מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

08:09 09/02/2025 נתונים כתיבה:אתיוייסבלאי אישור:| יו בלוורגן תאריך:ח'באב תשפ" ד, 12 באוגוסט 2024 השכלהוהכשרהשלעובדיהוראהבבתיספרבחינוך החרדי תמצית בשנת הלימודים תשפ"ד (2023/24) מועסקים בבתי ספר בחינוך החרדי המוכר שאינו רשמי והממלכתי- חרדי כ- 30,000 עובדיהוראה.במסמךשלהלןשנכתבלבקשתחה"כמשהטור-פז, ועלרקעהחלטתהממשלהלתשלום שכרלמוריםבחינוךהחרדיבהתאםלתנאירפורמת"אופקחדש",נציגבקצרהנתוניםעלההשכלהשלמוריםבחינוך החרדיבהבחנהביןשלביחינוך,בעלותביתהספר,סוגחינוך(חינוךמיוחדורגיל)ועובדיהוראהנשיםוגברים.כןיוצגו נתוניםעלהכשרתעובדיהוראהבחינוךהחרדילהוראתמקצועותשונים. הנתוניםהמוצגיםבמסמךמבוססיםברובםעלעיבוד מיוחדשבוצעלבקשתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתלצורך מסמךזהעלידיהלשכההמרכזיתלסטטיסטיק ה.פנייהלמשרדהחינוךבבקשתנתוניםעלעובדיהוראהחרדיםוכן מידעעלמדיניותהמשרדופעולותיולקידוםהכשרתעובדיהוראהחרדיםלהוראתמקצועותהליבה,טרם נענתה. ביןהממצאיםהעיקרייםהעוליםמןהמסמך: עובדיהוראהבמערכתהחינוךהחרדית,מלבדבחינוךהממלכתי- חרדי,מועסקיםעלידיבעלויותעלמוסדות  החינוך.הוראותמשרדהחינוךבענייןהעסקתעובדיהוראהבבעלויות קובעותכיישלהעבירלמשרדהחינוךאת פרטיהםשלעובדיההוראההמועסקיםבמוסדותמסוגזה.בפועלעלפידוחמבקרהמדינהעלהחינוךהחרדי שפורסםבשנת2020 ,איןמידעממוחשבומסודרעלרובעובדיההוראההמועסקיםבמוסדותהחינוךהחרדים. במאי2023 התקבלההחלטתממשלהשמטרתהלאפשרתשלוםשכרלמוריםבבתיספרמוכריםשאינםרשמיים  בהתאםלתנאיהשכרלמוריםברפורמתאופקחדש.בהמשךלכךמקייםמשרדהחינוךעבודתמטהלכניסהשל מוסדות חינוך ברשתות החינוך החרדיות למערכת אופק חדש במשרד החינוך. על פי נתונים שהוצגו בוועדה לביקורתהמדינה, 432 בתיספרברשתותהחינוך(מתוך528 בתיספרבסה"כ)דווחובמערכתמשרדהחינוך כחלקמןההיערכותלכניסתםלאופקחדש. לאברוראםדיווחזהכוללפרטיםמלאיםעלעובדיההוראה. מורים,ובכללזהמוריםבחינוךהחרדי,עשוייםלהיותזכאיםלדרגתשכראקדמיתגםאםלמדובמוסדותלימוד  שאינםמוכריםעלידיהמל"גבכפוףלעמידהבתנאיםשנקבעועלידימשרדהחינוך. עלפינתוניהלמ"ס, בשנתהלימודיםתשפ"ב(2021/22 ) 70.7% מןהמוריםבחינוךהחרדיהיסודיו- 78.6% מן  המורים בחינוך החרדי העל- יסודי היו זכאים ל דרגת שכר אקדמית (כולל דרגות שכר שוות ערך להשכלה אקדמית). הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:09 09/02/2025 השכלהוהכשרהשלעו בדיהוראהבבתיספרבחינוךהחרדי | 2 מעיבודמיוחדשבוצעעבורמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתלצורךמסמךזהעולהכי כ- 20% מעובדיההוראה  ב בתי ספרבחינוך החרדי בשנתהלימודים תשפ"ג ( 2022/23 ) היו בעלי תואר אקדמי, 73% מעובדי ההוראה בבתיהספרהחרדים היו בעליתעודתהוראה ללאתואראקדמי. שיעורגבוהשלבעלישהכלהאקדמיתמצויבקרבמוריםבחינוךהיסודיהממלכתיחרדי( 56% ) ,בקרבמורים  גבריםבחינוךהעל- יסודי( 47% ) ובקרבמוריםבחינוךהמיוחד(34% ).מנגדבקרבמוריםבבתיספריסודייםשל רשתותהחינוךהחרדיותשיעורנמוךשלבעליה שכלה אקדמית– 12% . דוח מבקר המדינה משנת 2020 עמד על היעדר הכשרה והתמחות בהוראת תחומי הדעת השונים הנלמדים  בבתיהספרלמוריםגבריםבחינוךהחרדי.סוגיהזומהווהחסםמרכזילהוראתמקצועותהליבהבחינוךהחרדי ובמיוחדלימודיאנגלית. עלפינתוניהלמ"סכ- 7.5% מעובדיההוראהבחינוךהחרדיהםבעליתעודתהוראהעםהתמחותבמתמטיקה  ו- 6.6% בעליתעודתהוראהעםהתמחות באנגלית.המקצועותהשכיחיםביותרשבעליתעודתהוראהבחינוך החרדיהוכשרוללמדםהם:יהדות,חינוךמיוחד,הוראהכוללתותורהשבעלפה. 1. מבוא:עובדיהוראהבמערכתהחינוךהחרדית עלפינתונימשרדהחינוךבבתיספרבחינוךהחרדיהמוכרשאינורשמיוהממלכתימועסקים בשנתהלימודיםתשפ"ד(2023/24)כ- 30,000 עובדיהוראהבתוכםכ- 18,200 מורים בחינוך היסודיהרגיל,כ- 00 8,7מוריםבחטיבההעליונהוכ- 3,200 מוריםבבתיספרלחינוךמיוחד. 1 לצדבתיהספרבחינוךהחרדיהרשמיוהמוכרשאינורשמיפועליםשני סוגים נוספיםשלמוסדות חינוך: מוסדות הפטור ומוסדות חינוך תרבותיים- ייחודיים. נתונים אודות עובדי ההוראה המועסקיםבמוסדותאלהאינםכלוליםבמערכותמשרדהחינוךולאנדונובמסגרתמסמךזה. 2 עובדיההוראהבחינוךהחרדי,מלבדאלובחינוךה ממלכתי-חרדיהמועסקיםעלידיהמדינה, הםעובדי הבעלויותשלמוסדותהחינוך, בתוכןרשתותהחינוךהחרדי–החינוךהעצמאיו בני יוסף(לשעבר מעייןהחינוךהתורני) ומוסדותמוכריםשאינםרשמיים שאינםשייכיםלרשתות. משרדהחינוך,מינהלכלכלהותקציבים, מערכתבמבטרחב ,כניסהאחרונהב- 5 באוגוסט2024. נצייןכיעלפימערכותמשרדהחינוךכ- 1 1,700 עובדיהוראהנוספיםבגניילדים ייחודיים פועלים במסגרת חקיקה הקובעת תנאים לרישוי המוסדות ולתקצובם בהם, בכל הנוגע 2 מוסדות הפטור ומוסדות תרבותיים- למוסדותהפטור, גם חובהללמדחלקמתכניתהי סוד במערכתהחינוך.ראועלמוסדותאלהביןהיתר בתוך:מרכז המחקרוהמידעשל הכנסת, מבנהמערכתהחינוך,חקיקהמרכזיתונתוניםכלליים כתיבה:, מי כהנוי,נובמבר2022 .נצייןכיבמסגרתעתירהשנדונהכיום בביתהמשפטהעליוןועוסקתבת קצוב מוסדותהפטורובקיוםלימודיליבהבמוסדותאלהדיווחונציגי המשיביםכיכחלקמהערכותלקיום החלטתממשלהממאי 2023 להגדלתתקציבמוסדותהפטורולהעלאתערךהשעהבמוסדותאלההועברולמשרדהחינוךנתוניםביחס ל- 2,754 עובדיהוראההמלמדיםב- 179 מוסדותפטורומהוויםכ- 70% מכללמוסדותהפטור.(תגובת המדינהמיום8באוגוסט 2024 בתוך בג"ץ 586/24 המרכז הרפורמי לדת ומדינה – התנועה ליהדות מתקדמת בישראל נ' ממשלת ישראל, שר החינוך, שר האוצר, התאגדותמוסדותחינוךבארץישראל.) הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:09 09/02/2025 השכלהוהכשרהשלעו בדיהוראהבבתיספרבחינוךהחרדי | 3 פירוט נתונים על עובדי ההוראה בבתי ספר בחינוך הרגיל בבעלויות בחינוך החרדי ובזרם הממלכתיחרדיבטבלההבאה3: טבלה1:עובדיהוראהבחינוךהחרדיהרגיל תשפ",ד( 2023/24 ) יסודי על-יסודי סה"כ רשתותהחינוךהחרדיות 16,720 363 15,846 מוכרשאינורשמימחוץלרשתות 1,924 8,347 10,149 ממלכתי-חרדי 1,474 92 1,555 סה"כ 18,166 7,787 26,729 בחינוך המוכר שאינו רשמי עובדי ההוראה בבעלויות מקבלים את שכרם מהבעלות, שהינה המעסיק,ואתהבעלותמתקצבתהמדינהעלבסיסמפתחותתקצובשנקבעו,ובהםהתייחסות גםלמעמדהמשפטישלהמוסד. לכלבעלותנקבעפרופילבעלות,הלוקחבחשבוןאתממוצע מאפייניההעסקהשלהעובדיםבה,לרבותדרגות,ותקוהשכלה,ובהתאםלומועברהתקצוב לרכיביהשכרבאופןמצרפי,כלומרבעבורכללעובדיהבעלותיחדיו. הבעלותמצידהמחויבות לשלם את משכורות עובדי ההוראה המועסקים על ידה על פי מאפייני ההעסקה הפרטניים והנתוניםהאישייםשלכלעובד,בהתאםלהסכמיהשכרוהחוק.4 משרדהחינוךאיננומעורבבקבל הלעבודהשלעובדיהוראהבבעלויותובשיבוצ ם אךהיבטים מסוימיםשל העסקתםמוסדר יםבאמצעותחוקיםוהוראותשלמשרדהחינוך. חוק פיקוח על בתי ספר, תשכ"ט- 1969 , שמכוחו ניתנים רישיונות הפעלה לבת י ספר בחינוך היסודיוהעל-יסודי, קובעכי"לאיעסיקאדםעובדחינוךאלאאםישבידיהעובדאישורבכתב מאתהמנהלהכלליכיאיןלוהתנגדותלהעסקתוכעובדהוראה."עלפיהנחיותמשרדהחינוך לעניין העסקת עובדי הוראה בבעלויות שהוצאו מכוח החוק, על מועמדים להוראה במסגרות חינוך שמופעלות עלידי בעלויות להעבירלמעסיקיםאת פרטיהם האישיים לרבותמידע על השכלת םועלהבעלויותלפתוחתיקעובדהוראהבמערכתהמקוונתשלמשרדהחינוךכתנאי להגשת בקשה לקבלת אישור העסקה כעובד הוראה ההדגשה אינה במקור)(. 5 נוסף על כך, הוראותהחקיקהוהתקנות שנוגעותלמוסדותפטורולמוסדותתרבותיים-ייחודייםקובע ות כיעל הבעלויותעלמוסדותחינוךאלהלמסורלמשרדהחינוךאתפרטיהמוריםהמועסקיםבמוסד. עם זאת, ביקורת שערך מבקר המדינה על משרד החינוך במסגרת דוח על החינוך החרדי שהתפרסם בשנת 2020 , עמדה על חוסר במידע ממוחשב ומסודר על רוב עובדי ההוראה משרדהחינוך,מינהלכלכלהותקציבים, מערכתבמבטרחב ,כניסהאחרונהב- 5 באוגוסט2024 . הנתוניםמתייחסיםלעובדיהוראהבבתי 3 ספרבחינוךהרגילבלבד. ישלשיםלבכיהנתוןבשורתסה"כעובדיההוראהבקטגוריותהשונותעשוילהיותנמוךמסיכוםעובדיההוראה בכלהשורותשכןעובד הוראהיכולללמדביותרממוסדאחדאושלבחינוךאחד. להרחבהעלמפתחותהתקצובבהתאםלמעמדהמשפטי,ובתוךכךההבחנהביןמוסדותהשייכיםלרשתותהחרדיותלמוסדותמוכש"ר 4 שאינםברשתות,ראו:מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, מונחוןלביאורתקציבמערכתהחינוך כתיבה:נטעמשה,,19 בספטמבר2021 . 5 משרדהחינוך,אגףבכירכוחאדםבהוראה, הנחיותלענייןעובדיהוראההמועמדיםלהעסקהעלידיבעלויותעלמוסדותחינוךלקראת שנתהלימודיםתשפ"ד, 29 במאי2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:09 09/02/2025 השכלהוהכשרהשלעו בדיהוראהבבתיספרבחינוךהחרדי | 4 המועסקיםבמוסדותהחינוך הנתוניםלפיקוחושלמשרדהחינוך, ועלהקשייםהנגרמיםמכך לעבודתהמטהשלהמשרדבתחוםהחינוךהחרדי.6 במסגרת החלטת הממשלה ה- 37 על יישום הסכמים קואליציוניי ם והסכמים פוליטיים בעלי משמעותתקציביתבשנים2023 ו- 2024 ממאי2023 החליטההממשלהכישרהחינוךיתקןאת תקנותחינוךממלכתי(מוסדותמוכרים)כךשמשכורותהמוריםבבתיהספרהמוכריםשאינם רשמייםיהיו בהתאם לשיעוריםוהכללים הנהוגים בבתי ספררשמיים הכלולים בתכנית אופק חדש.עלפיההחלטהיישומהיהיהבהתאםלחוזרשהסדיראתהעסקתעובדיהוראהבבתיספר לחינוך מיוחד מוכרים שאינם רשמיים שקבע בין היתר פתיחת תיקי עובדי הוראה במערכת משרדהחינוךלעובדיהוראההמועסקיםעלידיהבעלויות.7 כןנקבעבהחלטהכימשרדהחינוך יקיםצוותיישוםשיהיהאחראיעלניהולהליךהכניסהלאופקחדש,לרבותקביעתדרגותעובדי ההוראהבהתאםלהסכםאופקחדש,וכן עלפיקוחעליישוםכללתנאיתכניתאופקחדשבבתי הספר.8 בדיוניהוועדהלביקורתהמדינהשלהכנסתעלהחינוךהחרדידיווחמשרדהחינוך,כיבהמשך להחלטתהממשלהמתקיימתעבודתמטהלשיפורהפיקוחעלהחינוךהחרדיובכללזאתכניסה ורישוםשלעובדיהוראהבבתיספרחרדיםבמערכתמשרדהחינוך.המשרדהציגנתוניםלפיהם 432 בתי ספר ברשתות החינוך (מתוך528 בתיספרבסה"כ) דווחו במערכת אופקחדששל משרדהחינוךכחלקמןההיערכות לכניסתםל רפורמה ,בהםכ- 162 מוסדותלבנים.9 עםזאת, לאברוראםדיווחזה כו ללפרטיםמלאיםעלעובדיההוראה והוועדהביקשההבהרותבעניין.10 פנייה שלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתלמשרדהחינוךבבקשתמידעעלדיווחבתיספר חרדים על עובדי הוראה המועסקים בהם, על פתיחת תיקי עובדי הוראה ועל פעולות משרד החינוךלשיפורהדיווחשלבתיהספרבחינוךהחרדיעלעובדיההוראההמועסקיםבהםבעקבות החלטתהממשלה–טרם נענתה. החל מאפריל2024 קיימההוועדהלביקורתהמדינהשלהכנסתמספרדיוניםבנושאהחינוך החרדיבהמשךלדוחהמבקר. במסגרתהדיוניםהציגמשרדהחינוךנתוניםולפיהםבמערכות המשרדמדווחיםפרטיהםשל 15,161 עובדיהוראהבחינוךהחרדיבתוכם 5,663 עובדיהוראה מבקרהמדינה,החינוךהחרדיוהפיקוחעליו,דוחשנתי70 ב,2020 עמ'.1094 - 092 1. 6 להרחבהבענייןהצטרפותעובדיהוראהבחינוךהמיוחדהמוכרשאינורשמילרפורמתאופקחדשראומרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, 7 הצטרפותגניילדיםבחינוךהמיוחדהמוכרשאינורשמילרפורמתאופקחדשותקצובם,כתיבה:ד"רנטעמשה,24 ביולי2024 . מזכירותהממשלה,יישוםהסכמיםקואליציונייםוהסכמיםפוליטייםבעלימשמעותתקציביתבשנים2023 ו- 2024 ותיקוןהחלטותממשלה, 8 החלטהמס'511 שלהממשלהמיום14 במאי2023 . משרדהחינוך,המנהלהכללי,מענהלמכתביו"רהוועדהלענייניביקורתהמדינהחה"כמיקילוי,19 במאי2024 .באתר הוועדהלענייני 9 ביקורתהמדינהשלהכנסת ,כניסהאחרונהב- 5 באוגוסט2024 . 206 מביןהמוסדותהמדווחיםברשתמעייןהחינוךהתורנישבה265 בתיספרבסה"כו- 228 ברשתהחינוךהעצמאישבה263 בתיספרבסה"כ. 10 הוועדהלביקורתהמדינהשלהכנסת,סיכוםדיוןמיוםשני8.7.2024 בנושא:החינוךהחרדיוהפיקוחעליו,דוחשנתי70 ב– ישיבתמעקב, באתר הוועדהלענייניביקורתהמדינהשל הכנסת ,כניסהאחרונהב- 5 באוגוסט2024 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:09 09/02/2025 השכלהוהכשרהשלעו בדיהוראהבבתיספרבחינוךהחרדי | 5 ברשתמעייןהחינוךהתורניו- 9,498 עובדיהוראהברשתהחינוךהעצמאי. בשלבזהלאמדווחים באופןמאורגןפרטיהםשלעובדיהוראהבבתיספרמוכריםשאינםרשמייםמחוץלרשתות.11עם זאתהמשרדלא הבהירמהוהמידעהנאסףעלעובדיההוראההמדווחיםוהםאנכלל ו במסגרתו פרטיםמלאיםעלהכשרת ם,המקצועותשהםמלמדיםו שכרם. 12 2 . מאפייניםדמוגרפייםומאפייניהעסקהשלעובדיהוראהבבתיספרחרדיים בתרשימיםלהלןמוצגיםנתוניהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקהעלמאפייניעובדיההוראהבבתי הספר.13 כאמורבידיהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקהנתוניםעלעובדיהוראהבחינוךהחרדי המוכרשאינורשמיבלבד(לצדנתוניםעלמוריםבחינוךהממלכתיחרדי.) מןהתרשימיםעולהכיככללבחינוךהחרדיהיסודייותרמוריםצעיריםבהשוואהלזרמיחינוך אחריםבחינוךהעברי,ו מנגדהוותקבהוראה שלמוריםבחינוךהחרדיהיסודי גבוהיותר.כןניתן לראות כי מספרהמורים החרדים שעובדים במשרהחלקיתומספר מועט של שעותשבועיות גבוהמאודבהשוואהלזרמיהחינוךהאחרים ,בייחודבחינוךהיסודי. תרשים1 מאפיינימוריםבחינוךהיסודיוהעליסודילפיפיקוח,:תשפ"ב(2021/2022 ) חינוךיסודי חטיבהעליונה מגדר 100% 100% 80% 80% 60% 60% 40% 40% 20% 20% 0% 0% ממלכתיעברי ממלכתי-דתי ערבי חרדי ממלכתיעברי ממלכתי-דתי ערבי חרדי גברים נשים גברים נשים 11 משרדהחינוך,המנהלהכללי,מענהלמכתביו"רהוועדהלענייניביקורתהמדינהחה"כמיקילוי,19 במאי2024 .באתר הוועדהלענייני ביקורתהמדינהשלהכנסת ,כניסהאחרונהב- 5 באוגוסט2024 . בנוסףצייןהמשרדכילאמדווחיםפרטיהםשלעובדיהוראהבמוסדות פטור. הוועדהלביקורתהמדינהשלהכנסת,סיכוםדיוןמיוםשני8.7.2024 בנושא:החינוךהחרדיוהפיקוחעליו,דוחשנתי70 ב– ישיבתמעקב, 12 באתר הוועדהלענייניביקורתהמדינהשל הכנסת ,כניסהאחרונהב- 5 באוגוסט2024 . לשכהמרכזיתלסטטיסטיקה, עובדיהוראהבמערכתהחינוך, 27 בפברואר2022 . 13 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:09 09/02/2025 השכלהוהכשרהשלעו בדיהוראהבבתיספרבחינוךהחרדי | 6 גיל 100% 100% 80% 80% 60% 60% 40% 40% 20% 20% 0% 0% ממלכתיעברי ממלכתי-דתי ערבי חרדי ממלכתיעברי ממלכתי-דתי ערבי חרדי עד29 30-49 + 50 עד29 30-49 + 50 ותקבהוראה 100% 100% 80% 80% 60% 60% 40% 40% 20% 20% 0% 0% ממלכתיעברי ממלכתי-דתי ערבי חרדי ממלכתיעברי ממלכתי-דתי ערבי חרדי 10-1 30-11 + 31 10-1 30-11 + 31 שעותעבודהשבועיות 100% 100% 80% 80% 60% 60% 40% 40% 20% 20% 0% 0% ממלכתיעברי ממלכתי-דתי ערבי חרדי ממלכתיעברי ממלכתי-דתי ערבי חרדי 25-1 35-26 + 36 25-1 35-26 + 36 3 . נתוניםעלהשכלתעובדי הוראה בבתיהספרהחרדים השכלתעובדיהוראהורכישתהשכלהמתאימהלכניסהלמקצועההוראהנחשבתככלללאחד המדדיםהמרכזייםלהערכתאיכותמערכתהחינוךוהיכולתשלהלהבטיחחינוךברמהגבוהה לתלמידים.14 עובדיהוראהובכללזהעובדיהוראהבחינוךהחרדיזכאיםלתשלוםשכרעלבסיסהשכלתם, כאשרהשכלהאקדמיתגבוההיותרמאפשרתדרגתשכרגבוההיותר.מדיניותמשרדהחינוך בכל הנוגע לתנאי העסקה ושכר של עובדי הוראה מאפשרת זכאות לדרגת שכר שוות- ערך ראובתוך:מבקרהמדינה,כוחאדםבהוראה– תכנון,הכשרהוהשמה,דוחשנתי69 ב,מאי.2019 עמ'.973 - 995 14 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:09 09/02/2025 השכלהוהכשרהשלעו בדיהוראהבבתיספרבחינוךהחרדי | 7 (אקווי וו לנטית)לדרגתשכראקדמיתגםלמורים שלמדו במוסדותלימודשאינםמוכריםעלידי המל "גבתוכםמורותחרדיותשלמדובסמינריםחרדייםלהוראהומוריםחרדים למקצועותקודש בהתאםלתנאיםשנקבעועלידימשרדהחינוך. 15 בפרק זה יוצגו נתונים אודות עובדי הוראה בעלי דרגת שכר אקדמית (כולל דרגת שכר אקווי וולנטית) ונתונים על עובדי הוראה בעלי השכלה במוסדות חינוך מוכרים על ידי המל"ג (אוניברסיטאות ומכללות אקדמיות לחינוך) בבתי ספר בחינוך החרדי. נדגיש כי נתונים אלה אינם כוללים נתונים עלמוריםבמוסדותהפטורובמוסדותתרבותיים- ייחודיים שלאמדווחים כיוםלמשרדהחינוך אוללשכההמרכזיתלסטטיסטיקה. 3.1 מוריםבעלידרגתשכראקדמית עלפינתוני הלמ"ס, בשנתהלימודיםתשפ"ב(2021/22 ) 70.7% מןהמוריםבחינוךהחרדי היסודיו- 78.6% מןהמוריםבחינוךהחרדיהעליסודיהםבעלידרגתשכראקדמית.עם זאת במגזרים אחרים במערכת החינוך שיעור המורים בעלי דרגת שכר אקדמית קרוב ל- 100% . בעשורים האחרונים יש עלייה בשיעור המורים בעלי דרגת שכר אקדמית בכל המגזרים, לרבות בחינוך החרדי, זאת במיוחד בחינוך היסודי. פירוט הנתונים בתרשימים הבאים16: תרשים2 עובדיהוראהבעלידרגתשכראקדמיתלפיפיקוח,:2022-1990 חינוךיסודי חינוךעליסודי 97% 97% 96% 95% 95% 95% 79% 72% 71% 70% 65% 40% 22% 21% 20% 11% 1990/91 2021/22 1990/91 2021/22 חינוךממלכתי חינוךממלכתי-דתי חינוךממלכתי חינוךממלכתי-דתי חינוךחרדי חינוךערבי חינוךחרדי חינוךערבי שוות-ערך(אקווי וולנטית)להשכלהאקדמית,כתיבה:עדואבגר,אוגוסט2016 . 15מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,הכרהבהשכלתמוריםכ לשכהמרכזיתלסטטיסטיקה, עובדיהוראהבמערכתהחינוך, 27 בפברואר2022 . 16 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:09 09/02/2025 השכלהוהכשרהשלעו בדיהוראהבבתיספרבחינוךהחרדי | 8 3.2 השכלהאקדמיתבקרבעובדיהוראהבחינוךהחרדי17 לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת ולצורך מסמך זה בדקה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה את מוסדות הלימוד שבהם למדו מורים ומורות חרדים המועסקים בשנת הלימודים תשפ"ג (2022/23 ) באמצעות קבצים של סטודנטים ומקבלי תארים במוסדות להשכלהגבוההובעליתעודתהוראהבמשרדהחינוך. עלפינתוניהלמ"ס, כ- 20% מןהמוריםבחינוךהחרדיבשנתהלימודיםתשפ"גמחזיקים בת אריםממוסדאקדמימוכר(כוללאוניברסיטאות,מכללותכלליותאומכללותל חינוך ותואר אקדמימחו"לשהוכרעלידימשרדהחינוך).נצייןכילפידוחמבקרהמדינהבשנת 2015 היוכ- % 10 מןהמוריםבחינוךהחרדיבעליה שכל ה אקדמית.18 לצדעובדיההוראהבעליתואראקדמי,כ- מעובדיההוראהבבתיהספרהחרדיםהםבעלי 73% תעודת הוראה ללא תואר אקדמי במוסד להשכלה גבוהה, כלומר יש להניח כי קיבלו תעודת הוראהלאחרלימודיםבמסגרותחרדיותשאינןמעניקותתואראקדמי, 8% רשומיםכמישלמדו אולומדים במוסד מסוגזה אךלאקיבלותעודתהוראה. תרשים3 השכלתעובדיהוראה בחינוךהחרדי,תשפ"ג(2022/23 ) : תואראקדמי 19% תעודתהוראהללא לימודיםבסמינרללא תואראקדמי תעודתהוראה 73% 8% נציין כי בקרב עובדי הוראה בבתי ספר לחינוך מיוחד שיעור גבוה יחסית של בעלי תואר ממוסדות אקדמייםמוכרים– 35% . בבחינת הנתונים על בעלי השכלה אקדמית לפי מוסד הלימודים עולה כי 76% מבין עובדי ההוראה בעלי השכלה אקדמית בחינוך החרדי למדו במכללות אקדמיות לחינוך, 12% הלשכה המרכזיתלסטטיסטיקה,עיבודמיוחדבנושאהשכלתעובדיהוראהבמוסדותחינוךחרדים,נתקבלבאמצעותד"רדודמעגן, 17 מנהלתחוםחינוךגבוהוכוחאדםבהוראה,אגףבכירחינוךוחברה,1 באוגוסט2024 .נתוניהלמ"סכולליםנתוניםעל28,476 עובדי הוראהבבתיספרבחינוךהחרדיבשנתהלימודיםתשפ"ג(2022/23 .) 18מבקרהמדינה,החינוךהחרדיוהפיקוחעליו,דוחשנתי70 ב,2020 עמ',1095 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:09 09/02/2025 השכלהוהכשרהשלעו בדיהוראהבבתיספרבחינוךהחרדי | 9 באוניברסיטאות,8% במכללותכלליותו- 4% הםבעליתואראקדמימחו"ל.לשםהשוואה, על פינתוניהלמ"ס, בשנת2020 ל- 48% מןהמוריםבכללמערכתהחינוךתואראקדמיממכללה אקדמיתלחינוך, 32% תואר מאוניברסיטה, 9% תוארבמכללה אקדמית כלליתוכ- 11% הם בעליתוארבמסגרתאחרת– האוניברסיטההפתוחהאותואראקדמימחו"ל.19 ניתוחהנתוניםאודותהשכלתעובדיהוראהחרדיםמלמדכיכ- 4% מתוכם(1,054 עובדיהוראה בסה"כ) אינם מופיעים בקבצי ההשכלה ומקבלי התארים של הלמ"ס. ניתוח הנתונים של השכלת עובדי הוראה בחינוך החרדי שמוצג בפרק זה לא כלל מורים אלה, אך יש לציין כי בקטגוריותמסוימותבהןמוריםגבריםבחינוךהיסודיוהעל-יסודישיעורעובדיההוראהשאינם בקבציההשכלהגבוהיחסית(6% ו- 12% בהתאמה.) בשלההבדליםבמאפייניבתיספרבחינוךהחרדיהיסודיוהעל- יסודיבחנואתהשכלתעובדי ההוראהבכלאחדמשלביהחינוךבנפרד. חינוךיסודי על פי נתוני הלמ"ס, לכ- 19% מעובדי ההוראה בחינוך היסודי תואר אקדמיו- 73% הם בעלי תעודתהוראהללאתואראקדמי. ניתוחהנתוניםמלמדעלהבדליםניכריםביןעובדיהוראה בבתיספרבמעמדותמשפטייםשוניםוביןעובדיהוראהנשיםוגברים. מנתוניםעלהשכלתעובדיהוראהבבתיספר בבעלויותשונות בחינוךהיסודיהחרדיעולהכי בחינוךהממלכתיחרדישיעורהמוריםבעליהשכלהאקדמיתגבוהבהשוואהלזרמיםהאחרים וכיבבתיספרהשייכיםלרשתותהחינוךהחרדיותשיעורנמוךשלבעליהשכלהאקדמית.פירוט הנתוניםבתרשיםהבא: תרשים4:השכלתעובדיהוראהבחינוךהיסודיהחרדילפימעמדמשפטיובעלות תשפ",ג(2022/23 ) השכלהאקדמית תעודתהוראהללאתואראקדמי לימודיםבסמינרללאתעודתהוראה 12% 78% 11% רשתות מוכש"ר מחוץ לרשתות 32% 56% 12% ממלכתי חרדי 56% 37% 8% לשכהמרכזיתלסטטיסטיקה,עובדיהוראהבמערכתהחינוך,תשפ"ג(2022/23 ,) 28 במרץ2023 . 19 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:09 09/02/2025 השכלהוהכשרהשלעו בדיהוראהבבתיספרבחינוךהחרדי | 10 בהקשרזהנצייןכיבמסגרתמחקרשלהמועצההלאומיתלכלכלהעלהחינוךהממלכתיחרדי נבחנו בין היתר מאפייני המורים בזרם זה בהשוואה למורים בזרמים אחרים בחינוך היסודי לבנים .עלפיממצאיהמחקר,המוריםהגבריםבחינוךהיסודילבניםהממלכתי- חרדיהםבעלי השכלהגבוהה הרבהיותרמהמוריםהגבריםבחינוךהחרדישאינוממלכתי.בשנת2021 לכ- מןהמוריםהגבריםבחינוךהיסודיהממ"חהיהתואראקדמי– בהם34% בעליתוארראשון 59% ו- 25% בעלי תואר שני. לכ- 24% מן המורים בחינוך הממ"ח היתה תעודה על תיכונית לא אקדמית. מנגדבחינוךהחרדישאינוממ"חל- 23.5% מןהמוריםהגבריםתואראקדמיו- 52.8% מתוכםה יובעליתעודהעלתיכוניתלא- אקדמית.20 על פי נתוני הלמ"ס, הבחנה בין עובדי הוראה גברים לנשים מלמדת כי בקרב עובדי הוראה גבריםשיעורגבוהבמקצתשלבעליהשכלהאקדמיתבהשוואהלנשיםעובדות הוראה.נזכיר בהקשרזהכיבחינוךהחרדיעובדותהוראהאינןמלמדותבבתיספרלבנים. תרשים5 :השכלתעובדיהוראהבחינוךהחרדיהיסודילפימגדר,תשפ"ג(2022/23 ) השכלהאקדמית תעודתהוראהללאתואראקדמי לימודיםבסמינרללאתעודתהוראה עובדות הוראה 17% 76% 7% עובדי הוראה 23% 64% 13% חינוךעליסודי בחינוךהעל-יסודיהחרדיהממ"חוהמוכש"ר 22% מעוב דיההוראההם בעליהשכלהאקדמית ו- 75% בעליהשכלהממסגרתחרדיתלהכשרהלהוראה.כאמור,בחינוךהעל- יסודיאיןדיווחעל נתוניעובדיההוראהבמוסדותלימודתרבותיים- ייחודיים ו לפיכךניתוחהנתוניםאודותהשכל ת עובדיהוראהבוצעבפילוחמגדריבלבד. מן הנתונים עולה כי שיעור המחזיקים בתואר אקדמי בקרב עובדי הוראה גברים בחטיבות עליונות חרדיות כאמור, ממ"ח ומוכש"ר)( גבוה בהרבה בהשוואה לשיעור זה בקרב עובדות הוראהנשים. ישלזכורכירובהחטיבותהעליונותהחרדיות לבנים הןבמעמדתרבותי- ייחודי, ולפיכךהמוריםבבתיספראלה אינםנכלליםבנתוניםשלהלן. נעםזוסמןואברהםזופניק,מאפייניהתלמידיםבניםבחי נוךהממלכתי- חרדיהיסודיוהמשךדרכםבמערכתהחינוך,המועצההלאומית 20 לכלכלה,משרדרוה"מ,יוני2024 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:09 09/02/2025 השכלהוהכשרהשלעו בדיהוראהבבתיספרבחינוךהחרדי | 11 תרשים6:השכלתעובדיהוראהבחינוךהחרדיהעל- יסודילפימגדר,תשפ"ג(2022/23 ) השכלהאקדמית תעודתהוראהללאתואראקדמי לימודיםבסמינרללאתעודתהוראה עובדות הוראה 18% 76% 6% עובדי הוראה 47% 45% 8% כן ניתן ללמוד מן ההשוואה כי בעוד בקרב עובדות הוראה נשים כ- 80% מבעלות השכלה אקדמיתמחזיקותבתואראקדמיממכללותאקדמיותלחינוך,בקרבעובדיהוראהגבריםשיעור המחזיקים בתואר אקדמי ממכללות אקדמיות לחינוך הוא כ- 60%, וכ- 15% הם בעלי תואר אקדמימןהאוניברסיטאות. 4 . הכשרתמוריםבחינוךהחרדילהוראתמקצועותהלימודבבתיספר הכשרת מורים כוללת ככלל לימודים בהיקף נרחב בתחום הדיסציפלינרי שהסטודנט מוכשר אליו לצד לימודיהכשרה להוראה, לימודייסודוהעשרה, התנסותוהכשרה מעשית.הלומדים במסלוליהסבתאקדמאיםלהוראהותעודתהוראהמןהאוניברסיטאותנדרשיםלתואראקדמי בתחוםשהםעתידיםללמדאולהשלמותדיסציפלינריותאםאינםבעליתוארמסוגזה. 21 כפי שראינו לעיל, רוב עובדי ההוראה החרדים הם בעלי תעודות הוראה שלא ממוסדות אקדמיים. מורות חרדיות לומדות במסלולים ייעודיים להכשרה להוראה בסמינרים חרדיים הצמודיםלתיכוניםהחרדייםלבנותואילו גבריםחרדיםרוכשיםאתהשכלתםבמכוניםלהכשרת מוריםגברים. 22 דוח מבקר המדינה מ- 2020 על החינוך החרדי עסק בין השאר בתכני ההכשרה של מורים במוסדותהחרדיםלהכשרתעובדיהוראה. בכל הנוגע להכשרת עובדות הוראה חרדיות נמסר למבקר על ידי משרד החינוך כי תוכני ההכשרהבמסלוליםהשוניםללימודיהוראההםעלפיהמתווהשלמשרדהחינוךוכלוליםבהם כל מקצועותההוראה השונים. תיאור מפורט יותר נמצא במחקר שלחוקרי המכון הישראלי 23 לדמוקרטיהשעסקבמערכתהחינוךהחרדית,לרבותהכשרתמוריםופורסםבשנת2020 . על פיהכותבים,הלימודיםבסמינרנקבעיםעלפיסילבוסכללי,המאושרעלידימפמ"ריהמקצועות 21 ראובהרחבהבתוך:מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,הסבתאקדמאיםלהוראה,כתיבה:אתיוייסבלאי,מאי2022 . 22 ענתבארט,אהודשפיגל,גלעדמלאך,החינוךהחרדיבישראל:אחד מחמישהתלמידים,המכוןהישראלילדמוקרטיה,2020 23 מבקרהמדינה,החינוךהחרדיוהפיקוחעליו,דוחשנתי70 ב,2020 עמ',1099 - 1095 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:09 09/02/2025 השכלהוהכשרהשלעו בדיהוראהבבתיספרבחינוךהחרדי | 12 המתאימיםבמשרדהחינוךומקובלברובהסמינרים.היקףהמסלולהוא2,700 שעותוהואכולל מיומנויותהוראהפדגוגיותודידקטיות,תכניםמקצועייםספציפייםועבודהמעשיתבבתיספר.24 בכל הנוגע להכשרת מורים חרדים גברים, בדוח המבקר נכתב כי הלימודים לתעודת הוראה למורים גברים מקנים תעודת הוראה במקצועות קודש ותושב"ע בלבד. המתמחים בהוראה במסלוליסודילומדיםנושאיםנוספיםבהתאםלמסלולשבובחרולהתמחות,הכשרהכוללת, חינוךמיוחדאוחינוךלגילהרך,כאשרהיקףההכשרהלמקצועותאלועומדעל540 שעותמתוך 2,700 שעות שהם מחוייבים ללמוד לצורך קבלתתעודת הוראה. צוין כי "אין למשרד החינוך מידע מפורט בנוגע לתוכנית ההכשרה הכוללת שלומדים הגברים החרדים, אין לו פירוט של תחומיהדעתהנלמדיםבמסגרתה,תוכניתזולאהוגשהלאישורהמפמ"ריםהמקצועיים,ואין ודאותשהיאמקיפהאתכלהנושאיםהנדרשים."ישלשיםלבבהקשרזהכיבמבנההלמידה וההוראהבמוסדותהחינוךהיסודילבניםמורהאחדמלמדאתהכיתהבמשךכלהיוםומלמד אתכלהמקצועותבעצמוכךשבבתיספראלואיןבדרךכללמוריםהמתמחיםבתחומידעתאו מורים למקצועות מסוימים. בהקשר זה נציין גם כי על פי דוח מבקר המדינה בנושא החינוך החרדי תעודת הוראה אינה תנאי לתחילת העסקה בהוראה עבור מורים גברים המלמדים במסגרותשאינןרשמיות. במקריםרבים מורים, שהם בוגרי מסלול הלימודים לגברים בחינוך החרדי(מוסדתרבותי-ייחודי,ישיבהוכוללאברכים) ,מתחיליםללמדבמסגרותאלהעודלפני שישלהםתעודתהוראהאובמקבילללימודיהםלתעודתהוראה.25 בסיכוםהפרקבנושאלימודיההוראהשלגבריםחרדים כתבהמבקרכי הוראהשלתחומילימוד בידימוריםש לא הוכשרולהוראתםעלולהלפגועברמתהלימודשלהמקצועהנלמדולהוביל לפעריידעבקרבהתלמידותוהתלמידיםוהמליץכימשרדהחינוךימפהאתהפעריםהקיימים בהכשרתמוריםומורותחרדייםלהוראתמקצועותהליבה,ויגבשבהתאםלכךתוכניתלהשלמת הפעריםבשיתוףעםהמוסדותלהכשרתעובדיהוראה.26 4.1 נתוניםעלמקצועותההכשרהלהוראה בקרבמוריםבחינוךהחרדי לבקשתנובדקההלשכההמרכזיתלסטטיסטיק ה אתמקצועותההתמחותבקרבעובדיהוראה בחינוךהחרדיכפישהם מופיעיםבקובץמקבליתעודותההוראה. עלפיהנתונים המקצועותהשכיחיםביותר ש בעליתעודתהוראהבחינוךהחרדיהוכשרו ללמדם הם: יהדות, חינוך מיוחד, הוראה כוללת ותורה שבעל פה. התמקצעות בהוראת מתמטיקהואנגליתנפוצהפחות בקרבעובדיהוראהבחינוךהחרדיומחזיקיםבהכ- 7% מכלל המורים. חשוב לציין בהקשר זה כי ניתן לרכוש הכשרה ביותר ממקצוע הוראה אחד. פירוט הנתוניםעלמקצועותההכשרההשכיחיםבקרבעובדיהוראהבחינוךהחרדיבטבלההבאה: ענתבארט,אהודשפיגל,גלעדמלאך,החינוךהחרדיבישראל:אחדמחמישהתלמידים,המכוןהישראלילדמוקרטיה,2020 24 מבקרהמדינה,החינוךהחרדיוהפיקוחעליו,דוחשנתי70 ב,2020 עמ',1099 - 1095 . 25 מבקרהמדינה,החינוךהחרדיוהפיקוחעליו,דוחשנתי70 ב,2020 עמ',1099 - 1095 . 26 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:09 09/02/2025 השכלהוהכשרהשלעו בדיהוראהבבתיספרבחינוךהחרדי | 13 טבלה2:מקצועותההכשרהבתעודתההוראהשלעובדיהוראהבחינוךהחרדי,תשפ"ג(2022/23 ) מקצועבתעודה מספרעובדיהוראה שיעורמכללעובדיהוראהבבתיספרחרדיים יהדות 14,121 49.6% חינוךמיוחד 7,340 25.8% הוראהכוללת 5,756 20.2% תורהשבעלפה 3,783 13.3% מתמטיקה 2,115 7.4% תנ"ך,תורהשבעלפה 2,059 7.2% אנגלית 1,892 6.6% לימודיקודש 1,241 4.4% לשוןעברית 1,199 4.2% תנ"ך 1,114 3.9% ביתר המקצועות בהם: מדעים, ייעוץ חינוכי, אומנויות וכד' פחות מ- 1,000 עובדי הוראה שרשומיםכבעליהכשרהלהוראההמקצוע.27 בהקשרזה נצייןכיעלפימחקרשנערךלאחרונהועסקבלימודיליבהבמוסדותחינוךחרדיים לבניםעלהכי מגבלותמשאביהוראה,בהםמוריםבעליהכשרהמתאימה,הםאחדהשיקולים בקבלתהחלטותשלבתיספרעלשילובלימודיליבהבמערכתהשעותשלבתיהספר.לדברי מנהליבתיספרשרואיינובמסג רתהמחקר, מחסורקיצוניבמוריםלאנגליתולמתמטיקהמקשה מאודעלמנהליםבבתיספרחרדיםלמצואמוריםמתאימיםולקייםשיעוריםבמקצועותאלה. על פי הדברים המנהלים משקיעים מאמצים רבים באיתור ובגיוס מורים לאותם מקצועות, ובפרטאנגלית,ומוכניםלשםכךלהציעשכרגבוהיותר למורים,להעסיקמוריםשאינםחרדים אולקייםשיעוריםבשעותהבוקר.28 הוראות משרד החינוך בעניין שיבוץ מורים להוראה במערכת החינוך מנחות ככלל כי שיבוץ מורים בהוראה בבתי הספר ייעשה בהתאם למקצוע שאותו הוכשרו ללמד. אולם בפועל יש חריגיםרביםלהוראהזאתומוריםרביםמשובציםלהוראהבמקצועותאחריםמאלושהוכשרו ללמד,ביןהיתרבשלמחסוראיכותיבמוריםבמקצועותמסויימים.29 נתוניםסדיריםעלהתאמהביןתחוםההכשרהלתחוםההוראהמתפרסמיםעלהחינוךהעברי הממלכתי והממלכתי- דתי, אך לא על החינוך החרדי. נתונים אלה מעידים ככלל על עלייה בשיעורהמוריםבעלי הכ שרהמתאימהלהוראהוכיבמקצועותמתמטיקהואנגליתלמעלהמ- % 60 מן המורים ב חינוך הממלכתי והממ"ד הם בעלי הכשרה מתאימה להורא ת המקצוע.30 27 הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,עיבודמיוחדבנושאהשכלתעובדיהוראהבמוסדותחינוךחרדים,נתקבלבאמצעותד"ר דודמעגן, מנהלתחוםחינוךגבוהוכוחאדםבהוראה,אגףבכירחינוךוחברה,1 באוגוסט2024 . 28 Perry-Hazan, L., Barak-Corren, N. and Nachmani, G. (2024), Noncompliance with the law as institutional maintenanceatultra-religiousschools.Regulation&Governance,18:612-636. מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מחסורבמורים,כתיבה:אתיוייסבלאי,ינואר.202329 לשכהמרכזיתלסטטיסטיקה,עובדיהוראהבמערכתהחינוך,תשפ"ג(2022/23 ,) 28 במרץ2023 . 30 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm 08:09 09/02/2025 השכלהוהכשרהשלעו בדיהוראהבבתיספרבחינוךהחרדי | 14 בבדיקה שערך מבקר המדינה במסגרת דוח על לימודי אנגלית במערכת החינוך שפורסם לאחרונהנמצאכי62% מןהמוריםלא נגליתבחינוךהחרדיהיסודיו- 33% מןהמוריםלאנגלית בחינוך החרדי העל- יסודי אינם בעלי ההכשרה הדרושה להוראת המקצוע – שיעור גבוה בהשוואהלמגזריםאחריםבחינוךהעברי,במיוחדבחינוךהיסודי.בסיכוםהדבריםעמדהמבקר עלהחשיבותשלהבטחתהיצעמוריםאיכותייםלאנגלית,במיוחדבחינוךהיסודישבונרכשים יסודותהשפה. המבקרהמליץלמשרדהחינוךלהמשיךולשפראתמסגרתההכשרההמקצועית שלמוריםלאנגליתשאינםבעליההכשרההנדרשתולתמרץאותםלהשליםאותה.זאתתוךמתן תשומתלבמיוחדת,ביןהשארלמוריםבחינוךהחרדי.31 נציין כיבמסגרתהכנתמסמךזהפנינולמשרדהחינוךבבקשתמידעעלהתאמהביןתחום ההכשרה לתחום ההוראה בחינוך החרדי וכן על תכניות משרד החינוך להגדלת מספר המורים בעלי הכשרה ללמד מקצועות ליבה בחינוך החרדי. משרד הח ינוך טרם השיב לפנייתנובענייןזה. מבקרהמדינה, לימודיאנגליתבמערכתהחינוך,דוחשנתישלמבקרהמדינה,תמוזהתשפ"ד,יולי2024 עמ',42 - 40 31 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm