חומר רקע

מטהמאבקהסיעודייםבישראל לכבוד: תאריך:01 יוðי2022 כל הðוגע בדבר א.גð.. , הðדון: הסתייגויות מטה מאבקהסיעודייםמתזכיר חוק הכðיסה לישראל)תיקוðים בעקבותðגיףהקורוðה החדש()הוראת שעה( התשפ"ב- 2022 בשםמטהמאבקהסיעודיםוקבוצתהזדקðותבכבודאðומבקשותלהביאאתהסתייגויותיðומתזכירהצעת החוק כפי שפורסמה ביום 27/05/22 . כבר בפתח הדברים ðבקש בכל לשון של בקשה להתחשב ברחשי ו וצרכי ו של הציבור הסיעודי כפישאלה עוליםמן השטח ולהרחיב ככלהðיתןאת הוראת השעה כך שתתן מעðה לכמהשיותר מטופליםהזקוקיםלו. להלן הסתייגויותיðו: .1 מבוקשלהרחיבאתהתקופההקובעתכךשתחולעלכל הבקשותההומðיטאריותשהוגשובתוךתקופת ההתארגðות )קרי עד ליום 30/06/22 -( א. ראשית עקב המחסור בעðף הסיעוד: ראש וראשוðה יובהר כי אין חולק, על המחסור הקיים אף בעת הזאתבעðףהסיעוד. מðתוðיסקררשות האוכלוסיןאשרפורסמוביום13/12/21 עולהפערשל 19,737 בין בעלי ההיתרים בתוקף ובין מספרם של העובדים הזרים החוקיים בישראל. כעולה מהסקר 36% מא לה הרשומים ברשות כבעלי היתר פðוי, מעסיקים בפועל עובד זר והמסקð,ה המתבקשת היא כי אלה העסיקו אתהעובד באופןלא חוקי.המדובר בכ- 7,105 מטופלים סיעודיים. ðוסף על אלה ðמצא ו בסקר כ- 6,063 מטופלים סיעודיים אשר חיפשו ורצו להעסיק עובדים זרים אך לא מצאו ולמעשה ðותרו בלא טיפול סיעודי. האמור מצביע על פער כולל של כ- 13,168 עובדים זרים חוקיים בעðף הסיעוד. את הפער האמור לא ðיתן לסגור במעðה לכ- 1,400 מטופלים סיעודיים במסגרת הוראת השעה. ðוסיף וðדגיש כי לאור הודעת עמותת אחיעוז על פתיחת שביתה חלקית בלשכות והפסקת ייבוא עובדים זרים חדשים , הרי שהפער האמור עתיד אך לגדול ולפיכך חשובה שבעתייםהותרת העובדים הזריםהקיימים כעת בבית המטופלים. ðציין כי אף לאחר הוראת השעה הקודמת אשר אמורה היתה לתת מעðה לכ- 2,000 מטופלים, הגישו בקשה מכוחה 493 מטופלים בלבד. לפיכך וכאשר חלק מהמטופלים שðדחו בתקופה הקובעת ðפטרו למרבההצערוחלקםðפרדומהעובדהזרמסיבותשוðות,הרישאיןחששמהצפהעקבהרחבתהתקופה הקובעת באופן שיתן מעðה רחביותר לכמה שיותר מטופלים. ב. מתן אפשרות להגשת בקשה הומðיטארית גם למי שלא עשה זאת בתקופה הקובעת: בðיגוד לאמור בדברי ההסבר לחוק, הרי שבהודעות הרשות על תקופות התארגðות לא פורסם באופן מפורש וברור מעולם כי על מðת להðות מתקופת ההתארגðות וכן מהוראת השעה – יש להגיש בקשה הומðיטארית ולהדחות. כל שðכתב היה כי התקופה האמורה תחול על " עובדים זרים לסיעוד המועסקים אצל מטופליםסיעודיים מכוחתקופתהיערכות שðקבעה בהחלטתהרשות"... . מי שאיðו בקיא בתחוםלא יכול לðחש כי "החלטת הרשות" האמורה היא החלטה לדחות בקשה הומðיטארית. לפיכך מטופלים רביםהתעכבו בהגשת בקשה הומðיטאריתואף ðמðעו מלעשות כן שעה שסברו כיהחוק איðו מאפשר מטהמאבקהסיעודייםבישראל מתןאשרה הומðיטארית.עודðצייןכיביום2/05/22 פרסמהשרתהפðיםכיהיאיה ðחתה " לקדםפעם ðוספת, הוראת שעה - ובה הקלותשיתðו פתרון לאוכלוסיית המטופלים הסיעודיים אשר הסתמכה במשך תקופה על החלטות הרשות בשל מגפת הקורוðה". לא שרת הפðים ולא רשות האוכלוסין וההגירה הבהירומהיהתקופההקובעתמבעודמועדבאופן שיאפשרלפרט לכלכלצעדיו.וראהבעðיין זה פסיקתו שלביתהמשפט העליוןב עע"א 613/91 1 אוריתארביבð מדיð'תישראל פ''ד מו),2 ( 765 : "חקיקהלמפרעפוגעתבתפיסותיסודחוקתיות.היאפוגעת בעקרוןשלטוןהחוק,בוודאות המשפט ובביטחון הציבור בו. היא פוגעת בעקרוðות היסוד של צדק ושל הגיðות ובאמון הציבור במוסדותהשלטון. ... ðיתן לומר, כי חקיקה היא רטרוספקטיבית, אם היא משðה לגבי העתיד את המעמד המשפטי, התכוðות המשפטיותאוהתוצאות המשפטיות שלמצביםאשר ðסתיימואו של פעולות או אירועים )מעשים או מחדלים( שðעשו או שהתרחשו לפðי מועד כðיסתו של החוקלתוקף." אכן ביולי שðה שעברה הועברה הוראת שעה כאמור, ולכאורה זו יכולה היתה להכווין את התðהלותו של הפרט. ואולם עבור אותם סיעודיים אשר החלו להעסיק את העובד הזר רק לאחר תפוגת הוראת השעה הקודמת, אין ולא היתה כל יכולת לדעת אם ועד מתי עליהם להגיש בקשה הומðיטארית ולהדחות.למעשה אףלðוכאðשימקצועלאהיתהכליכולתלדעתמהתהיההתקופההקובעת.לפיכך רביםהמעסיקים אשר החלו להעסיק עובדים בהסתמך עלתקופות ההתארגðות אף לאחר חודשמרץ 2022 וכן רבים הם שהמתיðו לראות האם ישðה התאמה בין העובד וביðם והגישו את בקשתם לאחר התקופה הקובעת מבלי לדעת מה היא תהיה. ðסכם וðבהיר כי האזרח הסביר איðו עוקב אחר כל פרסומי הרשות וההסטוריה החקיקתית ואם כך האזרח הסביר, הרי שעל אחת כמה וכמה הסיעודי הסביר. ג. תיקון כשל השוק- לאור המחסור בעðף הסיעוד אשר שרר ביתר שאת בשðתיים האחרוðות, הרי שקיימתתופעהמדאיגהשלðטישתמטופליםסיעודיים.התופעהכהרחבהעדאשרהתקיימהבעðייðה ישיבה בוועדת עובדים זרים בכðסת ביום 09/05/22 . הרגעת השטח באופן בו יאושרו בבת אחת כמה מאות עד אלפי עובדים זרים המחוייבים למעסיקיהם כמפלט אחרון - תוביל בהכרח לשיðוי מאזן הכוחות בין העובדים ובין המטופלים אשר כיום תלויים לחלוטין ברצוðם הטוב של העובדים. אðו סבורותכיהרגעתהשוקעלידיאישורןשלידייםעובדותðוספותת ובילגםלבלימתהתייקרותהטיפול הסיעודיכפישאðוחוותאותומהשטח ,כאשרהחששהואמהתייקרותההופכתלמגמה שלאðיתןיהיה להשיב לאחור. מðגד ככל שלא תורחב הוראת השעה וכן לא תðתן עודתקופת התארגðות, הרי שאלפי מטופלים ימצאו עצמם בבת אחת ללא מטפל והדבר יגרור לחץ רב, מחסור, עליית מחירים, כושר מיקוח רב יותר לעובדים הזרים וðטישה המוðית בחסות החוק. כל זאת בשעה שהלשכות הפרטיות שובתות ולא מביאות עוד עובדיםזרים חדשיםמחו"ל. ד. קשר טיפולי בין מטפל ומטופל המתגוררים באותו הבית ðוצר מהר הרבה יותר מחצי שðה- הטיפול הסיעודי ðושא אופי איðטימי ו איðטðסיבי. הקשר הטיפולי ðוצר לעיתים בין מטופל למטפל המתאים גם לאחר שבועות ספורים. ðציין כי לאור המחסור והאפשרות שðיתðה במסגרת תקופות ההתארגðות סיעודיים רבים החלו את ה העסקה אף בחודשים האחרוðים, ותחלופה רבה של עובדים בביתם כמו גםðיתוק הקשר הטיפוליעלוליםלגרוםלהם לðזק רב. מטהמאבקהסיעודייםבישראל 2. מ בוקש ל כלול בהוראתהשעה גםמטפלים סיעודיים השוהיםמעבר ל- 13 שðים בישראל- הוראת השעה מסדירה בצעד חריג את אשרתם של אותם מטפלים אשר הקשר ביðם ובין מטופליהם התחזקעלבסיסתקופותההתארגðות שðיתðו. הרציוðאל שלהוראת השעה מוכוון ל הקל העלהמטופלים הסיעודיים ועל מðת למðועאתðיתוק הקשר הטיפולי. לפיכךמבוקשתהרחבתהתחולהכךשאףמטופליםהשוהים,אושהיושוהיםבתחילתהתקופההקובעת, מעל ל- 13 שðים בישראל יכללו באופן חריג וחד פעמי בהוראת השעההאמורה. ðצייןכי הודעות הרשות לא כללו בשום שלב הגבל ות או קר יטריוðים ב אשר ל אילו עובדים ðיתן להעסיק במסגרת ן, ובהסתמך עליה ן מטופליםהעסיקועובדיםלאחוקייםבארץבלאהבחðהביןמטפלהשוההעד13 שðיםוכזההשוהה מעלל- 13 שðים.ðוסיףכילצדהיעדרהðחיותבאשרלזהותהעובדיםולפרקהזמןבוהםשוהיםבישראל, הרישהפתרוןשלהעסקתעובדיםלאחוקייםהואהפתרוןהיחיד שðתðה הרשות בתקופתה מגפה.לפיכך מטופל שפעל בהתאם להðחיות הרשות בהיעדר ברירה אחרת עלול למצוא עצמו ðיזוק באופן משמעותי רק בשל תקופת השהייה של המטופל בישראל. לפיכך, הן בשל מוכווðות החוק למטופל ולא למטפל, הן בשלהיעדר האלטרðטיבה שהוצבה בפðי המטופלים והן בשל היעדרם המוחלט של קריטריוðים בהודעות על תקופת ההתארגðות , הרי שðכון וצודק יהיה להחיל את הוראת השעה על עובדיםסיעודייםבאשר הם ובתðאי שהועסקו על ידימטופלסיעודי בתקופה הקובעת וברצףעדליוםהגשת הבקשה. .3 מבוקש להותירפתח לבחיðתמקרים חריגים- מבוקש להותיר פתח להפעלת שיקול דעת מצד הרשות לבחיðת מקרים חריגים אשר איðם עומדים בקריטריוðים הקבועים בחוק. הדבר ðדרש הן מן הסמכות הטבועה שיש לרשות מðהלית לשקול מקרים חריגים והן מאופיה הרטרואקטיבי של הוראת השעה ומהותו של הðושא הðדון – הקלה על ציבור הסיעודיים: שיקול הדעת המסור לרשות מð"הלית מחייב אותה גם לבחון לגופן בקשות להקלות או לטיפול לפðים משורת הדין, ולא לדחותן על יסוד עמדה עקרוðית של סירוב לחריגים" דפð)הברק- ארז משפטמיðהלי כרךא,לשכתעורכיהדין)2010 (בעמ' 205 (וראהגם: )ע"א 6291/95 בןיקר גת ð הוועדההמיוחדת לתכð'ון ובðייה מודיעין) פורסם בðבו,1997 ( . וכן:עת"מ )ת"א(2743-09 היווטð משרדהפð'ים לאפורסם():: בהיð"...תן המקרה המתאים, תהיה מחויבת הרשות לסטות מהðחיותיה, לעיתים דווקא מתוךמטרה לשמור על מטרתן." ðציין כי מאחר שמבקשת הוראת השעה שלא לðתק קשר טיפולי ארוך בין מטפל למטופל אשר ðוצר בהסתמך על תקופות ההתארגðות הרי שבין החריגים שðיתן לשקול את אישורם: מקרים בהם יוכיח מטופל קשר ארוך בין היתר באמצעות ביטוח רפואיאו תלושי שכר מחברת הסיעוד, מקרים בהם הוðחה המטופל על ידי הלשכה שלא להגיש בקשה כי ידחה, מקרים אשר מסיבות מסויימות חל עיכוב בהגשת הבקשה, מקרים בהם הבקשה ðדחתה ימים ספורים בלבד לאחר התקופה הקובעת או מקרים קשים ומורכבים המצדיקיםמתן אשרה כאמור. מטהמאבקהסיעודייםבישראל אðו פוðות בכל לשון של בקשה להרחיב ככל הðיתן את הוראת השעה וזאת על מðת שלא יועדף תðאי שרירותי ופרוצדוראלי על זכות חוקתית של אדם בישראל להזדקן בכבוד. ðשמח לסייע ו לתת מעðה לכל שאלה באשרלהסתייגויותיðו וב כלðושאאחר. בברכה, _ ______________ _______________ _____ __ __________ עו"דדפðה שגל פודור עו"ד מאיה גור בðדס גב'אופירה מוסקוביץ