חומר רקע

07:51 23/02/2022 רשומות הצעות חוק הכנסת 888 21 בפברואר 2022 כ' באדר א' התשפ"ב עמוד למסהצעת חוק עבודת הנוער (תיקון מס' 21 (עבודה בהופעות פרסום), התשפ"ב2022–) ............. 54 07:51 23/02/2022 מתפרסמתבזההצעתחוקשלחבריהכנסתמטעםהוועדההמיוחדתלזכויותהילדשלהכנסת: הצעתחוקעבודתהנוער(תיקוןמס' 21 (עבודהבהופעותפרסום),התשפ"ב*‏2022–) הוספת סעיף 4א 1 בחוק עבודת הנוער, התשי"ג1‏1953– (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 4 יבוא: "השתתפות נער בן 4א. בסעיף זה – (א) 15 עד 17 בהופעת "הופעת פרסום" – הופעה או צילומים לצורכי פרסום, לרבות פרסום דוגמנות; הורה" – לרבות אפוטרופוס שמונה על פי דין." בלי לגרוע מהוראות סעיפים 2 ו־4, לא יעסיק אדם נער (ב) שמלאולו15שניםוטרםמלאולו17שניםבהופעתפרסוםאלא לאחר קבלת הסכמת הורהו להעסקת הנער בהופעת פרסום או לתיווך להעסקה בהופעת פרסום, לפי העניין; הסכמת ההורה תינתן בהתאם לטופס שבתוספת השלישית, ובצירוף צילום תעודה מזהה של ההורה. מעסיק של נער בהופעת פרסום ישמור את הסכמת ההורה (ג) שניתנהלפיסעיףקטן(ב)חמששניםמתוםתקופתהעסקתהנעראצלו. דבריהסבר דברי הסבר הצעת החוק המתפרסמת בזה נועדה לקבוע כללי בהיתר של השר לשם כך. בתחומים אלה יש חשש מוגבר תנאים לעניין העסקתם של נערות ונערים לפגיעותכאמור,שכןנוסףעלפעריכוחותביןהצדדים,הם בני 15 עד 17 בתחום הדוגמנות והפרסום ולעניין תיווך מתאפייניםברצוןעזשלהצעיריםהפועליםבהםלהצליח להעסקה כאמור, כדי לתרום למעורבות ההורים במהלכי ולהתפרסם, באופי העסקה שכולל עיסוק רב בדימוי גוף ההעסקהשלילדיהםלשםמניעתפגיעהבהםובכךלחזק ולעיתים אף מצבים אינטימיים, ובשנים האחרונות – גם אתההגנהעלבניהנוערהמועסקיםבתחומיםאלה,נוכח בפעילות של סוכנים ומתווכים ברשתות החברתיות, עדויות שפורסמו לאחרונה על הטרדות מיניות וניצול הפונים בפניות יזומות לנערים תוך הבטחת שכר גבוה, כלכלי בעולם הפרסום והדוגמנות. פרסום והצלחה. חוק עבודת הנוער, התשי"ג1953– (להלן – החוק,) מוצע להוסיף לחוק את סעיף 4א, ולפיו לא סעיפים נועד להגן על נערות ונערים עובדים ולקבוע תנאים תתאפשר העסקת נער בן 15 עד 17 בהופעת 1ו־7 והגבלות על העסקתם. בסעיף 4 לחוק ובתקנות שהותקנו פרסום ללא קבלת הסכמה בכתב מהורהו או לפיו קבועות הוראות מיוחדות לעניין העסקת ילדים מהאפוטרופוסשלו,אםמונהלוכזה.לפיהמוצע,ההסכמה שטרםמלאולהם15שניםבהופעהציבורית,אומנותיתאו תינתן בהתאם לטופס כמוצע בתוספת השלישית לחוק, לצורכיפרסוםואףלענייןתיווךלהעסקהכאמור.העסקה שבויפורטופרטיהמעסיקאוהמתווך,מועדיההעסקהאו בתחומים אלה אומנם אפשרית בגיל צעיר, אך טעונה התיווךומקומם,ויצורףלוצילוםתעודהמזההשלההורה. היתרשלשרהכלכלהוהתעשייה(להלן–השר),הסכמה על פי המוצע, על המעסיק לשמור את טופס ההסכמה שלההורים,חוותדעתשלהמוסדהחינוכישבומתחנכים חמש שנים מתום תקופת העסקתו של הנער. הילדים, ובתחום הפרסום – גם חובת נוכחות של ההורה כדי להבהיר שמעסיק אינו יכול למנוע ליווי או בעת ההעסקה. נוכחות של מבוגר בעת ההעסקה או בעת המפגש עם ואולם, אף שהניסיון מלמד שצעירים המועסקים המתווךאוהסוכן,מוצעלקבועבמפורששהורההמעוניין בתחומים אלה נפגעים ומנוצלים גם לאחר שמלאו להם בכךאובןמשפחהבגיראחריוכלללוותאתהנערלמקום 15 שנים, אין כיום הסדרה חוקית של העסקת נערות ההעסקה או התיווך ולהיות נוכח במקום בעת ההעסקה ונערים בגיל זה במשחק, בהופעות ובפרסום, ואין צורך או התיווך. הערות * הצעות חוק מס' פ2046/24/ (מספר פנימי: 2161081 ו־פ2228/24/) (מספר פנימי: 2161404); הועברו לוועדה ביום ג' בשבט התשפ"ב 5( בינואר .)2022 1 ס"ח התשי"ג, עמ' 115 התשע"ח, עמ'; 252 54 888– תסנכהקוחתועהצעהצעותחוקהצ הצעות 07:51 23/02/2022 איןבהוראותסעיףזהכדילמנועמהורהאומבןמשפחה (ד) אין בהוראות סעיף זה כדי למנוע מהורה או מבן משפחה (ד) בגיר אחר של הנער להיות נוכח בזמן העסקת הנער בהופעת בגיר אחר של הנער להיות נוכח בזמן העסקת הנער בהופעת פרסום. פרסום. הוראות סעיף זה יחולו, בשינויים המחויבים, על כל (ה) הוראות סעיף זה יחולו, בשינויים המחויבים, על כל (ה) הפעולות הננקטות לשם תיווך או העסקה בהופעת פרסום, הפעולות הננקטות לשם תיווך או העסקה בהופעת פרסום, לרבות בשלבים המוקדמים להעסקה וכן בעת עריכת חזרות לרבות בשלבים המוקדמים להעסקה וכן בעת עריכת חזרות ומבחני במה". ומבחני במה". תיקון סעיף 29א 2 בסעיף 29א(א3()) לחוק העיקרי, בסופו יבוא 33"ד."1 2 בסעיף 29א(א3()) לחוק העיקרי, בסופו יבוא 33"ד."1 תיקון סעיף 29א אחרי סעיף 33ד לחוק העיקרי יבוא: 3 אחרי סעיף 33ד לחוק העיקרי יבוא: הוספתסעיף 33ד1 הוספת סעיף 33ד1 3 "איסור העסקת 33ד1 המעסיקנערשמלאולו15שניםוטרםמלאולו17שניםבהופעת "איסור העסקת 33ד1 המעסיקנערשמלאולו15שניםוטרםמלאולו17שניםבהופעת נער בן 15 עד 17 נער בן 15 עד 17 פרסוםללאהסכמתההורה,בניגודלהוראתסעיף4א,דינו–קנס פרסוםללאהסכמתההורה,בניגודלהוראתסעיף4א,דינו–קנס בהופעת פרסום בהופעת פרסום כאמור בסעיף 61א2()( לחוק העונשין".) כאמור בסעיף 61א2()( לחוק העונשין".) ללא הסכמת הורה ללא הסכמת הורה תיקון סעיף 33ה 4 בסעיף 33ה לחוק העיקרי, במקום "או 33ד" יבוא 33"ד או 33ד."1 4 בסעיף 33ה לחוק העיקרי, במקום "או 33ד" יבוא 33"ד או 33ד."1 תיקון סעיף 33ה תיקון סעיף 33ו 5 בסעיף 33ו לחוק העיקרי, אחרי 33"ד" יבוא 33"ד."1 5 בסעיף 33ו לחוק העיקרי, אחרי 33"ד" יבוא 33"ד."1 תיקון סעיף 33ו תיקון סעיף 38 6 בסעיף 38 לחוק העיקרי, במקום "ו־33ד" יבוא 33"ד ו־33ד."1 6 בסעיף 38 לחוק העיקרי, במקום "ו־33ד" יבוא 33"ד ו־33ד."1 תיקוןסעיף38 7 אחרי התוספת השנייה לחוק העיקרי יבוא: 7 אחרי התוספת השנייה לחוק העיקרי יבוא: הוספתתוספת הוספת תוספת שלישית שלישית "תוספתשלישית "תוספתשלישית (סעיף 4א) (סעיף 4א) הסכמתההוריםאוהאפוטרופוסלהעסקהבהופעתפרסוםאולתיווךלהופעתפרסום הסכמתההוריםאוהאפוטרופוסלהעסקהבהופעתפרסוםאולתיווךלהופעתפרסום אני, _______, הורהו (או האפוטרופוס, אם מונה) של ______, מסכים להעסקתו בהופעת אני, _______, הורהו (או האפוטרופוס, אם מונה) של ______, מסכים להעסקתו בהופעת פרסוםאצלהמעסיק/לתיווךבהופעתפרסוםבאמצעותהמתווך(מחקואתהמיותר),במקום פרסוםאצלהמעסיק/לתיווךבהופעתפרסוםבאמצעותהמתווך(מחקואתהמיותר),במקום ובמועדים המפורטים להלן: ובמועדים המפורטים להלן: מועדי ההעסקה/התיווך ___________________ מועדי ההעסקה/התיווך ___________________ תקופת ההעסקה/התיווך ___________________ תקופת ההעסקה/התיווך ___________________ מקום ההעסקה/התיווך ____________________ מקום ההעסקה/התיווך ____________________ דבריהסבר דברי הסבר מוצעלהחילאתהסעיףעלהופעתפרסוםהמוגדרת פעולהכאמור,לבקשמביתהדיןהאזורילעבודהלהוציא הופעה או צילומים לצורכי פרסום, לרבות דוגמנות, על צו למניעת הפעולה המפירה. מבחני במה וחזרות וכן על פעולות שעושה מתווך או מוצע לקבוע כי העסקת נער בניגוד להוראות סעיפים סוכן לשם העסקה כאמור. עוד מוצע לקבוע לעניין סעיף סעיף4אהמוצעלחוקובליהסכמתהורהוהיא 3עד6 זההגדרהמצומצמתשלהמונח"הורה",שנכלליםבהרק עבירה פלילית מסוג אחריות קפידה, שהעונש ההורים עצמם ואפוטרופוס שמונה לפי דין, ולא גורמים המרבי עליה הוא קנס של 29,200 שקלים חדשים (לפי אחרים הנכללים בהגדרה "הורים" שבסעיף ההגדרות סעיף61א2()( לחוקהעונשין,התשל"ז1977–)),ואםהעבירה הכלליבחוק,כלומרגםמישהנערנמצאברשותו,בפיקוחו בוצעה על ידי תאגיד – כפל הקנס האמור. עוד מוצע או בהשגחתו. להחילאתהחובהשלנושאמשרהבתאגידלפקחולעשות מוצע לקבוע כי העסקת נער בניגוד להוראות סעיף2 כל שאפשר כדי למנוע ביצוע עבירות בתאגיד שבו הוא סעיף 4א היא "פעולה מפירה" כמשמעותה עובד או על ידי אחד מעובדיו גם לעניין עבירה זו. הפרת בסעיף 29א לחוק, וכך להסמיך את היועץ המשפטי חובהזותהיהאףהיאעבירהפלילית,והעונשעליהיהיה לממשלה ונציגיו או מפקח עבודה במשרד הכלכלה קנס בסכום של פי 51 מהקנס הקבוע לעבירה עצמה. והתעשייה, אם סברו כי בוצעה או עומדת להתבצע 55 888– תסנכהקוחתועהצעהצעותחוקהצ הצעות 07:51 23/02/2022 פרטיהמעסיק/המתווך____________________ ידועות לי הוראות חוק עבודת הנוער בעניין הופעות פרסום/תיווך להופעות פרסום, ובין היתר זכותו של הורה או בן משפחה בגיר אחר ללוות את הנער בכל תקופת ההעסקה/התיווך. במהלך השנה שקדמה להגשת בקשה זו הוגשה בקשה להיתר להעסקת הנער: כן/לא (מחקו את המיותר) אם הוגשה בקשה, יש לציין את שם המבקש ואת מספר ההיתר: שם מבקש ההיתר ____________________________ מספר ההיתר (אם ניתן) ________________________ חתימת ההורה/האפוטרופוס _____________ תאריך "________ תיקון חוק להגברת 8 בחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב2‏2011– – האכיפה של דיני בסעיף 33א2()(), אחרי "עבירה לפי סעיף 33א2()" יבוא "או לפי סעיף 33ד;"1 )1( העבודה בתוספת השנייה, בחלק ב', אחרי פרט 8( יבוא:) )2( 8("א) העסקתנערשמלאולו15שניםוטרםמלאולו17שניםבהופעתפרסוםללא הסכמת הורה, בניגוד להוראת סעיף 4א לחוק עבודת הנוער."; דבריהסבר דברי הסבר מוצע להחיל את הוראות החוק להגברת סעיף8 העסקת נער בניגוד להוראות סעיף 4א המוצע לחוק והן האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב2011–, הן לעניין אחריות של מזמין שירותים, אף אם אינו המעסיק לעניין סמכות הטלת עיצומים כספיים על מעסיק בשל הישיר של הנער או הנערה. יוזמים:חבריהכנסתרוןכץ,לימורמגןתלם,יבגניסובה,יוליהמלינובסקי, אלכסקושניר,אלינהברדץ'יאלוב,שרוןרופאאופיר הערות 2 ס"ח התשע"ב, עמ' 62 התשע"ח, עמ'; 534 56 888– תסנכהקוחתועהצעהצעותחוקהצ הצעות