חומר רקע
הצעת חוק הבחירות לכנסת העשרים
וחמש
הוראות מיוחדות ותיקוני חקיקה), התשפ"(
ב–
2022
פרק א': הוראות מיוחדות לעניין הבחירות לכנסתהעשרים
וחמש
סימן א': מטרה ותחולה
מטרה
1. מטרתו של פרק זה לקבוע הוראות מיוחדות הדרושות לשם היערכות לקיום
הבחירותלכנסתהעשרים
וחמש
,בשלהמועדשנקבעלבחירות,סמיכותהזמנים
בין מערכת הבחירות האמורה למערכת הבחירות
לכנסת העשרים וארבע
ומערכות הבחירות שקדמו לה, וקיומה
בעת התמודדות
מתמשכת עם נגיף
הקורונה החדש.
תחולה
2.
הוראות פרק זה יחולו לעניין הבחירות לכנסת העשרים
וחמש.
סימן ב:'
רישום מפלגות
תיקון חוק
3. חוק המפלגות, התשנ"ב–
1992
ייקרא כך:,
1
המפלגות –
מס' ...
– הוראת שעה
(1)
בסעיף 4
ב), במקום "ארבעה עשר ימים" יבוא "ארבעה ימים;"(
(2)
בסעיף 6 –
א)(
בסעיף קטן (ב), במקום "שלושים ימים" יבוא "עשרה ימים;"
ב)(
בסעיף קטן
(ג), אחרי "ההתנגדות או לדחותה" יבוא "וימסור על
כך הודעה לבאי כוח הצדדים בתוך שבעה ימים מיום שהוגשה."
סימן
ג': ועדת הבחירות
פרשנות
4.
למונחים בסימן זה תהיה המשמעות שיש להם
ב
חוק הבחירות לכנסת [נוסח
משולב], התשכ"ט–
1969
2
(להלן –
חוק הבחירות לכנסת.)
העסקת עובד רשות
5.
א)( הועסקעובדרשותציבוריתבוועדתבחירותלשםקיוםהבחירותלכנסת
ציבורית בוועדת
העשרים ושלוש או הבחירות לכנסת העשרים וארבע
וביקש המנהל הכללי של
בחירות לשם קיום
הוועדה המרכזית, או מי שהוא הסמיך לכך, להעסיקו בוועדת בחירות לשם
הבחירות לכנסת
קיום הבחירות לכנסת העשרים
וחמש והעובד מסכים לכך, לא תמנע הרשות
העשרים
וחמש
הציבורית, במישרין או בעקיפין, את העסקתו כאמור; בסעיף זה, "רשות
ציבורית" –
כמפורט להלן:
ס"ח התשנ"ב, עמ'190
התש"ף, עמ';6.
1
ס"ח התשכ"ט, עמ'103
.
2
- 2-
(1)
הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם וי
חידות הסמך
שלהם;
(2)
לשכת נשיא המדינה;
(3)
הכנסת;
(4)
מבקר המדינה;
(5)
רשות מקומית;
(6)
תאגיד שהוקם בחוק.
ב)( עובד רשות ציבורית יעדכן את הממונה עליו בדבר פנייה אליו כאמור
בסעיף קטן (א) מיד לאחרקבלתה, אם בכוונתו להיענות לבקשה.
ג)(
על אף האמור בסעיף קטן (א), יושב ראש
הוועדה המרכזית רשאי
להיענותלבקשתהרשותהציבוריתשלאלהעסיקעובדשלהכאמורבאותוסעיף
קטן, בין היתר בהתחשב ביכולתה של ועדת הבחירות שבה מתבקשת העסקתו
לבצעאתתפקידהכאמורבסעיף1ובצורכיהרשותהציבורית,ובכללזהיכולתה
לבצע משימות בהיעדר העובד.
ד)( על אף האמור בסעיף קטן (ג), לעניין עובדי הכנסת, הודיע יושב ראש
הכנסת למנהל הכללי של הוועדה המרכזית כי בשל צורכי הכנסת, ובכלל זה
היכולת לבצע משימות בהיעדר העובד, יש קושי ממשי בהיעדרותו מעבודתו,
ולא הגיעו יושב ראש הכנסת והמנהל הכללי של הוועדה המרכזית להסכמה –
לא יועסק העובד בוועדת בחירות; סמכות יושב ראש הכנסת לפי סעיף קטן זה
אינה ניתנת לאצילה.
(ה)
(1)
רשות ציבורית לא תפטר עובד כאמור בסעיף קטן (א)
עקב כך
שהועסקעלידיועדתבחירותלשםקיוםהבחירותלכנסתהעשרים
וחמש
ולא תפגע בתנאי העסקתובשל כך.
(2)
היעדרות מעבודה לרגל העסקה בוועדת בחירות לשם קיום
הבחירות לכנסת העשרים
וחמש כאמור בסעיף קטן (א) לא תיראה
כהפסקהברציפותעבודתוולאתפגעבזכויותהתלויותבוותקשלהעובד
אצל הרשות הציבורית.
הוראות לעניין
6. על אף האמור בהוראותלפי חוק חובת המכרזים,התשנ"ב–
1992
– 3
מכרזים
ס"ח התשנ"ב, עמ'114
.
3
- 3-
(1)
התקשרות ועדת הבחירות המרכזית בחוזה לביצוע עסקה בטובין או
במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, אינה טעונה מכרז, אם היא
התקשרות ששווי
יה אינועולה על 150,000
שקליםחדשים; ואולם, בכל תקופה
רצופהשלשניםעשרחודשיםשתחילתהביוםהתפזרותהכנסתהעשרים
וארבע
לא תתקשר ועדת הבחירות המרכזית עם מתקשר מסוים בלא מכרז לפי פסקה
זו בהתקשרויות בסכום כולל העולה על 200,000
שקלים חדשים, ובמניין זה
יבואו גם התקשרויות שנכרתו בתקופה האמורה כהתקשרות המשך
להתקשרות ש
נעשתה במקורה לפי פסקה זו;
(2)
התקשרות הנעשית עם מי שזכה במכרז שפרסם משרד, כהגדרתו
בתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג–
1993
4, בתנאים הזהים לתנאי המכרז או
בתנאים המיטיבים עם ועדת הבחירות המרכזית, אינה טעונה מכרז אם מצאה
ועדת המכרזים כי ההתקשרות נדרשת לצורך ניהול הבחירות לכנסת העשרים
וחמש, ובלבד שהתקשרות כאמור ש
שווייה עולה על 2,500,000
שקלים חדשים
תיעשה באישור ועדת הפטור של ועדת
הבחירות המרכזית ומטעמים מיוחדים
שיירשמו;
(3)
יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית רשאי לקבוע הוראות החורגות
מהוראות לפי החוק האמור לעניין מועדים ודרכי פרסום.
תקציב ועדת
7.
א)(
עלאףהאמורבסעיף134
לחוקהבחירותלכנסת,תקציבועדתהבחירות
הבחירות המרכזית
המרכזית לבחירות לכנסת העשרים
וחמש יהיה שווה לתקציב ועדת הבחירות
המרכזיתלבחירותלכנסתהעשרים
וארבע לסעיפיו;אוצרהמדינהיעמידכספי
תקציב זה לרשות יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית, והוא יהיה ממונה על
הוצאתם.
ב)(
על הצעה של ועדת הבחירות המרכזית לתוספת תקציב על
התקציב
האמור בסעיף קטן (א) יחולו הוראות סעיף 134
לחוק הבחירות לכנסת.
סימן
ד
': ניהול הבחירותלכנסת העשרים וחמש
תיקון חוק
8. חוק הבחירות לכנסת5
ייקרא כך:
הבחירות לכנסת –
מס...' –
הוראת
שעה
(1)
בסעיף 7
, במקום
"י3
"
יבוא "
י3, י3
א, י3
ב;"
ק"תהתשנ"ג, עמ'826
.
4
ס"ח התשכ"ט, עמ'103
התש"ף, עמ';8.
5
- 4-
(2)
בסעיף 21(ו), בסופו יבוא "ובלבד שביום הבחירות סיעה לא תחליף את
נציגה בוועדת קלפי מסוימת יותר מפעמיים, אלא אם כן התיר זאת יושב ראש
ועדת הבחירות האזוריתשבתחומו פועלת ועדת הקלפי;"
(3)
אחרי סעיף 24
יבוא:
"
"קיום ישיבות
24
א.
א)(
נדרשה
הוועדה המרכזית או ועדה אזורית
בהיוועדות חזותית
לקיים ישיבה, והתקיימו נסיבות מיוחדות
שמצדיקות זאת, רשאי יושב ראש הוועדה, לאחר
ששקל, בין היתר, את נושא הישיבה ואת היכולת
המעשית לכנס את חברי הוועדה, להורות כי
הישיבה תתקיים בדרך של היוועדות חזותית.
ב)( עלאףהאמורבסעיףקטן(א),אפשרלקיים
את ישיבת הוועדה בדרך של היוועדות חזותית אף
אם
לא החליט יושב ראש הוועדה לכנסה כאמור
בסעיףקטן
א)( אםהסכימולכךכלחבריהוועדה;,
הסכמה כאמור בסעיף קטן זה יכול שתהיה אף
לכך שרק חלק ממשתתפי הישיבה ישתתפו בה
בדרך של היוועדות חזותית.
ג)( ישיבת ועדה תתקיים בדרך של היוועדות
חזותית רק אם יתאפשר לכל
חברי הוועדה ולכל
מי שנדרשה הזמנתו לוועדה לראות
את הישיבה
ואת כלל המשתתפים בה
באמצעות מסך, לשמוע
אתכללהמשתתפיםבישיבהואתהנעשהבהבזמן
אמת ולהשמיע את עמדתם.
ד)( התקיימה ישיבת ועדה בנוכחות חברי
הוועדה ומי שנדרשה הזמנתו לוועדה, רשאי יושב
ראש הוועדה להתיר לחבר הוועדה או למי
שנדרשה הזמנתו לוועדה שביקש זאת להשתתף
בישיבה של הוועדה בדרךשל היוועדות חזותית.
- 5-
ה)( י
שיבה לפי סעיף זה המתקיימת בדרך של
נוכחות חברי
הוועדה בחדרים שונים
במתקני
הוועדה, תתקיים כך שנוכחות חברי הוועדה בכל
אחד מהחדרים תהיה ככל האפשר בהתאם לייצוג
הסיעתי
בוועדה.
ו)( החלט
הבישיבהלפיסעיףזהתתקבללאחר
שלכל חבר
ועדה
ניתנה אפשרות
להשתתף בדיון
ולהצביע; הצבעה בישיבה כאמור תהיה שמית,
אלא אם כן החל
יט יושבראש הוועדה
אחרת.
ז)( ראה משתתף בישיבה כי בשל קיום וניהול
הישיבה בדרך של היוועדות חזותית נפגעה זכותו
להשתתף בישיבה או לשמוע או להשמיע את
עמדתו או שלא התקיימו התנאים לפי סעיף זה,
רשאי הוא לדרוש כי הדבר יירשם בפרוטוקול.
(ח)
הוראות סעיף
24
א)(
עד
ז)(
יחולו על ישיב
ת
ועדה
לפי סעיף זה.
(ט)
בהזמנה לישיבה המתקיימת לפי סעיף זה
יצוין כי הישיבה תתקיים בדרך של היוועדות
חזותית ויפורטו בה הנחיות לעניין ההשתתפות
בישיבה.
י)( לעניין סעיף זה,
היוועדות חזותית"" –
תקשורת בין כמה מוקדים
המאפשרת העברת
תמונה וקול בזמן אמת;".
(4)
בסעיף
70
א(א,) בסופו יבוא
"ורשאים הם
להורות כי ההצבעה תיעשה
באופן שמצביע חבר ועדתקלפי, לפי סעיף
116
יט(ב)
ו-
ג;")(
(5)
לפני כותרת פרק י'4
יבוא:
"פרק
י3
א:
הצבעה בבתיאבות
הגדרות פרק י3א
116יז2.
בפרק זה –
"
בית אבות" –
כל אחדמאלה:
- 6-
(1)
מעון לזקנים כמשמעותו בחוק
הפיקוח על מעונות, התשכ"ה–
1965
6;
(2)
בית דיור מוגן כהגדרתו ב
חוק הדיור
המוגן,
ה
תשע"ב–
2012
7;
(3)
בית דיור לגיל הזהב שמשרד הבינוי
והשיכון או מי מטעמו מנהל
ומתגוררים בו במהלך
חייהם הרגיל
דיירים שנמצאו זכאים למגורים בו
הבינוי
משרד
לכללי
בהתאם
והשיכון;
אפשרות נוסח א'
(4)
מתחם דירות ציבוריות, שמתגוררים
בו במהלך חייהם הרגיל עולים
חדשים חסרי דירה שהגיעו לגיל
פרישה
כמשמעו בחוק גיל פרישה,
התשס
"ד–
2004
8
, ונמצאו זכאים
למגורים בו בהתאם לכללי
משרד
העלייה והקליטה;
אפשרות נוסח ב'
בלא סעיף של מקבצי דיור
"
דייר" –
מי שמתגורר בבית אבות;
דירהציבורית""–כהגדרתהבחוקהדיורהציבורי
זכויות רכישה,)(
ה
תשנ"ט–
1998
9;
השר הנוגע בדבר"" – כל אחד מאלה, לעניין בית
האבות שבפיקוח משרדו: שר העבודה,
הרווחה והשירותים החברתיים או שר
הבינוי והשיכון.,
או
שר העלייה והקליטה.
6
ס"ח התשכ"ה, עמ'48
.
ס"ח התשע"ב, עמ'426
.
7
ס"ח התשס"ד, עמ'46
.
8
ס"ח התשנ"ט, עמ'2.
9
- 7-
קלפיות במסגרות
116יז4.
א)( בבית אבות שמתגוררים בו במהלך חייהם
מיוחדות בבתי
הרגיל לפחות
שבעים וחמישה דיירים תוצב קלפי
אבות
אחת
לפחות.יושבראשהוועדהוסגניויהיורשאים
הלחליט על הצבת קלפיות גם בבתי אבות
שמספר
הדיירים שלהם
קטן
משבעים וחמישה, בהתחשב
ב
היקף התחלואה בנגיף הקורונה ולמגבלות
שיוטלו
לשם מניעת התפשטות הנגיף.
ב)( דייר רשאי להצביע בקלפי המוצבת בבית
האבות שבו הוא מתגורר.
ג)( בקלפי בבית אבות יהיו רשאים להצביע גם
שוטרים שהוצבו שם לשם שמירה על הסדר, וכן
עובד הצוות של בית האבות, אם נוכח מנהל בית
האבות או מי שהוא הסמיך לכך כי קרוב לוודאי
שאותועובדלאיוכללממשאתזכותההצבעהשלו
בדרך אחרת נוכח עבודתו; לעובד צוות כאמור
יינתן אישור בכתב המעיד על זכאותו להצביע
בקלפי בבית האבות, לפי טופס שקבע יושב ראש
ועדת הבחירות המרכזית.
ד)( לא יאוחר מהיום ה-
53
שלפני יום הבחירות
ימסור השר הנוגע בדבר ליושב ראש הוועדה
המרכזיתרשימהשלכלבתיהאבותויצייןלגביהם
פרטים נוספים כפי שיקבע יושב ראש הוועדה.
ה)( לא יאוחר מהיום ה-
30
שלפני יום הבחירות
יקבע יושב ראש הוועדה המרכזית, לאחר
התייעצות עם הוועדה המרכזית, את בתי האבות
שבהםיוצבוקלפיות;הקלפיתעמודבמקוםמרכזי
במידת האפשר בבית האבות שהוא נוח לגישה
לדיירים; יושב ראש הוועדה
המרכזית יקבע את
מקום הקלפי בתוך בית האבות לאחר התייעצות
עםהשרהנוגעבדבראומישהואמינהלכך,ורשאי
הואלקבועכיבביתאבותתוצביותרמקלפיאחת.
- 8-
תחולת הוראות
116יז4.
א)(
הוראות סעיפים 116
יד עד 116יז יחולו על
הצבעה בבית אבות, בשינויים המחויבים, אולם
הוראות סעיף 21
ו) לא יחולו.(
ב)( לעניין סעיף
75
ב,)(
הדייר רשאי לבחור את
המלווה מקרב אלה:
(1)
אדם
שאין הגבלה על כניסתו
לבית
אבות לפי הגבלות מכוח חיקוק שתכליתו
התמודדות עם התפשטותנגיף הקורונה;
(2)
דייר אחר בבית אבות;
(3)
מזכיר ועדת הקלפי.
כללים להצבעה
116יז5. יושב ראש הוועדה המרכזית, בהתייעצות
עם
השר
בבתי אבות
הנוגע בדבר, יקבע הוראות בדבר סדרי הפעלתן
ועבודתן של קלפיות בבתי אבות, ובכלל זה שעות
ההצבעה בקלפיות בכלל או בקלפי מסוימת,
הנפקת אישורי הצבעה והעברת רשימת בתי
האבותלפיסעיף116יז3(ג)ו-(ד),ו
כןהורא
ותבדבר
דרך ה
פר
סום
בבתי האבות של שעות ההצבעה ושל
מקום הקלפי.
פרק י3
ב:
הצבעת חייביםבבידוד בשל נגיף הקורונה
הצבעת
חייבים
116יז6.
א)( בפרק
זה –
בבידוד בשל נגיף
הקורונה
חייבבבידוד""–אדםשחלהעליוחובתבידודלפי
הוראות סעיף 20
לפקודת בריאות העם,
1940
, לעניין נגיף הקורונה, לרבות חולה
כמשמעותו לפי הוראותהסעיף האמור;
נגיף הקורונה"" –
נגיף הקורונה החדש 2019
(
;)
Novel Coronavirus 2019 – nCoV
קלפי ייעודית"" –
קלפי המיועדת להצבעה של
בוחרים שהם חייבים בבידוד.
- 9-
ב)( בוחר שהוא חייב בבידוד רשאי להצביע
בבחירות בקלפי ייעודית, והוא רשאי לצאת
ממקום הבידוד למטרת ההצבעה בלבד, בדרך
ובתנאים שייקבעו בהוראות לפי סעיף 116יז8.
ג)(
(1)
משרד הבריאות ימסור ליושב ראש
הוועדה המרכזית, רשימה של חייבים
בבידוד בעת מסירת הרשימה, ויציין
לגביהם את הפרטים שלהלן, כפי שדיווח
החייב בבידוד למשרד הבריאות בהתאם
להוראות לפי סעיף 20
לפקודת בריאות
העם:
א)(
שם פרטי ושם משפחה;
ב)(
מספר תעודת זהות;
ג)( כתובת מקום
הבידוד.
(2)
מסירת המידע כאמור בפסקה (1)
תהיה במועדים שיקבע יושב ראש הוועדה
המידע
שהעברת
ובלבד
המרכזית,
הראשונה לא תהיה לפני היום ה-
14
שלפני
יום הבחירות.
ד)( מידע שנמסר לפי סעיף קטן (ג) ישמש את
הוועדה המרכזית לשם קביעת מקומות הקלפי
כאמור
בסעיףקטן(ה)ולצורךניהולהבחירותבעת
התמודדות עם נגיף הקורונה, והוא יימחק בסמוך
ליום פרסום תוצאות הבחירות ולא יאוחר מ-
14
ימים מאותו היום.
-
10
-
ה)( יושב ראש הוועדה המרכזית, לאחר
התייעצות עם הוועדה המרכזית, יקבע את
המקומות שבהם יוצבו קלפיות לחייבים בבידוד
כךשבכלרשותמקומיתתיקבעקלפיייעודיתאחת
לפחותלחייביםבבידוד,שייקבעובהתחשבבמידת
האפשר בנוחות הגישה אליהן עבור הבוחרים
ובצורך למנוע הידבקות בקרב הציבור בעת
ההצבעהובעתההגעהלמקוםהקלפי;היושבראש
יקבעאתמקומותהקלפיכאמורלאיאוחרמהיום
השישישלפנייוםהבחירות,והוארשאילעדכןאת
קביעתו מעת לעת; לעניין זה, "רשות מקומית" –
עירייה או מועצה מקומית שרשומים בה בעלי
זכות בחירה.
הרכב ועדות הקלפי
116יז7.
א)( ועדות הקלפי הייעודיות יורכבו מנציגי
בקלפי ייעודית
הסיעות המיוצגות בוועדה המרכזית; מספר
החברים בהן והרכבן הסיעתי, לרבות היושבי
ראש, ייקבעו בידי יושב ראש הוועדה המרכזית
לאחר התייעצות עם הוועדה המרכזית.
ב)(
על ועדות קלפי ייעודיות יחולו
הוראות
סעיפים 21א ו-
24(ט1
בשינויים המחויבים.),
סדרי הצבעה בקלפי
116יז8.
א)( יושב ראש הוועדה המרכזית, בהתייעצות
ייעודית והגעה
עם סגניו וכן בהתייעצות עם המנהל הכללי של
אליה
משרד הבריאות, יקבע הוראות המסדירות את
ההצבעה בקלפיות ייעודיות של חייבים בבידוד,
ובכלל זה הוראות בדבר הגעה למקום הקלפי
וחזרה ממנו, סדרי הפעלתן ועבודתן של הקלפיות,
סדרי ההצבעה בהן ושעות הצבעה בקלפיות
הייעודיות בכלל או בקלפי מ
סוימת; ההוראות
ייקבעו בשים לב לחשיבות שבמתן אפשרות לכל
בוחר לממש את זכותו להצביע בבחירות, תוך
שמירה על בריאות הציבור וצמצום ההידבקות
בנגיף הקורונה בקרב הציבור במהלך הבחירות.
-
11
-
ב)( הוועדה המרכזית תפרסם הודעה בדבר
מקומות הקלפיות הייעודיות, שעות ההצבעה
וסדריההצבעהבהןודרכיההגעההמותרותאליהן
לחייבים בבידוד לפי הוראות סעיף זה באתר
האינטרנט של הוועדה המרכזית ובכל דרך נוספת
אחרתשתיראהלהיעילהונגישהלקבוצותהשונות
באוכלוסייה.
ג)( חייב בבידוד המבקש להצביע בקלפי
ייעודית יזהה את עצמו כאמור בסעיף 74, ויציג
אישור או הצהרה על היותו חייב בבידוד כפי
שייקבע בהוראות לפי סעיף קטן (א.)
ד)( המצביעבקלפיייעודיתישיםאתהמעטפות
הנזכרות בסעיפים 74א ו-
75(א) לתוך מעטפה
שנייה; על גבי המעטפה החיצונית יצוין, באופן
שייקבעבהוראותלפיסעיףקטן(א),שםהמצביע,
מספר זהותו במרשם האוכלוסין ופרטים נוספים
שייקבעו בהוראות כאמור, והמצביע יטיל את
המעטפה לעיני ועדת הקלפי לתוך הקלפי.
ה)( ספירת הקולות של מי שהצביע
ו לפי סעיף
זה תהיה כפי שנקבע בתקנות לפי סעיף 68
א(ו).
סמכויות מיוחדות
116
יז.
הוראות סעיף 70א יחולו,בשינויים המחויבים, על
לגבי קלפי ייעודית
בחירות לפי פרק זה;".
הוראות שעה לעניין
9.
הוראות הבחירות לכנסת (הוראות שעה לבחירות לכנסת העשרים ושתיים,)
10
סדרי בחירות
התש
"ף–
20
20
,
והוראות
הבחירות לכנסת (אחריות להעברת חומר ההצבעה
וטיפול במעטפות ההצבעה) (הוראות שעה), ה
תשפ"א-
2021
, שנ
קבע
ו לפי סעיף
145(ד) לחוק הבחירות לכנסת, יעמדו בתוקפן עד פרסום תוצאות הבחירות
לכנסת העשרים
וחמש.
תיקון חוק
10
. בסעיף 17ה ל
חוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט–
1959
11, אחרי סעיף קטן
הבחירות (דרכי
א) יבוא:(
תעמולה) –
מס' ....
ק"תהתש"ף, עמ'382
.
10
ס"ח התשי"ט, עמ'138
התש"ף, עמ';11
.
11
-
12
-
"(א1)
(1
) יושב
ראש ועדת הבחירות המרכזית או יושב ראש ועדת בחירות
אזורית
, רשאי, לאחר ששקל,
בין היתר, את
מהות הדיון ואת היכולת
המעשית
לקיים דיון בנוכחות הצדדים,
או לבקשת הצדדים,
להורות כי
הדיון בבקשה לפי סעיפים 17
ב עד 17ד י
תקיים בדרך של היוועדות
חזותית.
(2)
דיון בבקשה לפי סעיפים 17
ב עד 17ד יתקיים בדרך של היוועדות
חזותיתלפיפסקה(1
)רקאםיתאפשר
ל
כלהמשתתפיםבדיוןלראותאת
הדיון ואת כלל המשתתפים בו באמצעות מסך,
לשמוע את כלל
המשתתפים
בדיון
ואת הנעשה
בו בזמן אמת ולהשמיע את עמדתם".
פרק ב': תיקוני חקיקה
תיקון חוק
. ב
חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–
1969
–
11
הבחירות לכנסת –
מס'__
(1)
בסעיף 24
סעיף קטן (ה),–
בטל;
(2)
בסעיף
68
א(ה,)
במקום
"ואת מענו" יבוא "
ופרטים נוספים שנקבעו
בתקנות;"
(3)
בסעיף 70
(ג), במקום "50
"יבוא "70
;"
(4)
בסעיף
74
ג,)(
בסופו יבוא "ותציין לצד שמו את שעתהצבעתו; בלי לגרוע
מהוראות סעיף 79א, יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית או מי שהוא הסמיך
לשם כך רשאי למסור למשרד הבריאות מידע בדבר נוכחות במקום הקלפי
שהוא חיוני לשם עריכת חקירה אפידמיולוגית או לגוף חוקר
לשם חקירה
פלילית של עבירה לפי חוק זה;"
(5)
בסעיף 79
–
א)( בסעיף קטן (ה), במקום "יושב-ראש ועדה אזורית וכן יושב-ראש
הועדה המרכזית" יבוא "יושב-ראש ועדה אזורית, יושב ראש הוועדה
המרכזית, וממלאי מקומם
;"
ב)(
בסעיף קטן ו)(,
אחרי "או
מרכזית"
יבוא "וממלאימקומם;"
-
13
-
(6)
בסעיף 90
(ג), במקום "במהלך 72
שעות" יבוא "במהלך 168
שעות",
ובסופו יבוא "(בסעיף קטן זה – מועד סגירת הקלפיות), ובלבד שקביעת מועדי
הצבעה שיחלו לפני 72
השעות המסתיימות במועד סגירת הקלפיות תהיה
בהסכמת יושב ראש הוועדה המרכזית וסגניו."
(7)
בסעיף 110
א), המילים "האחראים יחתמו על המעטפה החיצונית"( –
יימחקו;
(8)
בסעיף
116
ד(ג,)
במקום
שם אביו, ומספר זהותו במרשם האוכלוסין""
יבוא "מספר זהותו במרשם האוכלוסין ופרטים נוספים שנקבעו בתקנות;"
(9)
בסעיף 116יח(ב), במקום "ואת מענו" יבוא "
ופרטים נוספים שנקבעו
בתקנות"
(
10
)
בסעיף 116יט(ב), במקום "ואת מענו" יבוא "
ופרטים נוספים שנקבעו
בתקנות"
(
11
)
בסעיף
120
,במקום"לפיסעיפים
24
או
80
"יבוא"
לפי
סעיף24
אומזכיר
ועדת קלפי;"
(
12
)
בסעיף
144
, המילים
"וממס
בולים על יפוי כוח"
– יימחקו;
(
13
)
ב
סעיף
145
ד,)(
במקום "
60
" יבוא "
90
," ובמקום
"רשאית
הוועדה
המרכזית"יבוא
"רשאי
יושבראשהוועדההמרכזיתוסגניו,אורשאיתהוועדה
המרכזית אם ביקש זאת אחד מהסגנים לגבי הצעה שהניח היושב ראש בפני
הסגנים."
תיקון חוק מיסוי
12
.
ב
חוק מיסוי תשלומים בתקופת בחירות, התשנ"ו–
1996
12
–
תשלומים בתקופת
בחירות – מס'
...
(1)
בהגדרה "תקופת הבחירות", במקום פסקה (2
יבוא:)
("
2)
תקופה של 60
ימים המסתיימת
ביום ה-
14
שלאחר
יום
הבחירות;";
(2)
בהגדרה "תשלום", במקום הסכום הנקוב בה יבוא "18,000
שקלים
חדשים."
תשנ"ו, עמ'236
; התש ף,"
עמ'
9.
12 ס"ח ה
-
14
-
דברי הסבר
פרק א'
כללי בפרק א' מוצעות הוראות שעה שיחולו לעניין הבחירות לכנסת העשרים ו
חמש
בנושא ועדת
הבחירות וניהול הבחירות.
סימן א': מטרה ותחולה
סעיפים 1 ו-
2
ביום
כ"ג ב
סיון תשפ"ב (
22
ביוני 2022
) עברו בקריאה טרומית
הצע
ות חוק
להתפזרות
הכנסתהעשריםוארבע.נוכחכך,גדלומשמעותיתהסיכוייםלכךשהכנסתהעשריםוארבעתתפזרבתקופה
הקרובה,ותחלמערכתהבחירותלכנסתהעשריםוחמש.
בנסיבותהחריגותשנוצרו,לשקיומהלאחרארבע
מערכות בחירות סמוכות ובשל
המשך התפשטות נגיף הקורונה החדש והצורך לקיים בחירות תוך
שמירה
על בריאות הציבור ומניעת התפשטות המגפה, מוצעים התיקונים הנחוצים להתמודדות עם סוגיות אלו.
סימן ב': רישום מפלגות
סעיף 3
מוצע לקצר את המועדים הקבועים בחוק המפלגות, התשנ"ב–
1992
(להלן –
חוק המפלגות)
לרישום מפלגה, כדי לאפשר למי שמעוניינים להקים מפלגה חדשה ולהתמודד במסגרתה בבחירות לכנסת
העשרים
וחמש
להספיקלעשותכן.מוצעלקבועכיהודעהעלהגשתהבקשהלרישוםמפלגהתפורסםבתוך
ארבעהימיםמהגשתהוהתנגדותלבקשהלרישוםמפלגהתוגשבתוךעשרהימיםמיוםפרסוםההודעהעל
הגשתהבקשה,במקוםארבעהעשרימיםושלושיםימים,
בהתאמה,כפישקבועהיום.עודמוצעלקבועכי
רשם המפלגות ימסור לבאי כוח הצדדים את החלטתו בדבר ההתנגדות בתוךשבעה ימים מיום שהוגשה.
סימן ג': ועדת הבחירות
כללי
מאחר שמערכות הבחירות לכנסת העשרים ואחת, לכנסת העשרים ושתיים, לכנסת העשרים
ושלוש לכנסת העשרים וארבע
ולכנסת העשרים וחמש
מתקיימות בפרק זמן של
כשלוש שנים, ובהתחשב
בנסיבות החריגות שנוצרו, מוצע לקבוע הוראות מיוחדות, הדרושות לשם היערכות ועדת הבחירות
המרכזית לכנסת (
להלן –
הוועדה המרכזית)
לקיום הבחירות לכנסת העשרים
וחמש, בעניין העסקת
עובדים, התקשרויות במכרזים ותקציב. הוראות אלה נועדו לסייע לוועדה להתמודד עם קשיים מינהליים
ולוגיסטיים שנובעים מסמיכותן של מערכות הבחירות זו לזו, לגייס בקלות ובמהירות עובדים המיומנים
בעבודת ועדת הבחירות ולהבטיח את תקינות הבחירות וקיומן כדין.
סעיף 5
הוועדההמרכזיתמגייסתעובדיםזמנייםרביםלתקופתהבחירות,ושיעורניכרמהםהםעובדי
רשויותציבוריות.נוכחסמיכותמערכתהבחירותלכנסתהעשרים
וחמשל
ארבע
מערכותהבחירותשקדמו
לה והצורךשלהוועדההמרכזיתלגייסעובדיםמיומניםשמכיריםאתעבודתועדתהבחירות,מוצעלקבוע
כדלקמן: רשויות ציבוריות (הממשלה ומשרדי הממשלה,
לשכת נשיא המדינה, הכנסת, מבקר המדינה,
רשויות מקומיות ותאגידים שהוקמו בחוק)
, לא יוכלו למנוע מעובדיהן שהועסקו על ידי ועדת בחירות
(הוועדה המרכזית או ועדות אזוריות)
לשם קיום הבחירות לאחת
משתי הכנסות הקודמות את האפשרות
-
15
-
לעבוד בוועדות בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ו
חמש
; זאת,
אם ועדת בחירות תידרש
לעובדים אלה והעובדים יסכימו לכך. ההסדר המוצע יחול על עובד שהועסק בוועדה המרכזית או בוועדת
בחירות אזורית באחת
משתי מערכות הבחירות הקודמות ומבקשים להעסיקו שוב באחת מוועדות
הבחירות.
כדילאזןביןצורכיועדתהבחירותוביןצורכיהעבודההשוטפיםשלהרשויותהציבוריות,מוצע
לסייג הוראה זו ולקבוע כי לפי פנייה מצד הרשות הציבורית,
יושב ראש הוועדה המרכזית יהיה רשאי
למנוע את גיוס העובד לוועדת בחירות לאחר שהביא בחשבון את יכולתה של ועדת הבחירות שבה מבוקש
להעסיקו למלא את תפקידה לקראת הבחירות הקרובות לכנסת מצד אחד,
ואת הצרכים של הרשות
הציבורית,ובכללזהאתהיכולתשלעובדאחרשלהרשותהציבוריתלמלאאתהתפקיד,מצדאחר.
לעניין
עובדי הכנסת, מאחר שעובדים רבים מקרב עובדי הכנסת הועסקו במערכות הבחירות הקודמות בוועדות
בחירות, מוצע לקבוע הסדר ייחודי לעניין העסקתם בוועדות בחירות במערכת הבחירות הקרובה,
שלפיו
בהיעדר הסכמה בין יושב ראש הכנסת והמנהל הכללי של הוועדה המרכזית לגבי העסקת העובד הוא לא
יועסק בוועדת בחירות. מוצע לקבוע הוראות שימנעו פיטורים או
פגיעה בתנאי העסקתו של עובד שיבקש
להיענות לפנייה מצד הוועדה המרכזית, והוראה שתבהיר שהיעדרותו של העובד לשם עבודה בוועדת
בחירות לא תפגע בזכויותהתלויות בוותק.
סעיף 6
מאחר שהוועדה המרכזית טרם הספיקה להשלים את כל הרכש לציוד ולטובין הנדרשים לשם
קיום הבחירות
לכנסת העשרים וחמש, בין היתר, נוכח המשך התפשטות נגיף הקורונה,
התארכות זמני
השילוח הבינלאומי ומחסור עולמי במוצרים שונים,
מוצע לקבוע הוראות שיאפשרו גמישות רבה יותר
בתחוםדיניהמכרזים:
1
.מוצעלהגדילאתסכוםההתקשרותשלגביוקייםפטורממכרזמ-
50,000
שקלים
חדשיםל-
150,000
שקליםחדשיםולהתגברעלהוראתתקנה3(1)לתקנותחובתהמכרזים,התשנ"ג–
1993
,
ובלבד שאם יהיו התקשרויות המשך, הסכום הכולל לא יעלה על 200,000
שקלים חדשים.
2
.
מוצע לפטור
מחובת מכרז את הוועדה המרכזית במקרים שבהם מבוקשת התקשרות עם ספק שזכה במכרז שפרסם
משרדממשלתי,ובלבדשההתקשרותהיאבתנאיםשזהיםלתנאיהמכרזשנערךעלידיהמשרדהממשלתי
או בתנאים שמיטיבים עם הוועדה. הוראה זו נועדה לאפשר לוועדה להגיב במהירות לצרכים השונים
שעולים באופן בלתי צפוי, תוך ביצוע רכש בלוחות זמנים מהירים, על בסיס הליך תחרותי שביצע משרד
אחר,חלףביצועהתקשרותבפטורממכרז.השימושבפטורזהמותנהבכך
שאםמדוברבהתקשרותבהיקף
שעולה על
2,500,000
מיליון שקלים חדשים –
יתקבל גם
אישור של ועדת הפטור של הוועדה המרכזית
ובקיום טעמים מיוחדים. פטור זה נועד לייעל את עבודת הוועדה המרכזית, תוך שמירה על התכליות
העומדותביסודדיניהמכרזים.
3
.
מוצעלהסמיךאתיושבראשהוועדההמרכזיתלקבועהוראותמיוחדות
בתחום דיני המכרזים לעניין מועדים ודרכי פרסום.
סעיף 7
נוכח הצורך של הוועדה המרכזית להיערך בדחיפות לקיומן של הבחירות לכנסת העשרים
וחמש
,מוצעלחרוגמההסדרשבסעיף134
לחוקהבחירותלכנסת,ולפיוועדתהכספיםשלהכנסתמאשרת
את תקציבה של הוועדה המרכזית. לפי המוצע, תקציב הוועדה המרכזית לשם קיום הבחירות הקרובות
יהיה שווה בהיקפו ובחלוקתו לסעיפים לתקציב הבחירות לכנסת היוצאת. אם תידרש תוספת תקציב על
התקציב האמור, יחולו עליה
הוראות סעיף 134
האמור,
כלומר, הוועדה המרכזית תגיש הצעת תוספת
-
16
-
תקציב לאישור ועדת הכספים של הכנסת.
סימן ד'
: ניהול הבחירותלכנסת העשרים וחמש
מוצע לקבוע הוראות מיוחדות לעניין ניהול הבחירות הקרובות, כחלק מהפקת הלקחים ממערכות
הבחירות הקודמות ולשםייעולו וטיובו
של תהליךהבחירות ככל האפשר.
סעיף 8
מוצעים תיקונים הנובעים מהצורך לקיים את הבחירות לכנסת כסדרן במצב החירום נוכח
התפשטות נגיף הקורונה.
לפסקה (2)
בוועדתקלפיחבריםמזכירועדתהקלפי,שהואנציגהוועדההמרכזית,וחבריועדתקלפיומשקיפים,שהם
נציגיהסיעות.כלסיעהממנהאתנציגיהבוועדותהקלפיוהיארשאיתלהחליפם.
לקראתהבחירותלכנסת
העשרים ונקבעה הוראת שעה ש
קבע
ה
כי ביום הבחירות סיעה לא תוכל להחליף את נציגיה בוועדות קלפי
יותר מפעמיים, אלא אם כן התיר זאת יושב ראש ועדת הבחירות האזורית שבתחומו פועלת ועדת הקלפי,
בשל הרצון למנוע את התפשטות נגיף הקורונה.
מוצע לקבוע שוב הוראה
זו, נוכח המשך התפשטותה של
מגפת הקורונה.
יובהר כי ניתן יהיה לשלוח נציג חלופי במקום נציג ששובץ אך לא הופיע והדבר לא ייחשב
החלפה לעניין סעיף זה.
לפסקה (3)
לוועדה המרכזית ולוועדות הבחירות האזוריות תפקידים וסמכויות מכוח החוק הנדרשים לניהול
הבחירות. במסגרת תפקידן נדרשות הוועדות להתכנס ולהחליט החלטות באופן שוטף, ומטבע הדברים
בתקופת בחירות גוברת תדירות ההתכנסות. כדי לאפשר את המשך עבודתן התקינה של ועדות הבחירות
בתקופתהבחירותלנוכחהתפשטותנגיףהקורונה,
נקבעהלקראתהבחירותלכנסתהעשריםוארבעהוראת
שעה שאיפשרה קיום ישיבות גם בדרך של היוועדות חזותית. הוועדות עשו שימוש באפשרות זאת מספר
לא מבוטל של פעמים, כאשר הדבר זכה לתמיכת חברי הוועדה. דבר זה גם אפשר כינוס הוועדות בלוחות
זמניםקצריםיותר,וחסךזמןנסיעהרבלחבריהוועדההמתגורריםבמקוםהרחוקממקוםמושבהוועדה.
נוכח
המשך התפשטות נגיף הקורונה ושורת תועלות אלה, מוצע לקבוע הסדר זהה, בהתאמות בעקבות
הפקת לקחים מהבחירותלכנסת העשרים וארבע,
גם לבחירות לכנסת העשרים וחמש.
מוצע לקבוע כי הוועדה המרכזית או ועדה אזורית תהיה רשאית לקיים ישיבת ועדה בדרך של היוועדות
חזותית, באחד מאלה:
1. אם התקיימו נסיבות מיוחדות שמצדיקות זאת
, ולאחר שקילת
נושא הישיבה
ו
היכולת המעשית לכנס את חברי הוועדה;
2
. אם כל חברי הוועדה הסכימו לכך. חברי הוועדה יכולים גם
להסכיםשרקחלקממשתתפיהישיבהישתתפוב
הבדרךשלהיועדותחזותית.
כמוכן,מוצעלקבועכיאם
התקיימה ישיבת ועדה בנוכחות חברי הוועדה, יושב ראש הוועדה רשאי להתיר
לחבר הוועדה או למי
שנדרשה הזמנתו לוועדה, אם ביקשו זאת, להשתתף בישיבה בדרך של היוועדות חזותית.
התנאי לקיום
ישיבהכאמורהואשכלחבריהוועדה ומישנדרשההזמנתולישיבהיהיומסוגליםלראותאתהישיבהואת
כלל המשתתפים בה באמצעות מסך,
לשמוע את כלל המשתתפים בדיון בזמן אמת ולהשמיע את עמדתם.
-
17
-
אם מי מהמשתתפים יסבור כי קיום הישיבה בדרך של היוועדות חזותית פוגע בזכותו להשתתף בישיבה,
לשמוע את הדיון או להשמיע את עמדתו או שלא התקיימו התנאים לפי הסעיף, הוא יהיה רשאי לדרוש
שהסתייגותותירשםבפרוטוקולהדיון.
לפיהמוצע,אםישיבתועדהמתקיימתבדרךשלהיוועדותחזותית
באופן שחברי הוועדה נוכחים בחדרים שונים, תהיה נוכחות חברי הוועדה בכל אחד מהחדרים,
ככל
האפשר, בהתאם לייצוג הסיעתי בוועדה.
הצבעה בישיבה שמתקיימת בדרך של היוועדות חזותית תהיה
הצבעה שמית, אלא אם כן החליט יושב ראש הוועדה אחרת, וההוראות הכלליות החלות על ישיבות ועדה
המתקיימותבנוכחותפיזיתשלחבריהוועדהלפיסעיף24
לחוקהבחירותלכנסת(
ביןהיתרהמנייןהחוקי
לקיוםהי
שיבה,אופןהזימוןלישיבה,קבלתהחלטותוממלאימקום)
יחולוגםעלישיבהשהתקיימהבדרך
של היוועדות חזותית.
לפסקה (4)
סעיף70
אלחוקהבחירותלכנסתמקנהליושבראשהוועדההמרכזיתוסגניוסמכויותמיוחדות,אםבאזור
קלפי מסוים יש נסיבות מיוחדות המונעות או העלולות למנוע את המהלך התקין של ההצבעה. מכוח
סמכויותאלהרשאיםהיושבראשוהסגניםלהורותבערביוםהבחירותאוביוםהבחירותעלדחייתפתיחת
קלפי, על הפסקת ההצבעה ועל חידושה, על הוספת זמן להצבעה ועל קביעת הסידורים המתחייבים
מהוראה כאמור להבטחת קיום הבחירות באותו אזור קלפי. בשל התפשטות נגיף הקורונה, ועל מנת
להגדילאתמנעדהפתרונותהאפשרייםשעומדיםלרשותיושבראשהוועדהוסגניו,מוצעלקבועשסמכויות
יושב ראש הוועדה המרכזית וסגניו יורחבו, ובהתקיים נסיבות חריגות כאמורהם יהיו רשאים להורותעל
המשך ההצבעה בדרך שלהצבעה במעטפות כפ
ולות.
לפסקה (5)
נוכח התפשטות נגיף הקורונה והצורך לקיים את הבחירות לכנסת העשרים
וחמש
בעת הנוכחית, מוצע
בסעיף זה לקבוע כהוראת שעה שני הסדרי הצבעה מיוחדים. הראשון, הצבעה בבתי אבות; השני, הצבעה
בקלפיות מיוחדות של אנשים החייבים בבידוד.
להסדר הצבעה בבתי אבות
לקראת הבחירות לכנסת העשרים
וארבע נקבע בהוראת שעה הסדר
שמאפשר הצבעה מיוחדת בבחירות
לכנסת העשרים וארבע בבתי אבות, בבתי דיור מוגן
ובמקבצי דיור (להלן –
בית אבות). מטרת הסדר זה
הייתה להנגיש את ההצבעה לאוכלוסיות אלה, תוך הבטחת השמירה על בריאותם
. הסדר זה נחל הצלחה
רבה, גם מבחינת השמירה על בריאות הציבור וגם מבחינת הנגשת ההצבעה לאוכלוסיות המבוגרות,
שהצביעו באחוז דומה לאחוז ההצבעה הארצי.
נוכח הצלחת ההסדר והמשך התפשטות נ
גיף הקורונה,
מוצע לקבוע שוב
הסדר זה בהוראת שעה.
ההסדר המוצע
דומה בעיקרו להסדר הקבוע בחוק לעניין הצב
עה של אנשים המאושפזים בבתי חולים,
בשינויים מסוימים. מוצע כי בכל
בית אבות שמתגוררים ב
ו
במהלך חייהם הרגיל לפחות
שבעים וחמישה
דיירים תוצב לפחות קלפי אחת.
מוצע לקבוע כי דייר המתגורר
בבית אבות
יהיה רשאי להצביע בקלפי
המוצבת בבית האבות
שבו
הוא מתגורר. אם הדייר אינו יכול לבצע את הפעולות המעשיות בתא ההצבעה
-
18
-
לבדו,הואיהיהרשאילהסתייעבמלווהבפעולתההצבעה.לענייןזהמוצעלקבועבמפורשכיהמלווהיהיה
אחד מאלה, לפי בחירתו של הדייר: מלווה לבחירתו ככל שאין מניעה בריאותית להכניסו ל
בית האבות,
דייראחראומזכיר
ועדתה
קלפי.
בקלפיכאמוריהיורשאיםלהצביעגםשוטריםשהוצבושםלשםשמירה
על הסדר וכן עובדי הצוות של
בית האבות
אם נוכח עבודתם לא יוכלו לממש את זכות ההצבעה שלהם
בדרך אחרת.
מוצע לקבוע שרשימת בתי האבות שבהן יוצבו קלפיות תיקבע על ידי יושב ראש הוועדה המרכזית לאחר
התייעצות עם הוועדה המרכזית.
עוד מוצע לקבוע כי יושב ראש הוועדה המרכזית,
בהתייעצות עם השר
הרלבנטי,יקבעאתמקוםהקלפיבתוךביתהאבות,
כךשהקלפיתוצב,במידתהאפשר,במקוםמרכזישנוח
לגישה לדיירים. יושב ראש הוועדה המרכזית רשאי לקבוע כי
בבית אבות תוצב יותר מקלפי אחת. יושב
ראשהוועדההמרכזית,
לאחרהתייעצותעם
השרהנוגעלעניין,יקבעהוראותלענייןסדריהפעלתןועבודתן
של קלפיות ב
בתי אבות, ובכלל זה שעות ההצבעה בקלפיות, הנפקת אישורי הצבעה לעובדי צוות והוראות
בדבר דרך הפרסום של שעות ההצבעה ושל מקום הקלפי. מוצע לקבוע כי על הצבעה בקלפיות המוצבות
בבתי אבות יחולו, בשינויים המחויבים, ההוראות החלות על הצבעות בקלפיות למאושפזים בבתי חולים
לעניין הרכב ועדות הקלפי (
סעיף 116יד)
, סדרי ההצבעה )
סעיף 116טו)
, תעמולת בחירות (
סעיף 116טז)
וסמכויות מיוחדות (
סעיף116יז.)
להסדר הצבעת חייבים בבידוד
נוכחהמשךהתפשטותנגיףהקורונה,מוצעלקבוע
הסדרהצבעה
ייחודישל
בוחריםשחייביםבבידודבשל
הוראות שנקבעו מכוח פקודת בריאות העם זאת בדומה להסדר שנקבע לבחירות לכנסת העשרים וארבע,.
עםהתאמותבעקבותהשינוייםברמתהתחלואה,השינוייםבדיניהקורונהוהפקתלקחיםמיישוםההסדר
בבחירותהקודמות.הסדרההצבעההמוצענועדלקבועאיזוןהולםביןהרצוןלאפשרלכלבעלזכותבחירה
לממש את זכותו לבחור, גם אם הוא חייב בבידוד ועל אף הסיכון הבריאותי שעלול להיווצר בשל כך, תוך
שמירה ככל הניתן על בריאות הציבור וצמצום ההי
דבקות בנגיף הקורונה במהלך הבחירות.
לפיכך מוצע
לייחד קלפיות ייעודיות לבוחרים אשר נדרשים לחובת בידוד. מוצע לקבוע כי בוחר שחייב בבידוד יוכל
לצאת ממקום הבידוד לשם ההצבעה בלבד, על פי תנאים שיקבע יושב ראש הוועדה המרכזית בהתייעצות
עםסגניוומנכ"למשרדהבריאות(סעיף116יז6(ב)המוצע.)
מוצעלקבועכישרהבריאותימסורליושבראש
הוועדה המרכזית את רשימת החייבים בבידוד, בצירוף פרטיהם הצריכים לעניין, לשם קביעת המקומות
שבהם יוצבו קלפיות ייעודיות לחייבים בבידוד
וכן פעולות נוספות הנדרשות לשם קיום הבחירות במהלך
ההתמודדות עם נג
י
ף הקורונה. הפרטים שיימסרו ישמשו את הוועדה המרכזית לתכלית זו בלבד ויימחקו
בסמוך לאחר
פרסום התוצאות. מקומות הקלפי ייקבעו כך שבכל רשות מקומית (
עירייה או מועצה
מקומית, ובכלל זה מועצה אזורית)
שרשומים בה בעלי זכות בחירה תמוקם לפחות קלפי אחת. בקביעת
הקלפיות תחול
חובה להתחשב, במידת האפשר, בנוחות הגישה של הבוחרים אליהן ובין היתר יידרש
להביאבחשבוןאתהמרחקשביןמקוםהמגוריםומקוםהקלפיואתאפשרויותההגעהלקלפישלהחייבים
בבידוד, ובנוסף את הצורך למנוע הידבקות בנגיף הקורונה. מוצע לקבוע כי מיקום הקלפיות ייקבע עד
שישה ימיםלפנייוםהבחירות,ותינתןאפשרותלעדכןקביעהזומעתלעת(
סעיף116יז6(ג)עד(ה)המוצע.)
מוצע לקבוע כי ועדות הקלפי הייעודיות לחייבים בבידוד יורכבו מנציגי הסיעות המיוצגות בוועדה
-
19
-
המרכזית. מוצע להסמיך את יושב ראש הוועדה המרכזית לקבוע את מספר החברים בוועדות והרכבן
הסיעתי, לרבות יושבי הראש, לאחר שנועץ בוועדה המרכזית. על הכללים שיקבע יחולו הוראות סעיפים
21א ו־24(ט1) לחוק הבחירות לכנסת, שעניינם מינוי מזכיר ועדת הקלפי וכשירותו,
בשינויים המחויבים
(
סעיף 116יז7 המוצע.) עוד מוצע להסמיך את יושב ראש הוועדה המרכזית לקבו
ע, בהתייעצות עם סגניו
ועם מנכ"
ל משרד הבריאות, הוראות לעניין סדרי ההצבעה בקלפי ייעודית, ובכלל זה הוראות בדבר סדרי
הפעלתן ועבודתן של הקלפיות, סדרי ההצבעה ושעות ההצבעה בהן, בכלל או בקלפי מסוימת וכן הוראות
לעניין אופן ההגעה למקום הקלפי וחזרה ממנו. הוראות אלו יפורסמו לציבור בצורה נגישה (
סעיף
הבוחר יזהה עצמו באמצעות
116יז8(א) ו–(ב) המוצע.) מוצע לקבוע כי בבואו להצביע בקלפי ייעודית,
אמצעי זיהוי כמקובל וכן יציג אישור על היותו חייב בבידוד או הצהרה על כך. כמו כן, בדומה להליך
ההצבעהבקלפיותייעודיותאחרות,
כגוןקלפיותלהצבעתמאושפזים,הצבעה בקלפיותייעודיותלחייבים
בבידוד תתבצע באמצעות מעטפות הצבעה חיצוניות (הצבעה במעטפות כפולות)
, כך שבניגוד לעקרון
הריתוק לקלפי המעוגן בסעיף 7
לחוק הבחירות לכנסת, חייב בבידוד אינו מחויב להצביע בקלפי הסמוכה
למקום מגוריו שבה הוא
רשום (
סעיף 116יז8(ג) עד (ה) המוצע.)
נוסף על כך, מוצע כי על קלפי ייעודית לפי
פרק זה יחולו הוראות סעיף 70
א לחוק הבחירות לכנסת, שלפיו אם מתקיימותנסיבות מיוחדות שעלולות
להשפיע על המהלך התקין של הצבעה בקלפי מסוימת, יושב ראש הוועדה המרכזית וסגניו רשאים לתת
הוראות מיוחדות שיאפשרו את המהלך התקין של הבחירות בקלפי ובהן דחיית פתיחת הקלפי, הפסקת
ההצבעה והארכת פרק הזמן שנקבע להצבעה (
סעיף116יז9 המוצע.)
סעיף 9
סעיף 145
לחוק הבחירות לכנסת מקנה לוועדה המרכזית, ב-
60
הימים שלפני יום הבחירות,
סמכות לקבוע הוראות שעה בעניינים הנוגעים לסדרי הבחירות המנויים ברשימה באותו סעיף. לקראת
הבחירות לכנסת העשרים ושתיים
, לכנסת העשרים ושלו
ש
ולכנסת העשרים וארבע, נקבעו
הוראות שעה
כאמור בעניינים אלה: שמירת הסדר במקום הקלפי, התאמות בטפסים, נוכחות במקום הקלפי, אופן
שמירת מעטפות ההצבעה, מסירת מעטפות ההצבעה לבוחרים, ביטול תעודות ההצבעה לשוטרים,
האחריות להעברת חומרי ההצבעה לוועדה האזורית בסיום יום ההצבעה, מילוי הפרוטוקולים בוועדות
הקלפיות בבתי חולים ובתי סוהר, שמירת פרוטוקול ההעתק בקלפיות בבתי חולים ובתי סוהר ואופן
העברת הקלפיות בבתי חולים ובתי סוה
ר לוועדות האזוריות. מוצע לקבוע שהוראות השעה האמורות
יעמדו בתוקפן עד לפרסוםתוצאות הבחירות לכנסתהעשרים וחמש.
סעיף
10
לפי חוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט–
1959
(להלן –
חוק התעמולה), ליושב ראש
הוועדה המרכזית סמכות להוציא צו מניעה בשל הפרת הוראות חוק התעמולה והוראות אחרות בחוקי
הבחירות (סעיף 17
ב) וצו להסרת מודעות ולניקוי ושיקום מקרקעין (סעיף 17
ג). סמכות מקבילה נתונה
ליושבי ראש הוועדות האזוריות בכל הנוגע לבחירות לרשויות המקומיות. כדי לאפשר את המשך ניהול
הדיונים התקין בפני יושבי ראש הוועדות לנוכח התפשטות
נגיף הקורונה, מוצע לקבוע כי יושב ראש ועדה
יהיה רשאי להורות כי דיון בבקשה להוצאת צו מניעה כאמור יתקיים בדרך של היוועדות חזותית לאחר
ששקל,ביןהיתר,אתמהותהדיוןואתהיכולתהמעשיתלקייםדיוןבנוכחותהצדדים,אולבקשתהצדדים.
-
20
-
פרק ב': תיקוני חקיקה
בפרק זה
מוצעים תיקונים קבועים לחוק הבחירותלכנסת ולכמה חוקים נוספים.
סעיף 11
לפסקה (1)
סעיף 24
ה) קובע כדלקמן:( "בהעדר היושב ראש של ועדה אזורית, ימלא את מקומו למשך ההיעדרות –
אותוהסגןשהועדההמרכזיתקבעהלכך במסגרתתיקוןמס'".75
לחוקהבחירותלכנסתנקבעשלכליושב
ראש ועדה אזורית ימונהגם ממלא מקום שהואשופט. הוראה זו מייתרת אתהצורך להסמיך אחד מסגני
יושב הראש למלא את מקומו בהיעדרו. בשל
השמטה,
לא
בוטל
סעיף 24
ה)(במסגרת אותו תיקון. על כן
מוצע
לבטלכעתאתאותוסעיףכדילמנועסתירהביןהוראותשונותלענייןמילוימקוםיושבראשהוועדה
האזורית.
לפסקאות (2
( ,)
8
( ,)
9) ו-(
10
)
בחוק הבחירות לכנסת נקבעו שורה של אוכלוסיות ייחודיות שמוחרגות מכלל הריתוק לקלפי, ושזכאיות
באמצעות הכנסת מעטפת ההצבעה למעטפה חיצונית, שעליה נכתבים פרטי הבוחר (מעטפות כפולות.)
לאורך החוק קבועות הוראות שונות לעניין הפרטים שיש לתעד על המעטפה, כאשר בנוסף לכך ישנן
הוראות נוספות לעניין הפרטים שיש לרשום על גבי המעטפות החיצוניות גם בתקנות הבחירות לכנסת.
ישנהחשיבותביצירתאחידותביןההוראותהשונות.עלכןמוצעלקבועלגביכלסוגיהאוכלוסיותהשונות
שיירשמו על גבי המעטפות שם הבוחר ומספר זהותו,וכן פרטים נוספים שייקבעו בתקנות.
לפסקה (3)
חוק הבחירות קובע כי על ועדת הבחירות לקבוע את מקומות הקלפי עד ליום ה-
70
שלפני יום הבחירות
(סעיף 68
(ג)). נוסחו הנוכחי של סעיף 70
מאפשר לשנות את מקומות הקלפיות שנקבעו, ככל שנמצא כי
אינם מתאי
מים לשמש כמקום קלפי, רק החל מהיום ה-
50
. מועד זה הוא לאחר המועד האחרון לביצוע
איזון קלפיות ושליפת פנקס הבוחרים. לכן המתנה עד ליום ה-
50
עלולה לפגוע בבוחרים, בשל מגבלות על
היכולת לבצע שינויים במקומות הקלפי. על כן מוצע לאפשר לבצע שינויים החל ממועד אישור רשימת
מקומות הקלפי.
לפסקה (4)
לקראת הבחירות לכנסת העשרים וארבע נקבעה הוראת שעה ש
קבע
ה
כי ועדת הקלפי תציין לצד שמו של
מישהצביעאתשעתהצבעתו
,לצורךקיוםחקירותאפידימיולוגיות
וכןלצורךחקירהשלעבירותפליליות.
במהלך הבחירות לכנסת ה-
24
ולאחריהן נעשה שימוש במידע זה במספר מקרים: לצורך בדיקות שונות
לבקשתמשרדהבריאות;לבירורבזמןאמתשלמקריםשבהםהגיעובוחריםלקלפיונמצאכיהםמסומנים
כמי שכבר הצביעו כבר;לבירור חשדות להצבעה כפול
ה של מי שהצביעו במעטפות חיצוניות, ולשםבחינת
חשד לביצוע עבירות פליליות לפי חוק הבחירות לכנסת. כלל הגורמים הרלבנטים הביעו את עמדתם כי
ציוןשעתההצבעהתרמהליכולתםלתתמענהבזמןאמתולערוךבירוריםבדיעבד.עלכןמוצעלעגןהסדר
זה כהסדר של קבע.
-
21
-
לפסקה (5)
בהתאם להוראות חוק הבחירות לכל אחד מיושבי ראש הוועדות האזוריות וכן ליושב ראש הוועדה
המרכזית ממונה ממלא מקום. במוצאי יום הבחירות, אמונים יושבי ראש ועדות הבחירות על בדיקת
תקינות התוצאות וביצוע תיקונים בפרוטוקולים
במקרים ה
קבועים
בחוק. נוכח הגידול בכמות הקלפיות
לאורך השנים, והרצון לפרסם את תוצאות הבחירות מוקדם ככל הניתן, מוצע להסמיך גם את ממלאי
מקומם של יושבי הראשלבצע פעולות אלה, במקביל ליושבי הראש, כדי לייעלאת התהליך.
לפסקה (6)
להבדילמרובהקלפיותשההצבעהבהןהיאביוםהבחירותבלבד,לגביקלפיותשמצביעיםבהןחייליםניתן
לקבוע בתקנות או על פיהן כי ההצבעה תתקיים במשך שלושה ימים, שהאחרון שבהם הוא יום הבחירות.
בבחירות לכנסת העשרים וארבע נקבעה הוראת שעה, שהקדימה את המועד שבו יכולה להתחיל ההצבעה
בקלפיות צה"ל ל-
168
שעות לפני יום הבחירות, בשל ההתארגנות המיוחדת
ש
נדרש
ה
לקיום הבחירות
לכנסת העשרים וארבע לנוכח התפשטות נגיף הקורונה וכדי להקל את קליטתן בוועדה המרכזית של
המעטפות הכפולות, שחלק משמעותי מהן מגיע מההצבעה של חיילי צה"ל. בהתאם לכך נערך בבחירות
לכנסתהעשריםוארבעבבסיסיצה"ליוםהצבעהמוקדם,6
ימיםלפנייוםהבחירות.דברזההוביללעלייה
באחוזההצבעהבצה"לוכןא
יפשרלוועדתהבחירותלקלוטולבחוןאתכשירותןשלעשרותאלפימעטפות
טרם יום הבחירות. נוכח הצלחה זו, מוצע לקבוע הסדר זה
כהסדר של קבע
, ולאפשר להאריך את מועדי
ההצבעה בקלפיות שחיילים מצביעים בהן משלושה ימים לשבעה ימים,
ובכל מקרה היום האחרון יהיה
יוםהבחירות.לפיהמוצע,
הרחבתמשךההצבעהמעברלשלושתהימיםתהיהמותניתבהסכמתיושבראש
הוועדה המרכזית וסגניו.
לפסקה (7)
סעיף 110
, שעוסק בהצבעה בכלי שיט, ושחל גם על הצבעה בנציגויות, מחייב את חברי
הוועדה לחתום על מעטפת ההצבעה החיצונית, בנוסף לחתימה על מעטפת ההצבעה הפנימית. זאת בשונה
מהסדרי ההצבעה שנקבעו בחוק לשאר האוכלוסיות המצביעות במעטפות חיצוניות, שאינם דורשים
חתימה כאמור. דבר זה מוסיף מורכב
ות לתהליך
ההצבעה ו
אין ב
ו תועלת לשמירה על טוהר הבחירות,
מכיוון שמי שפותחים אתתיבת הקלפי ובודקים אתהמעטפות הם אינם חבריועדת הקלפי בנציגות, אלא
עובדיהוועדההמרכזיתבכנסת,שאינםמכיריםאתצורתהחתימהשל
חבריועדתהקלפי,וככלשישצורך
לבחון את תקינות מקורהמעטפה, הדבר מבוצע עלבסיס רשימת הבוחרים בפרוטוקול ועדת הקלפי.
נוכח
היעדר
התועלת ולשם פישוט הליך ההצבעה וקידום האחידות מוצע למחוק דרישה זאת.
לפסקה (11
)
סעיף 120
קובע עבירה פלילית על יושב ראש ועדת הקלפי או ממלא מקומו במקרה של
נטישת פרוטוקולההצבעה או חומר הבחירות לאחרסיום ספירת הקולות בקלפי. מוצע לבטל את ההפניה
לסעיף 80
, מכיוון שסעיף זה נמחק. כמו כן מוצע להחיל סעיף זה גם על מזכיר ועדת הקלפי, נוכח העובדה
שבהתאם להוראות תקנות 28
(4) ו-
95
לתקנות הבחירות לכנסת עליו להתלוות להעברת חומרי הבחירות
בסיום הספירה לוועדההמרכזית.
-
22
-
לפסקה (12
)
מוצע למחוק את הפטור ממס בולים על הגשת ערעור בחירות נוכח העובדה שמס בולים
בוטל לפני למעלה מעשור.
לפסקה (13
)
נוכח הגמישות הנדרשת לוועדה המרכזית והצורך לתקן הליכים מינהליים
של הבחירות וטפסים שנקבעו
בתקנות הבחירות לכנסת, התשל"ג–
1973
,
מוצע לקבוע כי הסמכות לקבוע הוראות שעה בעניינים
האמורים, הנתונה לוועדה המרכזית ב־60
הימים שלפני יום הבחירות, תהיה נתונה ליושב ראש הוועדה
המרכזית יחד עם סגניו ב-
90
הימים שלפני יום הבחירות, אלא אם כן אחד הסגנים ביקש בעניין מסוים
שהסמכות תהיה נתונה למליאת הוועדה המרכזית.