מסקנות ועדה

ה כ נ ס ת מסקנות ועדת הפנים והגנת הסביבה בעקבות הצעה לסדר היום הכנסת העשרים וארבע מושב שני ‏ ל' בסיוון התשפ"ב 29 ביוני 2022 בנושא: הצעה לסדר היום בנושא: "פגיעה במסדרון האקולוגי בעמק הצבאים" של חברי הכנסת: מוסי רז, אלון טל ויוראי להב הרצנו. ביום כ"ה בטבת התשפ"ב, 29 בדצמבר 2021, החליטה מליאת הכנסת להעביר לועדת הפנים והגנת הסביבה, הצעה לסדר היום בנושא: "פגיעה במסדרון האקולוגי בעמק הצבאים" של חברי הכנסת: מוסי רז, אלון טל ויוראי להב הרצנו. את הדיון ניהל ממלא מקום יו"ר הוועדה, ח"כ מוסי רז בישיבה השתתפו: נציגי המשרד להגנת הסביבה, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, משרד האנרגיה, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, משרד הביטחון, מינהל התכנון, חברת החשמל, עיריית מודיעין-מכבים-רעות, עירית ביתר עילית, מועצה מקומית מטה בנימין, רשות מקרקעי ישראל, קרן קיימת לישראל, רשות הטבע והגנים הלאומיים, החברה להגנת הטבע, ארגון מגמה ירוקה ומוזמנים נוספים. חברי הכנסת המציעים אמרו כי עמק הצבאים, הממוקם בחבל מודיעין, הוא פנינת טבע ייחודית המשמשת כמסדרון אקולוגי משמעותי ומהווה בית למינים רבים של בעלי חיים. מדובר במינים בסכנת הכחדה החשובים למגוון הביולוגי בישראל ובעולם. לדבריהם מדובר באזור בעל ייחודיות זואולוגית, נופית, אקולוגית וארכיאולוגית נדירה ביותר והוא מאוים על ידי מספר תכניות פיתוח, שכל אחת מהן בנפרד יכולה להביא להרס של המקום. הם אמרו כי הופקדה תכנית להקמת תחנת חשמל (תחנת משנה) מודיעין-רעות באזור זה, אשר תיפגע באופן משמעותי ובלתי הפיך במסדרון האקולוגי, ותכלול גם כריתת עצים לצורך הקמת התחנה והצבת עמודי החשמל. ובנוסף, משרד התחבורה מקדם תכנית לסלילת כביש חדש (4431) בין מודיעין עילית לכביש 443, שאמור לעבור דרך עמק הצבאים. הרב יעקב אשר גוטרמן, ראש עיריית מודיעין עלית אמר לוועדה כי הוא מודע לחשיבות הנושא האקולוגי ושמירה על ארץ ישראל, אולם לא יתכן, שלעיר המונה כ-100,000 תושבים, קיים רק כביש גישה אחד. במקרה של שריפה באזור הכניסה לעיר, או תאונת דרכים, אין דרך נוספת לצאת או להיכנס לעיר ואין אפשרות לרכבי הצלה להגיע ולסייע. כמו כן עדכן את הוועדה כי מודיעין עלית היא עיר עם רמת שינוע בתחבורה ציבורית מהגבוהות בארץ, נבחרה על ידי משרד התחבורה עם עוד 9 עיריות, כ"רשות שינוי", על פיה יש לשדרג את התחבורה לעיר מבחינה תשתיתית. לדבריו, כבר לפני 20 שנים הופקדה התכנית הראשונה של הכביש, ומאז לא קודמה. מדובר בשנים של עבודת תכנון עם טובי האדריכלים, והושקעו כספים ומשאבים על מנת למצוא את החלופה הטובה ביותר. ראש העיר פנה בפניה נרגשת לוועדה וביקש שתצא קריאה מהוועדה, שמדובר בפיקוח נפש, ויש לקצר את התהליכים והדיונים הרבים ולקדם את נושא סלילת כביש הגישה הנוסף לעיר, ויפה שעה אחת קודם. ישראל גנץ, ראש מועצה האזורית מטה בנימין, אמר כי הפגיעה של כביש 4431 בטבע היא מזערית לעומת המצב בו אין כביש גישה נוסף לעיר, מה שמסכן באופן חד משמעי חיי אדם. הוא אמר כי לאחר 3 שנים של עבודת תכנון, נמצא פתרון המאזן בין השמירה על הטבע לבין צרכי התושבים בעיר. כמו כן ציין כי במסגרת דיון בנושא בוועדה במחוז מרכז, נכחה השרה להגנת הסביבה הקודמת, ועמדתה לאור הנתונים שהוצגו בפניה היתה כי יש להקים את הכביש. דרור בוימל, מנהל תחום תכנון בחברה להגנת הטבע, אמר כי ארגוני הסביבה רואים חשיבות גדולה בשטח המדובר. החלופה שאומצה על-ידי מועצת התכנון העליונה ביו"ש, אינה טובה לדעתם כיוון שאינה צמודה לבינוי ולמעשה מחסלת את המתחם הטבעי, מאחר ועם הכביש מגיעים גם תאורה, אשפת שוליים, רעש וזיהום מקורות מים. הוא הדגיש כי במועצה זו אין נציגות של ארגוני הסביבה בשונה מהנהוג במוסדות תכנון בתוך גבולות הקו הירוק. הוא אמר כי, החברה להגנת הטבע מציעה חלופה של כביש חרום בדרכי העפר הנמצאות במסדרון האקולוגי. אדם אבידן, ראש תחום תשתיות במפקדת תיאום פעולות הממשלה בשטיחים (מתפ"ש), במשרד הביטחון אמר לוועדה כי כביש 446 יועד להיות כביש אזורי, אך בפועל משמש ככביש מקומי, המשרת כ-150,000 תושבי מודיעין עלית ותושבי מערב בנימין. החלופה שהוצעה בוועדות התכנון, להרחיב את הכביש הקיים, 446, לא תתן מענה לצרכי התושבים החיים במרחב, הן מבחינה ביטחונית, והן מבחינה הומניטרית. ככל שהכביש נסגר מסיבה כזו או אחרת, העיר נצורה. התכנון של הכביש נותן מענה למצב קיים, ולכן אין הרבה גמישות כמו שיש בתכנון אורבני עתידי. החלופה שנבחרה על ידי גורמי מקצוע במשרד התחבורה היא על פי תכנית אב לתחבורה. במסגרת המענה ניתנה התייחסות למסדרון האקולוגי וערכי הטבע במרחב, וניתנה התייחסות ומענה מלא לכל הסוגיות הסביבתיות וערכי הטבע על ידי גורמי מקצוע מתחום הגנת הסביבה, שמורות טבע וארכיאולוגיה. לתכנית נוסף סעיף ייעודי עם דרישה להציג תכנון מפורט למקום שבו יש חציה מתוכננת של הכביש את המסדרון האקולוגי. לסיכום ביקש להדגיש שבנוסף להיות המתפ"ש מוסד תכנוני, הוא גוף שאמון על שמירת הטבע, על ארכיאולוגיה, איכות סביבה מים וחקלאות. שני משיח, תחום תכנון סטטוטורי, אגף התכנון במחוז מרכז במשרד התחבורה, אמרה לוועדה כי המשרד לדבריה רואה חשיבות בשימור המסדרונות האקולוגיים, ומדיניותו היא להימנע ככל האפשר ככל האפשר מהקמת כבישים חדשים במרחב הפתוח. זאת למעט כבישים הכרחיים. לדבריה, המשרד אינו תומך בשלב זה בהקמת כביש 4431, עם זאת ברור כי העיר מודיעין עלית זקוקה לציר יציאה נוסף. כמו כן הוסיפה כי המשרד משדרג את כביש 446 ובמקביל נותן מענה לתושבים באמצעות תחבורה ציבורית. בנוגע לחיבור לכביש 443 ציינה כי מבחינה תחבורתית אין צורך בחיבור, ומבחינה ביטחונית, ניתן למצוא חלופות. עידית קרמר, סגנית מתכנן מחוז מרכז במינהל התכנון, התייחסה לנושא תחנת החשמל שתוכנן להקים באזור מודיעין-מכבים-רעות, ואמרה כי הוועדה המחוזית החליטה להגיש את התכנית, והיא נמצאת בשלב התנגדויות. הוגשו התנגדויות רבות והתקיים דיון ארוך בעניין שכלל שמיעת טענות כל המתנגדים, מתוך הבנה שמדובר בעניין ציבורי. כיוון שעומדים להגיש חלופות, הדיון בהן ייעשה בזמן הדיון בהתנגדויות. ד"ר עוזי זרחיה סמנכ"ל תכנון בנגה (ניהול מערכת החשמל) הסביר לוועדה כי וחשיבות התחמ"ש לאספקת חשמל לאזור רבה והיא מקודמת בהליכי תכנון כבר כעשר שנים והיו תהליכים תכנוניים רבים לצורך קביעת המיקום שלה. יש צפי לגידול מסיבי של אוכלוסייה וכבר היום קיימת בעיית אספקת חשמל לאזור מודיעין. לגבי המיקום נבדקו חלופות. שחר ניצן מנהלת מחלקת תכניות מתאר בחברת נגה, מסר לוועדה כי לתחנה זו נבחנו 9 חלופות מבחינה סביבתית. המיקום שנקבע הינו המיקום המערבי ביותר שניתן להגיע אליו בשטח שבין הבסיס, גדר ההפרדה וכפר רות. התכנון צופה את פני העתיד ולכן לא ניתן למקם את התחנה במקום בו מתוכנן לסלול כביש. מירי דה פריס, נציגת "תושבים משפיעים במודיעין והמטה להצלת עמק הצבאים של חבל מודיעין אמרה לוועדה כי הפגיעה האנושה בטבע אינה מסתכמת בסלילת הכביש עצמו, אלא עתידה לסייע ולהכשיר את הקמתו של אזור תעשייה חדש אשר עתיד להיבנות באזור, וגם לו יש אלטרנטיבות נוספות. החלטת ועדת התכנון לדבריה, היא לא פחות מאשר בכייה לדורות. התושבים קוראים להפיכת עמק הצבאים של חבל מודיעין לגן לאומי, אשר יישמר את נכסיו הייחודיים של האזור וכן יביא תועלת כלכלית וסביבתית. היא ציינה את "תכנית ארץ הצבי" שהינה הצעה להקמת גן לאומי ויער "מורדות השומרון". תכנית אשר מציגה חלופות לכביש 4431 ולתחנת החשמל שאמורה לקום במקום, כגון הרחבת כביש 446 הקיים והקמת כביש שיפעל רק בעתות חרום, ועונה על כל צרכי הפיתוח תוך שמירה על העמק ונכסיו הייחודיים, למען הדורות הבאים. בתום הדיון החליטה הוועדה כי: מדינת ישראל הינה מדינה צפופה שמתפתחת בקצב מהיר ומתמודדת עם סוגיות רבות ומורכבות של פיתוח אל מול שימור ועליה לעשות זאת בדרך הטובה ביותר תוך שמירה על איזון. הוועדה התרשמה ממצוקת התחבורה בעיר מודיעין עלית ומהצורך בכביש גישה נוסף לעיר, וקוראת למוסדות התכנון להפריד בין הפתרונות בשוטף ובחרום. הוועדה קוראת למשרד התחבורה והבטיחות בדרכים, לפעול לשדרוג כביש 446 ולמצוא פתרון לכביש חירום. הוועדה פונה למשרד התחבורה והבטיחות בדרכים לעצור את התקדמות התכנון של כביש 4431 כדי לאפשר הדברות ומציאת חלופה שתשמור על המסדרון האקולוגי לטובת תושבי האזור ובעלי החיים. הוועדה התנגדה פה אחד לתכנית להמשך הרחבת הכפר אורנים. הוועדה פונה לחברת החשמל להזיז את תחנת המשנה לשטח המופר. המסקנות הונחו על שולחן הכנסת ביום: ‏ ל' בסיוון התשפ"ב 29 ביוני 2022