חומר רקע
חומררקעלדיון
כתיבה:ד"רנוריתיכימוביץ-כהן|
אישור:אורליאלמגור-לוטן,ראשצוות כ"חבסיוןתשפ"ב,
27
ביוני2022
נתוניםעל
עזיבותשלשוטריםאתהשיר
ותבמשטרה
מסמךזה
נכתבלבקשתהוועדהלביטחוןהפניםבראשותחברתהכנסתמירבבןאריועניינועזיבותשלשוטרים
אתהשירותבמשטרה.לצורךכתיבתהמסמך,מרכז
המחקרוהמידעשלהכנסתפנהלמשרדלביטחוןהפנים
בבקשה לנתונים רלוונטים. בתחילת המסמך
יוצגו
נתונים שהתקבלו
בדבר גיוסי שוטרים למשטרה אל מול
עזיבה
שלשוטריםבמגווןשלנסיבות(פרישה;1
התפטרות;
פיטוריםאוסיוםחוזההעסקה.)
בהמשךיוצגונתוני
המתפטריםוחלקמנתוניהמפוטריםבכמה
פילוח
ים,
ביןהיתרלפי
הו
ותקשלהשוטר
ים
,דרג
ות
,ה
יות
םנגד
ים
או
קצי
נים,
אופי
הפעילות(מינהלי
תאוייעודי
ת)ומחוז.
יודגשכי
בשללוחהזמניםלכתיבתהמסמךלקראתדיון
הו
ועדהאיןמדוברב
סקירהממצה.
להלןעיקרי
הנתונים:
נתוניעזיבותשלהשירותבמשטרה
בשנים2018-2017
מספרהמגוייסיםלמשטרההיהגדולממספרהעוזבים.בשנתייםשלאחרמכןהשתווה
מספרםובשנת2021
מספרהעוזביםהיהגדולממספרהמגוייסים.
בשנים2021-2017
,
52%
מהעוזביםאתהמשטרה
פרשו,
39%
מהם
התפטרוו-
9%
פוטרו.
בשניםאלוגדלמספרהמתפטרים
מהמשטרה,מ-
324
בשנת2017
ל-
631
בשנת2021
;
שנת2020
,בה
התפרצהמגפתהקורונה,
היתהיוצאתדופןעםמספרקטןיותרשלמתפטרים.רק
במחציתהראשונהשל
שנת2022
התפטרו456
שוטרים.
שנתהשיאבכללעזיבותהשוטריםהיתה2021
עם1,266
מתפטרים,פורשיםומפוטרים.
נתוניםעלהתפטרויות
מהמשטרה
מאפייני השוטרים שהתפטרו: מנתוני המשטרה עולה תמונה כללית של
התפטרות בשנים הראשונות
לשירותהקבע
במשטרה:
90%
מהמתפטריםעזבו בעשר השנים הראשונות לשירות; 95%
היו צעירים
מגיל40
(למעל
המשיעורםביןכללהשוטרים).
הפורשיםמהמשטרהזכאיםלתשלוםפנסיהאופנסייתגישור.
נתוניהפורשיםשיוצגולהלןכולליםמספרקטן
(חד-
ספרתי)שלשוטרים
1
שפוטרווהםעומדיםבקריטריוניםלקבלפנסיהאופנסייתגישור.
נצ"מחגיתונטורה,רמ"חתכנוןופיתוחאגףמשאביאנושבמשטרת
ישראל,
תשובהלשאלתהבהרה,שיחתטלפון,26
ביוני2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלעזיבותשלשוטריםאתהשירותבמשטרה
|
2
88%
מהשוטריםשהתפטרוהיו
נגדים
(בעודשיעורםשלאלוביןכללהשוטריםהיה77%)ו-
12%
מהםהיו
קצינים;שיעורהנגדים
מכללהמתפטריםגדלעםהשנים מקרבהנגדים,.55%
היובדרגתרס"רו-
24%
היו
בדרגתרס"ל.
89%
מהמתפטרים מהמשטרה
שירתו ב
תפקיד ייעודי
(יותר משיעורם של אלו בין כלל אנשי הקבע
במשטרה
,שהוא
81%
)ו-
11%
היובתפקידמ
ינהלי.
מאזשנת2017
מספרהמתפטריםהגדולביותרמהמשטרה
הואמ
מחוזמג
"ב(
501
שוטרים,שהם23%
מכלל
המתפטריםמהמשטרה,שעהששיעורםביןכלשוטריהקבעהוא13%
.)גם
אםהדברעשוילנבוע
ממהלךטבעישלעזיבהשלמישהמשיכולשירותקבעקצרלאחרשירותחובהבמג ב,"
פילוח
לפי
שניםשלנתוניההתפטרות
מעלהכימספרהמתפטרים
מקרב
מג"ב
גדל
מאזשנת2017
,עדלשיא
של114
מתפטרים
בשנת2021
(
בעודשבשנים2020-2017
מספרםלאעלהעל83
בכלשנה).ייצוג-
יתר
ביןהמתפטריםישגםלשוטריםממחוזותירושלים,תלאביבומרכז.
נתונישוטריםשפוטרובשנים2017
-
2
202
מתחילת2017
ועדלאמצעיוני2022
היו517
שוטריםשפוטרואושחוזההעסקתםלאחודש;85%
מהם
היובעליותקשלפחותמעשרשניםו-
92%
מהםמתחתלגיל40
;
97%
מה
שוטרישפוטרוהיונגדים,מהם
88%
מהמגזרהייעודי.
26%
מהשוטרים שפוטרו
או שחוזה העסקתםלאחודש היו לאיהודים,כפול משיעורם בכלל אוכלוסיית
השוטרים(כ-
13%
.)
פעריכוחאדםבמשטרה
במועד
הכנתהנתונים(יוני2022
)
ישבמשטרה29,818
תקניםו-
26,790
מהםמאויישים.
פעריהאיושהגדוליםביותרהםבמחוזותירושלים(פערשל14%
ביןהתקןלאיוש)מג"ב(13%
)ותלאביב
(
12%
.)
במחוזמג"בישפערשל551
תקנים,במחוזירושליםישפערשל366
תקניםובמחוזתלאבי
ב
יש
עפרשל369
תקנים.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלעזיבותשלשוטריםאתהשירותבמשטרה
|
3
ברקעהדברים
נזכיר
כיב-9
בספטמבר2021
חתמוהמשרדלביטחוןהפנים,משטרתישראלושירותבתיהסוהר
מול משרד האוצר על הסכם גג שכר,
לקראת דיוני תקציב
המדינה לשנת 2022
. לצורך
כתיבת המסמך
2
ביקשנו
מהמשרד לביטחון הפנים
לקבל את ההסכם אך ה
וא לא הועבר לידינו, ולכן אין לנו מידע רב
אודותיו.
בתשובתולמרכזהמחקרוהמידע של הכנסתמסר המשרד לביטחון הפנים כי
במסגרת ההסכםהמשטרה
חויבה
לפטר שוטרים בהיקף שנקבע בהסכם ובהתאם למחזורי הגיוס.
במהלך המשא ומתן שהתנהל
בנושאהייתהעמדתהמשטרהשלאנכוןלפטרשוטריםעלפיכמותאלאעלפיאיכותהתפקוד.במשטרה
סבוריםכיפיטוריםעלפיאיכותיובילולהליךתקיןשלטיוב
כוחהאדם.
3עודנצייןכיבדיוןועדתהכספיםשל
הכנסת
שהתקייםבאוקטובר2021
אמרהשרלביטחוןפניםעמרברלבכיאחתהמטרותשלהסכםגגשכר
היאלהגדילאתמספרםשלשוטריהשטחולהקטיןאתחלקםהיחסישלשוטריהמטה.4
פנינולמשרדלביטחוןהפניםגםבשאלותעלהרציונלשהוביללהסכםועלבחינתשינוישלההסכםאוביטולו,
אך
המשרדלאהשיבעלשאלותאלו.
1. גי
וסישוטריםלמשטרהאלמולה
עזיבותאתהשירות
מתחילת
שנת 2017
עד סוף שנת 2021
גויסו למשטרה 6,954
שוטרים ועזבו אותה 5,278
פורשים,(
מתפטריםומפוטרים).
כלומר,בסךהכולבשניםאלומספרהמגויסיםהיהגדולממספרהעוזבים.5
כרקע
לנתוניםאלהנציין,כיבשנת2020
שירתובמשטרתישראלבסה"כ27,219
שוטריקבע.6
בבחינתהנתוניםעל
צירהזמןעולהתמונהמורכבתיותר,כפישמוצגבתרשים1להלן:
ההסכםנחתםלארבעשנים.
תומרלוטן,מנכ"להמשרדלביטחוןהפנים,דיוןועדתהכספיםשלהכנסתחוקהתקציבלשנת2021
,חוק
2
התקציבלשנת2022,התשפ"ב-
2021
,
12
באוקטובר2021
פרוטוקולמס',112
.
נצ"מחגיתונטורה,רמ"ח תכנוןופיתוחאגףמשאבי
אנושבמשטרתישראל,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,21
ביוני2022
.הועברעלידירוחמהניסיםמלשכת
השרלביטחוןפנים,דוא"ל,23
ביוני2022
.
3נצ"מחגיתונטורה,רמ"חתכנוןופיתוחאגףמשאביאנושבמשטרתישראל,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,21
ביוני2022
הועברעלידירוחמהניסיםמלשכתהשרלביטחוןפנים,דוא"ל,.23
ביוני2022
.
4
דיוןועדתהכספיםשלהכנסתחוקהתקציבלשנת2021
,חוקהתקציבלשנת2022,התשפ"ב-
2021
,
12
באוקטובר2021
פרוטוקולמס',
112
.
נצ"מחגיתונטורה,רמ"חתכנוןופיתוחאגףמשאביאנושבמשטרתישראל,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,21
5
ביוני2022
הועברעלידירוחמהניסיםמלשכתהשרלביטחוןפנים,דוא"ל,.23
ביוני2022
.
משטרתישראל,אגףהתכנוןוהארגון,מחלקתאסטרטגיה,חולייתהפקתמידע,השנתוןהסטטיסטי,2020
,מאי2021
.
6
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלעזיבותשלשוטריםאתהשירותבמשטרה
|
4
תרשים1:
גיוסשוטריםועזיבותשלהםאתהמשטרה,2017
-
2021
7
2,101
1,614
1,266
1,121
1,088
1,088
1,030
1,010
1,016
898
2017
2018
2019
2020
2021
גיוסים
עזיבות
לפי נתונים אלו,
בשנים 2018-2017
מספר הגיוסים עלה על מספר העזיבות. בשנים 2020-2019
השתווה
מספרם,ובשנת2021
מספרהעוזביםעלהעלמספרהמגוייס
ים.
להלן
פילוח
שלנתוני5,278
העוזביםאתהמשטרהבשנים2021-2017
לפיסוגהעזיבה פרישה,(
התפטרותאו
פיטורים).
שנת2022
(עדאמצעיוני)יוצגובנפרדבהמשךהפרק.
8נתוניהמחציתהראשונהשל
9
תרשים2
:אופןהעזיבהשלשוטריםאתהמשטרה
(פרישה,התפטרותאו
פיטורים)
,
2017
-
2021
10
פיטורים(כוללסיוםחוזההעסקה)
470
9%
פרישה 2,745
52% התפטרות 2,063
39%
לפי נתונים אלו,
בשנים 2021-2017
כ-
52%
מהעוזבים את השירות במשטרה
פרשו,
39%
מהם התפטרו
ו-
9%
פוטרו
(אושחוזההעסקתםלאחודש).
7נצ"מחגיתונטורה,רמ"חתכנוןופיתוחאגףמשאביאנושבמשטרתישראל,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,21
ביוני2022
הועברעלידירוחמהניסיםמלשכתהשרלביטחוןפנים,דוא"ל,.23
ביוני2022
.
8
נתוניהפיטוריןכולליםמקריםשבהםחוזההעסקהלאחודש.שם.
9שם.
10
שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלעזיבותשלשוטריםאתהשירותבמשטרה
|
5
להלןיוצגונתוני
העוזביםאתהמשטרהבשניםהללובפילוחלפיסוגהעזיבה,בכל
שנה.במסגרתשחורהמצויין
מספרםשלכללהעוזביםאתהמשטרהבכלשנה.11
תרשים3
:אופןהעזיבהשלשוטריםאתהמשטרה(פרישה,התפטרותאו
פיטורים,)
2017
-
2021
12
1,266
1,131
1,088
79
1,010
1,016
47
898
123
82
127
556
59
628
554
552
568
515
631
456
411
376
324
321
2017
2018
2019
2020
2021
2022
עד
21ביוני
התפטרות
פיטורים(כוללסיוםחוזההעסקה) פרישה
עודנמסרביןנתוניהמשטרה,כי
מתחילת
2022
ועד
21
ביוני2022
הוחלטעלעזיבתםשל1,131
שוטרים:
628
פורשים,456
מתפטרים
ו-
47
מפוטרים.
נתוניםאלוחלקייםמכיווןשהשנהלאהסתיימה,ועדסופהעשוי
לגדולמספרהמתפטריםוהמפוטרים;
מספרהפורשיםשצויןכוללגםאתמישעתידיםלפרושבמחציתהשנייה
של שנת 2022
וכן מי את שממתינים לוועדות רפואיות שעדיין לא התקיימו, ולכן
אפשר
להניח
שהוא צפוי
להשתנות
במידה
פחותמשמעותית
עדלסוףהשנה.בתקופהזו
מספ
רהמגוי
יסיםלמשטרההיה
702
.
13
מ
נתוניתרשים3הו
נתוניםה
חלקייםעלשנת
2022
עוליםהממצאיםהאלה:
14
ככלל,מספרהמתפטריםגדלבהדרגהמשנהלשנה:בשנת2017
התפטרו324
שוטריםובשנת2021
התפטרו631
שוטרים.עלכךנוסיףכיאמנם
נתונישנת2022
הםחלקיים,אךנכון
לחודשיוניכברהתפטרו
456
שוטרים.יוצאתדופןהיתהשנת2020
שבההתפטרו
פחותשוטרים—
321
;אפשרשהקיטוןבמספר
הש
וטריםהמתפטריםבשנהזוהיהקשורבאי-ווהדאותשאיפייןאתשוקהתעסוקה
ב
תחילת
משברהקורונה.
באותןשניםגםמספרהפורשיםגדלבמידהמסויימת,אךבשיעורקטןמזהשלהמתפטרים:בשנת2017
פרשו515
שוטרים,ובשנים2018
-
2021
מספרהשוטריםשפרשו
נעבין552
ל-
568
.
15
11נצ"מחגיתונטורה,רמ"חתכנוןופיתוחאגףמשאביאנושבמשטרתישראל,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,21
ביוני2022
הועברעלידירוחמהניסיםמלשכתהשרלביטחוןפנים,דוא"ל,.23
ביוני2022
.
שם.
12
13
שם.
14שם.
15
שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלעזיבותשלשוטריםאתהשירותבמשטרה
|
6
בכלהשנים
שבתרשיםמספר המפוטרים נע בין 59
ל-
127. כאמור,
מספרםשל אלוקטןיחסית
למספר
המתפטרים וה
פורשים. שנות שיא במספר המפוטרים היו 2019
ו-
2020, עם יותר מ-
120
מפוטרים בכל
שנה.16
שנתהשיאבכללעזיבותהשוטריםהיתה2021
(
1,266
עוזבים).
2
. מאפייניםשלהשוטריםשהתפטרו
מהמשטרהבשנים2022-2017
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתביקשמהמשרדלביטחוןהפנים
נתוניםעל2,519
שוטריהקבעשהתפטרו
מהמשטרהבשנים2022-2017
והםיוצגולהלן;בחלקמהמקריםנשווהאתנתוניהמתפטריםלנתוני
כללשוטרי
הקבע,
כפישפורסמובשנתוןהסטטיסטישלמשטרתישראללשנת2020
.
17
בתרשים 4
יוצגו נתונים על השוטרים שהתפטרו מהמשטרה מאז שנת 2017
, בפילוח לפי הוותק שלהם
במשטרה.
תרשים4
:
שוטריםשהתפטרומהמשטרהבשנים2017
עדיוני2022
,לפי
ותקבמשטרה18
47.0%
43.1%
1,185
1,085
7.7%
1.9%
0.3%
193
48
8
עדחמש
חמשעד
21 20-16שנים 15-11שנים
שנים
שנים
עשרשנים
ומעלה
מהתרשים עולה שכמעט כל השוטרים שהתפטרו מהמשטרה (
90%
מהם) עשו זאת ב
עשר השנים
הראשונותלשירות:
47%
התפטרובטרםחלפוחמששניםלשירותםבמשטרהו
לכ-
43%
מהמתפטרים
היה ותק של 5
-
10
שנים.
אין בידינו נתונים מקבילים על סיום ההעסקה של עובדי ציבור
ברשויות אחרות
19
בישראל
,כוללשלאנשיקבעבצה"ל.
נתוניםאלועלהמתפטריםלפיהוותקבשירות
עוליםבקנהאחדעםגילםהצעיריחסיתשלהמתפטרים:לפי
הנתונים שמסר המשרדלביטחון הפנים,
מאז שנת2017
—
1,557
מהשוטרים שהתפטרו
היו בגילאי30-20
(
%
62
מהמתפטרים)ו-
842
היובגילאי31
-
40
שלישמהמתפטרים)(,ובסךהכול95%
מהשוטריםשהתפטרו
בשנת2022
(עדחודשיוני)פוטרו47
שוטרים.נצ"מחגיתונטורה,רמ"חתכנוןופיתוחאגףמשאביאנושבמשטרתישראל,תשובהלפניית
16
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,21
ביוני2022
הועברעלידירוחמהניסיםמלשכתהשרלביטחוןפנים,דוא"ל,.23
ביוני2022
.
במועדכתיבתהמסמךעדייןלאפורסםהשנתוןהסטטיסטישלשנת2021
משטרתישראל,אגףהתכנוןוהארגון,מחלקתאסטרטגיה,.
17
חולייתהפקתמידע,השנתוןהסטטיסטי,2020
,מאי2021
.
18
נצ"מחגיתונטורה,רמ"חתכנוןופיתוחאגףמשאביאנושבמשטרתישראל,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,21
ביוני2022
הועברעלידירוחמהניסיםמלשכתהשרלביטחוןפנים,דוא"ל,.23
ביוני2022
.
19שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלעזיבותשלשוטריםאתהשירותבמשטרה
|
7
ביןהשנים2017
-
2022
היובניפחותמ-
40
.
נצייןכיבשנת2020
-
57%
מאנשיהקבעשלהמשטרההיו
20
מתחתלגיל40
.
21
שוטרים
שהתפטרומהשירותבמשטרהבפילוחלפיקציניםונגדים,2017
-
2022
לפינתוניהמשרדלביטחוןהפנים,בשניםשהוזכרולעילהתפטרומהמשטרה303
קצינים(
12%
מהמתפטרים)
ו-
2,216
נגדים(
8%
8
מהמתפטרים.)22
לצורךההשוואהנצייןכיבשנת2020
,
23%
משוטריהקבעהיוקצינים
ו-
77%
היונגדים,23
כלומר—
שיעורהנגדים
מביןה
שוטריםה
מתפטרים(
88%
)היהגבוהמשיעורם
בקרב
כלל שוטרי הקבע (77%
).
בבחינת שיעור הנגדים שהתפטרו בכל שנה בנפרד עלה כי בשנת 2017
שיעור
הנגדיםמקרבהמתפטריםהיההנמוךביותר—
85%
—
ובשניםשלאחרמכןגדלהשיעורל-
90%
-
87%
(ללא
מגמהברורהביןהשנים.)24
שוטרים
שהתפטרו
מהשירותבמשטרהבפילוחלפי
דרגותכתף,
2017
-
2022
בשניםשהוזכרולעיל,
55%
מהנגדיםשהתפטרוהיובדרגתרס"רו-
24%
היובדרגתרס"ל;יצוייןכידרגותאלו
הןדרגותאמצעביןדרגותהנגדים,אך שוטריהמגזרהייעודימגוייסיםבדרגתסמ"רולכןרס"להיאהדרגה
השנייה בעבורםורס"רהיאהדרגההשלישית.25
לצורךההשוואהנצייןכיבשנת2020
שיעורהנגדיםבדרגת
רס"ר היה 33%
ושיעור הנגדים בדרגת רס"ל היה כ-
8%
.
כלומר
שיעור בעלי דרגת רס"ר ורס"ל בין
26
המתפטריםהיהגדולמשיעורםביןכלל
נגדיהקבעבמשטרה.
20
נצ"מחגיתונטורה,רמ"חתכנוןופיתוחאגףמשאביאנושבמשטרתישראל,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,21
ביוני2022
הועברעלידירוחמהניסיםמלשכתהשרלביטחוןפנים,דוא"ל,.23
ביוני2022
.
21משטרתישראל,אגףהתכנוןוהארגון,מחלקתאסטרטגיה,חולייתהפקתמידע,השנתוןהסטטיסטי,2020
,מאי2021
.עמוד13
.
22
נצ"מחגיתונטורה,רמ"חתכנוןופיתוחאגףמשאביאנושבמשטרתישראל,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,21
ביוני2022.הועברעלידי
רוחמהניסיםמלשכתהשרלביטחוןפנים,דוא"ל,23
ביוני2022
.
בשנת2020
היובמשטרה6,320
קציניםו-
20,889
נגדים.משטרתישראל,אגףהתכנוןוהארגון,מחלקתאסטרטגיה,חולייתהפקתמידע,
23
השנתוןהסטטיסטי,2020
,מאי2021.לוח
6.6
.
נצ"מחגיתונטורה,רמ"חתכנוןופיתוחאגףמשאביאנושבמשטרתישראל,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,21
24
ביוני2022
הועברעלידירוחמהניסיםמלשכתהשרלביטחוןפנים,דוא"ל,.23
ביוני2022
.
שם.דרגותהנגדיםבמשטרההן(מהדרגההנמוכהלגבוהה
):רב-שוטר
רש"ט)(
,סמלשני
סמ"ש)(
,סמלראשון
סמ"ר)(
,רב-
סמל(רס"ל),
25
רב-
סמל ראשון (רס"ר)
, רב-
סמל מתקדם (רס"מ,)
רב-סמל בכיר (רס"ב), רב-
נגד (רנ"ג.) משטרת ישראל, מסלולי קידום במשטרת
ישראל,
עודכן:12
ביוני2018
.
עלפיאתרהמשטרה,כדילהתקדםמדרגתרס"רלדרגתרס"מישצורךבפרקזמןמינימלישלשבע
שניםבדרגתרס"ר.
26
בשנת 2020
היו במשטרה 20,899
נגדים, וביניהם 6,985
בדרגת רס"ר ו-
,600
1
בדרגת רס"ל.משטרת ישראל,אגף התכנון והארגון,
מחלקתאסטרטגיה,חולייתהפקתמידע,השנתוןהסטטיסטי,2020
,מאי2021
.לוח6.5
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלעזיבותשלשוטריםאתהשירותבמשטרה
|
8
שוטרים
שהתפטרו
מהשירותבמשטרהבפילוחלפי
תפקיד(
ייעודי
אומינהלי)
,
2017
-
2022
להלןיוצגו
נתוניהמשרדלביטחוןהפנים
עלהשוטריםשהתפטרומאזשנת2017
בפילוחלפי
תפקידם:
ייעודי
תפקידישטחאוסיועמבצעי)(או מינהלי(שוטרימטה).
לצורךההשוואהנציגלצידםנתונים
עלהתפלגותזו
27
בקרבכללשוטריהקבעבשנת2020
.
28
תרשים5
:
שוטריםשהתפטרומהמשטרהבשנים2017
עדיוני2022
,
לפיתפקידם(מינהליאוייעודי)29
שוטריםשהתפטרו
11%
89%
מאזשנת2017
כללמשרתיהקבע
19%
81%
ב-
2020
מנהלי
ייעודי
לפינתוניםאלו,ל-
89%
מהשוטריםשהתפטרומאזשנת2017
היהתפקידייעודי(בעודשחלקםשלאלובין
שוטריהקבעהיה81%
),כלומריש
ייצוג-יתרלשוטריםבעליתפקידייעודיביןהמתפטרים.
30
בבחינתנתוניםאלובכלאחתמהשניםבנפרדעולהכיבמרביתהשניםשיעורהמתפטריםבעליתפקידייעודי
היה89%
-
87%;יוצאתדופןהיתהשנת2020
שנתהקורונה)"("שבהגדלשיעורזהוהגיעל-
93%
(שעהששיעור
המתפטריםבעליתפקידמינהליירדל-
7%
).
31
כאמורלעיל,שנת2021
היתהשנתשיאבמספרהמתפטרים—
בשנהזוהתפטרומהמשטרה631
שוטרים;
561
בעליתפקיד
ייעודיו-
70
בעליתפקידמינהלי.
27
בשניםשהוזכרולעילמספרהמתפטריםמהמגזרהמינהליהיה277
ומספרהמתפטריםמהמגזרהייעודיהיה2,242
נצ"מחגיתונטורה,.
רמ"חתכנוןופיתוחאגףמשאביאנושבמשטרתישראל,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,21
ביוני2022
.הועבר
עלידירוחמהניסיםמלשכתהשרלביטחוןפנים,דוא"ל,23
ביוני2022
.
28
בשנת2020
שירתובמשטרתישראל5,138
שוטריםמהמג
זרהמינהליו-
22,081
שוטריםמהמגזרהייעודי.משטרתישראל,אגףהתכנון
והארגון,מחלקתאסטרטגיה,חולייתהפקתמידע,השנתוןהסטטיסטי,2020
,מאי2021
.לוח6.7
.
נצ"מחגיתונטורה,רמ"חתכנוןופיתוחאגףמשאביאנושבמשטרתישראל,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,21
29
ביוני2022
הועברעלידירוחמהניסיםמלשכתהשרלביטחוןפנים,דוא"ל,.23
ביוני2022
.
שם.
30
שם.
31
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלעזיבותשלשוטריםאתהשירותבמשטרה
|
9
מבטעל
המתפטריםלפימחוזותהמשטרה
כאמור,
המשרד לביטחון הפנים העביר נתונים על 2,519
שוטרי קבע שהתפטרו
מאז שנת 2017
.
בפילוח
32
הנתוניםלפימחוזעולהכי:33
מאז שנת
2017
מספר המתפטרים הגדול ביותר הוא מ"מחוז
מג ב,"" יחידה ניידת שאין לה שיוך
גיאוגרפימובהק.
בשניםאלוהתפטרו501
שוטריקבעממחוזמג"ב,שהם23%
מכללהמתפטרים.
לצורך
ההשוואהנצייןשנכוןלשנת2020
-שיעור
שוטריהקבעשלמחוזמג"בהיה13%
מכלל
שוטריהקבע,כלומר
יש
ייצוג-
יתר לשוטרימג"ב
ביןהמתפטרים
מאז2017
.
עם זאת, בהתייחס לשיעור הגבוהיחסית של
שוטרי מג"ב בקרב המתפטרים נסייג
כי סביר שלפחות חלקם
הגיע
למג"ב כהמשך לשירות החובה
שלהם
והם
מתפטרים
כחלק
ממהלךטבעישלשחרור
לאחרתקופהקצרהשלשירותקבע.
בהקשר
זהנציין
שכ-
31%
מ
כללהשוטריםשירתובעברשירותחובהבמשטרתישראלאומג"ב.34
סבירלהניח,כי
בקרבשוטריהקבעבמחוזמג"בהשיעורגבוהיותר.
ייצוג
יתרביןהמתפטריםישגם
לשוטריםהמ
מחוז
ותהאלה:ירושלים(
15%
מהמתפטריםלעומת9%
מחלקםביןכללהמחוזות);תלאביב(
16%
מהמתפטריםלעומת11%
מחלקםביןכללהמחוזות;)מרכז
(
13%
מהמתפטריםלעומת10%
מחלקםביןכללהמחוזות).
מנגד,שיעורשוטרייחידותהמטההארציבקרבמישהתפטרובשניםאלו(
8%
)
היה
קטןבהרבה
משיעור
שוטרייחידות
המטההארצימכללהשוטרים(
23%
.)
כאמור,שיעורשוטרי
מג"בגבוהבמיוחדבקרב
המתפטרים.גם
אםכאמורהדברעשוילנבוע
ממהלך
טבעישלעזיבהשלמישהמשיכולשירותקבעקצרלאחרשירותחובהבמג ב,"פילוח
לפישניםשלנתונים
אלומעלהכימספרהמתפטרים
מקרב
מג"ב
גדלעםהשנים:
35
נתוניםאלוכולליםאתכללהמחוזותהגיאוגרפייםשלהמשטרהוכןאת"מחוזמג"ב",המטההארצי,אגףחקירותומודיעיןואגףהתנועה.
32
הנתוניםשמוצגיםכאןאינםכוללים191
שוטריםשהתפטרומאגףחקירותומודיעיןו-
114
שוטריםשהתפטרומאגףהתנועה,מכיווןשלא
מצאנועליהםבשנתוןהסטטיסטישחלהמשטרהנתוניםמקביליםלצורךהשוואה.נצ"מחגיתונטורה,רמ"חתכנוןופיתוחאגףמשאבי
אנושבמשטרתישראל,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,21
ביוני2022
.הועברעלידירוחמהניסיםמלשכת
השרלביטחוןפנים,דוא"ל,23
ביוני2022
.
33
שם.
34
ממידעשפורסםבמענהשלמשטרתישראללבקשהמכוחחוקחופשהמידעעלהכינכוןלינואר2022,כ-
31%
מכללהשוטרים(8,359
מתוך27,162
שוטריםנכוןלמועדהתשובה)שירתובעברשירותחובהבמשטרתישראלאומג"ב.רפ"קיניבארקוס,קציןמדורתלונות
ציבורארצי,עוזרהממונהעלחופשהמידע,משטרתישראל,תשובהלבקשתחופשמידע1250/21:פילוחשוטריםלפישירותבצה"ל,
10
בינואר2022
.
נצ"מחגיתונטורה,רמ"חתכנוןופיתוחאגףמשאביאנושבמשטרתישראל,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,21
35
ביוני2022
הועברעלידירוחמהניסיםמלשכתהשרלביטחוןפנים,דוא"ל,.23
ביוני2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלעזיבותשלשוטריםאתהשירותבמשטרה
|
10
תרשים6
:שוטרימג"ב
שהתפטרו
בין
2017
עדיוני2022
36
114
83
83
78
72
71
2017
2018
2019
2020
2021
2022
(
עד
21ביוני)
לפי נתונים אלו,
2021
היתה שנת שיא בהתפטרויות של שוטרי מג"
ב (
114
התפטרויות) ורק במחצית
הראשונהשלשנת022
2
התפטרו71
שוטרימג"ב.
נראה,כי
ישל
תתאתהדעתלגידולבמספר
ההתפטרויות
37
שלשוטרימחוזמג"ב,בעיקרעלרקעהכוונהלהרחיבאת
פעילותמג"ב.
38
***
פנינולמשרדלביטחוןהפנים
בשאל
ה
עלהסיבות
להתפטרויותהשוטרים
,ככלשישלמשטרהמידעעלכך.
בתשובתהמשטרה
נמסרוכמההשערותבאשרלמניעיםשלהשוטריםלעזובאתהשירות:
39
תחושתשחיקהשל
ה
שוטרים,בעיקרלנוכח
ריבויהמשימותשהוטלועלהמשטרהבשנתייםהאחרונות;
40
בין היתר צויינו אכיפת תקנ
ות הקורונה, מבצ
ע שומר החומות וארועי סדר ציבורי. ריבוי המשימות בולט
במיוחדעלרקע
קושיבגיוסשוטרים.
שכרהשוטריםאינובהלימהלשעותהעבודההמרובות,הסיכוןהכרוךבתפקידוחוסרהאיזוןביןהבית
לעבודה.
בהקשרזהנצייןכיהמשטרהמסרה
שלפיסקר
שנערךבקרב
שוטרים
הסיבההמובילה
למחשבות
עלעזיבתהשירותבמשטרה
היתהגובהשכרלאמספק(
71%
ממשתתפיהסקר
שדיווחועלכוונהלעזוב
אתהשירות).
מהמשטרהנמסרכיהיציבותהתעסוקתיתשלהשוטריםנפגעתעקבהסכם"גגשכר"שמאלץאת
המשטרה לסיים את ההעסקה של אחוז מסויים ממחזורי הגיוס לאורך השנים.
כאמור, המשרד לביטחון
נצ"מחגיתונטורה,רמ"חתכנוןופיתוחאגףמשאביאנושבמשטרתישראל,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,21
36
ביוני2022
הועברעלידירוחמהניסיםמלשכתהשרלביטחוןפנים,דוא"ל,.23
ביוני2022
.
37
שם.
38
לפימידעמאתרהמשטרה,בכוונתהלתגבראתמג"בבאנשיקבעובכוחותסדירים(נוסףעלתגבורכוחותהמילואיםשלמג"בוהגדלת
מספרהמתנדבים).משטרתישראל,חדשות,
המשמרהישראלייוצאלדרך,
21
ביוני2022
.
39
נצ"מחגיתונטורה,רמ"חתכנוןופיתוחאגףמשאביאנושבמשטרתישראל,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,21
ביוני2022
הועברעלידירוחמהניסיםמלשכתהשרלביטחוןפנים,דוא"ל,.23
ביוני2022
.
מרכזהמחקרוהמידעביקשמהמשרדלביטחוןהפניםגםאתסקריהאקליםהארגוניהאחרוניםשהואערךבקרבשוטרים.המשרדלא
40
העביראתהסקריםהמלאים,אךמסרכמהנתוניםמתוכם.ביןהיתרנמסרשבחודשדצמבר2021
:
71%
מהשוטריםדיווחועלתחושת
עומס(מטלותרבותמדיביחסלזמן;)50%
מהשוטריםדיווחועלשחיקה;28%
דיווחושהםשוקליםלעזובאתהמשטרה.כלהפרמטרים
האלוהיובמגמתעלייהיחסיתלתקופותזמןקודמותשבהםנערכוהסקרים.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלעזיבותשלשוטריםאתהשירותבמשטרה
|
11
הפניםלאהעבירלידינואתה
הסכם,עלאףבקשתנולקבלו.היות
שכאמורההסכםנחתם
רקבספטמבר
2021
,
מטבעהדברים
הואאינויכוללהסביראתה
תפטרויותהשוטרים
עדלאותומועד.
לטענתהמשטרה,שינויתפיסתעולםהתעסוקהבעקבותמשברהקורונהה
ב
יאל
גלהתפטרויותעולמי,
ותופעה זו מתבטאת גם בקרב
ה
שוטרים בישראל. בלוח הזמנים
להכנת המסמך
לא מצאנו אישו
ש
לטענהזו.
נציין כי
בסקר אקלים
שנערך בקרב שוטרים עלו כלהגורמים
שהמשטרהמנתה
בהקשר שלעזיבת השירות
במשטרה,אךביןהנתוניםמצאנוגם
גורמיםנוספיםשלאהוזכרובתשובההמילוליתשלהמשטרה,
וביניהם:
סידוריעבודהלאנוחים(למשלעבודהבמשמרות),היעדרגיבוימפקדים,אישביעותרצוןמיחסהמפקדים,
חוסר יציבות תעסוקתית, העדר יכולת לשנות תפקיד או העדר הזדמנויות לקידום, מעמד ציבורי נמוך של
השוטריםוהמשטרה,מקוםמגוריםמרוחקממקוםהשירות.
עלאףבקשתנו,הסקרהמלאלאהועברלידינו
41
ולכןאיןבידינופרטיםעליו(למשל
מספרהמשיבים,אופןביצועהסקראוהמגזריםשהשתתפוב
ו.)
42
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת
ה
פנה
למשרדלביטחוןהפניםגםשאלה
עלהפעולות
הננקטותלמניעתעזיבת
השוטריםאתהשירות.ב
תשובתהמשטרהשהועברהאלינוהוזכרוכמהצעדים:
צויןכיהמפכ"להכריזעלשנת2022
כ"שנתהשוטר",אךלאהוסברמהנעשהבמסגרתזו.
בחודשים האחרונים המשטרה קיימה עבודת מטה רחבה בעניין תנאי השירות והרווחה של השוטרים;
בעקבות כך אישרו מפכ"ל המשטרה וסגל הפיקוד הכללי כמה המלצות; לא פורט בתשובת המשטרה מהן
ההמלצות.
מהמשטרה
נמסרשבימיםאלו
אמורלהיחתם
הסכםבנקמענקים
עםמשרדהאוצר.ההסכםנועדלקדם
שימורכוחאדםאיכותיבליבתהעשייהשלהמשטרה,באמצעותתשלוםמענקדיפרנציאליבהתאםלעיסוק
השוטרונתוניוהאישיים.
לאנמסרובתשובתהמשרד
פרטיםעלהתבחיניםהמתוכננים
לזכאותלמענק.
גורמיםאלודווחועלידי%
15
-
%
31
מהשוטריםשדי
ווחועלכוונהלעזובאתהשירות.
נצ"מחגיתונטורה,רמ"חתכנוןופיתוחאגףמשאבי
41
אנושבמשטרתישראל,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,21
ביוני2022
.הועברעלידירוחמהניסיםמלשכת
השרלביטחוןפנים,דוא"ל,23
ביוני2022
.
שם.
42
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלעזיבותשלשוטריםאתהשירותבמשטרה
|
12
3
. מאפייניםשלהשוטריםשפוטרומהמשטרהמאזשנת7
201
43
להלן יוצגו
בתמצית
יות כמה
מהנתונים שהמשרד לביטחון הפנים העביר בעניין 517
השוטרים שפוטרו או שחוזה
העסקתםלאחודש
להלןנתייחסלשתיהקבוצותיחדבתור"מפוטרים)"(מאזשנת2017
.איננויודעיםאתהרקע
ל
פיטוריםשלשוטריםאלו,למשלהאםה
פיטורים
היומשיקוליםמקצועייםכמותפקודלקויאו
בעיותמשמעת,או
בשלצמצוםכוחהאדםלשם
התייעלותכלכלית.
46%
מהמפוטרים
היועםותקשלפחותמחמששנים;ל-
39%
מהםהיהותקשל10-6
שנים.בהתאםלכך,
רובהמפו
טריםהיוצעיריםיחסית:
55%
מהםהיובגיל30-20
ו-
37%
מהםהיובגיל40-31
.
מקרב517
המפוטרים,500
היונגדים(97%
)ו-
17
היוקצינים(
3%
.)
88%
מהמפוטריםהיו
מהמגזרהייעודי
ו-
12%
היומהמגזרהמינהלי,
בדומה
לשיעור
םבקרבהמתפטרים
כאמור
לעיל.
%
26
מהמפוטרים בשנים אלו היו לא-יהודים,
בעוד ששיעורם בקרב המתפטרים היה 9%
. כאמור,
איננו
44
יודעיםמההרקעל
פיטוריםאלו
,אךנזכיראתה
כוונהלהג
דילאתמספרהשוטריםהלא-
יהודיםכחלקמהמאבק
בפשיעהבחברההערבית.45לצורךההשוואה
נצייןכיבשנת2020
שיעורהשוטריםהלא-יהודיםבמשטרתישראל
היה13.2%
.
46
בשניםאלוכ-
11%
מהש
וטרי
םשפוטרוהיושוטרי
מג"
ב,הרבהפחותמשיעורםבקרבהשוטריםשהתפטרו
(שהיהכאמור23%
).
18%
מהמפוטריםהיומכלאחדמהמחוזותירושליםו
תלאביב(מחוזותשבהםכאמורהיה
גם
מספרגדוליחסיתשל
התפטרויות).
4
. פעריכוחאדםבמשטרה
לצורךכתיבתהמסמךמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתפנהלמשרדלביטחוןהפניםבבקשהלנתוניםעלפעריכוח
האדםבמשטרה.בתשובתהמשטרהנמסרכיבמועדהכנתהנתוניםהיובמשטרה29,818
תקנים,ו-
26,790
מהם
מאויישים.לפינתוניהמשטרה,
הפערביןמספרהתקניםהנוכחילמספר
התקניםהמאוישים
בפועל
הוא
3,028
תקנים.
פערי
האיוש
אינם זהים במחוזות ה
משטרה ה
שונים וביחידות שעליהן נמסרו נתונים
; פערים אלו יוצגו
בתרשים7
שכאמורמבוססעלמספרהתקניםשיש
כיום
במשטרה.
בתרשיםיוצגבעבורכלאחדמהמחוזות(או
נצ"מחגיתונטורה,רמ"חתכנוןופיתוחאגףמשאביאנושבמשטרתישראל,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,21
43
ביוני2022
.הועברעלידירוחמהניסיםמלשכתהשרלביטחוןפנים,דוא"ל,23
ביוני2022
.
מתוך517
מפוטרים:381
יהודים,63
דרוזים,52
מוסלמים,20
נוצריםו-1
אחר.
44
45ענייןזהנסקרבמסמךקודםשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת:נוריתיכימוביץ-
כהן,נתוניםעלפשיעהבחברההערבית-עדכון.מרכז
המחקרוהמידעשלהכנסת,22
ביולי2020
.
46
משטרתישראל,אגףהתכנוןוהארגון,מחלקתאסטרטגיה,חולייתהפקתמידע,השנתוןהסטטיסטי,2020
,מאי2021
.
לוח6.10
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלעזיבותשלשוטריםאתהשירותבמשטרה
|
13
היחידות)גודלהפער
—
כלומרהפערביןמספרהתקניםלמספר
התקניםהמאו
יי
שים
—
ו
שיעור
הפערכאחוזים
מתוךמספרהתקנים
במחוז.47
תרשים7
:פעריאיושב
מחוזותהמשטרהוביחידותיה48
משמרהגבול
13% 551
מחוזתלאביב
12% 369
מחוזירושלים
14% 366
מחוזמרכז
10% 315
מחוזדרומי
10% 299
אגףחקירותומודיעין
11% 259
מחוזצפון
8% 211
7% 205
יחידותמטהארצי
מחוזחוף
8% 196
אגףהתנועה
10% 104
אגףהמבצעיםוהשיטור
12% 84
6% 69
מחוזש"
י(יהודהושומרון)
לפינתוניהתרשים,נכוןלמועדכתיבתהמסמך
במשמרהגבולחסרכוחאדםבהיקףשל551
תקנים(
13%
ממלואמספר
התקניםשלמג"ב).ב
כלאחדמהמחוזותתלאביב,ירושליםומרכזחסרכוחאדםבהיקףשל
יותרמ-
300
תקנים.גםבמחוזותהאחריםישפעריאיוש,אךבשיעורקטן
יותר.
נצ"מחגיתונטורה,רמ"חתכנוןופיתוחאגףמשאביאנושבמשטרתישראל,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,21
47
ביוני2022
הועברעלידירוחמהניסיםמלשכתהשרלביטחוןפנים,דוא"ל,.23
ביוני2022
.
שם.
48
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm