חומר רקע
תקנות קרן לאזרחי ישראל (גמול והחזר הוצאות לחברי המועצה, חברי ועדת האיתור וחברי ועדת ההשקעות שהם נציגי ציבור), התשפ"ב-2022
___ ב________ התשפ"ב
(___ ב________ 2022)
(חמ 3-6427)
__________________
אביגדור ליברמן
שר האוצר
דברי הסבר
סעיף 2 לחוק קרן לאזרחי ישראל, התשע"ד-2014 (להלן – החוק), קובע כי תקום קרן לניהול הכנסות המדינה מהיטל על רווחי גז ונפט שתיקרא קרן לאזרחי ישראל (להלן – הקרן). סעיף 3 לחוק קובע כי מטרת הקרן לנהל את הכנסות המדינה מההיטל בראייה כלכלית ארוכת טווח לשם השאתן ובמטרה לאפשר את המשך קיומה של הקרן לדורות רבים. בהתאם לסעיף 35 לחוק נכסי הקרן יושקעו בנכסים מחוץ למדינת ישראל ובמטבע חוץ כהגדרתו בחוק בנק ישראל, התש"ע-2010, בלבד.
סעיף 19 לחוק קובע כי לקרן תהיה ועדת השקעות שתמנה חמישה חברים (להלן – הוועדה), ביניהם שלושה נציגי ציבור. סעיף 19(א) קובע כי חבר מועצת הקרן שהוא נציג ציבור שמתקיימים בו תנאי הכשירות האמורים בסעיף 8(א)(5)(א),יהיה יושב ראש הוועדה. סעיף 20 לחוק קובע כי תפקידי הוועדה יהיו, בין היתר, לקבוע מדיניות השקעה מפורטת לקרן; להציע לאישור המועצה רשימה של מנהלי השקעות חיצוניים; ולפקח על פעילותה של מחלקת הניהול.
סעיפים 5 ו-6 לחוק קובעים כי תוקם ועדה לאיתור מועמדים לכהונה כחברים מקרב הציבור למועצה ולוועדת ההשקעות (להלן – ועדת האיתור) וכי ועדת האיתור תמליץ לראש הממשלה, לשר האוצר ולנגיד על המועמדים המתאימים ביותר לכהונה בתפקידים אלו.
סעיף 33 לחוק קובע את תקציב הקרן. לפי סעיף 33(ב), תקציב הקרן ישמש בין היתר לתשלום גמול והחזר הוצאות לחברים במוסדות הקרן ובוועדות האיתור, שאינם עובדי מדינה. סעיף 33(ה) לחוק קובע כי שר האוצר יקבע הוראות בדבר תשלום גמול והחזר הוצאות לחברי המועצה, לחברי ועדת האיתור ולחברי ועדת ההשקעות, שהם נציגי ציבור.
כמו כן, נקבע בסעיף 14(ה) לחוק כי שר האוצר יקבע, באישור הוועדה לפיקוח על קרן, את שכר המבקר הפנימי, רואה החשבון המבקר והיועץ המשפטי.
במסגרת תקנות אלו מוסדרות הוראות התשלום ותעריפי התשלום, שישולמו לחברי מועצת הקרן, ועדת המשנה של מועצת הקרן, חברי ועדות הקרן השונות, חברי ועדת האיתור שאינם עובדי מדינה, עובדי גוף מתוקצב או עובדי גוף נתמך וכן בעלי תפקידים הנותנים שירותים לקרן בהתאם להוראות החוק – מבקר פנים, רואה חשבון מבקר ויועץ משפטי. התקנות קובעות כי ההוראות שיחולו על תשלום כאמור וכן התעריפים שישולמו יקבעו בהתאם להוראות הרלוונטיות של החשב הכללי במשרד האוצר.
עוד נקבעו הוראות המאפשרות תשלום גמול והחזר הוצאות מיום תחילת התקנות, שהוא מוקדם למועד פרסומן, מאחר שהקרן ומוסדותיה החלו את פעילותם טרם התקנת תקנות אלו.
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 14(ה) ו-33(ה) לחוק קרן לאזרחי ישראל, התשע"ד-2014 (להלן – החוק) ובאישור הוועדה לפיקוח על הקרן, אני מתקין תקנות אלה:
הגדרות בתקנות אלה -
""הוראות החשב הכללי" – הנחיית תקנון כספים ומשק של החשב הכללי במשרד האוצר מס' 8.3.2, שעניינה כללי עבודה בעבור חברי ועדות ציבוריות;
"חבר" – חבר מועצת הקרן, ועדת האיתור, או ועדת ההשקעות, שהוא נציג ציבור ושאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך;
"ישיבה" – ישיבה של כל אחד מאלה: מועצת הקרן, ועדת משנה של מועצת הקרן, ועדת הביקורת, ועדת ההשקעות או ועדת האיתור;
"מועצת הקרן" – מועצת הקרן כמשמעותה בסעיף 8 לחוק;
""עובד גוף מתוקצב", "עובד גוף נתמך" ו"עובד המדינה"– כהגדרתם בסעיף 32 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985.
גמול והחזר הוצאות לחבר מועצת הקרן, ועדת ההשקעות או ועדת האיתור חבר יהיה זכאי לתשלום גמול והחזר הוצאות על השתתפותו בישיבה, ובכלל זה החזר הוצאות נסיעה, והכול בהתאם להוראות החשב הכללי.
הוראות בדבר גמול והחזר הוצאות גמול או החזר הוצאות כאמור בתקנה 2 ישולם אם אישר יושב ראש מועצת הקרן או ועדת משנה של מועצת הקרן, יושב ראש ועדת האיתור, יושב ראש ועדת ההשקעות או יושב ראש ועדת הביקורת, לפי העניין, כי חבר, לפי העניין, השתתף בישיבה, כולה או רובה; לעניין זה, "יושב ראש" – מי שכיהן כיושב ראש במועד קיום הישיבה שלגביה ניתן האישור.
גמול או החזר הוצאות לפי תקנה 2 יכלול כיסוי של כל הוצאה שהוציא חבר בקשר להשתתפותו בישיבה, ובכלל זה מס ערך מוסף כמשמעותו בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975.
מועדים לעניין גמול או החזר הוצאות חבר הזכאי לגמול או החזר הוצאות כאמור בתקנה 3 יגיש דרישה לתשלום הגמול או החזר ההוצאות בסוף החודש שלאחר החודש שבו השתתף בישיבה או נשא בהוצאה.
בכפוף לאמור בתקנת משנה (א), גמול או החזר הוצאות לפי תקנה 3 ישולם לחבר לא יאוחר מתום חודשיים לאחר תום החודש שבו השתתף בישיבה או נשא בהוצאה.
שכר המבקר הפנימי, רואה החשבון המבקר והיועץ המשפטי שכרם של המבקר הפנימי, רואה החשבון המבקר והיועץ המשפטי של הקרן ישולם בהתאם להוראות החשב הכללי במשרד האוצר החלות לעניין תשלום לנותני שירותים חיצונים; לעניין תקנה זו, "הוראות החשב הכללי" - הנחיית תקנון כספים ומשק של החשב הכללי במשרד האוצר מס' 8.1.1 שעניינה התקשרות עם נותני שירותים חיצוניים.
תחילה תחילתן של תקנות אלה ביום י"ז בטבת התשפ"א (1 בינואר 2021) (להלן – יום התחילה).
הוראת מעבר על אף האמור בתקנה 4 גמול או החזר הוצאות, שחבר זכאי להם לפי תקנות אלה, בעד התקופה שמיום התחילה עד יום פרסומן של תקנות אלה ולא שולמו לפני יום פרסומן, ישולמו לא יאוחר מתום חודשיים לאחר פרסומן של תקנות אלה.
תשלום כאמור בתקנת משנה (א) יינתן לפי התשלום שלו היה זכאי חבר במועד שבו קמה לו זכאותו לפי תקנות אלה בהתאם לתעריף שבהוראות החשב הכללי, לפי העניין, כעדכונם במועד האמור; סכום כאמור יעודכן לפי המדד הידוע ביום התשלום בפועל לעומת המדד שהיה ידוע במועד שבו קמה הזכאות, וכך ישולם לחבר; לעניין זה, "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.