חומר רקע
הכנסת
ועדת מיזמי תשתית לאומיים מיוחדים ושירותי דת יהודיים
ירושלים, ג' באדר ב,' התשפ"ב
06 במרץ 2022
לכבוד
ח"כ נפתלי בנט, ראש הממשלה
ח"כ יאיר לפיד, ראש הממשלה החליפי ושר החוץ
גב' אילת שקד, שרת הפנים
גב' פנינה תמנו-שטה, שרת העלייה והקליטה
מר גדעון סער, שר המשפטים
ח"כ יפעת שאשא-ביטון, שרת החינוך
מר ניצן הורוביץ, שר הבריאות
מר הראל גולדברג, מנהל הרבנות הראשית )בפועל(
מר תומר מוסקוביץ, מנכ"ל רשות האוכלוסין וההגירה
מר מאיר שפיגלר, מנכ"ל המוסד לביטוח לאומי
מר חיים ביבס, יו"ר מרכז השלטון המקומי
מכובדיי,
הנדון: היערכות רשויות המדינה להבאתם של אזרחים ישראלים ובני משפחותיהם ארצה
בעקבות המצב באוקראינה
הוועדה קיימה היום ישיבה בנושא שבנדון ושמעה סקירה על היערכות הרשויות לקליטת עולים מאוקראינה.
הוועדה התכנסה היום לדיון מהותי בסוגיות בוערות ודחופות. מדובר במצב חירום ולכן לישיבה היום הוזמנו
גורמי מקצוע שיוכלו לספק את התשובות.
חובתנולתתמענהלאזרחיישראלשמרכזהחייםשלהםהיהבחו"לועכשיוהםחוזריםלכאןבמצבכלכלירעוע.
כל הרשויות צריכות להתכונן למצב. ישנן כמה סוגים של אוכלוסיות שיש לתת למצבן את הדעת. למשל, זכאי
חוק השבות, משפחות של זכאי חוק השבות, תושבים חוזרים, משפחות מפוצלות שנמצאים בהליך מדורג,
אורחים שבאים מאוקראינה לשהות אצל משפחה בארץ, פליטים, עובדים זרים ועוד.
בעקבות הדיון שהתקיים ביום 28.2.2022 בוועדת החוקה, חוק ומשפט, כבר למחרת עובדי רשות האוכלוסין
וההגירה גיבשו נוהל: מדיניות הכניסה לישראל לנתינים זרים מאוקראינה לאור המלחמה. הנוהל נותן מענה
כמעט ל70%- מהמקרים. אנחנו רוצים שהכניסה לישראל תהיה מסודרת ומבוקרת כדי שלא יכנסו לישראל
גורמים עבריינים ופליליים, לכן חובתנו לאזן בין צורכי הבאים מאוקראינה, לבין הצרכים הביטחוניים של
מדינת ישראל.
בביקורי בנתב"ג נוכחתי לראות שיש בעיה קשה של תקנים וכוח אדם ברשות האוכלוסין וההגירה. שר האוצר
מוכן לסייע, ככל שיידרש, מבחינת התקצוב כדי לעזור לעובדי הרשות. בעיה נוספת היא תנאי השהייה בנתב"ג
למגיעיםמאוקראינה–תנאיםפיזייםשלהמתקןוכןאיןקליטת.WIFI
גב' אילת שקד, שרת הפנים, אמרה כי, עד עתה, 2,034 אוקראינים נכנסו לישראל, כאשר פחות מ- 10% מהם
זכאיחוקהשבות.לפיהנתוניםעדכה,יגיעולישראליותרמ-15,000אוקראיניםעדסוףהחודש.מדינתישראל
צריכה לעשות יותר כדי להביא יהודים וזכאי חוק השבות. ישראל, עפ"י גודלה היחסי, קולטת הכי הרבה
אוקראינים,חוץממדינותשגובלותעםאוקראינה.איןשוםמדינהשאינהחולקתגבולעםאוקראינהשאיןלה
___________________________________________________________________
טלפונים מזכירות הוועדה02-6408745/079:
מיילהוועדה:[email protected]
הכנסת
ועדת מיזמי תשתית לאומיים מיוחדים ושירותי דת יהודיים
פטור מוויזה – למשל באנגליה, קנדה וארה"ב אין כניסה ללא ויזה. יש כיום בישראל 26,000 אזרחים
אוקראינים שאינם אזרחי מדינת ישראל – מתוכם, 2,500 נכנסו באופן חוקי עם אשרת תייר שהוארכה להם,
אוטומטית, בחודשיים; 13,000 שנמצאים בארץ באופן לא חוקי; 4,000 שהגישו בקשת מקלט; 4,300 עובדים
זריםבהיתר.87,000הגיעולמדינותאירופה,ולישראלהגיעו.2,000בימיםהקרובים,יגובשמתווהסיועמאוזן
יותר. יש לפאר, לשבח ולהלל את מה שמדינת ישראל עושה בזמן משבר הומניטרי חמור זה.
הוועדה שמעה ששר החוץ ושרת הפנים יקיימו דיון בשאלת קליטת הפליטים מאוקראינה שאינם יהודים או
זכאים לפי חוק השבות. בממשלה התגבשה הסכמה לקבל פליטים מאוקראינה ולהעניק להם אשרת שהייה
זמנית לשנה כולל אישור עבודה, אך טרם הוסכם על מספר הפליטים שייקלטו.
מר נחמן שי, שר התפוצות, ביקש שישראל תסיר, באופן מיידי, את הדרישה לערבות ע"ס 10,000 ₪ שהיא
דורשתמכלפליטהמגיעמאוקראינהלארץ.הואאמרכי,בעתהזו,הדרישההיאלאאנושיתולאמוסרית.היא
מגבילה, באופן טבעי, את כניסתם של פליטים ללא קרובי משפחה בישראל, אשר לא יוכלו לעמוד במגבלה זו.
מר מאיר שפיגלר, מנכ"ל המוסד לביטוח לאומי, סיפר כי בעקבות המצב באוקראינה יצא נוהל שמקנה ליוצאי
אוקראינה סטטוס של תושב חוזר, מה שמעניק ביטוח בריאות מלא לו ולכל בני ביתו )עד גיל .(18 המוסד פסח
על בירוקרטיה של בדיקת מרכז חייו של תושב חוזר. בדרך כלל יש תקופת אכשרה של 6 חודשים שאם רוצים
לקבל ביטוח בריאות באופן מיידי, יש צורך להפקיד 12,000 ₪ בשגרה.
אם יידרשו לטיפול רפואי מיידי, יהיה עליהם להפקיד את הכסף. אם אחרי חצי שנה יידרשו לשירות בריאותי,
הם יקבלו אותו ללא צורך להפקיד סכום כסף. מעבר לכך, המוסד בוחן את נושא הצורך בהפקדת פיקדון ואת
תקופת האכשרה כי ברור שאין להם סכומי כסף כאלה, והבהיר שתימצא הדרך להעניק להם ביטוח בריאות
מיידי, לכל מי שיידרש לכך.
המוסדנמצאבקשרשוטףעםמשרדהאוצרועםמשרדהעלייהוהקליטה.משרדהעלייהוהקליטהישכןפליטים
ותושבים חוזרים בכ100- בתי מלון ברחבי הארץ. המוסד יגיע לכל בתי המלון ויערוך פעילות יזומה כדי לתת
להם את מלוא הזכויות שמגיעות להם מהמוסד לביטוח לאומי.
בנוסף,ישביטוחבריאותגםלתושביםשאינםחוזרים,בסדרגודלשלכ45$-לחודש.המוסדבוחןגםאתהתוואי
הזה.נושאתקופתהאכשרהונושאיםתקציבייםנוספיםיעלהמחרלדיוןבוועדתהכספיםכדישלאיהיהמישהו
שיידרש לטיפול רפואי ולא יקבלו. המוסד ערוך לתת את מלוא השירות ע"ב בית הלל וחמלה לכל דבר ועניין.
מר זיו בילאוס, מנהל מחלקה באגף הקונסולרי במשרד החוץ, אמר כי להרבה אוקראינים אין דרכון או
שהדרכוןפגתוקף)ישלהםרקת"זפנימיתאוקראינית,(ולכןקיימותחברותתעופהשלאמעלותאותםלטיסות
וישכאלהשמעלותבכךשנותניםתעודתמעברחדפעמיתואח"כצריכהלהיעשותהסדרתהמעמד.מכאן,אזרח
ישראלישרוצהלמשללהביאאתהוריווהםעברואתהגבולוהםבמדינתאחרתבשדהתעופה,נדרשיםלהוציא
מסמך מהשגרירות האוקראינית או להוציא דרכון פליט מעבר לגבולות או לקבל תעודת מעבר חד פעמית.
בהמשך לאמור, מר יואל ליפובצקי, מנהל מינהל האוכלוסין ברשות האוכלוסין וההגירה, אמר שמזמינים
לנתב"ג את הקונסול האוקראיני שנמצא בישראל כדי שייתן מסמך שבעזרתו יוכלו להיכנס לישראל. גם לעניין
דרכוןאוקראינישהואפגתוקףמדוברבאותהפרוצדורה.חלקמחברותהתעופהנותנותלנוסעיםלעלותלטיסה
עם דרכון פג תוקף.
___________________________________________________________________
טלפונים מזכירות הוועדה02-6408745/079:
מיילהוועדה:[email protected]
הכנסת
ועדת מיזמי תשתית לאומיים מיוחדים ושירותי דת יהודיים
גב' טירה גלינויור, מנהלת אגף קליטת תלמידים במשרד החינוך, אמרה כי המשרד נערך כבר חודש לקליטת
עלייה.המשרדעושה,כלשביכולתו,כדילסייעלכללהילדיםשבאיםעכשיומאוקראינה.ישלמשרדהתקשרות
עם מגשרים תרבותיים ודוברי השפה האוקראינית.
להלן החלטות הוועדה:
.1 הוועדה מודה לגב' אילת שקד, שרת הפנים, על השתתפותה בישיבה וכן ליתר המשתתפים.
.2 הוועדהשמחהלשמועעלההתגייסותהאדירהשלמשרדיהממשלההשוניםלמאמץההומניטרילסייע
לבאים מאוקראינה. כל הרשויות התגייסו לנושא, כולם עובדים 24/7 ותוך כדי תנועה ולמידה. יש
להמשיך לסייע, ככל הניתן, להסיר חסמים ביורוקרטיים ולעשות הכל כדי להקל על מצוקתם. מדינת
ישראל עושה הכל עבור זכאי חוק השבות, עבור משפחות של ישראלים ועבור כל אלה שיש להם זיקה
למדינת ישראל. כל אלה נמצאים בעדיפות עליונה.
.3 הוועדה פונה לגב' אילת שקד, שרת הפנים, לתת עדיפות להענקת מעמד פליט לקרובי משפחה של
אזרחים ישראלים.
.4 הוועדה פונה לרשות האוכלוסין וההגירה להידרש לסוגיות השונות שעלו בישיבה ולמצוא פתרונות
באשר לסוגיות להלן:
הפקדת ערבות עבור קטינים וכן קטינים שטרם הונפק עבורם דרכון;
-
קביעת תקרת גביית ערבות במקרים מיוחדים;
-
אזרחים אוקראינים שברשותם רק ת.ז אוקראינית שהם קרובים מדרגה ראשונה של אזרח
-
ישראלי בארץ;
אזרחים שהם בסטטוס ארעי שטרם סיימו תהליך התאזרחות;
-
עובדים זרים;
-
מינכללבדרגההראשונהשלבנימשפחהשניתןלהביאאותםכזכאישבות,שלאבמסגרתערבות.
-
הוועדה מבקשת התייחסות מפורטת לעניין מי נחשב קרוב משפחה מדרגה ראשונה.
הוועדה מבקשת לדאוג לכך שהמענה האנושי לפניות לרשות האוכלוסין וההגירה יתוגבר ויהיה
-
זמין.24/7חובהשהמענהיינתןע"יגורמיםמקצועייםומוסמכיםשידעוגםלקבלהחלטותבזמן
אמת.
יש לשפר, מיידית, את תנאי השהייה הפיזיים בנתב"ג של הבאים מאוקראינה.
-
הוועדה מבקשת מרשות האוכלוסין וההגירה לפרסם ולהעביר לה הנחיות ברורות בנושאים שלעיל.
הוועדה מבקשת לקבל התייחסותה לבקשות שלעיל עד ליום .7.3.2022
.5 הוועדה פונה למשרד המשפטים להנחות את שופטי בית הדין לעררים לפעול לתת החלטות מיידיות.
מדובר במצב חירום והשופטים צריכים להבין שעליהם לתת תשובות ו/או החלטות מיידיות. בנוסף,
צריך לתגבר את כוח האדם לשם כך. בהתאם, הוועדה מבקשת מהמשרד להעביר לה, עד ליום
,10.3.2022 התייחסות לסוגיה זו וכן להעביר לה מידע לעניין מספר התיקים העומדים בבית הדין
לעררים מאז תחילת מצב החירום.
.6 הוועדה מודה למוסד לביטוח לאומי על המאמץ ומציאת פתרונות עבור תושבים חוזרים. הוועדה
מבקשת להעביר לה, עד ליום ,10.3.2022 נתונים כלהלן: הנוהל שגיבש המוסד לעניין ביטוח בריאות
לתושב חוזר; עדכון לעניין ביטוח בריאות לתושבים שאינם חוזרים; פיקדון עבור תקופת האכשרה;
וכן לנושאים תקציביים נוספים שיעלו בדיון בוועדת הכספים.
___________________________________________________________________
טלפונים מזכירות הוועדה02-6408745/079:
מיילהוועדה:[email protected]
הכנסת
ועדת מיזמי תשתית לאומיים מיוחדים ושירותי דת יהודיים
.7 הוועדה פונה למשרד החוץ לגבש הנחיות אחידות לכל חברות התעופה לעניין העלאת נוסעים
מאוקראינה לטיסות לישראל – מסמכים נדרשים, הסרת חסמים בירוקרטיים ועוד. כן, יש לוודא כי
המענה שניתן ע"י אנשי חדר המצב של המשרד יהיה מהיר, מקצועי ומהימן.
.8 הוועדה מציינת שבעת הזו הרבנים הראשיים וכן רבני העיר צריכים להתגייס ולהיות שם בשביל
העולים מאוקראינה ולסייע בקליטתם. הוועדה מבקשת לקבל מידע על היערכות הרבנות הראשית
לישראל לקליטתם של הבאים מאוקראינה.
כן, הוועדה מבקשת לקבל עדכון לנוהל לעניין בירורי יהדות כיוון שהמצב עכשיו הוא אחר.
הוועדה מבקשת לקבל התייחסות לבקשות שלעיל עד ליום .10.3.2022
.9 הוועדה פונה למשרד החינוך לקיים הסברה בתוך בתי הספר כהכנה לקליטת תלמידים מאוקראינה
במערכת החינוך – תושבים חוזרים, עולים ופליטים. יש לבחון מתן שעות תגבור לתלמידים, אולפנים
לעברית )לילדים ולמבוגרים,( כדי שישתלבו, באופן מיטבי, במערכת.על המשרד לעבודבשיתוף פעולה
עם השלטון המקומי. הוועדה מבקשת להעביר לה, עד ליום ,10.3.2022 הנחיות שגובשו בנושא.
כמוכן,ישלמצואפתרונותל-2,000סטודנטיםשמגיעיםחזרהלארץ.מערכתההשכלההגבוההתידרש
לנושא.
.10 הוועדה שמעה שחברות תעופה הונחו לדרוש מנוסעים ביטוח בריאות מכסה קורונה כתנאי לכניסה
לישראלעבוראזרחיםישראלים.הוועדהפונהלמשרדהבריאותלהסירבקשהלדרישהזוולעדכןאותה
בעניין עד ליום .10.3.2022
.11 הוועדה תמשיך ותעקוב אחר הנושא.
בברכה,
ח"כ יוליה מלינובסקי
יושבת ראש הוועדה
העתקים:
חברי הוועדה
___________________________________________________________________
טלפונים מזכירות הוועדה02-6408745/079:
מיילהוועדה:[email protected]