מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
ניתוחכלכלישלטיוטתתקנות
הביטוחהלאומי(דמיקבורה),התשפ"ב-
2022
כתיבה:
לירןקוסמן
,כלכלן
אישור:|
אליעזרשוורץ,ראשצוותבכיר
תאריך:
א'ב
תמוזתשפ"ב,
30
ביוני2022
סקירהכלכלית
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ניתוחכלכלישלטיוטתתק
נותהביטוחהלאומי(דמיקבורה),התשפ"ב-
2022
תוכןעניינים
1.
רקע
................................
................................
................................
................................
1..
2.
תעריפידמיקבורה................................
................................
................................
..............
3
2.1
התעריפיםהקיימים
................................
................................
................................
..........
3
2.2
התעריפיםהמוצעים
................................
................................
................................
.........
5
2.3
ניתוחהתעריפיםהמוצעיםלעומתהקיימים
................................
................................
........
9
3.
התאמתהתעריפיםהמוצעיםלעלויותיוםהקבורה
................................
................................
.
11
3.1
דמיקבורהבסיסיים
................................
................................
................................
........
11
3.2
תוספתקבורתלילה
................................
................................
................................
.......
13
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ניתוחכלכלישלטיוטתתקנותהביטוחהלאומי(דמיקבורה),התשפ"ב-
2022
|
1
1. רקע
מסמךזהנכתבלבקשתועדתהעבודהוהרווחהשלהכנסת
לקראתדיוןבטיוטתתקנותהביטוח
הלאומי(דמיקבורה),התשפ"ב-
2022
.
גורמיםציבורייםרביםמעורביםבתחום
הקבורהבישראל
כגון
:מינהלהתכנון,שמייעדשטחים
לקבורה;
רשותמקרקעיישראל,שמקצהקרקעותלקבורה;המשרדלשירותידת,
שמסדיראת
המורשים לערוך קבורה
להלן: גופי קבורה)( ותומך בפיתוח שטחי קבורה; משרד הבריאות
שמסדיראתנושארישיונותהקבורה; משרדהפניםהאחראילמתןשירותיקבורהלעדותלא-
יהודיות;המינהלהאזרחיביו"שבכלהנוגעלקבורתהאוכלוסייההיהודיתבתחומייהודהושומרון;
משרד החוץ בכל ה
נוגע להבאת נפטרים לקבורה בארץ; והמוסד לביטוח לאומי, שמממן את
הוצאותיוםהקבורה.1
בשנת2021
שילם
המוסדלביטוחלא
ומימשלםדמיקבורהבגיןכלאדםש
נפטרבישראלאו
תושבישראלשנפטר
המוסדלביטוחלאומי
דמיקבורהבסךכ-
בחו"לוהובאלקבורהבישראל. דמיהקבורהמשולמיםלגופיקבורה
המורשיםלפידיןלעסוק
313
מיליוןש"חעבור
בקבורה.2
נכוןלמאי2022
ישבישראל
כ-
76
4גופיםהמורשיםלעסוקבקבורהיהודיתוחלופית3
46,889
קבורות,כ-
וגופיקבורהנוספיםהעוסקיםבקבורהלא-
יהודית.
יששנימקריםבהםדמיהקבורהמשולמים
6,670
ש"חלקבורה
לאנשיםפרטייםולאלגופיקבורה:
תושב
י
ישראל
ש
הובא
ולקבורהבחו"ל,ו
תושבי
ישראלשאינם
ב
ממוצע
יהודים שואין בתחום הרשות
המקומית שלהם חברה הרשאית לעסוק בקבורת נפטרים לא-
יהודיים. בשנת 2021
שילם המוסד לביטוח לאומי דמי קבורה בסך כ-
313
מיליון ש"ח עבור
889
46,
קבורות,כ-
670
6,
ש"חלקבורהבממוצע.4
מוערךשדמיהקבורהמהוויםכמחציתמכלל
הכנסות גופי הקבורה. יתר הכנסותיהם מגיעות בעיקר ממכירה של חלקות קבר כפי שיפורט
בהמשך.5
כנגדדמיהקבורההמתקבליםמהמוסד לביטוח לאומי, גופי
הקבורה
מחויבים
לספקללאתשלוםאתהשירותיםשלהלן:
הקצאתמקוםקבורה;
טיפולבנפטר,
כוללטהרתהנפטר
ו
תכריכיםרגילים;
חזןוצוותקבורהלהלוויה;
מבקרהמדינה,
דוחביקורת
שנתי70א
לשנת2020
,
מערךהקבורהבישראל-הסדרתתחוםמתןשירותיהקבורה,
23
במרץ2020
עמ',
1
21
.
2
סעיף266
ל
חוקהביטוחהלאומי[נוסחמשולב],התשנ"ה–
1995
.
3
אתר
המשרדלשירותידת,רישיונותקבורה כניסה:,25
במאי2022
.
במקורותאחריםשמצוטטיםבמסמךזה,מספרגופיהקבורהבשנת
2017
היהגבוהיותר.לפיהבדיקההכלכליתשנערכהעבורהמוסדלביטוחלאומיהיו558
גופיקבורהולפידוחמבקרהמדינה577
גופי
קבורה.
4
המוסדלביטוחלאומי,
ירחוןסטטיסטי,אזרחותיקושאירים,
לוח2.01.2
תשלומיקצבותאזרחותיקושאירים,לפיבסיסהחוקוסוגקצבה
-
מחיריםשוטפים(המשך);
לוח2.02.1
מקבליקצבותאזרחותיקושאירים,לפיסוגקצבה,בסיסהחו
קוהשלמתהכנסה,
לאצויןתאריך
עדכון,אוחזר:7
ביוני2022
.
מבקרהמדינה,
דוחביקורת
שנתי70א
לשנת2020
,
מערךהקבורהבישראל-הסדרתתח
וםמתןשירותיהקבורה,
23
במרץ2020
עמ',
5
21
עיבודשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת..
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ניתוחכלכלישלט
יוטתתקנותהביטוחהלאומי(דמיקבורה),התשפ"ב-
2022
|
2
העברתהנפטרלקב
ורהביוםהלוויהבכלשעותהיממה
:גופיהקבורהצריכ
ים
להעביראת
הנפטר ממקום הפטירה למקום הקבורה, שנמצאים בתחום הרשות המקומית שבה הם
פועליםאו
מביתהחוליםשנמצאמחוץלתחוםהרשותהמקומיתשבה
פועלגוףהקבורה,
בתנאישהואביתהחוליםהקרובביותרהנותןשירותיםרפואייםלתושביהרשותהמקומית
שבההתגוררהנפטר.
העברת הנפטר ממקום הפטירה לשמירה בקירור לפני יום הלוויה,
בתנאי שהיישוב שבו
הייתההפטירהוהיישובשבונמצאביתהעלמיןנמצאיםבתחוםהרשותהמקומיתשבהפועל
גוףהקבורה.
גופיקבורהלארשאיםלגבותכלתשלוםבגיןשירותי
קבור
המעברלדמיהקבורה
שמשלםלהם
המוסד לביטוח לאומי,6 למעט במקרים
מסוימים. שירותים שגופי קבורה רשאים לגבות
תשלוםבעדםהם:
7
גופיקבורהלא
העברתנפטרמרשותמקומיתאחתלאחרת,משדההתעופהאובמסלולמיוחדלשםהס
פד
רשאיםלגבותכל
תשלוםבגיןשירותי
אומתןכבודאחרון;
קבורהמעברלדמי
תכריכיפשתן;
הקבורהשמשלם
שמירת הנפטר בקירור. בימי חול התש
לום הוא עבור היום השני ואילך ו
בימי שבת וחג
להםהמוסדלביטוח
התשלוםהואעבורהיוםהשלישיואילך;
לאומי, למעט
במקריםמסוימים
הקמת
המצבהוהיסודשלה;
לגביתושבישראלשנפטרבחו"לומובאלקבורהבישראל:
שחרור
הנפטרמהמכס
(אגרת
משרדהבריאות)ו
תשלוםבגיןהטיפולבהוצאתרישיוןקבורה;
רכישתחלקותקברבעבורמיש
אינותושבישראל;
רכישתחלקתקברבחיים.גופיקבורהרשאיםלגבותתשלוםבעדחלקתקברהנרכשתעבור
אדםבעודובחייםלפיתעריפיםהקבועיםבחוק;
8
קבורהבחלקהחריגה
.חלקותחריגותמוגדרותבהסכםביןהמוסדלביטוחלאומילביןגופי
הקבורה;
9
קבורהבביתעלמיןסגור
.ביתעלמין
סגורהואביתעלמיןששיעורמקומותהקבורההפנויים
בו מתוך
מספר מקומות הקבורה הקיימים בו נמוך מ-
1%, ולא ניתן להוסיף בו עוד שטחי
קבורה.
10
סעיף268
ל
חוקהביטוחהלאומי[נוסחמשולב],התשנ"ה–
1995
.
6
אתרהמוסדלביטוחלאומי,השירותיםשחברתקדישארשאיתלגבותעבורםתשלום כניסה:,10
במאי2022
.
תקנותהביטוחהלאומי(דמי
7
קבורה,)
ה
תשל"ו–
1976
.
8
סעיף14א7(א)ל
חוקשירותיהדתהיהודיים[נוסחמשולב],תשל"א–
1971
.
9
אתרהמוסדלביטוחלאומי,
חלקותקבורהחריגות כניסה:,10
במאי22
20
.
10
אתרהמוסדלביטוחלאומי,
בתיעלמיןסגורים כניסה:,10
במאי2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ניתוחכלכלישלטיוטתתקנותהביטוחהלאומי(דמיקבורה),התשפ"ב-
2022
|
3
דמיקבורהנועדו,בעיקרם,לכיסויהוצאותיוםהקבורהולאלרכישתקרקעות,פיתוח
או
אחזקה
של בתי עלמין.11
הוצאותאלהממומנותמ
הכנסותשל
גופיהקבורהממכירהשל
חלקותקבר
(חלקותקברבחיים,חלקותחריגות,חלקות
בבתיעלמיןסגוריםוחלקותלתושביחו"ל), הכנסות
שיכולות
לשמשאךורקלרכישתקרקעות,פיתוחו
אחזק
תבתיעלמין.
12
סעיף9ב
תקנותהביטוחהלאומי(דמיקבורה),תשל"ו-
1976
להלן:התקנות)(קובעשדמי
13
הקבורהיופחתובמקריםבהםמספרהקבורותבתשלוםשביצעגוףקבורהבשנהמסוימת,היה
גבוה.קבורותבתשלוםלענייןזההןקבורותבהןנגבהתשלוםבעדחלקתהקבר,למעטחלקות
בקבורה רוויה וקבורת מכפלה, כלומר רק חלקות חריגות, בתי עלמין סגורים, חלקות שנקנו
בחייםומישאינותושבישראל.לפיסעיף9,אםשיעורהקבורותבתשלוםבשנהנמוךמ-
35%
,
איןהפחתהבדמיהקבורה המשולמיםעלידיהמוסדלביטוחלאומילגופיהקבורה;
בעד5%
מקבורות בתשלום שמעלל-
35%
ישולמו דמי קבורה מופחתים בשיעור של 50%
;
בעד10%
דמיקבורהנועדו,
בעיקרם,לכיסוי
מקבורות בתשלום שמעל ל-
40%
ישולמו דמי קבורה
בסכום השווה ל-
30%
מדמי הקבורה
הוצאותיוםהקבורה
המלאים;ובעד50%
מקבורותבתשלוםשמעלל-
50%
לאישולמוכללדמיקבורה.ההפחתה
ולאלרכישת
הנ"לחלהעלדמיהקבורההבסיסייםלמבוגרוגםעלתוספתחציבהותוספתקבורתלילה,אך
קרקעות,פיתוח
או
אחזקהשלבתי
לאעלתוספתהעברהלקירור.
עלמין. הוצאותאלה
2
. תעריפידמיקבורה
ממומנותמהכנסות
שלגופיהקבורה
2.1
התעריפיםהקיימים
ממכירהשלחלקות
תעריפידמיהקבורההקבועיםכיוםבתקנותנקבעיםלפיגילהנקבר,המעמדהמוניציפלי
וגודל
קבר
הישוב בו מבוצעת הקבורה. התעריפים בנויים כך שבגין כל קבורה משולמים דמי קבורה
בסיסיים,שאליהםמתווספותבתנאיםמסוימים
ה
תוספ
ות
שלהלן:
תוספתחציבה–
משולמתבגיןקברים
בקרקעסלע
יתהמחייבתחציבה,שהיאיקרהיותר
מחפירתקברבקרקעשאינהסלעית.לתוספתחציבהיששניתעריפים,
שמופיעיםבתקנות
תחת הכותרת קבוצה א' וקבוצה ב'. המוסד לביטוח לאומי קובע איזה תעריף ישולם כל
מקרהלגופו.
תוספתקבורתלילה–
משולמתבגיןקבורותהנערכותבין18:00
ל-
6:00
.
תוספת
העברה–
משולמתבגין
העברתנפטרממקוםהפטירה
לקירורלאחרשעותהעבודה
הרגילות–בימיםראשוןעדחמישי,בשעות16:00
עד
08:00
,ובימישישי
וער
ביחג אחרי
השעה
13:00
.
20
,ועדתהעבודה,הרווחהוהבריאות,חומררקע,מכתבמהשרונוסחהתקנותומכתבאישורשלשרהדתות,
1
במרץ2018
.
11 הכנסתה-
12
המשרדלשירותידת,
תנאירישיוןלחברהלענייניקבור
הלפיתקנותשירותיהדתהיהודיים כניסה:,10
במאי2022
.
13
להרחבה: ענת ירון,
ניתוח המנגנון לחישוב דמי הקבורה שהמוסד לביטוח לאומי משלם לחברות קבורה ואופן הפחתתם בגין גביית
תשלומים מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,28
במאי2018
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ניתוחכלכלישלטיוטתתקנותהביטוחהלאומי(דמיקבורה),התשפ"ב-
2022
|
4
בלוח1שלהלן
מפורטים
תעריפידמיהקבורהלפיהתקנותהקיימות.
לוח1:תעריפידמיקבורהקיימים(ש"חלקבורה,
שנת
2022
)
14
דמיקבורה:
חברות
חברותבעיריות
חברות
חברות
בירושלים,
אחרותשמספר
בעיריות
במועצות
תל-אביב-
התושביםבהן
שלאכאמור
מקומיותלמעט
חברות
גילהנפטר
יפווחיפה
50,000
אויותר
בטור1
או2
מועצותאזוריות
אחרות
10
שניםומעלה
6,723
6,559
5,780
4,383
3,762
חודשעד10
שנים
3,362
3,280
2,890
2,192
1,881
עדחודש
1,345
1,312
1,156
877
752
תוספתחציבה: גילהנפטר קבוצהא'
קבוצהב'
10
שניםומעלה
1,270
667
עד10
שנים
634
338
תוספתקבורתלילה:
1,597
תוספתהעברה: 1,146
בלוח 2
שלהלן מוצגת התפלגות גופי הקבורה שהיו פעילים בשנת 2020
לפי התעריף שהם
קיבלו.
לוח2
:התפלגותגופיקבורהלפיהתעריפיםהקיימים
(שנת2020
)
15
מספר
גופי
מספר
שיעור
מדרגתתעריףקיים
קבורה
קבורות
קבורות
ירושלים,תל-אביב-
יפווחיפה
29
13,809
32%
עיריותאחרותשמספרהתושביםבהן50,000
אויותר
53
18,997
45%
עיריותשלאכאמורבטור1
או2
29
4,857
11%
מועצותמקומיותלמעטמועצותאזוריות
55
2,191
5%
חברותאחרות
297
2,709
6%
סךהכול
463
42,563
100%
לפיהנתוניםבלוחהתעריף
השכיחביותרהואשלעיר
יותשמספרהתושביםבהןגדולמ-
50,000
–
כמעטמחציתמהקבורותבשנת2020
.מתוך463
גופיקבורהשהיופעיליםבשנת2020
,
297
גופיםקיבלואתהתעריףהנמוךביותר.למרות
שזהרובה
גופים,הקבורותשהםביצעוהיורקכ-
6%
מכללהקבורותבאותהשנה.
בירושלים,חיפהותלאביביפויש29
גופיקבורה,רביםמהם
גופיםקטניםשמבצעיםמעטקבורותומקבליםאתהתעריףהגבוהביותר.
בשנת2004
עתרולבג"ץיישוביםקטניםבמועצותאזוריות שקיבלואתהתעריףהנמוךביותר,,
בטענהשהתעריףשהםמקבליםלאמכסהאת
העלויות
שלהם.
העותריםביקשושייקבעתעריף
14
המוסדלביטוחלאומי,עדכוןקצבאותינואר022
2
,
19
בדצמבר2021
.
15
לבנהעזרא,מנהלתאגףזקנהושאירים,המוסד לביטוחלאומי,
תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,
19
ביוני
2022
עיבודשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת..
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ניתוחכלכלישלטיוטתתקנותהביטוחהלאומי(דמיקבורה),התשפ"ב-
2022
|
5
אחיד לכל גופי הקבורה16
ובעקבות העתירה הוציא בית המשפט העליון צו על תנאי למוסד
לביטוחלאומי
המורהלמשיביםליתןטעםמדועלאיתוקנותקנותהביטוחהלאומי(דמיקבורה)"
1976
,כךשהוצאותהקבורההמוחזרותלחברותהקבורהעלידיהביטוחהלאומיייקבעועל
פי
תעריףזההולאעלפיהישובבומצוימקוםהקבורה".
הוכנה
בשנת
17בעקבותהעתירהלבג"ץ,
2007
בדיקהכלכליתבהזמנתהמוסדלביטוחלאומי,שמצאהשאכןדמיהקבורההקיימים
לא מכסים את העלויות בחלק מגופי הקבורה הקטנים.
בבדיקה
הומלץ לקבוע תעריף דמי
קבורהאחיד,שאינותלויבגודלהיישובאו
בהיקף
הפעילותשלגוףהקבורה.
להמלצהזוהובאו
בעקבותהעתירה
כמהנימוקים:הבדיקההכלכליתלאמצאההבדליםמהותייםביןגופיקבורהגדוליםלקטנים;
לבג"ץ,הוכנהבשנת
תעריףאחידהואפשוטיותר;
תעריפיםדיפרנציאליים
(שמשלמיםיותרלחברותקטנותופחות
2007
בדיקהכלכלית
בהזמנתהמוסד
לחברות גדולות) מטילים קנס על גופים יעילים ונותנים פרס לג
ופים שאינם
יעילים.
כמו כן
לביטוחלאומי,
הבדיקה המליצה לאחד גופי קבורה קטנים כדי לייעל אותם.18
למרות ההמלצה לא הובא
שמצאהשאכןדמי
לאישורהכנסתתעריףאחיד,בשלהתנגדותשלשרהעבודהוהרווחהושלהשרלשירותי
הקבורההקיימיםלא
דת,
ו
רהרוויה,20
מכסיםאתהעלויות
19שנבעהביןהיתרמכךשבבדיקההכלכליתלאהיומספיקנתוניםעלעלויותקב
בחלקמגופיהקבורה
ושהתעריף האחיד שהוצע היה
נמוך מהתעריף הקיים
של גופי קבורה רבים ובפרט הגדולים
הקטנים.בבדיקה
שבהם.21
בשנים2005
–
2020
חלההוראתשעה,
שהעלתהאתהתעריףשלמועצותמקומיות
הומלץלקבועתעריף
ואתהתעריףשלמועצותאזוריותוהשוותהביניהם,
כמענה
זמני
עד
שיגובשותעריפיםחדשים.
22
דמיקבורהאחיד
בנובמבר2020
סירבהועדתהעבודהוהרווחהשלהכנסתלהמשיךלהאריךאתהוראתהשעה
ודרשהמהמוסדלביטוחלאומילגבש
תקנותקבועות.
23
2.2
התעריפים
המוצעים
ב
טיוטת התקנות שבנדון המוסד לביטוח לאומי מציע
תעריפים מעודכנים של דמי קבורה,
המבוססים על בדיקה כלכלית שבוצעה בהזמנתו (להלן: הבדיקה הכלכלית).
במסגרת
24
הבדיקההכלכליתנבחנולעומקהעלויותשל19
גופיקבורה
בשנים2015
–
2017,שנבחרועל-
16
בג"ץ10357/04
נחשוליםנגדשרהרווחה,עתירה,
10
בנובמבר2004
.
17 בג"ץ10357/04
נחשוליםנגדשרהרווחה,החלטה,
13
באפריל2005
.
18מרטנסהופמןיועציםלניהולבע"מ,בדיקתעלויותשירותיקבורהבישראל,יולי2007
עמ',66
.
משרדראשהממשלה,אגףהמפקחהכללילענייניביקורתהמדינה,
הערותראשהממשלהלדוחמבקרהמדי
נה
70א,מרץ2020
עמ',
19
81;הכנסתה-
18
,ועדתהעבודה,הרווחהוהבריאות פרוטוקול,,
תקנותהביטוחהלאומי(דמיקבורה),התשע"ב-
2012
,
5
בנובמבר2012
,
עמ'2.
לבנהעזרא,מנהלתאגףזקנהושאירים,המוסדלביטוחלאומי,שיחתטלפון,14
ביוני2022
.
20
יעקבמרגי,השר לשירותידת, מכתב לשרהרווחה והשירותיםהחברתיים, עמדתהמשרד לשירותידת באשר להפחתתדמיהקבורה
21
לחברותהקדישאהגדולות,
19
במאי2011
.
המוסדלביטוחלאומי,
עדכוןקצבאות
אוגוסט2009
,
3
באוגוסט2009
.
22
23
הכנסתה-
23
ועדתהעבודהוהרווחה,,פרוטוקול,הצעתתקנותהביטוחהלאומי(דמיקבורה)(הוראתשעה)(תיקון),התשפ"א-
2020
,
30
בנובמבר2020
.
24
מרטנסהופמןיועציםלניהולבע"מ,
דו"חבדיקהכלכליתעלויותהקבורהבישראל,
28
ביוני2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ניתוחכלכלישלטיוטתתקנותהביטוחהלאומי(דמיקבורה),התשפ"ב-
2022
|
6
ידי המוסדלביטוח לאומי כמדגםמייצג.
המדגם כללמגוון גופי קבורה בעלי מאפייניםשונים
לרבותגופיםגדוליםוקטנים,
חברותקדישא,מועצותדתיות,קיבוציםוגופיקבורהלא-יהודיים.
התעריפים המוצעים מבוססים
בקירוב על העלויות הממוצעות של גופי הקבורה שנסקרו
בבדיקההכלכלית.מכיווןש
העלויותהןמהשנים2015
עד2017
,בוצעההצמדהלשנת2022
.
25
התעריפיםהמוצעים
משתנים
לפיהיקף
ישלצייןשהתעריפיםהמוצעיםהםלאתעריףאחידכפישדרשוהעותריםבבג"ץנחשולים,וכפי
הפעילותשלגוף
שהומלץבבדיקההכלכליתבשנת2007
.
הקבורה,בשונה
מהתעריפיםהקיימים
התעריפים המוצעים בנויים בצורה דומה לתעריפים הקיימים –
יש תעריף בסיסי שאליו
שמשתניםלפיגודל
מתווספותתוספותבמקריםמסוימים.התעריפיםהמוצעיםמשתניםלפי
היקףהפעילותשלגוף
היישוב
שבונמצא
הקבורה, בשונה מהתעריפים הקיימים שמשתנים לפי
גודל היישוב שבו נמצא בית העלמין.
ביתהעלמין
התעריפיםהמוצעיםכולליםאתכלהתוספותשקיימותכיוםוגםכמהתוספותחדשות:
תוספתביסוס–
תשולםבגיןמבניקבורהומיועדתלממןאתעלויותביסוסיסודותהמבנה.
תוספת תחזוקה –
תשולם בגין מבני קבורה ומיועדת לממן את עלויות
ה
תחזוקה של
הם,
שהיאגבוההיותרמעלותהתחזוקהשלקבורתשדה.
תוספתקבורתרבים–תוספתבגיןקבורהשלשלושהנפטריםאויותר
בחלקתקבראחת.
תוספתלקבורתמכפלהבישוביםפריפריאליים–
תוספתבגיןקברימכפלה(שנקבריםבהם
שנינפטרים)ביישוביםהממוקמיםבפריפריה.
התעריפיםהמוצעיםב
טיוטתהתקנותשהכיןהמוסדלביטוחלאומי
מפורטים
בלוח3
להלן.
נציין כיבטיוטתהתקנותשהוגשהלכ
נסתהתעריפיםהתבססועלהמלצותדוחהבדיקה
הכלכליתבתוספתהצמדה,והתעריפיםהמוצאים
25
בנוסחהסופישוניםבמעטמתעריפיםאלו.
ההבדליםהמשמעותייםביןנוסחיהתקנותהםהגדלתהתעריפיםלגופיםהקטניםוהפחתה
מסוימתלגופיםהגדולים.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ניתוחכלכלישלטיוטתתקנותהביטוחהלאומי(דמיקבורה),התשפ"ב-
2022
|
7
לוח3
:תעריפידמיקבורהמוצעים26
דמיקבורה:
תעריףא'
תעריףב'
תעריףג'
חברות
חברות
חברות
המבצעותמעל
המבצעותבין
המבצעותעד
ל-
365
קבורות
53
ל-
365
52
קבורות
גילהנפטר
בשנה27
קבורותבשנה
בשנה28
חודשומעלה
6,700
6,368
5,365
פחותמחודש
3,350
3,184
2,683
תוספתחציבהאוביסוס: גילהנפטר קבוצהא'
קבוצהב'
חודשומעלה
1,337
703
פחותמחודש
669
352
תוספתתחזוק
הלמבני
קבוצהא'
קבוצהב'
קבורה:
799
320
תוספתקבורתרבים:
799
תוספתקבורתלילה:
1,597
תוספתהעבר
ה:
146
1,
תוספת
לקבורתמכפלהבישוביםפריפריאליים:
600
לפי התעריפים המוצעים,דמי הקבורההנמוכים ביותרשישולמו הם4,465
ש"ח לגוף קבורה
שמבצעעד52
קבורותבשנה(קבורהאחתבשבועבממוצע)ולאמקבלאףאחתמהתוספות.
דמיהקבורההמרבייםשישולמוהם11,879
ש"חלגוףקבורהשמבצעמעלל-
365
קבורותבשנה
קבורה אחת ביום בממוצע)( ומקבל גם תוספת ביסוס,
תחזוקה, קבורת רבים, קבורת לילה
ותוספתהעברה.מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתביצעהדמיהשלהתפלגותגופיהקבורהלפי
התעריפיםהמוצעיםעלבסיסנתונישנת2020
.תוצאותההדמיהמוצגותבלוח4שלהלן.
לוח4
:הדמייתהתפלגותגופיקבורהוקבורותלתעריפיםהמוצעים29
מדרגתתעריףחדש מספרגופיקבורה מספרקבורות שיעורקבורות
תעריףא'
24
27,559
65%
תעריףב'
78
11,748
28%
תעריףג'
361
3,256
8%
סךהכול
463
42,563
100%
לפיהנתוניםבלוח,
מוערךשכ-
24
גופיקבורהיקבלואתתעריףא'(גופיםשביצעובשנת2020
מעלל-
365
קבורות,)78
גופיםיקבלואתתעריףב'ו-
361
גופי
ם
יקבלואתתעריףג',הנמוך
ביותר.גופיהקבורהשיקבלואתתערי
ףא'מבצעיםכ-
65%
מכללהקבורות,הגופיםשיקבלואת
26
טיוטתתקנותהביטוחהלאומי(דמיקבורה)(תיקוןמס'...),התשפ"ב-
2022
פורסםלהערותהציבור:,3
באפריל2022
.
תעריףזההואגםההחזרהמרבילמישהובאלקבורהבחו"ל.
27
תעריףזההואגםהתעריףשישולםלתביעותאישיותשלקבורהבמגזרהלא-
יהודי.
28
לבנהעזרא,מנהלתאגףזקנהושאירים,המוסדלביטוחלאומי,
תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,
19
ביוני
29
2022
עיבודשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת..
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ניתוחכלכלישלטיוטתתקנותהביטוחהלאומי(דמיקבורה),התשפ"ב-
2022
|
8
תעריףב'כ-
28%
מהקבורותוהגופיםשיקבלואתתעריףג'כ-
8%
מהקבורות.
התקנותהמוצעות
כוללותהוראתשעהלפיה
ל
חלקמגופי
ה
קבורהשיהיוזכאיםלתעריףב'ישולםתעריףא',ולכן
אם תחול
הוראת השעה כמוצע, מוערך שיהיו
לפחות 9
גופים
נוספים
שיקבלו את תעריף א'
במקום תעריף ב'. בלוח 5
מוצגים הפערים העיקריים בין המלצות
הבדיקה הכלכלית לבין
התקנותהמוצעות.
לוח5
:פעריםעיקרייםביןהמלצותהבדיקההכלכליתלתקנותהמוצעות
נושא
המלצות
ה
בדיקההכלכלית תקנותמוצעות הסברלפער30
דמיקבורה להצמידאתתעריףדמי
איןהתייחסותבתקנות.
נושאזהמוסדרבחוקהביטוח
הקבורה(לוחא'בתקנות)
הלאומי,ולאבתקנות.לפי
החוקדמי
50%
למדדהמחיריםלצרכן
הקבורהצמודיםבמלואםלמדד
ו-
50%
לשכרהממוצע
המחיריםלצרכן,שהיסטוריתעלה
במשק.
בשיעורנמוךמהשכרהממוצע
במשק.
להחילאתתעריפידמי
להחילאתתעריפידמי
מינהלתהמוסדלביטוחלאומי
הקבורההמוצעיםבדיעבד
הקבורההמוצעיםמינואר
החליטהלהחילאתהתעריפים
מינואר2018
.
2022
.
מינואר2022
משיקוליעלות
31
ושיקוליםנוספים.
קבורת
לקבוע
דמיקבורהבגיןקבורת
איןהתייחסותבתקנות.
נפלים32
נפליםלפיתעריףששיעורו
50%
מהתעריףלקבורתאדם
בוגר.ב
מקביללחייבאת
חברותהקבורהלקבורנפלים
לבקשתהמשפחות.
תוספת
לשלםתוספתביסוסלפי
תוספתביסוסתשולם
בגין
המוסדלביטוחלאומילאקיבלאת
ביסוס
תעריףשלתוספתחציבהא'
קבורותבמבניקבורהרק
המלצתהבדיקההכלכליתלשלם
(התעריףהגבוה)בגיןכל
במקריםבהםהיולגוףהקבורה
באופןגורףתעריףחציבהא'בגיןכל
קבורהבמבנהקבורהרב
הוצאותנוספות.התעריף
קבורהבמבנה
,אלאבכפוףלשיקול
קומתיאובמנהרה.
שישולםייקבעלפישיקולדעת
דעתהמוסד.
המוסדלביטוחלאומי(תעריף
א'אוב.)'
תוספת
לאנכללבהמלצות.
ישולמולגופיהקבורה600
התוספתהיאתוצאהשלדיוניםבין
מדד
ש"חבגיןכלקבורתמכפלה
משרדהאוצר,המשרדלשירותידת
פריפריאלי
בישוביםשממוקמים
והמוסדלביטוחלאומי.מטרת
בפריפריה.
התוספתהיאלעודדקבורהרוויה
בפריפריה.
30
חנןפוטרמן,הלשכההמשפטית,המוסדלביטוחלאומי,דוא"ל,28
באפריל2022
;לבנהעזרא,מנהלתאגףזקנהושאירים,המוסדלביטוח
לאומי,
תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,
14
ביוני2022;גלשם-
טוב,משנהלמנכ"ל,המשרדלשירותידת,
שיחתטלפון,14
ביוני2022
.
נצייןכיבתקנותהמוצעותישהוראתמעברלשנים2022
–
2023
הקובעתשדמיהקבורהשישולמולמועצותמקומיותואזוריותיהיולפי
31
הגבוהמביןהתעריפיםהחדשיםאוהתעריפיםששולמולפיהתקנותהישנות.
נפלים–
ולדותשנפטרוברחםעדגיל20
שבועותהיריוןאושמשקלםפחותמ-
500
גרם.
אתרמשרדהבריאות,הסדריקבורהלאחראובדן
32
היריוןאומותתינוקרך כניסה:,22
במאי2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ניתוחכלכלישלטיוטתתקנותהביטוחהלאומי(דמיקבורה),התשפ"ב-
2022
|
9
נושא
המלצות
ה
בדיקההכלכלית תקנותמוצעות הסברלפער30
תוספת
לאנכללבהמלצות.
ישולמולגופיקבורה799
ש"ח
התוספתהיאתוצאהשלדיוניםבין
קבורת
בגיןכלקבורהבקבורתרבים
משרדהאוצר,המשרדלשירותידת
רבים
(קבורהשלשלושהנפטריםאו
והמוסדלביטוחלאומי.מטרת
יותרבחלקהאחת.)
התוספתהיאלעודדקבורהרוויה
באמצע
ותתמריץכספי.
הוראת
לאנכללבהמלצות.
בשנים2022
–
2024
,גוף
הוראתהשעההיאתוצאהשלדיונים
שעה
קבורהשיחליףלפחות70%
ביןמשרדהאוצר,המשרדלשירותי
מגופיהקבורהשבמועצה
דתוהמוסדלביטוחלאומי.מטרתה
האזוריתבההואפועל,יקבל
היאלעודדאתריכוזהקבורהבידי
דמיקבורהלפיתעריףא'אם
מספרגופיקבורהגדוליםכדילייעל
הואזכאילתעריףב'ותעריף
אתמערךהקבורהולעודדקבורה
ב'אםהואזכאילתעריףג.'
רוויהבאמצעותתמריץכספי.
2.3
ניתוח
התעריפיםהמוצעיםלעומתהקיימים
השינוייםהעיקריים
בתעריפיםהמוצעיםלעומתהתעריפיםהקיימיםהם:
דמי הקבורההבסיסיים
ייקבעו לפי היקף הקבורות השנתי שלגוף הקבורה
ולא לפיגודל
הרשותהמקומיתומעמדההמוניציפלי.
בעברהמוסדלביטוח
לאומיהכירבהוצאות
תעריףדמיקבורהשלילדים(מעלגילחודשועדגילעשר)יושווה
לזהשלמבוגרים.
אחזקהרקשלבתי
תעריףדמיקבורהשל
עובריםותינוקותיועלהל-
50%
מהתעריףלמבוגרים.
עלמיןחדשים,
תשולםתוספתביסוסלקבורהרוויההמבוצעתבמבנה,בכפוףלהצגתעלויותביסוסלמוסד
שנפתחולפניפחות
לביטוחלאומי.
מ-
25
שנה.בתחשיב
הנוכחימוכרותמלוא
תשולםתוספתתחזוקהלמבניקבורה.
סכוםזהמוגדרלחמששנותאחזקה.
עלויותהאחזקה
תוספתלקבורתרבים(חלקתקברשקבוריםבהשלושהנפטריםאויותר.)
במסגרתהתעריף
תוספתלקבורתמכפלהבישוביםפריפרי
אליים.
ה
מוצע
בעברהמוסדלביטוחלאומיהכירבהוצאותאחזקהרקשלבתיעלמיןחדשים,שנפתחולפני
פחותמ-
25
שנה.בתחשיבהנוכחימוכרותמלואעלויותהאחזקה
במסגרתהתעריף
ה
מוצע.
להלןניתוחההשפעהשלהתעריפיםהמוצעים:
התעריפיםהמוצעיםלקבורתילדיםועובריםגבוהים
מהתעריפים
הקיימים
באופןגורףלכל
גופיהקבורה.
גופיקבורהשקוב
ריםבמבנים
יקבלותוספתחדשהבגיןתחזוקתמבניקבורה.התעריף
לקבורתלילהוהעברתנפטריםנותרללאשינוי.
התעריפיםהמוצעיםחורגים לכאורה מהעיקרוןהנהוגכיום,
לפיודמיקבורהנועדולכיסוי
הוצאות יום הקבורה בלבד
ולא
ל
פיתוח ואחזקה של בתי עלמין, כיוון ש
מוצע
ו
ת תוספ
ות
ביסוסותחזוקהשלמבניקבורה
וכיווןשהבדיקההכלכליתמ
כירה
בעלויותאחזקהגםשל
בתי עלמין ותיקים. הנימוק לתוספת ביסוס למבני קבורה, לפי ה
בדיקה הכלכלית, הוא
שבמבני קבורה
אין אפשרות להפריד בין עלות הכנת קבר בודד, הנכללת בעלויות יום
הקבורה,לביןעלותכללהמבנה,שנחשבתלעלותפיתוח.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ניתוחכלכלישלטיוטתתקנותהביטוחהלאומי(דמיקבורה),התשפ"ב-
2022
|
10
התעריפים המוצעים יוצרים תמריץ כלכלי לגופי
קבורה לפתח קבורה רוויה
בכך שהם
מכסים את העלויות העודפות הנובעות ממנה. התעריפים יוצרים גם תמריץ כלכלי לגופי
קבורהלהתאחדכדילמקסם
אתמספרהקבורותהשנתיוא
יתואתדמיהקבורהשהןיקבלו.
התעריפיםהמוצעיםכולליםכאמורתוספותחדשות,ביניהןתוספתבגיןקבורתמכפלה
בפריפריהותוספתבגיןקבורתרבים
(לפחותשלושהנקבריםבחלקהאחת)שחלהבכל
הארץ. תוספות אלה עשויות
להביא למצב שגופי קבורה יציעו קבורה
ללא תשלום רק
בקבורת
מכפלהבו
קבורתרבים,וכלקבריהשדהיוגדרוכחלקותחריגות,כלומרבתשלום.
באזוריהפריפריה,בהםקבורתשדהנפוצהיותר,
ואףמוצעתתוספתייעודית
לאזוריםאלו
(אזורים1
–
4
,)ייתכןוהשינוילעומתהמצבהקיים
יהיהגדוליותר.
לוח6
להלןמציגאתהשינויבדמיהקבורה
בגיןקבורהבודדתשלמבוגרבמעברמהתעריפים
הקיימים
לתעריפיםהמוצעים.
הירידההגדולה
לוח6
:הפערבדמיהקבורהביןהתעריפיםהמוצעיםלקיימים
ביותרבתעריףתהיה
תעריפיםמוצעים
בגופיקבורהקטנים
חברות
חברות
חברות
בעריםגדולות,
המבצעותמעל
המבצעותבין
המבצעותעד
שעבורםהתעריףירד
ל-
365
קבורות
53
ל-
365
52
קבורות
בכ-
1,358
ש"ח
בשנה
קבורותבשנה
בשנה
לקבורהבודדת.
חברותבירושלים,תל-אביב-
יפו
-23
-355
-1,358
וחיפה
מנגד,דמיהקבורה
חברותבעיריותאחרותשמספר
141
-191
-1,194
במועצותאזוריות
התושביםבהן50,000
אויותר
תעריפים
ובמועצותמקומיות
קיימים
חברותבעיריותשמספר
920
588
-415
יעלובאופןגורףבסך
התושביםבהןקטןמ-
50,000
שלבין982
ש"חל-
חברותבמועצותמקומיות
2,317
1,985
982
2,938
ש"חיותר
חברותבמועצותאזוריות
2,938
2,606
1,603
לקבורהבודדת
מהלוחעולהשהשינויהמוצעבתעריפיםיביא
להפחתהב
דמיהקבורההבסיסיים
בכלגופי
הקבורהשב
חיפה,תלאביבוירושלים,בגופיקבורהשמבצעיםפחותמ-
365
קבורותבשנה
בערים גדולות ובגופי קבורה קטנים
בערים קטנות.
הירידה הגדולה ביותר בתעריף תהיה
בגופי קבורה קטנים בערים גדולות, שעבורם התעריף ירד ב
כ-
1,358
ש"ח לקבורה בודדת.
מנגד,
דמיהקבורה במועצות אזוריות ובמועצותמקומיות
יעלוב
אופןגורף
בסך שלבין
982
ש"חל-
2,938
ש"ח
יותר
לקבורהבודדת.
בלוח7שלהלןמוצגתהתפלגותגופיהקבורה
לפיהשינויהצפויבתעריףשלהןלפיהדמיהשנערכהעלבסיסנתונישנת2020
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ניתוחכלכלישלטיוטתתקנותהביטוחהלאומי(דמיקבורה),התשפ"ב-
2022
|
11
לוח7
:הדמיה
של
התפלגות
גופיקבורהלפיהשינוי
המוצעבתעריפים33
הפרשבין
התעריף
המוצ
עלתעריףהקיים
ש"ח)( מספרגופיקבורה
2,606
11
1,985
16
1,603
286
982
39
920
1
588
24
141
18
-23
5
-191
18
-355
9
-415
4
-1,194
17
-1,358
15
מהנתוניםבלוחעולה,שלפיהתעריפיםהמוצעים,
התעריףהבסיסי
צפוילעלותעבורכ-
395
גופי
קבורה
ולרדתעבורכ-
68
גופיקבורה.
לוח8
בהמשךמציגאתהתעריפיםהמוצעיםמולהעלויות
שלגופיהקבורה,ומראהשהתעריפיםהחדשיםלאבהכרחמכסיםאתמלואהעלויותשלכלגופי
הקבורה.
3
. התאמת
התעריפיםהמוצעים
ל
עלויותיוםהקבורה
בפרק זה תיבחן השאלה האם התעריפים המוצעים מכסים את עלויות יום הקבורה. לשם כך
ייבחנו העלויות של
גופי הקבורה, שנבחנו במסגרת הבדיקה הכלכלית, אל מול התעריפים
המוצעים.
התעריפיםשייבחנוהםהתעריפיםהבסיסיים(לוחא'בטיוטתהתקנות)והתעריףשל
תוספת קבורת לילה. לגבי יתר התעריפים המוצעים, לא מופיעים בבדיקה הכלכלית נתונים
מפורטיםשמאפשריםלבחוןאותםמולהעלויות.
ישלצייןשמדוברבמדגםשל19
גופיקבורהמתוךמאותגופיקבורהפעילים,
שביצעוכשליש
מסךהקבורותבישראל
בשנים2015
–
2017.כיווןשמדוברבמדגם
ייתכן
שיש
גופיקבורהבהם
העלויותשונותמשלאלהשנבדקווהתעריפיםהמוצעיםלא
מכסיםאתהעלויותשלהם.כמוכן,
הבדיקההכלכליתלאהתייחסהלהשפעהשלהפחתתדמיקבורה
בגופיקבורהשמוכריםשיעור
גבוהשלחלקותקברבתשלום.
3.1
דמיקבורהבסיסיים
הבדיקההכלכליתסיווגהאתעלויותיוםהקבורהלחמשקטגוריות:שכר,רכש,עלויותחיצוניות
(מיקורחוץ אחזקה,הנהלהוכלליות.),
לגביחלק
מגופיהקבורהקבעומחבריהבדיקההכלכלית,
שהעלויותשדווחוהיוגבוהותבאופןחריגולכןבוצעלהןתיקנון,כלומרהןהופחתולצורךהבדיקה
לבנהעזרא,מנהלתאגףזקנהושאירים,המוסדלביטוחלאומי,
תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,
19
ביוני
33
2022.עיבודשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ניתוחכלכלישלטיוטתתקנותהביטוחהלאומי(דמיקבורה),התשפ"ב-
2022
|
12
הכלכלית.התיקנוןבוצעבעיקרעלהעלויותשלגופיקבורהקטנים.
כמוכן,לפיהנחיותהמוסד
לביטוח לאומי,
הבדיקה הכלכלית הכירה ב-
65%
מ
הוצאות הנהלה וכלליות
של גופי הקבורה
שנבדקו.
בלוח 8
להלן
מוצגים
התעריפים המוצעים מול העלויות המקוריות והמתוקננות
בשבדיקה
הכלכלית.
לוח8
:השוואהביןה
תעריפיםהמוצעיםלעלויותיום
קבורה ש"(ח)34
מספר
עלות
פערבין
עלות
פערבין
קבורות
דמי
מקורית
תעריף
מתוקננת
תעריף
ממוצע
קבורה
לקבורה
לעלות
לקבורה
לעלות
שםגוףקבורה
בשנ
ה
מוצעים
בודדת
מקורית
בודדת
מתוקננת
6,700
6,595
105
6,595
105
תלאביב
7,320
6,700
9,429
-2,729
9,429
-2,729
חיפה
1,927
6,700
5,127
1,573
5,127
1,573
ראשל"צ
1,425
6,700
4,065
2,635
4,065
2,635
אשדוד
1,416
6,368
5,408
960
5,408
960
רמתהשרון
344
6,368
5,687
681
5,687
681
קרייתים
323
6,368
5,616
752
5,616
752
קרייתביאליק
313
6,368
3,923
2,445
3,923
2,445
יבנה
186
6,368
6,499
-131
6,414
-46
מודיעין
163
6,368
7,233
-865
6,762
-394
כפרסבא
156
6,368
6,073
295
6,073
295
טייבה
145
6,368
10,073
-3,705
9,033
-2,665
כפרפינס
110
6,368
4,225
2,143
4,225
2,143
טירה
92
5,365
9,609
-4,244
5,363
2
כפרשמריהו
32
5,365
6,369
-1,004
2,670
2,695
כנסיהלטיניתחיפה
26
5,365
9,576
-4,211
3,789
1,576
כפרורדים
22
5,365
9,889
-4,524
5,117
248
כנסיהאורתודוכסיתחיפה 12
5,365
8,773
-3,408
4,250
1,115
העוגן
7
5,365
10,017
-4,652
3,649
1,716
צופית
6
מהנתונים עולה שבעשרה מתוך 19
גופי קבורה התעריפים המוצעים נמוכים מהעלויות
המקוריות, אולם הפערים בין התעריפים המוצעים לעלויות
המת
ו
קננות
נמוכים יותר ורק
בארבעה
גופיקבורההתעריפיםלאמכסיםאתהעלויות.
עודעולהכיישיותרפערים
ביןהעלות
לתעריף
בגופי קבורה קטנים, אך
לפי
העלות המתוקננת
הפערים
מצומצמים יותר.
יש לסייג
שהשוואהזולאכוללתתוספתחציבה,ששולמהבכ-
17%
מהקבורותשבמדגםומצמצמתאת
הפערביןהתעריףהמוצעלעלויותבפועל.
הפעריםהגדוליםביותרלפיהעלויותהמתוקננות
הם
בחברהקדישאחיפהובמועצהדתיתכפרפינסלגביהןהעלויותגבוהותמהתעריףבכ-
2,600
מרטנסהופמןיועציםלניהולבע"מ,
דו"חבדיקהכלכליתעלויותהקבורהבישראל,
28
ביוני2021
.
34
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ניתוחכלכלישלטיוטתתקנותהביטוחהלאומי(דמיקבורה),התשפ"ב-
2022
|
13
ש"חלקבורה.לגביכפרפינסמוסברבבדיקההכלכלית,
שחלהירידהניכרתבהיקףהפעילות
אבלההוצאותלאצומצמובהתאם
,מהש
ה
ביאלעלויותגבוהותבאופןחריג.
הבדיקה
הכלכלית מצאה שגופי קבורה
קטנים, שמבצעים
מעט
קבורות
בשנה,
אינם
יעיליםולכןהעלותהממוצעתשלהםלקבורהבודדת
גבוהה
יותר.
נתוןזהמשתקףבעלויות
המקוריות של גופים אלה, כפי שמוצג בלוח 8
.
אולם לאחר תיקנון העלויות של הגופים
לא
חרתיקנוןהעלויות
שלהגופיםהקטנים
הקטנים התקבלה תמונה הפוכה לפיה העלות של גופי הקבורה הקטנים נמוכה משל
התקבלהתמונה
הגדולים
ובהתאם לכך התעריף המוצע לגופי
ם הקטנים נמוך מהתעריף המו
צע לגופים
הפוכהלפיההעלות
הגדולים.הנימוקלכךלפי
המופיעבדוח
הבדיקההכלכליתהואביןהיתר
כדילעודדצמצום
שלגופיהקבורה
הקטניםנמוכהמשל
שלמספרגופיהקבורההקטניםומעברלגופיקבורהגדולים
שי
היויעיליםיותרשו
ישלהם
הגדוליםובהתאם
יתרוןבמימושפתרונותהקבורההרוויהבהתאםלאסטרטגיהבנושא.
לכךהתעריףהמוצע
3.2
תוספתקבורתלילה
לגופיםהקטניםנמוך
מהתעריףהמוצע
בלוח 9
שלהלן
מוצגת
העלות הממוצעת של קבורת לילה בגופי הקבורה שנבחנו בבדיקה
לגופיםהגדולים
הכלכליתבהשוואהלתעריףהקייםשלתוספתקבורתלילה.
לוח9
:עלויותקבורתלילהבה
שוואהלתעריףהקיים
ש"ח)(
מספרקבורות
עלותקבורת
תעריף
פערבין
שםגוףקבורה
לילהבשנה
לילה
קבורתלילה
תעריףלעלות
תלאביב
1,050
1,382
1,537
155
חיפה
204
1,124
1,537
413
ראשל"צ
255
1,210
1,537
327
אשדוד
192
841
1,537
696
רמתהשרון
11
902
1,537
635
קרייתים
11
667
1,537
870
קרייתביאליק
21
734
1,537
803
יבנה
91
885
1,537
652
מודיעין
43
387
1,537
1,150
כפרסבא
40
955
1,537
582
טייבה
38
474
1,537
1,063
כפרפינס
11
701
1,537
836
טירה
32
368
1,537
1,169
כפרשמריהו
7
0
1,537
כנסיהלטיניתחיפה
3
512
1,537
1,025
כפרורדים
0
0
1,537
כנסיהאורתודוכסיתחיפה
0
0
1,537
העוגן
0
0
1,537
צופית
0
0
1,537
מהלוחעולהשהתעריףהקייםשלתוספתקבורתלילה
מכסהאתהעלויותואףמותירעודף
בכלגופיהקבורהשנכללובבדיקההכלכלית.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm