חומר רקע
29
ביוªי 2022
ל' סיווןהתשפ"ב
אל:ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמךהכªהמאתהייעוץ המשפטילוועדה -
הצעת חוקªכסים של ªספי השואה )השבהליורשים
והקדשה למטרות סיוע והªצחה,(
הארכת תקופת הביª)יים והחלת הוראות ªוספות(, ה
תשפ"ב-
2022
בהצעת החוק שלושה תיקוªים מוצעים:
1.
הארכתתקופתהביªייםבה יוכללהמשיךולפעולהאפוטרופוס הכלליבªכסים)לצורךהעברתםליורשים(בחמש
שªים ªוספות,עד ליום 31.12.27
)תיקון סעיף67
א(.
2.
הוספת סמכות לאפוטרופוס הכללי
לממש
ªכסים במצב בו היורשים איªם משתפים פעולה למשך חצי שªה או
יותראובמקריםבהםישמספריורשים
אךאלוחלוקיםב
יªיהםביחסלמימושהªכס
)תיקוןסעיף67
ד)1
המפª(ה
לסעיף37
א(.
אין הצדקה להמשיך ב©יהול ה©כס"
)תיקון סעיף
3.
הוספת סמכות לאפוטרופוס
להעביר למפרק ªכסים
במקרים בהם "
67
ח(.
ªוסח משולב לסעיף
1
הגדרות –
פרק ז' )תיקון מס' 4( תשע"ז-
2017
67
א.©"כסמועבר"
–
כלאחדמאלה:
)1(
©כסשהחברה
העבירהל©יהולהאפוטרופוסהכללילפיסעיף64
ב;()
)2(
©כסשהחברההעבירהמידעה©וגעאליולאפוטרופוסהכללילפיסעיף
64
ב,ומתקיימיםלגביוש©ייםאלה:
תיקון מס') 4( )תיקון( תשע"ח-
2017
א()
ה©כס ©והל בידי החברה והחברה העבירה אותו למטרת סיוע או למטרת ה©צחה או שה©כס מיועד להעברה בידי המפרק לפי
סעיף64
ג;()
ב()
החברהלאפתחהבהליךחקירהלפיסעיף17
לאיתורהיורשיםאובעליזכויותאחריםב©כסאושהליךהחקירהלאמוצהבידי
החברה;
"
תקופתהבי©יים"– התקופהשמתוםתקופתפעילותהחברהעדיום.
א'בטבתהתשפ"ח)31
בדצמבר2027
.(
ªוסח משולב לסעיף
2
השבת הנכסים המועברים ליורשים ולבעלי זכויות אחרים בהם )תיקון מס' 4
( תשע"ז-
2017
67
ד.
החליטהאפוטרופוס הכלליכייש להשיב©כס של©ספה השואה ליורשאולבעלזכויותאחרבו וחלףהמועד להגשתהערר
עלהחלטתובלישהוגשערר,אושהוגשעררוועדתהעררהחליטהכיישלהשיבאתה©כסכאמור,הכולבהתאםלהוראותחוקזה
כפישהוחלובסעיף67
ג)ב(,יחולוההוראותכמפורט להלן,לפיהע©יין:
)1(
היה ה©כס המועבר כאמור בפסקה )1
( להגדרה ©"כס מועבר" שבסעיף 67
א, יחולו הוראות סעיפים 32
33
ו-
37א בשי©,ויים
המחויבים ובשי©וי זה: לע©יין סעיף 32
יחושבו הפירות, הרווחים, ההפסדים וההוצאות שייזקפו לזכותו או לחובתו של ה©,כס,
בהתאם להוראותסעיפים10
ו-
12
לחוקהאפוטרופוסהכלליכפישהוחלובסעיף67
ז)א;(
)2(
היהה©כסהמועברכאמורבפסקה)2
( להגדרה©"כסמועבר"שבסעיף67
א,יחולוהוראותסעיף67
י.
מימוש נכסים במקרים מיוחדים )תיקון מס' 3( תשע"ד-
2014
37
א.
א()
החליטה החברה בבקשה לקבלת ©כס שהוגשה לה לפי הוראות פרק ד' כי יש להשיב ©כס של ©ספה השואה למבקש,
וחלףהמועדלהגשתעררעלהחלטתהבלישהוגשערראושהוגשעררוועדתהעררהחליטהכיישלהשיבאתה©כסכאמור,רשאית
החברה, לבקשת המבקש או בהסכמתו, לממש את ה©כס ולהשיב למבקש את התמורה שקיבלה ממכירתו בהתאם להוראות סעיף
32
)2
.(
ב() החברהרשאיתלפ©ותלביתהמשפטהמחוזיבירושליםבבקשהשיאשר להלממש©כס
מקרקעין,
בכלאחדמאלה:
)1(
החברהאיתרהאדםשלפיהמידעשבידיהעשוילהיותיורששלבעלה©כס,ועלאףפ©יותיהאליוהואלאהגישלה,בתוךחצי
ש©הממועדהפ©ייה הראשו©האליו,בקשה לקבלתה©כסלפיהוראותפרקד;'
)2(
מתקיימיםכלאלה:
א() החברהקיבלההחלטהבבקשהלקבלת©כס
לפיהוראותפרקד'בהתאםלהוראותצוירושה,צוקיוםצוואהאוצובדברחליפיו
של ©ספה השואה לפי סעיף31
א, ולפי החלטת החברה יותר מאדם אחד זכאי לזכויות ב©כס או לחלקן,
וחלף המועד להגשת ערר
עלהחלטתהחברהבלישהוגשערר,אושהוגשעררעלהחלטתהחברהוועדתהעררהחליטהכיישלהשיבאתה©כסהאמור;
ב()
חלק מהזכאים לקבל זכויות ב©כס כאמור בפסקת מש©ה )א( הסכימו לממש את ה©כס ולקבל את תמורתו, ואולם החברה לא
הצליחהלקבלאתהסכמתכללהזכאיםלזכויותב©כס למימושו.
ג() הגישההחברה בקשה לבית המשפט לפי סעיף קטן )ב(, תודיע עלדבר הגשת הבקשה לכל אדם שלפיהמידע שבידיה
עשוילהיותיורשאובעלזכותב©כסשבקשראליוהוגשההבקשה.
ד()
אישרביתהמשפטלחברהלממש©כסלפיסעיףקטן)ב)(1
ייתןלההוראותגםלע©(,ייןהעברתתמורתה©כס,בהתחשב,
ביןהשאר,בזיקתול©כסשלהאדםשלפי
המידעשבידיהחברהעשוילהיותיורששלבעלה©כס.
ה()
אישר בית המשפט לחברה לממש ©כס לפי סעיף קטן )ב)(2
תמשיך החברה את החקירה לפי חוק זה ב©(,יסיון לאיתור
כללהיורשיםאובעליהזכויותהאחריםב©כס,לצורךהשבתהתמורהשקיבלהממכירתו לידיהםבהתאםלהוראות
סעיף32
)2
.(
ו()
הוראתסעיף37
)ד(תחולגםעל©כסשמכרההחברהלפיסעיףזה.
ªוסח משולב לסעיף
3
העברת נכסים )תיקון מס' 4
(
תשע"ז-
2017
67
ח.
א()
סברהאפוטרופוס הכללי, לגבי ©כס מועבר כאמור בפסקה )1
( להגדרה ©"כס מועבר" שבסעיף67
א,
כי איןיסוד סביר
לה©יח שיאותרו יורשים או בעלי זכויות אחרים בו או שאין הצדקה להמשיך ב©יהול ה©כס יפעל להעברת ה©,כס בהתאם להוראות
כמפורטלהלן,
אףבטרם הסתיימהתקופתהבי©יים,ובלבדשביצעאתהפעולות כאמורבסעיף67
ג)א)(2
(לשם איתורהיורשים או
בעליהזכויותהאחריםב©כס:
)1(
היה
ה©כס כספים –
יעבירו האפוטרופוס הכללי למפרק; היה ה©כס ©כס שאי©ו כספים –
יעבירו האפוטרופוס הכללי למפרק
לצורך מימושו, ואולם האפוטרופוס הכללי רשאי לפעול למימושו של ה©כס בעצמו אם סבר כי טיבו של ה©כס ואופי המימוש
מצדיקיםזאת;
)2(
קיבל המפרק מהאפוטרופוס הכללי לפי פסקה )1
( ©כס שהוא כספים או תמורה שהתקבלה ממימוש ה©כס בידיהאפוטרופוס
הכללי,יעבירםבהתאםלהוראותסעיף64א1
;קיבלהמפרקמהאפוטרופוסהכללילפיפסקה)1
(©כסלצורךמימושו,יפעללמימושו
ולהעברתהתמורהשתתקבלממימושובהתאם להוראותסעיף64א1;
)3(
העברת©כסכאמורבפסקאות)1(ו-)2
תיעשהבקיזוזהוצאותהפירוקוההוצאותשהוצאובשלה©(כסבתקופת©יהולו,ובכלל
זההוצאותהמימוש.
ב()
©ותרו ב©יהול האפוטרופוס הכללי, בתום תקופת הבי©יים, ©כסים מועברים כאמור בפסקה )
1
( להגדרה ©"כס מועבר"
שבסעיף 67א, יעבירם האפוטרופוס הכללי למפרק, והמפרק יפעל למימושם ולהעברת התמורה שתתקבל מהמימוש בהתאם
להוראותסעיף64א1.
ג()
בוטל.()
איתור יורשים ובעלי זכויות אחרים בנכסים המועברים
ג.
א() האפוטרופוסהכלליייזוםהליךשלחקירהובדיקהויפעלבשקידהסבירהלאיתורהיורשים
אובעליהזכויותהאחריםבנכסים
67
המועברים שבמועד העברתם לאפוטרופוס הכללי החברה לא פתחה בהליך חקירה לגביהם או שהליך החקירה לא מוצה בידי החברה,
ובכלל זה יבצע את כלהפעולות המנויות להלן:
...
)2(
יבצע את כל הפעולות המ©ויות בתוספת הרביעית לגבי ה©כסים האמורים, בתוך ש©תיים מתום תקופת
פעילותהחברה, אלא אםכן מצא לגביפעולהמסוימת כי הפעולהבוצעה בעברבידי החברה או שאין בה כדי
לתרום לאיתור היורשים או בעלי הזכויות האחרים ב©כס או שאין הצדקה לביצוע הפעולה מ©ימוקים אחרים,
בהתחשב ביןהשארבעלויות קבלתהמידעובשוויושלה©כס.
...
לדיון
התיקוןהמוצעבסעיף3
להצעתהחוק
מטרתו להבª,תªו,
התמודדותעםמצביםבהםהאפוטרופוסאיªויכוללהפעיל
אף את סעיף 37א, שכן אין שיתוף
פעולהמצדכלל
היורשים
וכאשראין צפי לשיª,ויבהקשר זה.
ªציין כי
הªוסח שהוצע בתזכיר החוק לסעיף זה היה הוספת האפשרות לאפוטרופוס להעביר את הªכס למפרק גם
במקרה בו "הדבר ייטיב עם בעליהזכויותהאחרים בו אועם חלקם."
הביטוי "
אין הצדקה להמשיך בªיהול הªכס מקורו בסעיף 15
ג()
ל
חוקהאפוטרופוס
ראו בהמשך()
וסעיף 67
ג)א)(2
(
שלעיל.
מוצע
לשקול
להבהיר את הªסיבות שבהן לא תהיה הצדקה להמשיך בªיהול הªכס, או לכל הפחות להוסיף חובת
הודעה ליורשים ולמבקש, לפªי העברהלמפרק:
"
ובלבד שªיתªה הודעה של45
יום מראש על כווªה להעביר את הªכס למפרק החברה, בהתאם לסעיף קטן
זה, ליורשים
לבעלי הזכויות האחרים בª,כס
אולמבקש, לפיהעªיין."
עודªציין להשלמתהתמוª,ה,כיכברהיוםהאפוטרופוסרשאישלאלבצעפעולותאיתורבªכסיםבשווישלעד
52,130
)לא ªכסי מקרקעין.( וכן כי במקרה של העברת הªכסים למפרק, בעלי הזכויות בªכס זכאים לשווי הªכס, בתוספת
ריביתוהצמדה.
חוק האפוטרופוס
סיום הניהול
15
.
א()
האפוטרופוס הכלליי©הל ©כס עד שיתייצב אדם ויוכיח לה©חת דעתו שהוא רשאי לקבלו, או שהוברר לאפוטרופוס הכללי שה©כס
חדל להיות©כס עזוב אושהתקיימוהוראותסעיףקטן )ג1
.(
ב() הגיע ©יהולושל ©כס לפי צו ©יהול לסיומו, או ש©תברר שלא היה מקום לתת עליו צו ©יהול, יתן האפוטרופוס הכללי לבית המשפט
דין וחשבון וימסור לו את החשבו©ות המתייחסים לאותו ©כס, כשהם מבוקרים כפי ש©קבע בתק©ות; אחריותו של האפוטרופוס הכללי לגבי
ה©כסתסתייםביוםשבוביתהמשפטאישראתהדיןוחשבון,ואםה©כס©מסרבדרךש©קבעהבתק©ות–
ביוםהמסירהכפישאישרוביתהמשפט
מראשאולמפרע,לפיהמוקדם.
ג() ©משך ©יהולו של ©כס שהוא ©כס של ©ספה השואה או ©כס מקרקעין לפי חוק זה חמש
-
עשרה ש©ה ושוכ©ע בית המשפט,לפי דו"ח
מאתהאפוטרופוסהכללי,שאיןהצדקהלהמשיךב©יהול,
רשאיביתהמשפטלצוותשהאפוטרופוסהכללייעביראתה©כסלק©יןהמדי©ה,ולתת
לותעודתשחרור.
)ג1
)(
1(
©משך©יהולושל©כסשאי©ו©כסשל©ספההשואהאו©כסמקרקעין,לפיחוקזה,
15
ש©ים,יעבירהאפוטרופוסהכלליאתה©כס
לק©יין המדי©ה, ובלבד שבטרם יעביר את
ה©כס כאמור, יבצע את הפעולות המ©ויות בפסקאות מש©ה )א( עד )ד( להלן;
האפוטרופוסהכללייתחילבביצועהפעולותהאמורותלאיאוחרמתום14
ש©יםמתחילת©יהולה©כסכאמור,ויבצעאותןבמשך
תקופהשלש©הלפחות:
א() יפרסם הודעה לציבור בש©י עיתו©ים יומיים ©פוצים כמשמעותם
בסעיף 1א לחוק התכ©ון והב©יה, התשכ"ה-
1965
,
ובאתרהאי©טר©טשלמשרדהמשפטים,עלהכוו©הלהעביראתה©כסלק©יןהמדי©ה;בהודעהלציבוריוזמ©ובעליהזכויות
ב©כס להגיש בקשות בקשר אליו, בתוך תקופה שיקבע; ההודעה תכלול גם את סוג ה©כס ואת שמו של בעל הזכויות
האחרון ב©כס;שר המשפטיםרשאי לקבועפרטים ©וספיםשייכללובהודעהוכןאתדרכיפרסומה;
ב()
ייזוםהליךשלחקירהובדיקהוכןיפעלבשקידהסבירהלאיתורבעליהזכויותב©כס,במטרהלהשיבאתה©כסלבעלי
הזכויות בו; במסגרת החקירה והבדיקה, יפ©ה האפוטרופוס הכללי לגופים במדי©ה אשר עשוי להיות להם מידע שיכול
לסייע באיתורם של בעלי הזכויות ב©כס, לרבות למי©הל
האוכלוסין במשרד הפ©ים, לרשם לע©י©י ירושה, לרשויות המס,
ולמוסדלביטוחלאומי;
ג()
יעשהפעולות©וספותשקבעשר המשפטים;
ד()
יגיש לביתהמשפט דיןוחשבוןעל פעולותיולפיפסקהזו.
)2( שוכ©ע בית המשפט כי לא היה ©יתן לאתר את בעלי הזכויות ב©כס, על אף שהאפוטרופוס הכללי פעל בשקידה סבירה
במילוי חובותיו, יאשר בית המשפט את הדין וחשבון שהגיש האפוטרופוס הכללי כאמור בפסקה )1
()ד(; בית המשפט רשאי
להורות לאפוטרופוסהכלליכלהוראהשימצאל©כוןלגביה©כס,לרבותעלעשיית פעולות©וספות לאיתורבעליהזכויותב©כס,
בטרם יאשר את הדין וחשבון שהגיש האפוטרופוס הכללי כאמור, על אף שה©כס הועבר לק©ין המדי©ה; אותרו בעלי הזכויות
ב©כס,יורהביתהמשפטעלהחזרתה©כסמק©יןהמדי©האועלהחזרתשוויוכפישהיהביוםהעברתולק©יןהמדי©ה,והכלבצירוף
ריביתלפיחוקפסיקתריבית והצמדה,והמדי©התיתן להם
אתה©כסאםהואעדייןבידיה,או אתשוויוכאמור,לפיבחירתם.
)3(
הוראות סעיף קטן זה לא יחולו לגבי ©כס עזוב המ©והל בידי האפוטרופוס הכללי לפי צו ירושה אשר על פיו היה בין
היורשים©עדר.
)ג2
)(
1( עלאףהאמורבסעיףקטן)ג1(,לאעלהשוויושל©כסכאמורבאותוסעיףקטןעלהסכוםה©קובבסעיף7
,יעבירהאפוטרופוס
הכלליאתה©כס לק©ייןהמדי©ה, ובלבד שבטרםיעביר את ה©כס כאמור, יבצע את הפעולות המ©ויות בפסקאות מש©ה )א( ו-
ב()
להלן; האפוטרופוס הכללי יתחיל בביצוע הפעולות האמורות לא יאוחר מתום 14
ש©ים ושלושה חודשים מתחילת ©יהול ה©כס
כאמור, ויבצעאותןבמשךתקופה שלתשעהחודשיםלפחות:
א()
יפרסם הודעה לציבור באתר האי©טר©ט של משרד המשפטים על הכוו©ה להעביר את ה©כסלק©יין המדי©ה; הודעה
כאמורתפרטגםאת סוגה©כס ואתשמושלבעלהזכויותהאחרון ב©כס;
ב() יפ©הלגופיםהמפורט
ים בסיפהשל סעיף קטן)ג1
)(
1
ב(,לשםאיתורבעליהזכויותב©()כס;
)2(
האפוטרופוס הכללי יפרסם, אחת לחצי ש©ה, הודעה לציבור בש©י עיתו©ים יומיים ©פוצים כמשמעותם בסעיף 1
א לחוק
התכ©ון והב©יה, התשכ"ה-
1965
בדבר כוו©,תו להעביר ©כסים כאמור בסעיף קטן זה לק©יין המדי©ה; בהודעה כאמור יצוין כי
©יתןלעייןברשימהשלה©כסיםהמיועדיםלהעברהלק©ייןהמדי©הוברשימהשלשמותבעליהזכויותב©כסים,באתריהאי©טר©ט
שלמשרדהמשפטיםושלמשרד האוצר;
)3( הוראותסעיףקטןזהלאיחולולגבי©כסעזובהמ©והלבידיהאפוטרופוסהכללילפיצוירושהאשרעלפיוהיהביןהיורשים
©עדר.
)ג3(
פקע.()
)ג4
)פקע.((
ד() העברת ©כס לפי סעיפים קט©ים )ג( או )ג1
אין בה כדי למ©(וע ממעו©ין לתבוע מהמדי©ה את ה©כס או את שוויו כפי שהיה ביום
העברתולמדי©ה,בצירוףריביתלפיחוקפסיקתריבית,תשכ"
א-
1961
והמדי©,התתןלואתה©כס,אםהואעדייןבידיה,אואתשוויולפיבחירתו.
)ד1
שרהמשפטיםידווחלוועדתהכלכלהשלהכ©(סת, אחתלש©ה,עליישוםהוראותיושל סעיף זה עלידי האפוטרופוסהכללי.
ה()
בסעיףזה–
חוקהסדרימשפטומי©"הל"– חוקהסדרימשפטומי©הל©]וסחמשולב[,התש"ל-
1970
;
חוק פסיקתריבית והצמדה""– חוקפסיקת ריביתוהצמדה,התשכ"א-
1961
;
©"כסשל©ספהשואה"
–כהגדרתו בחוק ©כסיםשל ©ספיהשואה)השבה ליורשים והקדשהלמטרותסיוע וה©צחה(,התשס"ו-
2006
.
ניהול ללא צו ניהול
7
.
א()
©כסיםעזוביםששווייםאי©ועולהעל
52,130
שקליםחדשיםאועלסכוםאחרשקבעשרהמשפטיםבצובאישורועדתהחוקהחוק
ומשפטשלהכ©סת,רשאיהאפוטרופוסהכלליל©הלםגםללאצו©יהול.
תוספת רביעית )חוק נכסיםשל נספי השואה(
1.
בדיקה במאגר המידעשלידושם;
2.
בדיקה במאגרהמידעשל ביתהתפוצות;
3.
פ©ייהלרשויות המדי©השעשוי להיות להןמידעשיכוללסייעבאיתורםשלבעלי הזכויותב©כס;
4.
בדיקה באתרלג©אולוגיהיהודית
;
org
www.jewishgen.
5.
בדיקה באתרלמחקרג©אולוגי כללי
;
www.ancestry.com
6.
בדיקה במאגרמוזאוןהשואה בוושי©גטון
;
www.ushmm.org
7.
בדיקה במאגר המידעשלשירות האיתור הבין-
לאומי )ITS-Arolsen
בגרמ©(,יה;
8.
בדיקה בארכיוןמרשם האוכלוסיןשלעיר המוצאשלבעלהזכויותב©כס.