חומר רקע

רשומות הצעות חוק הממשלה 1556 13 ביוני 2022 י"ד בסיוון התשפ"ב עמוד למסהצעת חוק הכניסה לישראל (הוראת שעה - נגיף הקורונה החדש), התשפ"ב2022- ¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸1182 מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה: הצעת חוק הכניסה לישראל (הוראת שעה - נגיף הקורונה החדש,) התשפ"ב2022- הצעותחוקהממשלה-1556 י"דבסיווןהתשפ"ב,,13.6.2022 בתקופה שעד תום שלושה חודשים מיום פרסומו של חוק זה, יקראו את סעיף 3א(ב)1 הוראתשעה .1 לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב1‏1952-, כך שאחרי פסקה 1(א) יבוא: דברי הסבר חוק הכניסה לישראל, התשי"ב1952- (להלן - כללי בישראלוהגדלתכמותהטיסותהנכנסותלמדינה,נמצאכי החוק) מסדיר, בין השאר, את כניסתם של זרים מספרהעובדיםהזריםלסיעודהנכנסיםלישראלחזרלהיות לישראלואתשהייתםבה,ובכללזהאתכניסתםושהייתם כפי שהיה קודם תחילת מגפת הקורונה. כמו כן נמצאה של זרים לצורך העסקתם לתקופות זמניות, אשר בסיומן כמותרבהשלעובדיסיעודזריםשכברשהובישראל,אשר עליהם לעזוב את המדינה. טרם סיימו את תקופות ההעסקה המרביות המותרות להם לפיחוקושהיופנוייםלהשמותחדשותכדין.אילכך,ניתנה כמו כן קובע החוק הוראות שונות המסדירות את הודעהעלהפסקתתקופתההיערכותליציאהמישראלשל ההעסקההזמניתשלזרהמועסקבישראללצורךמתןטיפול עובדי הסיעוד הזרים האמורים, ונמסר כי עליהם לצאת סיעודי (להלן - עובד סיעוד זר), אשר בעניינו דנה הצעת מישראלעדיוםכ'בתמוזהתשפ"א30(ביוני).2021 חוק זו. סעיף 3א(ב1) לחוק מסמיך את שר הפנים (להלן - השר), להאריך רישיון של עובד סיעוד זר לצורך התחלת בעקבות כך, התקבלו ברשות פניות רבות ממטופלים טיפולו במטופל סיעודי חדש, גם לאחר שהעובד הזר סיים סיעודיים ומבני משפחותיהם, ולפיהן נוצר קשר טיפולי אתתקופותהשהייההמרביותהמותרותלולפיהחוק,וזאת משמעותי בין עובדי סיעוד זרים שלגביהם ניתנה תקופת מטעמיםהומניטרייםמיוחדיםוחריגיםהמתקיימיםבמטופל ההיערכות הארוכה, לבין המטופלים הסיעודיים שבהם הסיעודי (להלן - הארכה). בקשות הארכה אלה עשויות הם טיפלו בתקופה זו. להידחות,ביןהשאר, בשלאי־עמידהבתנאיהסף שבסעיף, לפיכך, וכדי למנוע ניתוק קשר טיפולי ארוך טווח אובשלטעמיםמהותייםשנמצאולאחרשקויםדיוןבבקשה שנוצר בהסתמך על הודעות הרשות בעניין תקופות בוועדההמייעצתשהוקמהלפיסעיף3א(ב )לחוק.2()1 היערכות מוארכות ליציאה מישראל של עובדי הסיעוד בעקבות התפשטות נגיף הקורונה והמגפה שנוצרה הזרים הנזכרים לעיל, תוקן סעיף 3א(ב1) לחוק, באופן בעקבותיה, הוטלו בעולם כולו, ובישראל בייחוד, הגבלות שאפשר הארכת רישיון ביקור של עובדי סיעוד זרים שונות על האוכלוסייה במטרה למנוע את התפשטות במקרים שבהם נוצר קשר טיפולי הדוק בין העובד הזר המגפה, לרבות הגבלות על כניסה למדינות ויציאה מהן. למטופל הסיעודי בתקופת ההיערכות שניתנו בשל מגפת בעקבות כך, הצטמצם בתקופת ההגבלות גם מספרם של הקורונה, לאחר שבקשות שהגישו לפי סעיף 3א(ב1) נדחו עובדי סיעוד זרים חדשים שנכנסו לישראל. בתקופה זו. התיקון האמור נקבע כהוראת שעה לשלושה חודשים, בחוק הכניסה לישראל (הוראת שעה - נגיף צמצום מספרם של עובדי הסיעוד הזרים החדשים הקורונה החדש), התשפ"א2021-, אשר פורסם ביום י"ב בעקבות מגפת הקורונה כאמור, יצר צורך חריג ובלתי־ באב התשפ"א 21( ביולי 2021) (להלן - הוראת השעה צפוי לתת פתרונות טיפול זמניים לאוכלוסיית המטופלים הראשונה). הסיעודיים בישראל, המחזיקים בהיתר להעסקת עובד זר לסיעוד לפי סעיף 1יג לחוק עובדים זרים, התשנ"א.1991- עםזאת,בשלהתפרצויותנוספותשלמגפתהקורונה, אשר גרמו שוב לקשיים ומגבלות בקשר לכניסה ויציאה לנוכח האמור, החל בחודש מרס 2020, שהוא מישראל,ניתנו,גםלאחרפקיעתהוראתהשעההראשונה, המועד שבו החלה הטלת עיקר ההגבלות, הודיעה רשות תקופות היערכות נוספות ליציאה מישראל של עובדי האוכלוסיןוההגירה(להלן-הרשות),כיהחליטהעלמתן הסיעוד הזרים שבקשות בעניינם לפי סעיף 3א(ב)1()1 תקופתהיערכותליציאתםמישראלשלעובדיסיעודזרים לחוק נדחו כאמור, וזאת עד יום א' בתמוז התשפ"ב 30( שבקשות ההארכה לגביהם נדחו כאמור, שבה לא תיאכף ביוני 2022). כעת, בשל ביטול מרבית ההגבלות שנקבעו הדרישה ליציאתם מישראל (להלן תקופת היערכות).- בעקבותמגפתהקורונה,בכוונתהרשותלסייםאתתקופות הודעות על תקופת היערכות ליציאה מישראל כאמור, ההיערכות שניתנו ולא להאריכן מעבר למועד האמור. ניתנו גם לגבי עובדים סיעוד זרים שהחלטה סופית של ערכאה שיפוטית קבעה כי עליהם לצאת מישראל במרס עם זאת, בהתחשב בקשר הטיפולי שנוצר בין עובדי או לאחריו.2020 הסיעוד הזרים שתקופות ההיערכות חלו לגביהם, לבין מטופליהם, ואשר נמשך שלושה חודשים או יותר, מוצעת מזמן לזמן פרסמה הרשות הודעות המאריכות את כעתהוראתשעהדומהלהוראתהשעההראשונהומאותן תקופת ההיערכות. בשנת 2021, עקב ירידת התחלואה 1 ס"ח התשי"ב, עמ' 354 התשפ"ב, עמ'; .811 1182 - הלשממה קוח תו 51 - הלשממה קוחתועהועצהצעחוקהצ הצתוע 1("ב) בפסקה זו - (א) הגורם המוסמך"" - כהגדרתו בסעיף קטן (ב;)2() הליך משפטי"" - ערר כמשמעותו בסעיף 13כד, ערעור מינהלי לפי סעיף 13לא, או בקשת רשות ערעור לפי סעיף 12(א) לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס;2‏2000- דברי הסבר סיבות.עלפיהמוצע,תאפשרהוראתהשעהבחינהמחדש וכן לתמרץ עובדי סיעוד זרים להתמיד בעבודתם אצל ואישור של בקשות המטופלים שנדחו בתקופת מגפת מטופלים סיעודיים לאורך כל תקופת עבודתם בישראל. הקורונה, באופן חריג, במקרים שבהם הקשר הטיפולי בין כמו כן נקבעו, בפסקה 1(א) של סעיף 3א(ב1 לחוק,) המטופל המבקש לעובד הזר נמשך מעל שלושה חודשים תנאי סף מעטים יותר מאלה שנקבעו בפסקה 1() של אותו בהסתמך על תקופות ההיערכות שניתנו בעקבות מגפת סעיף,כדילתמרץעובדיסיעודזריםשאינםעומדיםבתנאי הקורונה, ובלבד שבתחילת התקופה הקובעת, העובד הזר הסףשבפסקה1(),לטפלבקבוצההמצומצמתשלמטופלים לא שהה בישראל מעל התקופה המרבית המוצעת, הכול סיעודיים בעלי מוגבלויות קשות ביותר, שהם מתחת לגיל כמפורט להלן. פרישת חובה. סעיף 2 לחוק ותקנות הכניסה לישראל, סעיף 1 עם זאת, ובלי לגרוע מהחשיבות והנחיצות של תנאי התשל"ד1974-, קובעים הוראות שונות בנוגע כללי הסף כאמור, מוצע כי לנוכח הנסיבות החריגות והבלתי לאשרות ולרישיונות הישיבה הנדרשים מזרים צפויותשהתקיימובשלמגפתהקורונההעולמית,ישלשוב לשם כניסתם לישראל או שהייתם בה, ובכללן הדרישה ולאפשר לשר, באופן זמני, להאריך את רישיונם של עובדי מעובד זר להחזיק ברישיון לישיבת ביקור מסוג ב1/ (עובד סיעוד זרים אף על פי שלא שהתקיימו לגביהם כל תנאי זמני),ובויצויןהענףשבוהעובדזררשאילעבודבישראל. הסףשלפסקה1()לסעיף3א(ב1)לחוק,וזאתבשלהעסקתם הוראותהחוקקובעותהגבלותשונותעלמשךתקופת אצל מטופלים שהסתמכו על תקופת ההיערכות הארוכה עבודתו של העובד הזר בישראל. סעיף 2 לחוק קובע כי שניתנה כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר. לכן מוצע רישיוןלישיבתביקוריינתןלשלושהחודשים,וסעיף3א(א) לקבוע,פעםנוספת,הוראתשעהשתעמודבתוקפהלמשך לחוק קובע כי אם הרישיון ניתן לעובד זר - רשאי השר שלושה חודשים, שבמהלכם ייבחנו שוב בקשות להארכת להאריכו לתקופות נוספות של עד חמש שנים. סעיף 3א(ב) רישיוןשלעובדסיעודזרשנדחובמהלךהתקופהשחלובה לחוקקובעכיאםרישיוןלישיבתביקורניתןלעובדסיעוד הגבלות בשל נגיף הקורונה, ויהיה ניתן לאשרן אף אם לא זר - רשאי השר להאריכו מעבר לחמש שנים ושלושה התקיימו כל תנאי הסף האמורים, ובלבד שעמדו בתנאים חודשים (להלן - תקופת העסקה מרבית), אם התקיימו המוצעים בהצעת החוק. תנאיהסעיף:העובדהזרהועסקבמתןטיפולסיעודילאותו לפסקה 1(ב)(א) המוצעת מטופל, ברציפות, במשך השנה שבתכוף לפני תום תקופת מוצע להגדיר מונחים שבהם נעשה שימוש חוזר ההעסקה המרבית, וניתנה חוות דעת של גורם מוסמך כי בפסקה 1(ב) המוצעת לסעיף 3א(ב ) לחוק.1 הפסקת העסקתו תפגע קשות במטופל. להגדרה "גורם מוסמך" - מוצע להגדיר גורם מוסמך בשנת 2011 בחוק הכניסה לישראל (תיקון מס', ,)20 כהגדרתו בפסקה 2() לסעיף 3א(ב) לחוק: "עובד סוציאלי התשע"א2011- נוסף סעיף קטן (ב1,) לסעיף 3א לחוק. לפי בעלכישוריםכפישקבעשרהפנים,רופאאואחמוסמךאו סעיף קטן זה, השר רשאי להאריך רישיון של עובד סיעוד עובד סוציאלי שיש לו שלוש שנות ותק לפחות והוא בעל זר מעבר לתקופת ההעסקה המרבית, אף אם לא התקיימו תפקיד בכיר כהגדרתו בסעיף 2 לחוק שירות התעסוקה,6 תנאי סעיף 3א(ב) לחוק הנזכרים לעיל, דהיינו, כאשר התשי"ט1959- (להלן - חוק שירות התעסוקה), בלשכה מתבקשת עבודתו של העובד הזר לשם תחילת העסקתו פרטית בעלת היתר מיוחד לתיווך ולטיפול בעובדים זרים אצל מטופל סיעודי חדש. סמכות זאת קיימת לשר רק אם בענף הסיעוד לפי סעיף לחוק האמור;"56 התקיימותנאיהסףהמפורטיםבסעיףקטן(ב1)האמור,אשר נוספו בעיקרם לסעיף 3א לחוק בשנת 2018, בחוק הכניסה להגדרה "הליך משפטי" - מוצע להגדיר את המונח הליך לישראל(תיקוןמס'32 התשע"ח2018-),.תנאיסףאלההם המשפטי הנזכר בפסקת משנה (ג) של סעיף 3א(ב1()1ב) תנאים עקרוניים וחשובים ביותר, אשר נועדו לשמור על המוצע,ואשרמוגשלשםתקיפהשלהחלטההדוחהבקשת מדיניותההגירהשלישראלעלידיצמצוםמספרהעובדים הארכה.הליכיםאלההם:עררלפיסעיף13כדלחוק,ערעור הזרים שיהיו רשאים לבקש להאריך את תקופות עבודתם מינהלי כאמור בסעיף 13לא לחוק, או בקשת רשות ערעור בישראל מעבר לתקופות הרגילות המותרות על פי החוק, לפי סעיף 12א) לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים,( התש"ס;2000- 2 ס"ח התש"ס, עמ' .190 1183 - הלשממה קוח תו 51 - הלשממה קוחתועהועצהצעחוקהצ הצתוע התקופההקובעת""-התקופהשמיוםה'באדרהתש"ף1(במרס2020)עד יום כ"ח באדר א' התשפ"ב 1( במרס ).2022 עלאףהאמורבפסקה1(),שרהפניםרשאילהאריךאתרישיוןהישיבהשל (ב) עובדזרלשםהמשךטיפולבמטופלסיעודי,אםהתקיימוהתנאיםשלהלן,והכול אף אם לא התקיימו התנאים המנויים בפסקה 1( א) עד (ד), ובלבד שביום ה')( באדרהתש"ף1(במרס2020),לאעברו13שניםמיוםכניסתולישראללראשונה של העובד הזר לעבודה בענף הסיעוד: במהלך התקופה הקובעת התקיים אחד מאלה: )1( ניתנה החלטה לדחות את הבקשה להאריך את הרישיון; (א) ניתנההחלטהלאשראתהעסקתושלהעובדאשרחלפויותר (ב) מ־1 חודשים אך לא יותר מ־356 חודשים מיום כניסתו לישראל לראשונה באשרת עובד זמני בענף הסיעוד, אף אם במועד הגשת חוותהדעתלפיפסקתמשנה2()טרםחלפו36חודשיםמיוםכניסתו לראשונה כאמור; המטופלהסיעודיהגישבתוךשלושהחודשיםמיוםפרסומושלחוק )2( הכניסה לישראל (הוראת שעה - נגיף הקורונה החדש), התשפ"ב,2022- חוותדעתבכתבמהגורםהמוסמך,שניתנהלאחרשהגורםהמוסמךנפגש עם המטופל במקום מגוריו במהלך שלושת החודשים האמורים, וקובעת כי התקיימו כל אלה: העובד הזר הועסק בפועל במתן טיפול סיעודי לאותו מטופל (א) אשרהגישלגביואתהבקשהשהתקיימולגביההנסיבותהמפורטות בפסקתמשנה1()אובפסקתמשנה(ג),במהלךהתקופההקובעתאו בחלקה, ברציפות, עד למועד מתן חוות הדעת; דברי הסבר להגדרה "התקופה הקובעת" -התקופההקובעתהמוצעת לפסקה 1(ב)(ב) המוצעת נועדה לתחום את התקופה שלגביה יחולו ההקלות לפי כמוסבר בהרחבה בחלק הכללי של דברי ההסבר, הוראתהשעה.מוצעלהתחילאתהתקופההקובעתבחודש לנוכח הנסיבות המיוחדות והבלתי צפויות של מגפת מרס2020,מאחרשתחילתתקופתההיערכותחלהבחודש הקורונה העולמית, והסתמכות המטופלים הסיעודיים על זה. כמו כן, מאחר שהוחלט כאמור בחלק הכללי לדברי תקופות ההיערכות שניתנו כמפורט לעיל, מוצע לקבוע ההסבר שתקופת ההיערכות מסתיימת בסוף יוני ,2022 כי בתקופת הוראת השעה לא יחולו תנאי הסף הקבועים מוצע לתחום את סוף התקופה הקובעת שלושה חודשים בסעיף 3א(ב1()1)(א) עד (ד) לחוק, שעניינם התמדת העובד קודםלכן-בתחילתחודשמרס2022.יוצאכימישהתחיל הזרבעבודתואצלמטופלסיעודיקודםבמשך24חודשים להעסיקעובדסיעודיזרלפניתוםהתקופההקובעת(לפני לפחות, סיום העסקתו של העובד הזר המבוקש אצל חודש מרס 2022) העסיק בפועל את העובד לתקופה של המטופל הסיעודי האחרון לפני הגשת הבקשה לפי הסעיף מעל שלושה חודשים, עד תום תקופת ההיערכות (סוף האמור,בעקבותפטירתושלהמטופלאומעברשלהמטופל יוני 2022). כך, ההקלות המוצעות בהצעת החוק יחולו רק לביתאבות,הגבלהלגבימספרהשניםשחלפו,בעתהגשת במקרים שבהם נוצר קשר טיפולי משמעותי וארוך יחסית הבקשה, מיום כניסתו לראשונה של העובד הזר לישראל, ביןהעובדיםהזריםלביןהמטופליםהסיעודיים,שהעסיקו וכןהגבלהלגביאישורעובדזרלפיסעיףזהפעםאחתבלבד. אותם בהסתמך על תקופות ההיערכות שניתנו לגביהם. במקום התנאים האמורים, מוצע כי הסמכות כאמור בפסקה 1(ב)(ב2()) המוצעת לסעיף 3א(ב)1 שבהוראת השעה תהיה נתונהלשר רק לגבי עובדי סיעוד לחוק, אחד מהתנאים להקלות לפי הצעת החוק הוא זרים שבתחילת התקופה הקובעת, כלומר, במועד תחילת שהגורםהמוסמךביקרבביתהמטופלהסיעודיונפגשאיתו עיקרההגבלותשהוטלובעקבותמגפתהקורונה,לאעברו בתקופת הוראת השעה. 13 שנים מיום כניסתם לראשונה לישראל לצורך עבודה בענף הסיעוד. 1184 - הלשממה קוח תו 51 - הלשממה קוחתועהועצהצעחוקהצ הצתוע הפסקת העסקתו של העובד הזר במתן טיפול סיעודי לאותו (ב) מטופל עלולה לגרום לפגיעה קשה במטופל. עלאףהאמורבפסקתמשנה(ב1()),שרהפניםרשאילהאריךרישיוןבהתאם (ג) להוראותפסקהמשנה(ב)אףאםההחלטה לדחותאתהבקשהלהאריכוניתנה לפני התקופה הקובעת, ובלבד שהוגש נגד החלטת הדחייה, לא יאוחר מתום התקופה הקובעת, הליך משפטי שהתקיים לגביו אחד מאלה: נקבע בהליך המשפטי כי על העובד הזר לצאת מישראל בתקופה )1( הקובעת או לאחריה; נקבע בהליך המשפטי, בתקופה הקובעת או לאחריה, כי הבקשה )2( להאריך את הרישיון תוחזר למשרד הפנים לעיון מחדש; ההליך המשפטי תלוי ועומד." )3( דברי הסבר כמו כן, מוצע לקבוע שני תנאים נוספים שרק לפסקה 1(ב)(ג) המוצעת בהתקיימם רשאי השר, בתקופת הוראת השעה, להאריך מוצע לקבוע כי נוסף על המטופלים הסיעודיים את בקשות הארכה: שבקשותיהם נדחו בתקופה הקובעת כאמור בפסקה תנאי אחד הוא כי בתקופה הקובעת, קרי מתחילת 1(ב)(ב1()) המוצעת לסעיף 3א(ב1) לחוק, תחול הוראת חודש מרס 2020 ועד תחילת חודש מרס 2022, ניתנה השעה גם במקרים שבהם הוגשו, עד תום התקופה החלטה לדחות את בקשת ההארכה (פסקה 1(ב)(ב)1() הקובעת, הליכים משפטיים נגד החלטת דחייה שניתנה המוצעת לסעיף 3א(ב1) לחוק). מוצע לקבוע הוראה זו כדי לפני התקופה הקובעת, וזאת בלבד שהתקיים אחד מאלה לוודא שהאוכלוסייה שלגביה יחולו ההקלות המוצעות לגבי ההליכים המשפטיים: לעילבתקופתהוראתהשעה,תהיהאוכלוסייתהמטופלים א.  נקבע במסגרת ההליך המשפטי כי על העובד הזר הסיעודיים שהעסיקו עובדים זרים בהסתמך על תקופות לצאת מישראל בתקופה הקובעת או לאחריה; ההיערכות שפורסמו בעקבות המגפה, במשך תקופה של ב.  נקבע, בתקופה הקובעת או לאחריה, במסגרת הליך מעל שלושה חודשים לפחות, כמוסבר בדברי ההסבר משפטי, כי הבקשה תוחזר למשרד הפנים לעיון מחודש; להגדרה"התקופההקובעת"לעילבפסקה ב)(א)המוצעת.1( ג.  ההליך המשפטי תלוי ועומד. תנאי שני הוא כי המטופל הסיעודי הגיש בתוך שלושה חודשים מיום פרסומה של הוראת שעה זו, מוצע להחיל כאמור את הוראת השעה גם בנסיבות חוות דעת של גורם מוסמך (פסקה 1(ב)(ב2()) המוצעת שבהןבקשתההארכהנדחתהבמסגרתהליךמשפטי,משום לסעיף 3א(ב1) לחוק). על חוות הדעת לקבוע כי העובד שההודעות על תקופת ההיערכות חלו גם לגבי עובדי הזר שלגביו מוגשת הבקשה הועסק בפועל בישראל אצל סיעוד זרים שהחלטה שיפוטית קבעה כי עליהם לצאת המטופל שהגיש את הבקשה, במהלך התקופה הקובעת מישראל בתקופה הקובעת או לאחריה. לכן, המטופלים או בחלקה (בהסתמך על תקופות ההיערכות שניתנו), וכי הסיעודייםשהעסיקועובדיםזריםאלה,עשוזאתבהסתמך הקשר ביניהם נמשך עד למועד מתן חוות הדעת. כמו על הודעות ההיערכות. כן, מוצע כי חוות הדעת תקבע כי הפסקת העסקתו של כמו כן, מוצע להחיל את הוראת השעה גם בנסיבות העובד הזר במתן טיפול סיעודי למטופל שהגיש לגביו שבהן נקבע בהליך המשפטי על החזרת הבקשה לעיון את הבקשה, עלולה לפגוע במטופל האמור, וזאת בדומה מחדש של הרשות או בנסיבות שבהן ההליך המשפטי להוראה הקבועה כיום בסעיף 3א(ב ) לחוק.2() תלויועומד.זאתמאחרשגםבמקריםאלההתקיימובמהלך התקופה הקובעת תקופות היערכות שלא נאכפה בהן יציאתם של עובדי סיעוד זרים. - הלשממה קוח תו 51 - הלשממה קוחתועהועצהצעחוקהצ הצתוע 1185 ISSN0334-7014 סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי המחיר 3.24 שקלים חדשים