךשיזמיםמעדיפים התקנהחלקית עםתשואה גבוהה, עלפני מצוי הפוטנציאלהסולארי על הגג.
התוצאההינה הפסדשלכושרייצור משמעותי מאוד (ניתן להעריך שמדובר ב
מאות מגה-
וואט לכל
הפחות) ב
אזורי הביקוש.
בעבודתהמשרד נכתבכי הצפילמימוש גגותנוספים עד630
ק"ו הוא נמוך מפני שככל הנראה הגגות
הקלים להקמה כברמוצו (סעיף 2
בעמוד 18
.)
עבודותמיפוי שערך צוותNZO
ובראשן "שמשיזרעאל",
מראות כי הנחהזו מוטעתמיסודה ופוטנציאלהגגותשטרםמומשו הינו עצום.,
פעולה נדרשת:
שנויי מבנה התעריפים באסדרת הגגות,תוך יצירת
מתאםבין ירידת התעריף
לעלות
ההקמה, באופן שישמר תמריץ
לשימוש במלוא פוטנציאל השטח בגגות.
2.
קירוי -
התקנות סולאריות המחייבות
הקמתקונסטרוקציה
תיאור: כיום אין כדאיות כלכליתלהקמת מתקניםסולארים בהתקנות בהם נדרשת הקמת
קונסטרוקציה, מאחר והתעריףעבורן נמוך והוא נ
קבעבמכרז דו-
שימוש אשר התייחס לכללסוגי
ההתקנותבדו-
שימוש1.
כתוצאהמכך כמעטולאמוקמותמערכות סולאריותמעלחניונים, מגרשי
משחק ובתי עלמין ,
התקנות אשר יביאו גם תועלתנוספתשלהורדת עומס החום.
סוג שטח
פוטנציאלשטח
%מימוש צפוי
הספק סולארי
2030
-
בדונם
מותקן ב –
MW
חניות
27,487
50%
1,700
מגרשי ספורט
7,773
60%
589
בתי קברות
12,312
60%
923
סה"כ
3,212
הערה: 2
על פי מפוי הפוטנציאלהסולארי בדו שימושבישראל,המשרד להגנתהסביבה
1
מכרז הדו שימוש התייחס לכלל סוגי ההתקנות בדו שימוש, בהתאם לכך היזמים נתנו את הצעות המחיר בהתייחס להתקנות
הפשוטות יותר להקמה.
2
המשרד להגנת הסביבה,
הערכת הפוטנציאל הסולארי ב
שטח הבנוי1/2020 ,
2
במסמך נכתבכי לגבי "בתיעלמין, כבישים, גדרות: קיים פוטנציאל ייצורבסוגי שטחנוספיםשנכון להיום
היכולת לממשםבמהלך חמשהשנים הבאותמוטלתבספקשכן הטיפול בהם בתחילת הדרך"(עמוד 16
.)
אנוסוברים כי למרותשהטיפולבשטחים אלוהינו בתחילתהדרך, לפחות לגבי חלקו לא ניתן לקבל עיכוב של
חמש שנים כגזירת גורל,וניתןלממשו הרבהקודם בהנתן מאמץ ממוקד.
פעולה נדרשת: הגדרתתקציבלהקמתמערכות סולאריותהמחייבות קרוי, בהתאמה לסוגי ההתקנות
השונים. התוכניתמיועדת להתניע את השוק בתחומיםאלו עלמנת להביא להפחתתהעלויותשל התקנות
אלו.
3.
עלויות חיבור למתח גבוה
בעת הקמת מערכת בהספק העולה על 630
קילוואט, מוטלתעל היזמים החובה לשאת בעלויות החיבור
למתח גבוה. עלויות אלוכוללותהקמת תשתיות חשמל ותקשורת ומגיע
ות למאות אלפי ש"ח למערכת.
כתוצאה מכך, אין כדאיותלהקמתמערכותבהספק של630
ק"ו
ועד כ2,000
ק"ו, כפי שגם לראות
בנתוני הבקשותלחיבור מתקנים המצורפותבנספחלמסמך זה.
פתרון ליקויים אלו יאפשר התקנת 4-6
GW
נוספים עד שנת 2030
ד. התיחסות להמלצות בנושאי מדיניות ורגולציה (עמוד30-32
)
סעיף 8 -
קידוםרשויות מקומיות כספקיות חשמל
ספקי חשמל נדרשים להעמיד ערבויות בהיקף גבוה כתנאי לקבלת הרשיון, דרישה אשרתמנעמרשויות רבות, בדגש
על רשויותבאשכולות5-10
, את האפשרות לפעול כמספקי חשמל ולקדם אתתחום ייצור האנרגיה המבוזרת בשטח
הרשות.
מוצע לבטל אתהדרישה לערבות מרשויות מקומיות או לכל הפחות להקטינה באופן משמעותי,ולהציב בטחונות
אחרים על ידי המדינה או באופןאחר.
סעיף 9 -
חיוב הקמת מתקניםסולאריים בבניה חדשה
יש לגבשתקינה מפורטתלייצורוצריכתאנרגיה במבניםתוך התיחסותנפרדת לבניה פרטית,בניה גבוהה למגורים
ומבנימסחר ותעסוקה.
בבניה פרטית חדשה ישלהחילבאופןמיידי דרישה לייצור אנרגיה מהמבנה ולכלול החל משנת2024
דרישה להכנה
לאגירה ביתית.
במבנימסחר ותעסוקה ובמבניםמרובי שימושים ישלקדם דרישה לסקר אנרגיה במבנה הכולל בנוסף לייצור האנרגיה
גםהיבטים של הקטנת צריכתהאנרגיה במבנה. במבנים אלו יש להביא לכךשייצור האנרגיה יכלול גם שימוש בקירות
המבנים, בטכנולוגיותBIPV
.
בשלב השני, יש לדרוש תכנון מבנים יעיל אנרגטית,תוך מקסוםהאפשרות יצור אנרגיה כבר משלב תכנון התב"ע.
יש להקצות משאבים למחקר בנושא, ולהפצתהידע שכברקיים בקרב מתכנניםואדריכלים.
3
ה. תגבור רשת החשמל
התייחסות לסעיף (4
) עמוד33
,מתחמי אנרגיה
יש להגדיר רגולציה למתחמי אנרגיה שהינם מרכיב מרכזי במעבר לרשת חשמלמבוזרת ומתחדשת. מוצעלהתבסס
על הרגולציה האירופאית3
הקיימת בתחום.
במקביל להגדרת הרגולציה ישלקדםמספרפיילוטים אשר יבחנו מודליםשוניםלמתחמי אנרגיה. יש לעודד קיום
פילוטים במחלקיםהיסטוריים, וכן
לקדםפיילוטים במושב, במרחבהעירוני,באזור תעשיה, בקמפוס אקדמי ובשטחים
של מערכת הבטחון.
התיחסות לסעיף(5
)עמוד 33,אגירה
מוצע לבצעבחינהלתועלת שלאגירה לרשתהחשמל הארצית,ובהתאם לתוצאות לקבוע תכניתמענקיםלאגירה. יש
לכלולתמיכה באגירה לפני המונה ואחרי המונה.
רשתחשמל מבוזרת ודיגיטלית
תכנון ושימוש נכון באמצעי ייצור ואגירה מבוזרים בקרבת הצריכה, יביאו לצמצום משמעותי של העומסים ברשת
החשמל,היבטים אלואינם נבחנים היום במסגרתתכנון הפיתוח של הרשת.
משרד האנרגיה צריך לקדם פרוייקטי פיילוט ומחקרים4
לקידום הביזור של רשתהחשמלבישראל תוך בחינת
טכנולוגיותמתקדמותלניהול הרשת.
תכנון אנרגיה ברמת יישוב -
במרחב הכפרי
בישובים רבים תשתיותהחשמל מיושנות ואינן ערוכותלקליטת אנרגיה מייצור סולארי, סוגיה זו בולטת במרחב
הכפרי5. כיוםבקשותהחיבורמוגשות לחברתהחשמלבאופן
פרטני,כאשר נקבע שאין מקום להספק נוסף ברשת
הצרכנים מקבלים תשובה שלילית לבקשתהחיבור, זאת מבלילקדם תכנון של תשתיות החשמל הנדרשותליישוב
כתהליך מקדים ויזום על ידי המדינה.
תכנון אנרגיה ברמתהיישוב נדרש לשם הקמת תשתיות חשמלורשת מקומית אשריאפשרו אתקליטת ייצור סולארי
בהיקפים נרחבים. תכנוןכוללשלמערך האנרגיה בישוב יאפשר הקמת רשת מקומית בשילוב אגירה, ויביא למיקסום
פוטנציאליצור האנרגיה תוך הקטנתהעומס על רשת ההולכה,במקביל לשיפור אמינות אספקת החשמלבישובים
רבים.
תכנון אנרגטי -במרחב העירוני
בהמלצה לתכניתפעולה מקומית לשינויי אקלים (סעיף7
אבעמ'. 34
), יש לכלול גיבושתוכניתאנרגיה עירונית
הכוללת מיפוימלאשל הפוטנציאל הסולארי, בחינתכושר הנשיאה של תשתיותהחשמל ברשות, תשתיות לטעינת
טעינתרכבים חשמליים ותכנוןאופטמלי שלאגירה.
יצור סולארי ואגירה בעיר יקטינו את העומס על רשתהחשמל הארצית.
3 הרגולציה האירופאית
בתחום האנרגיה המתחדשת כוללת הגדרת מודל לקהילות אנרגיה, כאשר כל מדינה התבססה על המודל
הכללי להגדרת הרגולציה המקומית המותאמת עבורה
4
מוצעלבחון את הפעילות של קבוצת המחקר שהוקמה ב NREL
בתחום ניהול רשתות חשמל
מבוזרות
5 שמש יזרעאל -
מחקר שנעשה ע"י מרכז השל בשיתוף המדען הראשי של קק"ל במועצה אזורית עמק יזרעאל לבחינת
הפוטנציאל הסולארי במועצה אובחנה סוגיה זו כחסם מרכזי לקידום הייצור הסולארי במושבים
4
ו. שטחים ליצור סולארי
התיחסות לסעיף(1
),שטחים פתוחים, עמוד33
על משרד האנרגיה לפעוללמקסם הקמתמערכותסולאריות בשטחים המופריםבכלל ובמרחבהבנוי במפרט, תוך
פתרון החסמים הקיימים בתחום ובפרט חוסרהמימוש הקיים כתוצאה מאסדרת גגות
וממכרזהדו שימוש (כפי
שהוסברבסעיף 3
במסמך זה.)
כל עוד לאמוצו האפשרויותלהקמתמערכות סולאריותבשטחים המופרים אין כלהצדקה להקצאתשטחיםפתוחים
נוספים למטרה זו.
התייחסות לסעיף (5
)מערכתהביטחון, עמוד34
הפוטנציאללייצור אנרגיה סולארית בשטחימערכת הביטחוןהינו משמעותי מאוד ועל משרד האנרגיה לפעולולקדם
התקנתמערכות סולאריותואגירה בבסיסי צה"ל.
פעולות נדרשות:
●
הפסקת סבסוד תשתיותגזלבסיסי צה"ל בנגב, סבסוד אשרמעודד את מערכת הביטחון להשקיע במערכות
מבוססת דלקים פוסיליים עלחשבון פתרונות מבוסס סולארי ואגירה.
●
קידום היישום של"מתחמי אנרגיה" במתקניםשל מערכת הביטחון ע"יביצוע פיילוטיםשל רשת חשמל
מקומית (מיקרוגריד) במקביל להגדרת רגולציה אשרתאפשר יישום מתחמי אנרגיה בבסיסים.
●
בחינה משותפת עםמערכתהביטחון של התרומה לביטחון האנרגטי מיישוםשל "מתחמי אנרגיה" (ייצור
אנרגיה מקומי ואגירה בהיקף נרחב) במתקניםשלמערכת הביטחון,
●
הגדרתפתרוןמימוני להקמת מערכות סולאר ואגירה בבסיסי צה"ל, תוך בחינתהאפשרותלאסדרה ייעודית
עבור מערכת הביטחון.
התיחסות לנספחב' -
פוטנציאל שטחיםנוספים למימוש
קיים פוטנציאל נרחב
לייצור אנרגיה סולאריות בשטחיםנוספים,אשר אינםכלולים בתכנית, ונדרש לפעול להתנעת
השוק בהתקנותאלו הפוטנציאל הנוסףכולל:.
●
חזיתות מבנים–
התקנתמערכותBIPV
מאפשרת ייצור אנרגיהמקירות המבנים. טכנולוגית הBIPV
מתאימה יותר ליישום בבניה חדשה, כחלק מקירותמסך שלמבנים.
אימוץ טכנולוגיה זו יכוללקרותע"י תקני בניה אשר יחייבו ייצור אנרגיה נרחב ממבנים חדשים,תוך השארת
מרחב פעולה למתכננים וליזם לבחירת הפתרון הטכנולוגי המתאים ביותר למבנה.
●
מסילות רכבת–
אורךקווימסילות הרכבת בישראלהינו1700
ק"מ, ברוחב של40
מ"ר. רכבתישראל
נמצאת בתהליך מעבר לחשמולהכולל תשתיות אשריוכלו להקל על חיבור אנרגיה סולארית לרשת.
יש לבחון בשיתוףרכבתישראלאת הפוטנציאל הקיים להתקנתPV
בצידי המסילות,בקרוימעל המסילות,
וכן בהתקנות עלהמסילות בין אדני הרכבת.
●
כבישים -
לאורך הכבישים ובצידי הכבישים קיים פוטנציאל סולארי משמעותי אשרניתן למימוש במחלפים,
קירות אקוסטיים, ואף בקרוי סולארימעל כבישים.
חברת נתיבי איילוןהחלה לפעוללהתקנותמערכותסולאריות במחלפים כלואים. בנוסףלפוטנציאל זה על
משרד האנרגיה לקדם התקנתמערכות סולאריות בצידי הכבישים ובקירות אקוסטיים
ולקדםפיילוט
להתקנתסולארי בקרוימעל כבישים.
●
מסלולי אופניים -
הרחבתהפריסה של מסלולי אופניים, בתוךהערים ומחוץ להם, מגדילה אתהפוטנציאל
לקרוי מסלולי אופניים והתקנתPV
מעל.
פעולות נדרשות:פיילוט להקמת סולארימעל מסלולי אופניים
5
המגזר הציבורי
תוכנית משרד
האנרגיה
איננה
מתייחסת לשימושבשטחיםהמבוניםהמשמשים אתמשרדיהממשל
פעולות לביצוע: ח
יוב הקמתמערכות סולאריותבכל המבנים המשמשים את משרדי הממשלהעד
שנת 2025
.
החברות הממשלתיות
הפוטנציאל הסולארי הקיים עלהמבנים ובשטחים שלהחברותהממשלתיותהינו גדול ויש לקדם בשיתוףפעולה עם
רשותהחברותהממשלתיותמדיניות להקמתמערכות סולאריות ואגירה בחברות הממשלתיות.
פעולות לביצוע: מפוי הפוטנציאל הסולאריוהגדרת תכנית ויעדים למימוש בכל אחת מהחברותהממשלתיות.
תעשיה
עידוד
התעשיה לייצור אנרגיה מתחדשת ואגירה על ידי:
●
הסבת תקציבים לתמיכה במעבר התעשיה לשימוש בגזלתקצוב להפחתת פליטות בתעשיה אשר יסייע
למעבר התעשיה לחשמול ויכלולסיוע להסבה לגז רק עבורתעשיות בהן לא קיים מענה מבוסס חישמול.
●
חיוב ייצור אנרגיה מתחדשתבמפעליםבעליצריכתאנרגיה
גבוהה
●
תקציב למימון תוכניותאנרגיהבמפעלים א
שר יגדירו את הפוטנציאל הסולארי, והפחתתפליטות צפויה
בברכה
צוות NZO, מרכז השל
יערה בן נחום: 054-6769064
אלון סגל: 052-5259999
6
נספח א' -
נתוני בקשות חיבור מתקנים סולאריים
עלבסיס נתונים אשרפורסמו ע"י חברתהחשמל ניתחנו את הבקשות לחיבור מתקנים סולאריים בשנת 2021
וברבעוןהראשון של שנת2022
.
בבחינת הנתונים יש להתייחסלכךשבשנת2021
היתה בתוקףהוראת שעהלפיה התעריףשל 41
אג' הורחב וכולל
גם להתקנות עד200
ק"ו. ניתןלראות שבשנת 2021
לאהיו כמעט בקשות חיבורמעל200
ק"ו ובשנת 2022
מספר
הבקשות לחיבור בטווח של100
עד 200
ק"וצנחמשמעותית.
בקשות חיבור2021
בקשות חיבור רבעון ראשון2022
7
חיבורמעל 630
ק"ו
התפלגותהבקשות לחיבור מתקנים מראה את מיעוט הבקשותבטווח ההתקנותשבין 630
ל 2000
קילוואט. ניתן
להניח שפוטנציאל ההתקנות הגדולות, בהן ניתן להתקיןמעל2
MV
נמוך מהפוטנציאלבין 630
KV
ל2
MV
, אך מספר
הבקשות בפועל מציג מגמהשונה, הנובעת מהעמסת עלויות החיבור במתח גבוה עלהיקף התקנות נמוך יותר ומכאן
מביאה לביטול פרוייקטים.
8