חומר רקע

ה'תמוז, תשפ"ב 4ליולי, 2022 לכבוד ועדת ה חוקה ,חוק ומשפט – הכנסת שלום רב, הנדון: קבורה אזרחית בביתהעלמין בקרית ענבים 1. במסגרתדיוןשנערךבוועדתחוקהבכנסתביום11.1.2022 התבקשהרשותמקרקעיישראל להלן:( "רמ"י") לבחון האם בית העלמין בקיבוץ קרית ענבים יוכללשמש לקבורה אזרחית גםעבור מי שאינם בניהמקום תמורת תשלוםהקבוע בחוקבגיןהקבורה. 2. הקצאת קרקע לצרכי קבורה אזרחית נעשית בהתאם למדניות התכנון כפי שנקבעה בידי הגורמים המוסמכים – מוסדות התכנון, בהתאם להמלצת המשרד לשירתי דת האמון על נושא הקבורה האזרחית בהתאם לחוק הזכות לקבורה אזרחית חלופית, התשנ"ו – 1996 , בהתאם להחלטות הממשלה, ובהתאם למדיניות המקרקעין הקבועה בקובץ החלטות מועצתוקרקעי ישראל ונ הלי רמ"י. 3. כברבפתחהדבריםנצייןכיעלפיהדין לאניתןלאפשרקבורהאזרחיתמסחריתבקרקעות משבצת שליישובחקלאי וזאת מןהטעמים שיפורטו בהרחבהלהלן., 4. חוזה המשבצת/ הסכם החכירה מאפשר לישוב החקלאי להשתמש בשטח בית העלמין לצרכיציבורשלהישובבלבד,דהיינולקבורתחבריהישובהחקלאיובנימשפחותיהםבלבד. לעומת זאת, קבורת מי שאינםחבריהיישוב מנוגדת להוראותיו, שכן קבורה כזו אינה חלק מצורכי הציבור של היישוב ולפיכך מהווה שימוש אסור בחלק משטח המשבצת. 5. משמעות הדברים לעניינו היא שכל עוד משתמש הישוב החקלאי בבית העלמין לקבורת חבריו ובני משפחותיהם, דהיינו לצרכי ציבור של היישוב, מדובר בשימוש ציבורי העונה להגדרהשל"משקחקלאי"בהתאםלהסכם.לעומתזאת,קבורהשלמישאינוחבריהיישוב ובנימשפחותיהם,מנוגדתלהוראותהסכםהחכירה/חוזההמשבצת,שכןקבורהכזואינה חלק מצרכי הציבור של היישוב. 6. הסכםהמשבצת/החכירההופרבמשךשניםעלידיקיבוציםומושביםחקלאיים,ונוצרמצב שהקבורה בחלק מהקיבוצים והיישובים החקלאיים הפכה להיות עסק מסחרי לכל דבר ועניין, כאשר נמכרו חלקות לקבורת נפטרים שאינם חברי היישוב החקלאי או בני משפחותיהם בסכומי עתק, במקרים רבים ללא רישיון קבורה בתוקף על פי חוק שירותי הדת היהודיים (נוסח משולב), התשל"א – 1971, או על פי חוק הזכו ת לקבורה אזרחית, התשנ"ו – 1996 וללא אישור רמ"י., 7. כדי להפסיק את התופעה האמורה, התקבלה ביום 26.8.04 החלטת ממשלה 2514 (אשר נתנה תוקף להחלטת ועדת השרים לענייני קבורה מס' קבר/12 ) שכותרתה "מניעת מכירה של חלקות קבר בישובים חקלאיים לנפטרים שאינם בני המקום" (להלן: "החלטה 2514 " או"החלטת ממשלה") במסגרתהנקבע כדלקמן: אגףמשפטי רח' הצבי 15 בנין בזק), ת.ד.( 36666 , ירושלים 9136601 | פקס: 073-3426014 www.land.gov.il | מוקד טלפוני: 03-9533333 / 5575 * | שער הממשלה: www.gov.il "מחליטים לאכוף על היישובים החקלאיים, באמצעות מינהל מקרקעי ישראל, לקיים בבתי העלמין שבשטחם קבורה אך ורק לבני המקום ולבני משפחותיהם שהלכו לעולמם,וזאתללא תשלום. למנועפעילותעסקיתבלתיחוקיתבקרקעותמדינה.תנאיםאלוייכללו ברישיוןלעסוק בקבורה. מינהלמקרקעיישראליבהירלישוביםהחקלאייםאתמגבלותהשימוש והפעילות העסקית על פי חוזה המשבצת, ויגבה את חלקה של המדינה מרווחיםשנוצרובעברבגין ערכיקרקעממכירתחלקות קברומקברות נפטרים שאינם בני הישוב. כדילהפסיק את התופעה ולמנוע את התרחבותה, יפעל מינהל מקרקעי ישראל על פי סמכויותיו בחוק, לשמור על קרקעות הלאום, בכלים העומדיםלרשת כדלקמן: 1. המינהל יודיע לכל הישובים החקלאיים כי אל להם להפוך את בית העלמיןהפנימישלהקיבוץלעסקמסחרי,וכיבכךהםמפריםאתחוזה המשבצת. 2. לאור קביעת הממשלה כי יוקמו בתי עלמין אזוריים, יאסור המינהל על הרחבת בתי עלמין מקומיים ותכנונם של בתי עלמין חדשים בתחומיהישובים החקלאיים,ויעודדהקמת בתי עלמין אזוריים. 3. בגין הפעילות המסחרית שנעשתה שלא כדין עד כה, יגבה המינהל תמורה, וכן יותנה המשך הפעילות המסחרית שיקיימו ישובים חקלאיים, במסגרת שטח בית העלמין הקיים, בביצוע עסקה ותשלומים, בהתאם להחלטת מועצתמקרקעי ישראל 949 . 4. המינהל יפעל להגשת תביעות משפטיות נגד ישובים שלא יסדירו את נושא התשלום בגין כל הפעילות המסחרית שנעשתה עד כה, בגין שימושבמקרקעיישראל שלא כדין. 5. משרד ראש הממשלה יקבע בתי עלמין לקבורה בהם תותר קבורת נפטרים שאינם בני המקום ללא תשלום בהתאם למצוקת קבורה ייעודית. 6. מערך הפיקוח והאכיפה יופעל נגד פעולות בלתי חוקיות בבתי העלמין בישובים החקלאיים. 7. מינהל מקרעי ישראל ידווח לוועדת השרים לענייני קבורה מדי 6 חודשים עלתוצאותהאכיפהוהפיקוח בנושא" 8. כפי שעולה מנוסחה של החלטת הממשלה, על היישובים החקלאיים לקיים בבית העלמין שברשותם קבורה רק לאנשי המקום ולמשפחותיהם, על רמ"י לאכוף את הישובים החקלאיים לפעול בהתאם להוראות חוזה המשבצת/הסכםהחכירה,וכן להבהיר להם את דף 2 מתוך 5 אגףמשפטי רח' הצבי 15 בנין בזק), ת.ד.( 36666 , ירושלים 9136601 | פקס: 073-3426014 www.land.gov.il | מוקד טלפוני: 03-9533333 / 5575 * | שער הממשלה: www.gov.il מגבלות השימוש והפעילות העסקית. זאת, מאחר שקבורה מסחרית, שהיא קבורה שנגבה בגינה תשלום (וזאת בניגוד לדינים החלים), אסורה גם במובן זה שמדובר בפעילות עסקית שמחייבת ביצוע תשלומים בהתאםלהחלטת מועצת מקרקעיישראל949 . 8. בעקבות החלטת הממשלה, ביום 28.12.10 התקבלה על ידי הנהלת רשות מקרקעי ישראל החלטה2870 בעניין קבורה מסחרית ביישוביםחקלאיים,החלטה זו קובעת כך:, " 1. המינהל לא מאשר קבורה מסחרית עתידית בבתי עלמין קיימים במושביםובקיבוצים,והעסקאותשתתאפשרנהתחולנהרקלגביקבורה שבוצעה בעבר. 2 . במידה והמועצה האזורית תבחר לקבל את בית העלמין שבקיבוץ לניהולהניתןיהאלהעבירלאחריותהמועצה,השטחלאייכללבמשבצת הקיבוץ/המושב. מנהלי המחוזות נדרשים לפעול להגשת תביעות כנגד שימוש מסחרי בבתי עלמין במושבים ובקיבוצים. המחוז יבחן בתיאום עם המח' המשפטיתבתחומו,מהםהצעדיםהראוייםביותרלפעולכנגדאיעמידה בתנאים דלעיל." 9. כפישניתןלראות,ההחלטהבאהליישםאתהחלטתהממשלהוהיאאינהמאפשרתקבורה אזרחית מסחרית עתידית במושביםוקיבוציםלמי שאינם בניהמקום. 10 . כמו כן, נבקש להפנות לקובץ החלטות מועצת מקרקעי ישראל (להלן: "הקודקס,)" הקודקס מציג את המדיניות אשר נקבעה על ידי מועצת מקרקעי ישראל לרשות מקרקעי ישראל,ואשר קובעת בין היתר כלליםומגבלות בנוגעלשימושיםעסקיים בשטחהמשבצת של הקיבוץ. הסדרת השימושים העסקיים בקרקע אשר נמסרה לישובים לשימוש חקלאי, טומנתבחובהשאלותמשפטיותכבדותמשקלהנוגעותלצדקחלוקתי,השפעהעליישובים סמוכים ועוד, ולפיכךיש חשיבות להסדרה שוויונית והוגנת של סוגיה זו. 11 . מדיניות רמ"י בקשר לשימושים עסקיים באה לידי ביטוי בפרקים שונים בקובץ החלטות מועצת מקרקעי שיראל, אולם בתי עלמין אינם חלק מהשימושים המסחריים המותרים ביישוב חקלאי, שכן המדיניות אש נקבעה על ידי מועצת מקרקעי ישראל 4.13.8 לקודקס קובעת כך: "קרקע לבתי עלמין תוקצה לרשות המקומית שבתחומה הם נמצאים,אולתאגידעלפיחוקשירותיהדתהיהודיים(נוסחמשולב,) התשל"א - 1971 , והתקנות שהותקנו מכוחו. זאת לתקופה של 999 שנה ובדמי חכירה סימליים מהוונים בסך 18 שקלים חדשים לכל תקופת החכירה,ובלבד שמתקיימיםהתנאיםהבאים: דף 3 מתוך 5 אגףמשפטי רח' הצבי 15 בנין בזק), ת.ד.( 36666 , ירושלים 9136601 | פקס: 073-3426014 www.land.gov.il | מוקד טלפוני: 03-9533333 / 5575 * | שער הממשלה: www.gov.il 1. הרשותהמקומיתלאתיגבה,ולאתתירלאחרלגבות,כלתשלוםעבור הקרקע והשימוש בה ועבור הרשות להקים מצבות על גבי הקברים, למעט גביית אגרההקבועה בדין. 2. שיעור התשלום שגובה הרשות המקומית לשם שמירת חלקת קבר עבור בן זוג שנפטר, המבקש להיקבר לידו, אינו עולה על השיעור הקבוע בסעיף 14א לחוק שירותי הדת היהודיים (נוסח משולב,) התשל"א – 1971 . 3. האמורבפסקאות1-2 יעוגןבהסכמיםשייחתמוביןהרשותהמקומית לביןרשותמקרקעיישראלובינהלביןחברותהקבורהשיורשולקבור בקרקע הנידונה, וכן יעוגן האמור שם בהסכמים שיחתמו בין המוסד לביטוחלאומי לבין חברות הקוברה. 4. לבקשה להקצאת קרקע לבית עלמין יצורפו אישורים של הרשות המקומית ושל המוסד לביטוח לאומי על חתימת הסכמים בינם לבין חברותהקבורה וכן כל מסמךהדרוש בדין. 5. הרשות המקומית תתחייב לשאת בהוצאת פתוח בית הקברות ותחזוקתו". 12 . משמעותהוראות אלוהיא שרמ"ימקצהקרקעות לצורך הקמת בתיעלמין במחיר סימלי, לרשות מקומיות או לתאגידי קבורה בלבד, וזאת בכפוף לשורה של תנאים המנויים בהחלטה.אחדהתנאיםהואשהרשותהמקומיתלאתגבהלאתיתןלאחרלגבותכלתשלום בעבור הקרקע, למעט האגרה הקבועה בדין. לאור הוראות אלו, רמ"י אינה מקצה קרקע לבתי עלמיןלישובים חקלאיים, אלא רק למועצותהאזוריות אליהןהם משתייכים. 13 . לפיכך, ככל והקיבוץ יסכים לגרוע את הקרקע משטח המשבצת, רמ"י תבחן אפשרות להקצאת הקרקעלמועצה המקומית לצורך ביתעלמין שישמשאת כללתושביהאזור. 14 . נוסיף ונציין, שמדיניות התכנון אינה להרב ות בתי עלמין קטנים בישובים אלא לתכנן בתי עלמין אזוריים. לכן גם מבחינה תכנונית אין התכנות להגדלת בתי העלמין בישובים, וקליטת קבורה של מי שאינםחברים תבואעל חשבוןחברי היישוב. 15 . לסיכום, אנו סבורים כי עמדת רמ"י בדבר האיסור על קבורה אזרחית בישובים חקלאיים שלמישאינותושביהמקוםהיאעמדהראויה,אשרנובעתמהוראותיושלחוזההמשבצת/ הסכם החכירה, אשר קיבלה משנה תוקף בהחלטת ממשלה 2514 ובהחלטת הנהלה 2870 , ואשר עלה בקנה אחד עם הוראות פרק משנה 4.13.8 לקובץ החלטות מועצת מקרקעי ישראל. 16 . כאן המקום ל הדגיש, כי בהתאם לחוק הזכות לקבורה אזרחית חלופית, התשנ"ו- 1996 , האחריותלהסדרתמקומותקבורההיאשלהמשרדלשירותידת,אשרבאחריותוהבלעדית לתת מענה למצוקה ולמחסור הקיים בשירותי קבורה אזרחית. מאליו ברור כי את הצורך ב הקצאת קרקע בקבורה אזרחית יש למלא בהתאם להוראות הדין, וכי אין בצורך זה כדי דף 4 מתוך 5 אגףמשפטי רח' הצבי 15 בנין בזק), ת.ד.( 36666 , ירושלים 9136601 | פקס: 073-3426014 www.land.gov.il | מוקד טלפוני: 03-9533333 / 5575 * | שער הממשלה: www.gov.il להוות הצדקה לסטייה ממדיניו ת המקרקעין או מהחלטת הממשלה בעניין, תוך פגיעה בשו ויון ובעקרונותהצדק החלוקתי ועשיית שימוש מסחריבקרקע חקלאית. 17 . עמדה זו הוצגה בידי המדינה והמשרד לשירותי דת גם בפני בית המשפט העליון בבג"ץ 4928/19 חדו"ש נ' השר לשירותי דת, במסגרת ניהול העתירה הציג המשרד לשירותי דת את הצעדים שקט על מנת לאפשר הקצאת קרקע לקבורה אזרחית בין היתר באזור ירושלים, עוד הוצגו בפני בית המשפט צעדי האכיפה שנקטה רמ"י בעניין בין היתר ביחס לקיבוץ קר יית ענבים.יצוין כי ביום 30.9.2021 דחה בית המשפטהעליון את העתירה. 18 . לסיכום,רמ"יפועלתלהקצאתמקרקעיןל צרכיקבורה אזרחיתבהתאםלמדיניותהתכנון הנהוגה ובהתא ם להמלצות המשרד לשירותי דת האמון על תכלול הנושא. כמו כן, פועלת רמ"יבתאםלמדיניותהמקרקעיןשנקבעהבידימועצתמקרקעיישראלוהחלטתהממשלה מספר 2514 בעניין קבורה אזרחית. בהתאם לכך, רמ"י לא תוכל לאפשר שימוש לצרכים מסחרייםביישוביםחקלאייםבניגודלחוק ולרציונליי ם העומדיםבבסיסהסדרתהקבורה, ובניגוד למדיניות שנקבעה בידי מוסדות התכנון, תוך ניצול מצבם של בני משפחות הנפטרים. בברכה, שני צור, עו"ד האגףהמשפטי, מטה הרשות העתק: יעקב קוינט, מנכ"ל רשות מקרקעי ישראל מניה לייקין,היועצתהמשפטית, רשות מקרקעי ישראל אריאל צבי, סגן בכיר ליועצתהמשפטית, רשותמקרקעיישראל אריאל מזוז, מנהל אגף בכירעסקאות, רשותמקרקעיישראל גלית ויטנברג, מנהלת אגף בכירלשימושיםחקלאיים, רשותמקרקעי ישראל דף 5 מתוך 5 אגףמשפטי רח' הצבי 15 בנין בזק), ת.ד.( 36666 , ירושלים 9136601 | פקס: 073-3426014 www.land.gov.il | מוקד טלפוני: 03-9533333 / 5575 * | שער הממשלה: www.gov.il