חומר רקע
הכנסת
ועדת מיזמי תשתית
לאומיים מיוחדים ושירותידת יהודיים
ירושלים, ב
'בסיוון,התשפ"ב
1 ביוני
2022
לכבוד
גב' אורנה ברביבאי, שרתהכלכל
ה ותעשייה
מרגדעוןסער, שר המשפטים
מר אביגדורליברמן, שרהאוצר
מרעודד פורר, שר החקלאותופיתוח הכפר
ח"כ אביר קארה, סגן שר במשרד ראשהממשלה
ח"כ מתןכהנא, סגן שר במשרדלשירותי דת
מרהראל גולדברג, מנהלהרבנותהראשית (בפועל)
עו"ד מיכל כהן,הממונהעל רשות
התחרות
מכובדיי,
הנדון: ענף הבשר בישראל: בחינת עלויות כשרות הבשר והשפעתן על יוקר המחיה
ביום31.5.2022
(א' בסיוון, התשפ"ב הוועדה קיימה ישיבה בנושא שבנדון.)
בכנס החורף, אישרה הכנסת את רפורמת ייעול מערך הכשרות. אך, הרפורמה החריגה את תחולתה על ענף ייבוא
הבשרלאור רגישותומורכבותנושא הכשרות.
בשנת 1994
נחקק
חוק בשר ומוצריו, תשנ"ד-
1994
, אשר מסר לרבות הראשית לישראל (להלן –
הרבנות) את כל
הסמכויותליבואבשרלישראל.החוקקובעאיסורגורףעליבואבשרומוצריו,אלאאםכןקיבלהיבואןתעודתהכשר
מהרבנות.הרבנותמפקחתעלהשחיטהועלכשרותהבשרהמיובאלארץ;מסמיכהשוחטיםוצוותישחיטה;מכשירה
ומפקחת על בתימטבחיים ברחבי העולם.
על-
פיסעיף7לחוק,משרדהכלכלהוהתעשייהאמוןעלביצועהחוקורשאילהתקיןתקנותבכלהנוגעלביצועו.בפועל,
הועלה כי המשרד לא מעורב בייבוא הבשר לארץ, אלא זה נעשה ע"י הרבנות בלבד, עפ"י נהליה והמלצותיה של
מחלקת שחיטת חו"ל.
60%
מהבשר הכשרהנצרך בארץ מיובא מחו"ל, כאשר השחיטה מתבצעת ע"י צוות שוחטים שנשלח מהארץ. מכיוון
שהרב
נות אינה מסכימהלקבל תעודתהכשר של רבניםמחו"ל, נוצר שוק ריכוזי בקרבהיבואנים (כ-
30
יבואני בשר,)
כאשרנודעלוועדהכי אלה נאלציםלממןמשלחות שלראשיצוותים,שוחטים,בודקיחוץופנים,משגיחים,מנקרים
ועוד. עוד הועלה בוועדה, כי אנשי צוות השחיטה משתכרים סכומים גבוהים, כאשר אלה מגולמים על עלויות הבשר
בישראל לצרכן. וכן, מאחר ועיסוקם של השוחטים אינו הוסדר,ישנה פגיעה בזכויותיהםהסוציאליות.
הוועדה ציינה כי בחו"ל אוכלים בשר של גופי כשרות מוכרים בחו"ל כמו: OU
, משולש K
ועוד. על כן, אם יש גוף
כשרות מוכר בחו"ל שאוכלים ממנו בחו"ל, אין שום סיבה שלא לאשר את אותם גופים למתן הכשר למוצרי בשר
שיגיעו ביבואלארץ.
ח"כ אביר קארה, סגן שר במשרד ראש הממשלה, אמר כי הנושא חשוב והוא אף ייכלל בחוק ההסדרים הקרוב.
הגורמיםהמרכזייםשמכבידיםמבחינתרגולציהעלשוקהבשר
המיובאהם:הרבנות,משרדהחקלאותופיתוחהכפר
(להלן –
משרד החקלאות), משרד הבריאות והתאגיד לפיקוח וטרינרי. לכל משרד יש דרישות ואף לעיתים דרישות
כפולות בין המשרדים, כמו למשל: למשרד החקלאות יש מכסות קבועות על עוף, אין יבוא של עוף לארץ. התקופה
שניתן להביא עוף מצונן או טרי לישראל עומדת על 3
ימים לעומת אירופה שהתקופה היא 5
ימים; אין יבוא של עוף
קפואלישראלכיהמכסמאודגבוה;הסחורהנבדקתבנמלובנוסףגםבשווקים;סחורהשמגיעהלנמלכלהמשרדים
מעורבים בבדיקות –
התאגיד לפיקוח וטרינרי שולח וטרינר, משרד הבריאות עושה בדיקה בנמל, הרבנות דוגמת
בנמל;
מתבצעת בדיקה של100%
מהמשלוחים בהגעה לארץ-
איןאף מדינה שנוהגת כךועוד.
___________________
__________
____________________________
______
____
טלפונים מזכירות הוועדה:02-6408745/079
מייל הוועדה: [email protected]
הכנסת
ועדת מיזמי תשתית
לאומיים מיוחדים ושירותידת יהודיים
על כן, הציע ח"כ בהקשר זה, לאשר שחרור אוטומטי מהנמל ולעשות את הבדיקה רק בשווקים. פוטנציאל הפחתת
המחיר לבשר ועוף הוא 45-40%, הפחתה של המכס בלבד לא תפחית את המחיר. וכן, היבט נוסף שצריך להתייחס
אליו הוא נושא משלוחי העגליםהחיים. אלה יופחתו משמעותית ברגע שהרפורמה תצא לדרך.
הוועדהשמעהממרחייםבורובסקי,רפרנטמיםותעופהבאגףתקציביםבמשרדהאוצר,כיסךהצריכההשנתיתשל
בשר בשנה האחרונה עמד על 180,000
טון.
60%
מצריכת הבשר בישראל מגיע מיבוא של בשר טרי או קפוא;
25%
במשלוחיםחיים;
15%
בלבדמצריכתהבשרמגידול מקומי. עלותהבקרוהעוףבישראליקרהב-
40%
ביחסלממוצע
OECD
במדינותה-
.מדינתישראליקרהב-2
פרמטרים:רגולציהואלמנטייחודישלכשרות.המשרדמעריךשעלות
הכשרות לייבוא בשר מחו"ל הוא כ- 5
₪
בממוצע לק"ג בשר, קרי 550
מיליון ש"ח בשנה. עוד הוסיף כי קיים תמריץ
בשוקהבשר לייבא עגליםחיים כדי לבצע את השחיטה כאן בישראלולחסוך אתעלויות השחיטה בחו"ל.
עו"ד חגית איגרמן, מהמחלקה המשפטית במשרד החקלאות, אמרה כי המשרד מאשר את כל התהליכים לפני
השחיטה וא
חריה כאשר בשר מגיע למדינת היעד שלו נעשות בדיקות נוספות..
המשרד נצמד
להנחיות
האירופאיות
עלפיקוח הבשר בכל הקשור לצ
ער בעליחיים מניעת הפצתמחלות ביניהם,, ושמירה על בריאות
הציבור.
הרב רפאל יוחאי,
ראש אגף הכשרות בפועל ומנהל תחום אכיפה ברבנות, אמר כי
הרבנות לא
מתערבת בסכומים
שמשולמים לשוחטים שנמצאים בחו"ל, העסקה של שוחטים היא בשוק הפרטי והיא לא מפוקחת ע"י הרבנות. עוד
סיפר כי המשרד נתקל בקשיים מול משרד המשפטים בבקשתו להתקין מצלמות בבתי מטבחיים בחו"ל, כתנאי
לקבלתתעודתהכשר,בטענותלפגיעתפרטיותבעובדיםבחו"ל–שםחלחוקבינלאומי.באשרלביתהספרלשחיטה,
ציין כי בית הספר נסגר ומועצתהרבנות עתידהלהתכנס על כךבהמשך.
הרב אברהם בוחבוט, מנהל מחלקת השחיטה ויבוא בשר ברבנות, אמר כי יש 600
שוחטים שמוכרים ומורשים ע"י
הרבנות.
יש50
ראשיצוות.צוותמורכבמראשצוות,3-4
שוחטים,בודקפנים,בודקחוץ,10-8
משגיחים.דרךהסמכת
השוחטים נעשית ע"י התמחות פרטית,
בחינה עיונית הלכתית, המלצות ובחינה מעשית של הרבנות. 40
אנשים
עברו
אתהבחינה העיונית בשנת 2021
. כמחצית מראשי צוותי השחיטההם
בני
60
ומעלה.
הרב עזרא פרידמן, סמנכ"ל כשרות OU
ישראל, אמר כי לארגון הכשרות OU
בחו"ל יש כ-
900
משגיחים, מפקחים,
רבניםואנשיצוותנוספים.אנשיהצוות
משתכריםבין800
$ל-
1,100
$ליוםעבודה.עודצייןכיבארגוןבארה"ב, הם
מתעסקיםעם מוצרי בשר, כאשר מדוברעללמעלה מ-
800
מוצרי בשר כשרים.
מר דני טל, סמנכ"ל יבוא
במשרד הכלכלה, אמר
כי למרות העלויות הגבוהות של הכשרות, מחיר הבשר בישראל
דווקא נמצא במגמת בירידה. ישנם חסמים בירוקרטיים בשוק הזה, אבל הרגולטורים עושים המון
כדי להקל על
כניסת הבשרהמיובא לישראל.
מר יצחק ברקוביץ, ראש צוות ברשות התחרות, אמר כי הרשות החלה לבחון את נושא ייבוא הבשר עוד בשנת 2015
ונמצא שיש ריכוזיות בשוק הבשר. על כן, הרשות המליצה להגדיל את הייבוא. כיום, כמעט רוב הבשר הטרי שמגיע
לארץ מקורו ביבוא מה שתורםלהגברת התחרות. אםעלויות הכשרות ירדו, זה יוביל להפחתתיוקרהמחיה.
הוועדהשמעהמעו"דרויתגרוס,מנכ"ליתהתאחדותהמלאכהוהתעשייה,כיבגללשאיןהרבהמשגיחים,הםיכולים
לבקש כל סכום. יבואני בשר משלמים בנוסף לשכר צוות השחיטה, על בתי מלון, טיסות וכל הוצאה נלוות בזמן
שליחותם. היבואנים פונים לחברות כוח אדם לצורך גיוס
כוח אדם
ראש צוות שחיטה ומערך נלווה)( וניהולו
לצורך
יציאה לחו"ל של צוותי שחיטה.
להלן
החלטות
הוועדה:
הוועדהמודה
לח"כאבירקארה,סגןשרבמשרדראשהממשלה
,עלהשתתפות
ו
בישיבה
ו
ליתרהמשתתפים.
1.
___________________
__________
____________________________
______
____
טלפונים מזכירות הוועדה:02-6408745/079
מייל הוועדה: [email protected]
הכנסת
ועדת מיזמי תשתית
לאומיים מיוחדים ושירותידת יהודיים
2.
הוועדה קובעת שיש להסדיר את תחום הכשרות של הבשר המיובא. בראש סדר העדיפויות צריך לפתור את
הבעיהשלמשגיח-מושגח ולהגדיל אתכמותהשוחטים שהרבנות מכירה בהם.
3.
הוועדה פונה
לרבנותהראשיתלישראל להעביר לה,
תוך7ימים:
-
רשימה של שוחטים מוכרים עלידה –
תפקידםוהסמכתם.
-
נהלים לעניין: השחיטה בכלל, ובפרט: הליך הסמכת השוחטים, נהלים לגבי אופן הפעלתם של צוותים
בחו"ל ועבודתם עם היבואנים, רשימה של ראשי צוותים מוסמכים, וכן הנוהל לעניין בחירת צוות
השחיטהותקופות הצינון הנוגעתלבחירתם והעסקתם.
4.
הוועדה פונה
לרבנות הראשית לישראל לבחון את הסדרת עיסוקם של שוחטים וראשי צוותים, כשם
שהוסדרההעסקתםשלמשגיחיכשרותברפורמתייעולמערךהכשרות.כך,יקבלואתמלואשכרם
עפ"י
חוק
וכן
יוסדרו זכויות סוציאליות
נלוות דוגמת נסיעות, הבראה וקרן פנסיה.
המשרד מתבקש להשיב לוועדה
תוך14
ימים.
5.
יש מעט שוחטיםמורשים מטעםהרבנות. עלכן, המשרדלשירותי דת החליט להקים בי"ס להכשרת אנשים
לשחיטהכשרה.המשמעותהיאפתיחת שוקהשחיטה הכשרהלתחרותובכךלהביאלהוזלהבמחירי הבשר.
הנושא יצא לפועל, תוקצב ע"י משרד האוצר, נערך מכרז והקורס הראשון אף יצא לדרך. הוועדה
שמעה
שהרב יצחק יוסף, הרב הראשי לישראל, גנז את התכנית. הוועדה מצירה על החלטה זו ומבקשת מהמשרד
לשירותידתומהרבנותהראשיתלישראל
להחזיר אתההכשרות.המשרדיםמתבקשיםלהשיב
לוועדהתוך
14
ימים.
6.
הוועדה פונה
למשרד האוצר ולרשות התחרות לבחון כיצד להגדיל את מספר היבואנים בענף הבשר.
המשרדיםמתבקשים להשיבלוועדה תוך14
ימים.
7.
הוועדה פונה
למשרד החקלאות ופיתוח הכפר
לעדכן אותה בכמה אחוזים מהבשר המיובא, לאחר שעבר
פיקוחוטרינריבחו"ל, נמצאופגמיםונפסלולמכירה? המשרדמתבקשלהשיב לוועדה תוך14
ימים.
8.
הוועדהפונה
לרשותהתחרות
לבחוןדרכיםאופרטיביותכדילפתוחאתהשוקלתחרותולהביאלהוזלתיוקר
המחיה, כמו, למשל, לאפשר יבוא מוצרי בשר כשר של חברות שנותנות כשרות לבשר בחו"ל, כדוגמת OU
.
המשרדמתבקש להשיב לוועדה תוך14
ימים.
9.
הוועדהפונה
למשרד המשפטים לקבלחוות דעת בנושא הסדרת מערךהשחיטה כמקצוע,וכן
ל
בחוןולמצוא
פתרון
ל
בקשת הרבנות להתקין מצלמות בבתי מטבחיים בחו"ל.
המשרד מתבקש להשיב לוועדה תוך 14
ימים.
10
.
הוועדה מבקשת מעו"ד רוית גרוס,
מנכ"לית התאחדות המלאכה והתעשייה
, להעביר לוועדה,
תוך 7 ימים,
רשימה של חברות כוח אדם העוסקות בתחום של גיוס צוות שחיטהעבוריבואנים.
11
.
הוועדה תמשיךותעקוב אחרהנושא.
בברכה,
ח"כ יוליה מלינובסקי
יושבת ראשהוועדה
העתקים:
חברי הוועדה
עו"ד לירוןאדלר, יועמ"ש לוועדה
עו"ד רוית גרוס, מנכ"לית התאחדות המלאכהוהתעשייה
___________________
__________
____________________________
______
____
טלפונים מזכירות הוועדה:02-6408745/079
מייל הוועדה: [email protected]