חומר רקע
תיקון צו סדר הדין הפלילי
(עבירות קנס –
שמירת הניקיון)
עמדת
אזרחיםלמען אוויר נקי"" ל
דיון בוועדת החוקה, חוק ומשפט
שלהכנסת
1
. הקנס המוצע בגיןהבערת פסול
ת
(פרט24
בתיקון המוצעלצו)
עמותת אזרחים למען אוויר נקי סבו
רה כי הקנס המוצע
על
עבירת
הבערת
הפסולת אינו
הולם
את
היקף התופעה ואת חומרת הנזקים הבריאותיים, הכלכליים והסביבתיים
הנגרמים ממנה. שריפה
לא חוקית של פסולת היא תופעה
כה
רחבת היקף וכה מזיקה ש
אחד הצעדים הנדרשים כדי
למגר
אותה
הוא קביעת רף ענישה גבוההרבהיותרמהמוצע.
על פי נתוני שירותי הכיבוי וההצלה,
14,199
שריפות פסולת אירעו בישראל בשנת 2021
לבדה.
למספר זה יש להוסיף עוד אלפי שריפות פסולת על פי הערכתנו,, המסווגות
באופן שגוי כשריפות
קוציםאוכשריפותבשטחיםפתוחים.על
פיאומדניםשלהמשרדלהגנתהסביבהכ-
250,000
טונות
של פסולת עירונית וכ-
315,000
טונות של פסולת חקלאית צמחית נשרפות בכל שנה בישראל.1
על
כךישלהוסיףפסולתחקלאית
שאינה
צמחית,פסולתבנייןופסולתתעשייתיתואלקטרונית,שככל
הידועמעולםלאהתבצעההערכהשלהכמויותשנשרפותמהן.יחדעםזאתלהערכתהמשרדלהגנת
הסביבהכ-
44%
מפסולתהפלסטיקהחקלאיתאינהמטופלתבצורהנאותהוחלקגדולממנהנשרף.2
דוח המפל"ס האחרון של המשרד להגנת הסביבה קובע כי
שריפות הפסולת אחראיות לפליטה
לאוויר של
62%
מהחומרים המסרטנים או החשודים כמסרטנים בישראל.3
השריפות פולטות
לאוויר כ-
38%
מכלל ה
חלקיקים ה
נשימים ה
עדינים (
PM2.5
)
, והן גורם הפליטה מספר אחת של
מזהם זה במדינת ישראל4 –
מזהם החודר לעומק הריאות וגורם לתחלואה נשימתית קשה.
כמו כן
פולטות השריפות מגוון רחב של מזהמי אווירנוספים
וכן גזיחממה.
לפיאומדןמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,בהתבססעלהערכתהמשרדלהגנתהסביבה
של
כמות
הפסולת
העירונית
שנשרפת
בישראל בכל שנה, העלות החיצונית הנובעת מתחלואה ומתמותה
כתוצאה משריפת פסולת עירונית בלבד
מוערכת ב-
572
מיליון שקלים בשנה.
לכך יש להוסיף עוד
כ-
31
מיליון שקלים כתוצאה מאובדן היטלי הטמנה ועוד כמה מיליוני שקלים בגין אי תשלום
מע"מ. בנוסף, המשרד העריך שהעלות החיצונית כתוצאה מפגיעה בבריאות הנובעת מפליטות
מזהמיםמשריפתפסולתצמחיתהיא 415
מיליוןש"ח בשנהוזאתעלבסיסמצאיהפליטותלאוויר
משריפותמסוגזה.מכאן,שהעלותהכספיתהכוללתהנגרמתמשריפותפסולתבמדינתישראלעולה
על מיליארד שקלים בשנה,ואףייתכן שהיאגבוההמסכום זה בהרבה.
בלתי חוקי
בישראל -
דין וחשבון
1 הטיפול המערכתי בשרפת פסולת עירונית ובהטמנת פסולת באופן
מסכם של ועדת המשנה לטיפול בזיהום האוויר הנגרם משרפות פסולת בשטחים פתוחים
בראשות חה"כ
יעל גרמן (הכנסת, דצמבר
2019
)
; התכנית הלאומית למניעה וצמצום זיהום האוויר
בישראל –
טיוטא לדיון
(המשרד להגנת הסביבה –
אגף איכות אוויר ושינוי אקל
ים, נובמבר 2020
.)
הסדרת הטיפול בפסולת חקלאית –
גזם ופלסטיק
(המשרד להגנת
2 דוח הערכת השפעות הרגולציה:
הסביבה, ינואר 2019
.)
3
מרשם פליטות לסביבה דו"ח שנתי, שנת דיווח 9
201
(המשרד להגנת הסביבה, ספטמבר 2020
)
4
לשכתהמדעניתהראשיתדוחמצבהסביבהבישראל:
נתוניםמדדיםמגמות
המשרדלהגנתהסביבה,(2017
.)
אזרחיםלמעןאווירנקי(ע"ר)
air.org.il
-
clean
@
info
air.org.il
-
https://www.clean
■
■
המסקנה
המתבקשת
היא כי הקנס המוצע
על
עבירת הבערת הפסולת נמוך באופן משמעותי
מהנדרש.
הקנס המוצע
אינו הולם את
הנזקים הנגרמים מהתופעה ואינו עולה בקנה אחד עם
האינטרס הציבורי למיגורה. אנו
קוראים להעלאה ניכרת של גובה הקנס בגין העבירה, בשיעור של
לפחות כפול
מהמוצע.
2
.
עדכון
הקנס
ות
הקבועים
בגיןהשלכת פסולת
מרכבמסחריהמוביל פסולת(פרטים1ו-
12
בצו)
מיליוני טונות של פסולת מושלכות מדי שנה בשטחים הפתוחים באופן בלתי חוקי כדי לחסוך
בעלויותפינויובתשלוםהיטליהטמנה.
פסולתזוכוללת,ביןהיתר,כמויותעצומותשלפסולתבניין,
פגרים,פסדים, צמיגים, ציוד אלקטרוני,רהיטים ופסולת ביתית מעורבת.
מבקרהמדינההתייחסלתופעתהשלכתפסולתהבנייןבדוחהביקורתשלו
לשנת2021
5
עלפיהדוח,.
בשנת 2019
בלבד הושלכו 2.19
מיליון טונות של פסולת בניין בשטחים הפתוחים
. על פי הדוח
כ-
180,000
משאיות שופכות פסולת בניין בכל שנה
וגורמות נזק כספי שנתי
הנאמד ביותר מ-
120
מיליון שקלים. המבקר קובע כי למרות זאת
סכומי הקנסות בצו לא עודכנו מאז שנקבעו, בשנת
2000
.
גם ועדת
ה
משנה של הכנסת בראשות חכ"ל יעל גר
מן, שהוקמה בשנת 2018
כדי לדון בתופעת
שריפותהפסולת,
התייחסהלנושא6.בדוחהמסכםשלהוועדהנכתב:"
גםאםנתפסעברייןשהשליך
פסולת באופן בלתי חוקי, הקנסות או העיצומים הכספיים המוטלים עליו בגין המעשה מצד גורמי
האכיפה מותירים אותו במקרים רבים עם רווחים גבוהים,
ולפיכך אינם גורם מרתיע" (ההדגשה
במקור).
הצורך בהעלאת גובה הקנסות על השלכת פסולת מתחדד לנוכח היקף כח האדם הדל העוסק
באכיפת תופעת השלכת הפסולת.
המשטרה הירוקה כמעט ואינה פועלת בנושא בשל מצוקת כח
אדםועומס משימות,
והגוף העיקריהמטפל כיום באכיפתהנושאהואיחידת ינשו"ף ברשותהטבע
והגנים, אולם היחידה כוללת 11
פקחים בלבד הפרוסים בכל רחבי הארץ, ולכן היא אינה מסוגלת
לספק מענה אכיפתייעיל.לפיכך,הסיכוי ש
לעבריין המשליךפסולתלהיתפסהואנמוך מאוד.
לאור זאת, אנו סבורים כיישלהעלות באופן ניכר
את הקנסות הקבועים בצו עבורעבירות השלכת
הפסולתהמפורטות בפרטים 1ו-
12
.
לסיכום:
לאורהאמורלעיל, אנוקוראיםלוועדתהחוקה,חוקומשפטשלהכנסתשלאלאשראתהצוהמוצע
במתכונתוהנוכחית,ולהורותלשרהמשפטיםלהביאלאישורהוועדהנוסחצו
מתוקן
הכוללקנסות
הגבוהים לפחות פי 2
מהמוצע על עבירת שריפת פסולת
(פרט 24
בצו), וכן עדכון משמעותי של
הקנסותהקבועים כיוםעלעבירת השלכת הפסולת
(פרטים1ו-
12
בצו).
5
מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי 71ג: המשרד להגנת הסביבה –
הטיפול בפסולת בניין
, התשפ"א-
2021
6
ראו הערה 1
לעיל
אזרחיםלמעןאווירנקי(ע"ר)
air.org.il
-
clean
@
info
air.org.il
-
https://www.clean
■
■