חומר רקע

רשומות הצעות חוק הממשלה 1479 8 בדצמבר 2021 ד' בטבת התשפ"ב עמוד הצעת חוק העונשין (תיקון מס' 144 והוראת שעה) (החמרת הענישה בעבירות אלימות נגד קטין למסאו חסר ישע), התשפ"ב2021-¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸354 מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה: הצעת חוק העונשין (תיקון מס' 144 והוראת שעה) (החמרת הענישה בעבירות אלימות נגד קטין או חסר ישע), התשפ"ב2021- תיקוןסעיף382 .1 בחוק העונשין, התשל"ז1‏1779-, בסעיף 382 אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:, "(ד)  העובר עבירה לפי סעיף 397 כלפי קטין או חסר ישע שעליו הוא אחראי כהגדרת "אחראי על קטין או על חסר ישע" בסעיף 368א, והקטין או חסר הישע אינו בן משפחתו כאמור בפסקה 2() להגדרה "בן משפחתו" שבסעיף קטן (ב), דינו - כפל העונש הקבוע לעבירה." דברי הסבר מוצע לתקן את חוק העונשין, התשל"ז1779- כללי למשל בעניינה של נאשמת שהפעילה גן ילדים והורשעה (להלן-החוק),ולהחמיראתהענישהבעבירות בעבירות תקיפה והתעללות בקטינים באותו גן, קבע אלימות נגד קטינים או חסרי ישע בשני אופנים: האחד, השופט לוי: "המערערת נטלה על עצמה תפקיד שספק מוצע לקבוע נסיבה מחמירה לעבירת התקיפה לפי סעיף אם יש אחראי ממנו - לחנך עוללים וילדים שאין רכים 397לחוק,כךשהעונשעלתקיפתקטיןאוחסרישעעלידי מהם בראשית דרכם. זהו תפקיד המחייב את העוסק בו האחראיעלהקטיןאוחסרהישעשאינובןמשפחתויעמוד למיומנות, נשמה־יתרה, ובעיקר אהבה וסבלנות שאין להן על ארבע שנות מאסר. השני, לקבוע כהוראת שעה עונש קץ, כי הרי מדובר בילדים שחלקם אף טרם למדו לבטא מזערי של מאסר שיוטל על אחראי על קטין או חסר ישע אתעצמם.למרבההדאבה,נדמהכיהמערערתנעדרתכל במסגרתחינוכיתאוטיפולית,שאינוהורהואובןמשפחה אותם כישורים, ובמקום להעניק לפעוטות אכסניה חמה אחרשלו,שהורשעבתקיפתהקטיןאוחסרהישע,לפיסעיף ואוהבת, היא הפכה את חייהם של אחדים מהם לסיוט 368בלחוק,אושהורשעבהתעללותגופניתאומיניתבקטין מתמשך. בנסיבות אלו אין בעונש שהושת על המערערת או בחסר ישע לפי סעיף ג לחוק.368 חומרה כלשהי, אדרבא, יהא עונש זה לנגד עיניהם של כל מי שמבקש לעסוק בחינוך, ובמיוחד בגיל הרך, כדי בשנים האחרונות נחשפו מקרים קשים של תקיפה שמעשים מסוג זה לא יישנו" (ראו ע"פ 5986/08 כחלון נ' והתעללות בקטינים ובחסרי ישע במסגרות טיפוליות על מדינת ישראל, עמ' 10 (פורסם בנבו )).10.11.2008 ידי הצוות האחראי עליהם ואף על ידי מטפלים בביתם. כחלק מההתמודדות עם תופעה זו וכן כדי לשמור על בעניין אחר שבו הורשע מטפל בקשיש סיעודי הפעוטות,חוקקובשניםהאחרונותחוקהפיקוחעלמעונות בתקיפתו, קבעה השופטת ארבל: "חברה נבחנת בדרך יום לפעוטות, התשע"ט2018-, וחוק התקנת מצלמות לשם שהיאמטפלתבחסריהישעשבקרבה,זקניםוילדיםבפרט. הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע"ט,2018- במדינת ישראל קיימת תופעה נרחבת של קשישים, הן אשרמטרתםהסדרתהרישויוהפיקוחעלמעונותושמירה במוסדותוהןבביתם,אשרנעזריםבמטפלים.מעשיתקיפה עלפעוטותהשוהיםבמעוןמפניפגיעהבהם.בחוקיםאלה ואלימות של מטפלים כלפי מטופלים ככלל קשים לגילוי, ישכדילסייעבמניעתמקריתקיפהוהתעללותובחשיפתם. בשל העדר יכולת פיזית או נפשית של קורבנות העבירה להתלונן על הנעשה בהם בחדרי חדרים. כאשר מגיעים במקביל לחוקים האמורים ומתוך רצון לתת מענה מקרים שכאלה ראוי שיזכו, אם כן, למענה שיפוטי הולם מקיףלתופעההקשהגםבאפיקהפלילי,מוצעלהתאיםאת לפיו לא ניתן להשלים עם מעשי אלימות, השפלה וניצול הענישה בגין תקיפה והתעללות בקטינים ובחסרי ישע כך של קשישים אלו בידי מטפליהם. חשוב שבתי המשפט שתהלוםאתחומרתהמעשיםהקשיםבאוכלוסיותפגיעות יעבירו מסר ברור, נחרץ וחד משמעי שיש בו התוויה של במיוחדותשקףמדרגענישההולםביחסלעבירותאחרות. נורמות התנהגות ראויות והצבת הגדר שמעבר לה אותן ההסדר החוקי ביחס לפגיעה בקטינים ובחסרי ישע התנהגויות הן פסולות ואסורות" (ראו ע"פ 1836/12 נריינה הואהסדרמיוחד.כךלמשלבנוגעלעבירותאלימותאומין נ' מדינת ישראל, עמ' 4 (פורסם בנבו )).01.06.2012 שנעברו בקטין או בחסר ישע בידי האחראי במעון, במוסד הצעת חוק זו נועדה להמשיך את הקו התקיף נגד אובמסגרתחינוכיתאוטיפוליתאחרת,קבועהבאופןחריג עבירות אלימות המבוצעות בידי אחראי על קטין או בחוק חובת דיווח שהפרתה מהווה עבירה פלילית (ראו חסר ישע כדי לאפשר נקיטת עונשים הולמים על מבצעי סעיף ד לחוק).368 העבירה בהתחשב בעקרונות הענישה. ביתהמשפטהעליוןקבעכיישלנקוטענישהמחמירה ההצעה פורסמה בעבר בהצעת חוק הממשלה במקרים חמורים של תקיפה והתעללות בקטין או בחסר התשפ"א, עמ' , והיא מתפרסמת כעת בשנית.280 ישעעלידימישהופקדעלהטיפולועלהשמירהעליו.כך 1 ס"ח התשל"ז, עמ' 226 התשע"ט, עמ'; .243 354 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצועהצעחוקהצ הצעות .2 חוק העונשין - עדתוםשלוששניםמיוםתחילתושלחוקזה,יקראואתחוקהעונשין,התשל"ז,1779- עדתוםשלוששניםמיוםתחילתושלחוקזה,יקראואתחוקהעונשין,התשל"ז,1779- חוק העונשין - הוראתשעה .2 הוראת שעה כך שאחרי סעיף 368ג יבוא: כך שאחרי סעיף 368ג יבוא: "עונש מזערי - 368ג.1 נעברה עבירה של גרימת חבלה של ממש או חבלה (א) "עונש מזערי - 368ג.1 נעברה עבירה של גרימת חבלה של ממש או חבלה (א) הוראת שעה הוראת שעה חמורה לפי סעיף 368ב או עבירה של התעללות גופנית או חמורה לפי סעיף 368ב או עבירה של התעללות גופנית או מינית לפי סעיף 368ג, בקטין או בחסר ישע הנמצא במסגרת מינית לפי סעיף 368ג, בקטין או בחסר ישע הנמצא במסגרת חינוכיתאוטיפולית,והעבירהנעברהבידיהאחראיעלהקטין חינוכיתאוטיפולית,והעבירהנעברהבידיהאחראיעלהקטין או חסר הישע באותה מסגרת, שאינו בן משפחתו, יוטל על או חסר הישע באותה מסגרת, שאינו בן משפחתו, יוטל על עובר העבירה עונש מאסר. עובר העבירה עונש מאסר. דברי הסבר העבירה של "תקיפה סתם" קבועה בסעיף 397 סעיף 1 סעיף 368ב קובע עבירה של תקיפת קטין או סעיף 2 לחוק ובצידה עונש מאסר של שנתיים. עבירה חסר ישע. סעיף קטן (א) עניינו תקיפה הגורמת לחבלה של ממש לקטין או חסר ישע אשר העונש בצידה זו היא עבירת התקיפה הבסיסית הנמצאת במדרג הנמוך של עבירות התקיפה, ומבטאת מצבים שבהם נעשתה הוא מאסר של חמש שנים; סעיף קטן (ב) עניינו תקיפה הגורמתחבלהחמורה,עבירהשהעונשבצידההואמאסר פגיעה בגופו של אדם, אך היא לא הותירה בו חבלה. של שבע שנים. אם התוקף היה האחראי על הקטין או סעיף382לחוקקובענסיבותמחמירות,ביןהשארלעבירת חסר הישע מוחמר העונש לשבע ולתשע שנים, בהתאמה. התקיפה סתם. כך נקבעה בסעיף האמור נסיבה מחמירה סעיף 368ג קובע עונש מאסר של שבע שנים בעבירה של כאשר התקיפה נעשית בנוכחות שניים או יותר שחברו התעללות גופנית, מינית או נפשית בקטין או בחסר ישע, יחד לביצוע התקיפה וכן נסיבה מחמירה כאשר התקיפה ואםעוברהעבירההואהאחראיעלהקטיןאוחסרהישע, היא כלפי בן משפחה. העונש בצד העבירה של תקיפה -תשעשנים.בחוקהעונשין(תיקוןמס' התשס"ח2008-79), בנסיבות מחמירות לפי סעיף 382 לחוק הוא כפל העונש ס"חהתשס"ח,עמ'(217),חוקקסעיף368והקובעעבירהשל הקבוע לעבירת התקיפה המעוגנת בסעיף 397 לחוק, קרי תקיפתזקןוכוללענישהמזעריתבעבירהזו.מוצעלהתאים ארבע שנות מאסר. אתההסדרהחוקיולקבועעונשמזעריגםבעבירותחמורות המצב החוקי הקיים אינו הולם את הפגיעה בערך כלפי קטין או חסר ישע המבוצעות במסגרת חינוכית או המוגןכאשרהתקיפהשלקטיןאוחסרישעמבוצעתבידי טיפולית בידי אחראי על קטין או חסר ישע שאינו בן האחראיעליו,אףשאיןהמדוברבבןמשפחה.בכמהמקרים משפחה, דוגמת מטפל. אוכלוסיות אלה ראויות להגנה בתי משפט פסקו כי לא ניתן להרשיע אחראי על קטין מוגברתמצדהחברהעקבפגיעותןוחוסריכולתןלספקאת או חסר ישע שאינו בן משפחה, בנסיבה המחמירה לפי צורכיהן הבסיסיים, וזאת על אחת כמה וכמה כשמדובר סעיף 382ב2()() לחוק, משום שנסיבה זו יוחדה למצבים בפעוטות בשנים הראשונות לחייהם. פעוטות וחסרי ישע של אלימות במשפחה ולא למקרים של תקיפת קטין או תלויים בטיפולם הטוב של האחראים עליהם, לרוב אין חסר ישע בידי האחראי עליו (כך למשל ראו בת"פ (ב"ש) ביכולתם לבטא את אשר הם חווים ולפיכך קיים קושי 6001/01 מדינת ישראל נ' סעיד (פורסם בנבו ;)24.10.2002 בחשיפת המקרים ובהפסקתם, בעוד שהפגיעה עלולה בת"פ (ב"ש) 3340/02 מדינת ישראל נ' אלקרינאוי (פורסם להשפיע נפשית ופיזית לטווח הרחוק. בנבו 1.701.2005 ובת"פ (י־ם)); 5203/03 מדינת ישראל נ' בשלמאפייניעבירותהאלימותכלפיאוכלוסיותאלה, צפוני (פורסם בנבו )).11.10.05 ביניהם ההשלכות הקשות שיכולות להיגרם מתקיפה או בתי המשפט אומנם נתנו ביטוי לחומרה המיוחדת מהתעללותגופניתאומינית,בקטיןאובחסרישעהנמצא של פגיעה בקטין או בחסר הישע בידי מי שאמור להגן במסגרתחינוכיתאוטיפוליתבידיהאחראיעליהםשאינו עליו בקביעת מתחמי הענישה בעבירת התקיפה, ואולם בן משפחה, והקושי בחשיפת העבירות האמורות, מוצע מוצע כי החוק יאפשר תיוג מדויק יותר הנותן ביטוי לקבוע עונש של מאסר כעונש מזערי בעבירות אלה. עוד לפגיעההכפולהבקטיןובחסרישעכאשרהואמותקףבידי מוצע להבהיר כי עונש המאסר במקרה זה לא יהיה כולו האחראיעליו.תיקוןזהעולהבקנהאחדעםקביעתעבירות על תנאי, ואולם מוצע להקנות לבית המשפט שיקול דעת לחרוג מהגבלה זו, מטעמים שיירשמו. הצעה זו, מצד אחד מיוחדותלתקיפתקטיןאוחסרישעבסעיפים368בו־368ג לחוק, וקביעת עונש חמור יותר כאשר הפוגע הוא אחראי משקפת את חומרת המעשים, ומצד שני משאירה לבית המשפט את האפשרות להפעיל את שיקול דעתו ולחרוג על קטין או חסר ישע. בשל האמור, מוצע לקבוע נסיבה מעונש מאסר בפועל במקרים המתאימים. יובהר כי על מחמירהכשמדוברבתקיפהשלקטיןעלידיאחראישאינו פי ההצעה העונש המזערי אינו נקבע לגבי תקיפה או בן משפחתו, כגון מטפל, גנן או סייע, שתכפיל את העונש התעללותהנעשיםבידיאחראיעלקטיןאוחסרישעשהוא המרבי בצד העבירה לארבע שנות מאסר. בכך, ההרשעה בן משפחה, שכן מקרים אלה הם מקרים מורכבים ולרוב בנסיבההמחמירהתבטאאתעובדותהמעשהותיתןמשקל מדוברביחסיםמתמשכיםביןעוברהעבירהוביןהקטיןאו הולם ליחסים המיוחדים שבין התוקף והנפגע. חסר הישע, אשר בהם יש אינטרס מובהק לבחור בענישה 355 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצועהצעחוקהצ הצעות עונש מאסר לפי סעיף קטן (א) לא יהיה, בהעדר טעמים (ב) מיוחדים שיירשמו, כולו על תנאי. בסעיף זה - (ג) מסגרת חינוכית או טיפולית"" - מעון, מוסד או כל מסגרת חינוכית או טיפולית אחרת; "בן משפחה", של קטין או חסר ישע - הורהו או בן משפחה כמשמעותו בפסקה 2() להגדרה "אחראי על קטין או חסר ישע" שבסעיף א.368" דברי הסבר שיקומיתבמקריםהמתאימיםכדילהגןעלהנפגעולמנוע שנים, זאת כדי שבתקופת הוראת השעה תיבחן השפעת פגיעהחוזרתבובידיבןהמשפחה.קביעתעונשמזערישל העונש המזערי על הענישה בעבירות האמורות. לעניין זה מאסר בפועל עשויה לחבל באפשרות זו. יובהרכילפיסעיף6לחוק,סעיף368ג1המוצע,הקובעאת העונשהמזעריכאמור,ימשיךלחולגםאחריפקיעתתוקפה עודיודגש,כיקביעתעונשיםמזערייםהיאחריגיוצא של הוראת השעה, וזאת על עבירות שנעברו בתקופת דופן בחקיקת העונשין. עונשים מזעריים קבועים במספר הוראת השעה. קטןשלעבירות,ובהןחלקמעבירותהמיןבסימןה'לפרקי' לחוקובעבירהשלתקיפתזקןלפיסעיף368ולחוק,כאמור השפעת החוק המוצע על זכויותיהם של ילדים לעיל.המודלבדברהבנייתשיקולהדעתהשיפוטיבענישה התיקון המוצע מגן על זכויות קטינים מתקיפת שאומץ בשנת 2012 ושהוראותיו קבועות בסימן א1', לפרק האחראים עליהם הנמצאים איתם שעות ארוכות במהלך ה2'לחוק,אינומבוססעלעונשיםמזעריים,ואכןההוראות היום ואינם בני משפחתם. החמרת הענישה משנתיים היחידות הקיימות בחוק הקובעות עונשים אלה - למעט לארבע שנים במקרים של תקיפת קטין בידי האחראי עליו הוראות מסוימות שנקבעו כהוראת שעה ופקעו - נחקקו שאינו בן משפחתו וכן קביעת העונש המזערי במקרים לפני שנחקק מודל הבניית הענישה בחוק העונשין. יחד שלתקיפהאוהתעללותבידיהאחראיעלהקטיןבמסגרת עם זאת חריגות התופעה, ייחודיותה וממדיה, מצדיקים, החינוכית או הטיפולית, מבטאות את חומרת המעשים בנסיבות חריגות ובאופן יוצא דופן, את קביעתו של עונש האמוריםואת השלכותיהם על קטינים הן מבחינהנפשית מזערי במקרה זה. והן מבחינה פיזית, לטווח הארוך, במיוחד בשל העובדה לבסוף מוצע כי הקביעה של עונש מזערי על עבירות שלרוב הקטינים אינם יכולים לבטא את אשר חוו. כאמור לעיל תיעשה בהוראת שעה לתקופה של שלוש 356 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצועהצעחוקהצ הצעות ISSN0334-7014 סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי המחיר 1.62 שקלים חדשים