חומר רקע
מדינת ישראל
משרד האוצר
חטיבת המימון
והאשראי
כ
"ט אייר, תשפ"ב
30
מאי, 2022
לכבוד,
ח"כ אבתיסאם מראענה - יו"ר הו
ו
עדה המיוחדת לעובדים זרים
הנדון: מימון עלויות הקמת קרן פנסיה לעובדים פלסטינים המועסקים בישראל
מתחילת שנות ה-
70
, ובהמשך להחלטת ממשלה משנת 1970
לפיה על עובד
ים פלסטיני
ם
שמועסק
ים כדין
במדינת ישראל
לקבל את אותם תנאים סוציאלי
ים להם זכאי
ם עובד
ים ישראלי
ם
שמועסקיםבאותםתחומים,מנהלתמדינתישראלנמ
גנוןדמויקרןפנסיהותיקה
היינו:(
קרןזכויות
לעובדים פלסטינים) לטובת
אותם עובדים.
לגביכלהעובדיםהפלסטיניםשמועסקיםכדיןבישראלחלים
דיני
העבודההחליםבישראל,לרבות
הסכמים קיבוציים וצווי
הרחבה שמחייבים את מעסיקי העובדים להפקיד מידי חודש בין השאר,
לטובת החיסכון הפנסיוני של העובד, כאשר שיעורי ההפרשה נקבעים בין היתר על פי ההסכמים
וצווי ההרחבה בענף בו מועסק העובד הרלוונטי.
החל משנות ה-
70
, ו
מאחר שקרנות הפנסיה בישראל לא יכלו לקלוט את העובדים הללו, הקימה
המדינה נמ
גנון
לניהול קרן הזכויות לעובדים הפלסטינים. מנגנון זה כולל השקעת הכספים (שהם
הפקדותבשלהעובדיםהפלסטיניםהמקבילותלהפקדותשלעובדיםישראליםלקופותגמללקצבה,
לרבות קרנות פנסיה וכן הפקדות על חשבון פיצויי פיטורים) וכן טיפול בתביעות העובדים לקבלת
כספים (בדומה לאופן שבו מטפלות חברות מנהלות של קופות גמל לקצבה.)
יצוין כיבהתאםלהסכמים שנחתמועםהרשותהפלסטינית לאחר הקמתושל מוסדלביטוח פנסיוני
ברשותהפלסטינית,ישראלתעבירעלבסיסחו
דשיאתההפרשותהפנסיוניותשייגבואחריהקמתו
של המוסד האמור וכי ישראל תמשיך להיות אחראית לזכויות הפנסיה של העובדים הפלסטינים
בישראל, במידה שנצברו בידי ישראל לפני הקמתו של המוסד לביטוח פנסיוני ברשות הפלסטינית
וכניסתםלתוקףוהסדרתםשלההסדריםהנוגעיםלניכוייההפרשותהפנסיוניותוהעברתם,בהתאם
להוראות ההסכמים שנחתמו עם
הרשות הפלסטינית.
רח' קפלן 1
ירושלים 9103002
ת.ד 3115
טל:'
02-5317555
פקס: 02-5695225
אוצר ברשת: www.mof.gov.il
חשכ"ל ברשת: ag.mof.gov.il
שער הממשלה: www.gov.il
2
בהתאם לסמכויות הקבועות בפרק ד2
לחוק עובדים זרים, התשנ
"א-
1991
,
אשר מכוחם נקבעו
נהלירשותהאוכלוסין(להלן-
הרשות)
מעסיקיםמחויביםלשלםאת
ההפקדותבשלהעובדים
לקרן
הזכויות
לעובדים הפלסטינים
ה
מנוהל
ת בידי הרשות ואת שיעורי ההפקדות שעל המעסיקים
לשלם
בהתאם להסכמים הקיבוציים וצווי ההרחבה שחלים לגבי אותם
עובדים.
בשנים
האחרונות מנגנון הזכויות (גביית
הכספים, רישום זכויות העובדים ותשלום הזכויות
לפי
נוהלהקרןשמקביללתקנוןבקרנותישראליות)מנוהלבידירשותהאוכלוסיןוההגירהואילוניהול
הכספים מתבצע בידי אגף החשב הכללי במשרד האוצר.
במסגרת
ניהול ההשקעות מופקדים חלק
מהכספים בבתי השקעות שנבחרו במכרז, וחלקם בחשבונות בבנק ישראל.
בעקבות
קשיים בניהול הקרן, שבאו לידי ביטוי בדוח מבקר המדינה ובעתירה
לבג"צ שהוגשה
בעניין, הוחלט לבחור בגוף שיתפעל עבוד המדינה את פעילות הקרן על כלל
היבטיה. במסגרת
זו
נבחרה
עמיתים"" –
קרנות הפנסיה הוותיקות שבהסדר.
בהקשרזהיצויןכיהעובדיםהאמוריםאינםמשלמיםמיסיםבישראלוכיתשלוםהמסעוברלרשות
הפלסטינית. המשך ניהול קרן הזכויות נעשה בשלב זה כהסדר ביניים לפי מערך ההסכמים עם
הרשות הפלסטינית ומדינת ישראל באה בכובע חליפי של חברה מנהלת של קרן פנסיה, שהיא
כאמורמנהלתאתהחיסכוןהפנסיונישלאזרחיישראל.בהקשרזהיוזכרכברעתהכימלואעלויות
התפעולשלקרנותפנסיהבישראלמנוכותמהעמי
תיםהמבוטחיםבקרנותהאמורות.כךלמשל,סך
הוצאותהתפעול(לרבותעלויותהקמהשלמנגנוניםשונים)שלקרנותפנסיהותיקותמנוכותמתוך
נכסי הקרנות הוותיקות, שהן מבוססים על ההפרשות של העמיתים בתוספת התשואה שהושגה
עליהן, והם מהווים את המקור העיקרי לתשלומי הפנסיות לעמיתים.
בקרנות החדשות, עלויות התפעול מנוכות באמצעות דמי הניהול
הנגבים
מהעמיתים
כשיעור מסך
ההפקדותו
כשיעורמסךה
חיסכוןהצבורבקרנותהאמורות
,ולכןאין
הצדקהלבצעהסדרשונהלגבי
עובדים פלסטינים בישראל,
ולתקצב מתקציב המדינה את העלות הכרוכה באותן הוצאות.
יצוין כי הגוף שנבחר לנהל את קרן הזכויות לעובדים הפלסטינים הוא "עמיתים לעתיד –
שותפות
מוגבלת" (להלן –
השותפות), השותפות היא שותפות בין שתי חברות בנות של קרן מבטחים
הוותיקה שבהסדר, שהי
א
אחת
מהקרנות הוותיקות שבהסדר. לעניין זה נחתם הסכם התקשרות,
שבמסגרתו מחויבת שותפות עמיתים
לתפעל
את כלל פעילויות הקרן, לרבות גבייה, רישום זכויות
העמיתים,תשלוםקצבאות,עריכתמאזניםאקטוארייםוקביעתהזכאותלקצבאותהשונותוכןניהול
השקעות.
מדיניות
ההשקעות בקרן תיקבע על ידי ועדת השקעות מטעם המדינה, ואילו השותפות
תבצע את ניהול ההשקעות בהתאם למדיניות שתיקבע.
רח' קפלן 1
ירושלים 9103002
ת.ד 3115
טל:'
02-5317555
פקס: 02-5695225
אוצר ברשת: www.mof.gov.il
חשכ"ל ברשת: ag.mof.gov.il
שער הממשלה: www.gov.il
3
במסגרת
ההסכם, נקבע כי בגין מתן השירותים תהיה השותפות זכאית לתמורה המורכבת מדמי
ניהול ומהוצאות היערכות (הכוללות את עלויות הקמת המנגנון החלופי) בסכום שלא יעלה על 12
מיליוןשקליםחדשים.
כןנקבעבהסכם
כיתשלוםהתמורה
השותפותתהא
זכאית לנכותדמיניהול
מ
חשבון הבנק של הקרן
, וזאת בנוסף ל
הוצאות ההיערכות ה
מוערכות ב
עד
12
מיליון
שקלים
חדשים.
יצוין כי בהתאם להערכה
לפיה קיימים כ-
90,000
עמיתים פלסטינים שלהם
הופקדו הפקדות
פנסיוניות במסגרת הקרן, וש
ההפרשות הפנסיוניות שלהם
מנוהלות
בקרן, ניתן להעריך כי עלות
ההקמה של הקרן לכל עובד תעמוד על תשלום חד פעמי בסך של כ-
133
שקלים חדשים -
סכום
סביר בהחלט בהינתן השירות המיטבי שאותם עובדים צפויים לקבל.
ההתייחסות ניתנה על דעתו של היועץ המשפטי במשרד האוצר.
בברכה,
גיל כהן
סגן בכיר לחשב
הכללי
העתק:
עו"ד אסי מסינג - היועץ המשפטי, משרד האוצר
גב' נורית פסטרנק - ראש מטה לשכת המנהל הכללי, משרד האוצר
עו''ד אפרת לב ארי - הלשכה המשפטית, רשות הא
וכלוסין וההגירה
עו"ד אסתי פלדמן - הלשכה המשפטית, משרד האוצר
עו"ד שי שלף - הלשכה המשפטית, משרד האוצר
מר פיליפ איחלזון - מנהל יחידת החוב הממשלתי
רו"ח שלומי כהן - מנהל מחלקת ניהול סיכונים, יחידת החוב הממשלתי
רח' קפלן 1
ירושלים 9103002
ת.ד 3115
טל:'
02-5317555
פקס: 02-5695225
אוצר ברשת: www.mof.gov.il
חשכ"ל ברשת: ag.mof.gov.il
שער הממשלה: www.gov.il