חומר רקע

PDF 25,183 תווים המסמך המקורי ↗
מבטעל כתיבה:מיכהנוי| אישור: יובלוורגן תאריך: י"זבאדרתשפ" ה, 17 ב מרץ 2025 חינוךלחקלאות במערכתהחינוך תמצית מסמךזה מוגשלוועדתהמשנהלקידוםמנופיצמיחהשלענףהחקלאות שלועדתהכלכלהשלהכנסת, בראשות חה"כאלוןשוסטר, והוא עוסקבחינוךלחקלאותבמערכתהחינוך. המסמךהנוכחיסוקרבקצרהכמהסוגיותיסוד בנושאזה;בימיםאלהנכתבבמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתמסמךרחביותר,שיפורסםבהמשך. סוגייתדורההמשךבחקלאותמעסיקהמדינותרבותובהןישראל.לפיהלמ"ס,הגילהממוצעשלהחקלאיםבישראל עומדעל59 ; נתוניםממסמךשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתמראיםכיבשנים2015 – 2021 חלהירידהשלכ- 15% ב מספרהישראליםהמועסקיםבחקלאות. תהליכיםאלו,ביןהיתר,הובילואתמשרדהחינוךומשרדהחקלאות וביטחוןהמזון(להלן:משרדהחקלאות)ל נסותולפתחתוכניותלתלמידים,כדילחשוףאותםלעולםהחקלאותולעודד אותםלהפוךלדורההמשךשלהחקלאותבישראל. במערכתהחינוךיששניגופיםמרכזייםהאחראייםעלתחוםלימודיהחקלאות: המזכירותהפדגוגית האחראיתלהיבט הפדגוגי של הלימודים; והמינהל לחינוך התיישבותי, פנימייתי ועליית הנוער להלן: המינהל לחינוך התיישבותי,)( המפקח בין היתר על מסגרות חקלאיות שונות ובהן כפרי נוער, מגמת חקלאות בתיכונים לא חקלאיים, מסגרות חקלאותמעשית וחוותלחינוךחקלאי. לימודיחקלאותבמערכתהחינוך: תחוםהדעת חקלאות הואמקצועבחירהבכלשלביהגילהשונים. בחטיבה העליונה להלן:חט"ע)(הואנלמדכמקצועהגבר(מגמה)בהיקףחמשיחידותלימוד. התלמידיםבמגמהמתמחים באחדמשלושתהתחומים:צומח;בעליחיים;תזונה. לפי המזכירות הפדגוגית, בתשפ"ד (2023/24) למדו במגמ ת חקלאות כ- 6,800 תלמידים ( בכלל המסגרות האפשריות,כוללכפריהנוער) ,עלייהשלכאלףתלמידיםבהשוואהלשנתתשע"ט(2018/19 ); עםזאת,מנתונישש השנים האחרונות (תשע"ט – תשפ"ד) עולה כי שיעור תלמידי המגמה ביחס לכללהתלמידים בחט"ע נשאר יציב בשניםאלו ,כ- 1.6% ;בתשפ"ג(2022/23 )ניגשולבחינתהבגרותבחקלאותכ- 2,900 תלמידים(מתוכםכ- 330 דוברי ערבית)ב- 124 בתיספר;בשנהזוהציוןהמשוקלל בבגרותהיהכ- 76 נקודות. מסגרות חקלאותמעשית משלבותהתנסותחקלאיתיומיומיתאצלחקלאים,בצדלמידהלקראתבגרויות.עדכה נפתחו11 מסגרותכאלו אדםואדמה"ו"רגבים,)"("בהםלומדיםכ- 1,200 תלמידים. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm חינוךלחקלאותבישראל– מערכתהחינוך | 2 הכשרתמורים:לפיהמינהללחינוךהתיישבותי,מורהלחקלאותיכוללהיותכלמורהבעלתעודתהוראה,אךרצוי שיהיה עם השכלה בתחום החקלאות או תחומים דומים. לפי המינהל, בתשפ"ה כ- 800 מורים מלמדים חקלאות בשלביהחינוךהשונים,ובתשפ"וישצפילמחסורשלכ- 20 מורים. אתגריםמרכזייםופיתוחתחוםהחקלאותבמשרדהחינוך:בתשובהלפנייתנו,נציגיהמשרדהתייחסולכמהאתגרים ותוכניותהמשרדבתחוםלימודיהחקלאות.ביןיתרהדבריםאותםצייןהמשרד– שינויהמעמדשלהחקלאותכמקצוע מיושןולארווחילמקצועעתידי;הצורךבתקצובנוסףלפיתוחחומרילימודותהליכיםנוספים; קידוםתעודותהסמכה חקלאיות, בשיתוףמשרדהחקלאות,המיועדותלהקלעלתלמידיהמגמהלהשתלב בעתידבתחוםהחקלאות. 1. רקע מפקד החקלאות של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן: למ"ס) מ- 2017 פורסם במלואו בתחילת 2024 , ומציגביןהיתר תמונתמצבבנוגעלהוןהאנושיבחקלאות.כ- 17,500 משקיםחקלאייםמפוזריםברחביהמדינה, יותר ממחציתם במחוזות חיפה והצפון, כחמישית במחוזות תל אביב והמרכז וכחמישית במחוזות ירושלים והדרום.1 עודעולהמנתונימפקדהחקלאותשלהלמ"ס כי הגילהממוצעשלהחקלאיםבישראלעומדעל59 . 2 ב מסמךשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתה וצוג נתוניםעלהמועסקיםבחקלאותבשנים2015 – 2021 , מהם עולהכימספרהישראליםהמועסקיםבחקלאותירדבשניםאלובכ- 15% ,ומספרהעובדיםהפלסטיניםוהזרים עלהב- 22.5% . סוגייתדורההמשךבחקלאותעולהעלסדרהיוםבמדינותרבות. מתוךנתוניהיורוסטאטמ- 3 2020,עולהכיהחקלאותנחשבתלענףגדולבתעסוקה ,עםכ- 8.7 מיליוןעובדיםבחקלאות;כ- 58% ממנהלי המשקיםהחקלאייםהיובני55 ומעלה,ו גילםשלכ- 12% בלבדמבעליהמשקיםהחקלאייםבאיחודהאירופיהיה קטןמ- 40 . 4 משרדהחקלאותוחינוךלחקלאות הירידהבמספרהעובדיםהישראליםבחקלאות הובילהבשניםהאחרונותאתמשרדהחינוךומשרדהחקלאות וביטחוןהמזון(להלן:משרדהחקלאות),לנסותולפתחתוכניותלתלמידים,כדילחשוףאותםלעולםהחקלאות ולעודדאותםלהפוךלדורההמשךשלהחקלאותבישראל.כךלמשל,בהודעהלתקשורתשלמנכ"ליתמשרד החקלאות ב- 2022 , נאמר כי "התוכנית המשותפת עם משרד החינוך נועדה לחשוף צעירים לחקלאותולחבר אותםלתחוםכברמהתיכון."5 בספרתוכניותהעבודהשלהממשלה לשנת2024 ,בפרקמטרותויעדיםשלמשרדהחקלאות,הוגדרהיעד הבא:יעד2.5 – פיתוחדורהמשךבחקלאותוחינוךלחקלאות.בתוךמדדיהתפוקההצפוייםנכנסהמדד"יישום 1 הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,מפקד החקלאות2017 , לוח1 : משקיםחקלאיים,לפימחוז,מועצהאזורית,מגזרוסוג,2017 פורסם:,10 באפריל2024 . 2שם, לוח2 :גילממוצעשלהמשיביםבמפקדהחקלאות2017,לפימחוז,מגזרוסוגמשק פורסם:,10 באפריל2024 . בתחןרוטנברג, ענףהחקלאות:הזדמנויותואתגרים מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,23 ביולי2023 עמ',7 – 8. 3 4Eurostat,StatisticsExplained,Farmersandtheagriculturallabourforce–statistics,November2022. משרדהחקלאותוביטחוןהמזון,דוברותוהסברה,הודעהמשותפתעםמשרדהחינוך–הדורהבאשלהחקלאותהישראלית, 30 באוגוסט 5 2022 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm חינוךלחקלאותבישראל– מערכתהחינוך | 3 תוכנית לשילוב נושאי הקרקע במערך החינוכי" עד דצמבר 2024 . מתוך ההבנה כי הקרקע היא משאב טבעי מוגבל,הוחלטלקדםתוכניתלהפצתידעבתחום,המיועדתלהעלותאתהמודעותבקרבהדורהצעירעלחשיבות ותפקידיהקרקעבחייהיומיום.6 רשמתזכויותמטפחיםבמשרדהחקלאות,מורןיביןהכהן,ציינהבשיחהאיתהכיבעברהיותוכניותשונותשל המשרד שעסקו בהיבטים חינוכיים ספציפיים. כך לדוגמה, היחידה לשמירה על היערות הפיצה לגננות חומרי לימוד בנושא זה, והיחידה להגנת הצומח הפיצה תוכניות לימוד לילדים כדי להטמיע נושא זה, ומתוך רצון שהמידע יעבור מהילדים להורים. לדבריה, בשנים האחרונות המשרד פועל להכנת חומרי לימוד בתחום החקלאות,לשםהצערתגילהחקלאיםבמדינה.7 במסמךשלמשרדהחקלאותמינואר2025 מפורטותהצעות לתוכניות והמשמעויות של תמיכ ת המשרד בחינוך לחקלאות. בין יתר התוכניות המוצעות במסמך: תמיכה בהקמתחממותחינוכיותלחדשנותחקלאית;תמיכהבהקמתמעבדותחקלאיותמתקדמותבמערכתהחינוך; קידוםמסלוללתעודתבגרותבתחוםהטכנולוגיהבחקלאות(אגרו- טק). 8 מלחמתחרבותברזל המצב הביטחוני שנוצר בעקבות פרוץ מלחמת חרבות ברזל באוקטובר 2023 , הוביל למחסור רב בכוח אדם העוסקבחקלאות,ביןהיתרבשלגיוסחקלאיםלמילואים,איסורכניסהלישראלשלעובדיםפלסטינים,ועזיבה שלעובדיםזרים(העוסקיםבחקלאות)אתישראל. בדיון משותף של ועדות הכנסת9 שנערך בנובמבר 2023, בנושא עידוד צעירים לסי ו ע והתנדב ות בחקלאות במהלך המלחמה, נציג משרד החקלאות ציין כי נכון לזמן הדיון היה מחסור של כ- 35,000 – 40,000 עובדים בחקלאות.בסיוםהדיון,אחתממסקנותהוועדההייתהבקשהממשרדהחינוךלקדםלימודיחקלאותולהצמיח דורותנוספיםלחקלאות,כערךציוניולהבטחתהחקלאותבתקיימא. הגופיםהעיקרייםבמשרדהחינוך העוסקיםבתחוםזההם: המזכירותהפדגוגית(להלן:המזה"פ)אחראיתלהיבטהפדגוגי- מקצועישללימודיהחקלאות.הפיקוחעלהוראת החקלאות מפמ"ר חקלאות)( אחראי בין היתר על תוכניות הלימודים, קידום חומרי הוראה, ו הדרכה ופיתוח מקצועישלעובדיההוראה. 10 האחריותהמינהליתלחלקניכרמבתיהספר,להםישזיקהלחקלאות,שייכתלמינהללחינוךהתיישבותי,פנימייתי ועלייתהנוער להלן:המינהללחינוךהתיישבותי).המינהללחינוךהתיישבותיהואיחידתסמךשלמשרדהחינוך,( 6 משרדראשהממשלה,אגףממשלוחברה,תוכניותהעבודההממשלתיות,ספרתוכניותהעבודהלשנת2024 עמ',310 . 7מורןיבין הכהן, רשמתזכויותמטפחים,משרדהחקלאותוביטחוןהמזון,שיחתטלפון,27 באוקטובר2024 . 8 מורןיביןהכהןוחגישניר,משרדהחקלאותוביטחוןהמזון, פירוטהתכניותוהמשמעויותהנגזרותמכלתכנית,ינואר2025 . 25 הוועדההמיוחדתלענייניצעיריםוועדתהמשנהשלועדתהכלכלהלקידוםמנופיצמיחהשלענףהחקלאות,,סיכוםוהחלטות 9הכנסתה- מד יוןמשותףבנושאעידודצעיריםלסייעולהתנדבבחקלאותבימיהמלחמה, 14 בנובמבר2023 . עדיתרובין,ממונה (בקרה ומעקב פדגוגי),המזכירותהפדגוגית,משרדהחינוך,תשובהעלפנייתמרכזהמחקר והמידעשלהכנסת, 10 מכתב,3 בדצמבר2024 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm חינוךלחקלאותבישראל– מערכתהחינוך | 4 והואמפקחביןהיתרעל כפרינוערוחוותלחינוךחקלאי.11 בנוסף,הואאחראיעלמרכזמוריהחקלאותבמכון וולקני,המחברביןהמחקרהחקלאי,שירותההדרכהוהמורים. מפמ"רחקלאותפועלבזיקהל שניגופיםאלו,ולצידופועליםמדריכיםבתחומיהצומח,בעליהחייםוהתזונה. 12 2 . מסגרותחינוכיותחקלאיותהמפוקחותעלידיהמינהללחינוךהתיישבותי13 משקיםחקלאייםבכפריהנוער:כפרנוערהואמוסדחינוכיהכוללביתספר,פנימייהומשקחקלאיאו • משקימי.לפי המינהל לחינוךהתיישבותי,המשקיםהחקלאייםמאפשריםחינוךחקלאיבסביבתלמידה עתידנית (לדוגמה, שימוש בחיישנים; פיתוח חקלאות כלכלית), לשם הכשרת תלמידים והקניית מיומנויות.במינהללחינוךהתיישבותייש46 כפרינוער,בהםלומדיםכ- 30,000 תלמידים. תלמידים שלומדיםחקלאותומתנסיםבמשקהחקלאי,זכאיםלגשתלבחינתבגרותבהיקףחמשיח"ל. מגמת חקלאות בתיכונים: תיכונים ללא משק חקלאי, הבוחרים ללמד חקלאות כמגמה, ולהגיש את • תלמידיהם לבחינת בגרות בהיקף חמש יח"ל. בשנה"ל תשפ"ג למדו כ- 3,000 תלמידים ב- 85 תיכוניםכאלו. מסגרותחקלאותמעשית: מסגרותהמשלבותלמידהלבחינותהבגרות,עםהתנסותחקלאיתיומיומית • אצלחקלאים.תלמידיםשלומדיםחקלאותומתנסיםבשטח,זכאיםלגשתלבחינתבגרותבהיקףחמש יח"ל.יש11 מסגרותחקלאותמעשית,בהםלומדיםכ- 1,200 תלמידים. חוות לחינוך חקלאי: החוות החקלאיות הן מוסדות חינוך ייחודיים ורשמיים (עם סמל מוסד) ללימוד • הסביבה והחקלאות, שהלמידה בהן מתקיימת בנוסף למסגרות שצוינו לעיל. הלמידה בחוות מיועדת לכלל התלמידים בכל הגילים וסוגי הפיקוח. העשייה בחוות מעודדת למידה משמעותית וחווייתית, ומשולביםבהןתחומידעתשונים:מדעיהחקלאות,לימודיהסביבה,מדעים,ותזונה.הלימודיםנעשים בשילובהוראהתיאורטיתוהתנסותמעשית. בחוותניתןלהקנותערכיםמגווניםכמו:נתינה,תרומהלקהילה,אהבתהארץ,אורחחייםבריאומקנים בהןכישוריחיים,מיומנויותחשיבהועבודתצוות.כמוכן,נערכיםבהןניסויים,עבודותחקר,מסוגאקוטופ 11 סעיפים1 – 2 לחוזרמנכ"למשרדהחינוך0291 ,פיקוחהמינהללחינוךהתיישבותי,פנימייתיועלייתהנוערעלמוסדותחינוך, 27 באפריל 2022.המינהללחינוךהתיישבותיהוקםב- 1996 בעקבותהחלטתממשלהלאחדאתהאגףלחינוךהתיישבותישלמשרדהחינוךעם עלייתהנוערשלהסוכנותהיהודית. 12 ד"רסערהראל,מנהלהמינהללחינוךהתיישבותי,פנימייתיועלייתהנוער,משרדהחינוך,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשל הכנסת,מכתב,בתוך:ימיתארבלי,יועצתלמנהלהמינהל,המינהללחינוךהתיישבותי,פנימייתיועלייתהנוער,משרדהחינוך,דוא"ל,11 בנובמבר 2024 (להלן : ד"ר סער הראל,מנהלהמינהל לחינוךהתיישבותי,תשובהעל פנייתממ"מ שלהכנסת,מכתב, 11 בנובמבר 2024 .) שם. 13 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm חינוךלחקלאותבישראל– מערכתהחינוך | 5 אוביו-חקר ועבודותגמרבהיקףחמשיח"ל.ברחביישראלפזורות59 חוותחקלאיות,14 אליהןמגיעים מדישבועכ- 50,000 תלמידים.15 3 . לימודיחקלאותבמערכתהחינוך 3.1 תוכניותלימודים16 תחומיהדעתבהםמשתלביםלימודיהחקלאותבשלביהלימודהשונים: חקלאות הוא מקצועבחירה לכלאורךשלביהגיל.בחטיבההעליונה(להלן:חט"ע)הואנלמדומתוקצב • במשותףעםהמינהללחינוךהתיישבותי,האחראילרובבתיהספרהמלמדיםתחוםדעתזהבהיקףחמש יחידות לימוד (להלן: יח"ל) – ראו הרחבה להלן. תחום דעת זה משויך לאגף א' מדעים במזכירות הפדגוגית. מולדת,חברה ואזרחות,ואחרכך גיאוגרפיה,אדםוסביבה (להלן:גיאוגרפיה)נלמדיםכמקצועחובה • ביסודיוב חטיבתהביניים;בהמשך,גיאוגרפיה נלמדבחט"עכמקצועבחירה.תחומידעתאלוהםתחום רציף שנלמד בכיתות ב'– י"ב. תחומים אלו משויכים לאגף א' תחומי בחירה, תחומים בינתחומיים ותוכניותייחודיות להלן:תבו"ר)במזכירותהפדגוגית.( לימודי ארץ ישראל וארכיאולוגיה נלמדים כמקצוע בחירה בחט"ע., תחום זה משויך לאגף תבו"ר • במזכירותהפדגוגית. 3.2 מגמתחקלאות מקצועהחקלאותנלמדבחטיבה ה עליונה כמקצועהגברבהיקףחמשיח"ל(מגמה),בההתלמידיםמתמחים באחדמתוךשלושהנושאים: תחוםצומח,הכוללנושאיחובהמשותפיםלכללהתלמידיםבתחום,ובחירהבאחד הנושאיםבענפיהשדה(גידולישדה,גידולירקות,מטעים)אובאחדהנושאיםבענפיהנוי(צמחיעציץ,גננותנוי;) תחוםבעליחיים הכוללנושאיחובהמשותפיםלכללהתלמידיםבתחום,ובחירהבאחדמהענפים:בקרוצאן,, עופות,סוסים,דבורים,כלבים; תחוםתזונה,הכוללנושאיםכמורכיביהמזוןותפקודםבגוףהאדם,אנרגיהומזון וטכנולוגיותשלמזון. היקףתוכניתהלימודים:התוכניתנלמדתבהיקףשל450 שעותלימוד(15 ש"ש),ובסמכותכלביתספרלהחליט עלפריסתהשעותבשלביהגילהשונים. להלןפירוטהנתוניםעלמספרהלומדיםבמגמתחקלאותבששהשניםהאחרונות(תשע"ט,2018/19 – תשפ"ד, 2023/24 ),כפישהתקבלומן המזה"פ– מדוברבנתוניםמוערכיםולאבמספריםמדוייקים. נתוניםאלוכוללים 14 חלוקתהחוות לפימחוזות - מחוז דרום עשר חוות;: מחוז התיישבותי: שתי חוות; מחוז חיפה שש חוות;: מחוז חרדי חוות אחת;: מחוז ירושלים ששחוות;: מחוזמנח"י חווהאחת;: מחוזמרכז תשעחוות;: מחוזצפון: 17 חוות; מחוזתלאביב שבעחוות.: תהליךהקצאתתקןלחוותחקלאיותוניהולהכיתותהמוקצותלחווהמדישנהמפורטב:משרדהחינוך,סעיף3 לחוזרמנכ"ל0110 , החוות 15 לחינוךחקלאיוללימודיהסביבה(חוותחקלאיות):ייעוד,תקן,תהליךבינויונוהלפתיחתחוותחדשות, 1 בינואר2015 . למעטאםצוייןאחרת,כלהמידעבפרקזהמתוך:עדיתרובין,ממונה(בקרהומעקבפדגוגי),המזכירותהפדגוגית,משרדהחינוך,תשובה 16 עלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,3 בדצמבר2024 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm חינוךלחקלאותבישראל– מערכתהחינוך | 6 הן תלמידים בכפרי נוערוהן תלמידים בתיכוניםשאינםחקלאיים אך פועלת בהםמגמתחקלאות(ראו פירוט בפרק2 .) תרשים1 :מספרהתלמידיםהל ומדיםבמגמתחקלאות,תשע"ט– תשפ"ד 8,000 7,000 6,800 6,600 6,500 6,400 7,000 6,000 6,000 מספרהתלמידים 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 תשע"ט תש"ף תשפ"א תשפ"ב תשפ"ג תשפ"ד בתרשים אפשר לראות כי בשנים תשע"ט– תשפ"ד מספר הלומדים במגמתחקלאות גדל בכאלף תלמידים. בשנה"לתשפ"דכ- 6,800 תלמידיםלמדולקראתבגרותבחקלאותבהיקףחמשיח"ל. עםזאת,בחינתשיעורהתלמידיםבמגמתחקלאותביחסל כלל התלמידיםבחטיבההעליונהבשנים תשע"ט– תשפ"ד,מראהכיגודלההיחסישלהמגמהנשאריציב. תרשים2 שיעורתלמידימגמתחקלאותביחסלכללהתלמידיםבחטיבההעליונה,:תשע" ט–תשפ"ד17 5.00% 4.00% 3.00% 1.71% 1.63% 2.00% 1.61% 1.60% 1.61% 1.55% 1.00% 0.00% תשע"ט תש"ף תשפ"א תשפ"ב תשפ"ג תשפ"ד בתרשים אפשר לראות כי חל גידול של 0.16% ב שיעור תלמידי המגמה ביחס לכלל תלמידי החט"ע בשנים תשע" ט– תשפ" ג.עםזאת,שיעורזהירד ב- 0.1% בתשפ"ד. יואלאבני,מפמ"רחקלאותומפקחעלהחוותלחינוךחקלאי,משרדהחינוך,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב, 17 16 בפברואר2025 מערכתמבטרחב,מינהלטכנולוגיותדיגיטליותומידע,משרדהחינוך,כניסה:;17 במרץ2025 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm חינוךלחקלאותבישראל– מערכתהחינוך | 7 ביןיתרהתוכניות הנוספותהכוללותלימודחקלאות בחטיבההעליונה: השכלה כללית – ניתן לשלב לימודי חקלאות כיחידה בתוכנית להשכלה כללית בכיתות י'. התוכנית • מכילהפרקילימודכללייםשנועדולחשוףאתהתלמידיםלמקצועהחקלאות,וביןהיתרליצורבהםעניין ורצוןללמודבצורהמעמיקהאתהתחוםכמקצועהגבר. מבואלביולוגיה– בתיספריכוליםללמדמבואלביולוגיהבהיקף270 שעות,כמבואללימודיהחקלאות. • תלמיד שילמד במסלול זה יהיה פטור מחובת למידה של שני מקצועות ההשכלה הכללית (30 שעות לימוד+30 שעות לימוד) ומיחידת החובה במדעים (90 שעות לימוד). מנתוני משרד החינוך עולה כי בממוצע,בכלש נהמהשניםתשע"ט–תשפ"דלמדומבואלביולוגיהכ- 35,000 תלמידיםבכ- 570 בתי ספר.18 עבודתגמרבחקלאות- תלמידיםהמעונייניםבכךיכוליםלבצעמחקרחקלאיבהיקףשלחמשיח"ל,19 • הנמשךכשנהמכיתהי"אעדדצמברשלי"ב.המחקרכוללחלקתיאורטי,ניסיונימעבדתי,עבודתשדה אושילובביניהם,בהנחייתמומחהאקדמי,עדיפותממוסדאקדמיאומוסדלימודימתאים. לפימשרד החינוך,בשנים תשע"ט–תשפ"דכ- 55 תלמידיםהגישועבודתגמרמדישנה,והציוןהממוצעשלעבודות הגמרבשניםאלוהיה94 . 20 3.3 בגרותבחקלאות לפי המזה"פ ,כ- 2,900 תלמידיםניגשובשנתתשפ"ג(2022/23 ;השנההאחרונהלגביההתקבלונתוניםבשלב זה) לבגרותבהיקףחמשיח"ל,ב- 124 בתיספר.כ- 330 מתוךהנבחניםבשנהזוהיודובריערבית. הציון בבחינת הבגרות מורכב משני חלקים: 60% בחינה חיצונית ו- 40% הערכה חלופית.21 הערכה חלופית: הערכההניתנתעלידיביתהספר,וכאמור,ערכה40% מהציוןהסופיבמקצוע.הציוןבחלקזהניתןכממוצעשל הערכת המורה את התלמיד בהתאם להישגיו (20% ) והציון על האגרוטופ של התלמיד (20% ), שהוא תרגיל מחקריהנעשהבשיתוףפעולהשלכמהתלמידים.לפינתוניאגףהבחינות,ממוצעהציוניםשלההערכההחלופית בשנים תשע"ט–תשפ"דהיהכ- 86 נקודותבכלשנה.שיעורהתלמידיםשעברובהצלחהאתההערכההחלופית 18 יואלאבני,מפמ"רחקלאותומפקחעלהחוותלחינוךחקלאי,משרדהחינוך,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב, 16 בפברואר2025 . 19 לפי אתרמשרדהחינוך,כלתלמידי"אבתיכוןאינטרנירשאילכתובעבודתגמרבנושאיםשונים,ובהםחקלאות.כתיבתהעבודהוהיקפה יהיובדומהלעבודהסמינריונית,ובהתאםלדרישותהפיקוחעלתחוםהדעת.עבודתהגמריכולהלהיותבנוסףלמגמה,וכךהתלמידיכול לצבורעשריח"ל. דוידגל,מנהלאגףבכיר(בחינות),המינהלהפדגוגי– אגףבכיר(בחינות),משרדהחינוך,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשל 20 הכנסת,דוא"ל,3 בפברואר2025 . לעתיםישנבחנים(בדרךכללבוגריי"ב)שאיןלהםציוןפנימישלהערכהחלופית,וכדילקבל ציוןעלחלקזה,הם צריכיםלגשתלבחינה 21 חיצוניתבהיקף40% מתוכניתהלימודים,ובהשאלותעלכלאחדמתחומיהבחירהבחקלאות(בעליחיים,צומחאותזונה.) הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm חינוךלחקלאותבישראל– מערכתהחינוך | 8 בשנים תשע"ט–תשפ"דהיהכ- 98% . מהציוןהסופי, 22בחינתהבגרות:כאמור,ערכהשלבחינתהבגרותהוא60% וישבהשלושהתחומיבחירה- צומח,בעליחייםותזונה,ולכלתחוםישסמלשאלוןשונה.23 בתרשים3 מוצגיםשיעורהתלמידיםשניגשולכלאחדמתחומיםאלו,בשנים תשע"ט–תשפ"ד. תרשים3:שיעורהתלמידיםשניגשולבחינתהבגרותבחקלאות,בחלוקהלתחומיבחירה,תשע"ט– תשפ"ד24 צומח בעליחיים תזונה 100% 13% 17% 19% 19% 19% 90% 24% 80% 70% 39% 36% 33% 34% שיעורהנבחנים 38% 60% 38% 50% 40% 30% 48% 48% 47% 48% 44% 20% 39% 10% 0% תשע"ט תש"ף תשפ"א תשפ"ב תשפ"ג תשפ"ד בתרשיםאפשרלראותכימרביתהתלמידיםניגשובשניםאלולבגרותבתחומיהצומחאובעליהחיים.בתשע"ט ניגשו13% מהתלמידיםלבחינהבתחוםהתזונה,אךשיעורםעלהבשנים הבאות ובתשפ"דהואעמדעלכרבע ( 24% מכללהתלמידיםשניגשולבגרותבחקלאות.) ציוניםבבחינותהבגרות הציונים בבחינות הבגרות אינם מכוילים בין שנים, בין מועדים שונים של הבחינה ובין בחינות בתחומי בחירה שונים.כלומראףשהציוניםמדווחיםעלסולםזהה,רמתהקושישלהבחינותאינהזהה,עלכןהשוואהביןממוצעי ציוני התלמידים אינה מדויקת.25 עם זאת, מנתוני אגף הבחינות עולה כי הציון הממוצע המשוקלל26 בשנים תשע"ט–תשפ"ד היהכ- 75 נקודות. 22 דוידגל,מנהלאגףבכיר(בחינות),המינהלהפדגוגי– אגףבכיר(בחינות),משרדהחינוך,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשל הכנסת,דוא"ל,3 בפברואר2025 . 23 סמלישאלוניםבחקלאות: צומח- 46371 ;בעליחיים- 46381 ;תזונה- 46388 . דוידגל,מנהלאגףבכיר(בחינות),המינהלהפדגוגי– אגףבכיר(בחינות),משרדהחינוך,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשל 24 הכנסת,דוא"ל,3 בפברואר2025 . כרמלאורןואחרים,מרכזארצילבחינותולהערכה,מגמותבציוניהבגרותבשנים1991 – 2017 –דוחמחקר,אפריל2021 עמ',7. 25 ציוןמשוקלל–ציוןממוצעהנמדדלפיהיחסביןמספרהנבחניםלציון בכלתחום. 26 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm חינוךלחקלאותבישראל– מערכתהחינוך | 9 3.4 חקלאותמעשית מסגרות חקלאות מעשית משלבות התנסות חקלאית יומיומית אצל חקלאים, בצד למידה לקראת בגרויות. תלמידיםשלומדיםחקלאות,ומתנסיםבכךבפועל,זכאיםלהיבחןבבחינתבגרותבחקלאותבהיקףחמשיח"ל, בהתאםלתוכניתהלימודים.הלמידהנעשיתתוךדגשיםלחיבורביןהעשייהבשטחלביןהלמידההעיוניתוהכרה בכךשהתלמידיםמתנסיםשעותרבותבשטח.הפיקוחהמקצועימנסהלקדםתעודותהסמכהחקלאיותבנוסף עלהבגרות,עבורתלמידיםשמתמקצעיםבענפיםשונים.לפיהמזה"פ,ההתנסותהמעשיתנמשכתמאותשעות, ב משךשלוששנים,והןמהוותחלקמההערכההחלופיתשלביתהספרבמסגרתחמשיח"לבחקלאות. הבעלויותעלמוסדותחינוךאלוהן:רוחהגולן- מפעילהאתמוסדות"רגבים"בחמ"ד;השומרהחדש- מפעילה אתמוסדות"אדםואדמה"בחינוךהממלכתי;מהמזה"פנמסרכילאקיימתמקבילהלדובריערבית.בסךהכול יש11 מוסדותחינוךכאלו,בהםלומדיםכ- 1,200 תלמידים. בהקשרזהנצייןכימתשובתהמינהללחינוךהתיישבותילוועדתהמשנהלשיקוםכלכלישלחבלתקומה, עולהכי בשנה"לתשפ"הנפתחהקבוצתחקלאותמעשיתשלאדםואדמהבכפרסילבר(תשעהתלמידיםבכיתהי'ו- 22 תלמידיםבכיתהי"א).קבוצהזויוצאתלעבודהחקלאיתבחבלאשכול,והתכנ וןהעתידיהוא לפתוחביתספר עצמאישלאדםואדמהבחבלאשכול.27 3.5 תוכניותהעשרה גופיםחיצונייםפועליםלהעברתתוכניותותכניםחינוכייםבמוסדותהחינוךהשונים. כיוםהדברנעשהבמסגרת רפורמת גפ"ן (גמישות פדגוגית ניהולית) ובאמצעות מאגר התוכניות של משרד החינוך.28 בתשובה לבקשתנו העבירההיחידהלניהולת ו כניותושותפויותבין-מגזריותבמשרדהחינוך, נתוניםעלהתוכניותהחיצוניותבנושא חקלאותבכללהמסלוליםהקיימיםבתוכנית וכןהיאהעבירהנתוניםעלתוכניותשנרכשובמסלולהירוקבלבד.,29 על פי הנתונים שנמסרו לבקשתנו, מכלל התוכניות המוצעות במערכת, כ- 300 מהן עוסקות בחקלאות לכלל התלמידיםוהמגזרים.כ- 200 מהןשייכותלמסלולהירוק,וכ- 90 מהן– למסלולהכחול.ביןיתרהתוכניותהמוצעות ישפעילויותלימודיותלטיפולבגינה; השתלמויותמעשיותשלמכוןוולקני;ולימודיהעולםהאקולוגישלהצמחים. בשנת תשפ"ד כ- 530 מוסדות רכשו תוכניות חיצוניות השייכות למסלול הירוק וקשורות בחקלאות; התקציב המשוקףלמוסדותבמערכת,ששימשלבחירתן,היהגבוהמ- 12 מיליוןש"ח. 27 ד"רסערהראל,מנהלהמינהללחינוךהתיישבותי,פנימייתיועלייתהנוער,משרדהחינוך,תשובהלוועדתהמשנהלשיקוםכלכלישלחבל תקומהשלועדתהכלכלהשלהכנסת,מכתב,1 באוקטובר2024 . 28 רפורמתגפ"ןהתקבלהבאוגוסט2021 ,ומטרתהלהעלותאתמידתהגמישותהניהוליתשלמנהליבתיהספרכדילהביאאתמערכת החינוךבישראללהיותמערכתמובילהויעילה,המקדמתאתתלמידיהבהתאמהלצורכיהם.להרחבהבנושאזהראו:אסףוינינגר,נתונים עלשילובתוכניותומעניםחינוכייםחיצונייםבמערכתהחינוך מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,12 בינואר2023 ;אסףוינינגרונטע משה, רפורמתגפ"ן(גמישותפדגוגית-ניהולית)במערכתהחינוך מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,25 בינואר2023 . המסלולהירוק,ש אליו שייכותתוכניותשזכובמכרזמאגרהתוכניותועברוהליכיבדיקה; המסלולהכחול ,ש אליו שייכותתוכניותשלא 29 עמדובתנאיהמכרז,אושלא הוגשולמכרז,אךלאנמצאהמניעהלשלבםבמערכת; המסלולהסגול ,ש אליושייכותתוכניותמשרדיות שמפעיל משרדהחינוך. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm חינוךלחקלאותבישראל– מערכתהחינוך | 10 מהתוכניות שנרכשו, אלו התוכניות המבוקשות ביותר במוסדות לשנתתשפ"ד: "חקלאות מתקדמתוחקלאות עירונית", שחושפת את התלמידים לשיטות גידול מתקדמות ולחקלאות העתיד; "טבע וגינה אקולוגית", בה נלמדיםיחסיהגומליןביןהאדםוביןהטבע;"זורעיםהצלחהבגינה– פרויקטאריאל",היאתוכניתגינוןטיפולי שנועדהלשפראתתחושתהרווחההנפשית,החברתיתוהתפקודיתשלהתלמידים.30 3.6 הכשרתמורים31 לפיתשובתהמינהללחינוךהתיישבותי,מורהלחקלאותיכוללהיותכלמורהבעלתעודתהוראה,אךרצוישיהיה עםהשכלהבתחוםהחקלאותאותחומיםדומיםכמוביולוגיהאומדעים.לפיהמינהל,בשנה" לתשפ"הכ- 800 מורות ומורים מלמדים חקלאות בשלבי החינוך השונים. עוד לפי המינהל, לקראת שנה"ל תשפ"ו יש צפי למחסורשלכ- 20 מורים. במכללתביתברלישמסלול ללימודיתוארראשוןותעודתהוראהבחקלאותולימודיהסביבה.בנוסף,ישבבית ברלתוכניותלרכזענפיםבמשקיםחקלאייםבכפרינוערועבורמוריםללאהשכלהחקלאיתפורמלית,לטובת הרחבתהסמכהלתחוםזה. 4 . אתגריםמרכזייםופיתוחתחוםהחקלאותבמשרדהחינוך32 בפנייתנולמשרדהחינוךביקשנומנציגיהמשרדלהתייחסלאתגריםמרכזייםולתוכניותעיקריותבפיתוחתחום החקלאותבמסגרתעבודתהמשרד.להלןפירוטעיקריהדבריםשצוינובתשובותהמשרד. אתגריםמרכזייםבקידוםהנושא החקלאותכמקצועעתידי: המשרדרואהצורךבשינויתפיסתהחקלאותכמקצועלארווחיומיושן. • תקצוב:דרושתקציבנוסףלקידוםתהליכיםכמוכתיבתחומריהוראהותרגומםלערבית;קיוםמרכזמורי • החקלאות;והמשךבינויופיתוחחוותומתקניםחקלאיים.33 אוכלוסייתתלמידי םהטרוגנית: יששונותגדולהביןהתלמידיםשלומדיםאתהמקצוע,מבחינתהרמה • הלימודיתומבחינתרמתהענייןבהתמקצעותבתחוםהחקלאות. 30 לילךאפלטון,מנהלתאגףמעניםחינוכייםותהליכישיתוף,המינהלהפדגוגי,משרדהחינוך,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשל הכנסת, דוא"ל, 5בנובמבר 2024 . 31 יואלאבני,מפמ"רחקלאותומפקחעלהחוותלחינוךחקלאי,המינהללחינוךהתיישבותי,פנימייתיועלייתהנוער,משרדהחינוך,תשובה עלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,16 בפברואר2025 . 32 ד"רסערהראל,מנהלהמינהללחינוךהתיישבותי,תשובהעלפנייתממ"משלהכנסת,מכתב,11 בנובמבר2024 ; עדיתרובין,ממונה (בקרה ומעקב פדגוגי),המזכירותהפדגוגית,משרדהחינוך,תשובהעל פניית מרכזהמחקר והמידעשלהכנסת,מכתב, 3 בדצמבר 2024 . תהליךפתיחת חוות חקלאיות חדשות ופיתוח חוות קיימות,מפורטב:משרדהחינוך, סעיפים 4 – 5 לחוזרמנכ"ל 0110 , החוות לחינוך 33 חקלאיוללימודיהסביבה(חוותחקלאיות):ייעוד,תקן,תהליךבינויונוהלפתיחתחוותחדשות, 1 בינואר2015 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm חינוךלחקלאותבישראל– מערכתהחינוך | 11 תוכניותותהליכיםשלהמשרדלפיתוחתחוםהחקלאות תוכניתהלימודים: קידוםתוכניתלימודיםחדשה בחקלאותבחט"ע,בהיושםדגשעל למידהשל • ידעעדכניומתקדםבתחום,תוךמעורבותשלחוקריםמהפקולטהלחקלאותומכוןוולקני.בתוכניתזו ייכתבוחומריהוראהמגווניםומקוונים,ובהתאםלהחלטותועדתהמקצועבחקלאות. תעודותהסמכה: בשיתוףמשרדהחקלאות, קידוםתהליךלקבלתתעודותהסמכהבתחומים שונים, • עבורתלמידיםהמתמקצעיםבחקלאותמעשית (בעיקרכפרינוערומוסדותחקלאותמעשית),נוסף על בחינתהבגרות בהיקףחמשיח"ל. פיתוח מסלול תעודות ההסמכהיוכל לסייע לתלמידלהשתלב במגזרהחקלאילאחרהשירותהצבאי,תוךהכרה בהתמקצעותהמיוחדת שלובמהלךלימודיהתיכון. הקמהובינוישלחוותחקלאיות: המשךתהליךזה,תוךמענהראוילצרכיםהחקלאייםהייחודיים.במהלך • העשורהאחרוןהוקמובממוצעשתיחוותחקלאיותמדישנה.ישצורךחיוניבהתאמתבסיסהתקציב לחוותלחינוךחקלאי,בהתאםלגידולבמספרן. המשך התנדבות תלמידים לחקלאות: במלחמת חרבות ברזל, התנדבו בחקלאות מעל 67,000 • תלמידיםמהמינהללחינוךהתיישבותי. סיוריחשיפהשלתלמידיםלחקלאותמתקדמת: המינהללחינוךהתיישבותיקייםסיוריתלמידיםליום • פתוחבערבה (בתשפ"ב600 תלמידים;בתשפ"ג460 תלמידים),ולמוסדותמחקרחקלאיים(מכוןוולקני ושלוחותיובנווהיערוגילת.) פינותהחיבמערכתהחינוך: המינהללחינוךהתיישבותימקייםשיחמקצועיופגישותמשותפותלשיתוף • פעולהעםמשרדיוגופיהממשלההעמיתים(משרדהחקלאות,המשרדלהגנתהסביבה,רשותהטבע והגנים),לשיפורהעשייהבתחום,בתחומיםכמופיתוחמקצועי,עדכוןנהליםוהנחיותמקצועיות. לצד הנושאים שצוינו לעיל, בתשובת המשרד פורטו שיתופי פעולה של המזה"פ והמינהל לחינוך חקלאי, עם גורמיםנוספיםבמשרדו עםמשרדיממשלהוגופיםציבורייםנוספים– מידעעלשיתופיפעולהאלויוצגבמסמך הרחביותרשיוגשבהמשך. 5 . התנדבותלחקלאותבחרבותברזל34 עםפרוץאירועי השבעהבאו קטוברומלחמתחרבותברזל,ענףהחקלאותנקלעלמצוקתעובדים.כאמור,בדיון בכנסת בנובמבר 2023 נציג משרד החקלאות ציין כי באותו הזמן היה חוסר של כ- 35,000 – 40,000 עובדים בחקלאות.35 בפרקזהנכלליםנתוניםעלחניכימכינותותוכניותקדם- צבאיותאחרות,אךאיןהםמוקדהמסמךועלכןלאהוספנומידעמעברלזה 34 שהתקבלעםנתוניםתלמידימערכתהחינוך.עםזאת,אנומתכנניםבמסמךהמשךלהרחיבבנושאזה. הכנסת ה- 25 הוועדה המיוחדת לענייני צעירים וועדת המשנה של ועדת הכלכלה לקידום מנופי צמיחה של ענף החקלאות,, סיכום 35 והחלטותמד יוןמשותףבנושאעידודצעיריםלסייעולהתנדבבחקלאותבימיהמלחמה, 14 בנובמבר2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm חינוךלחקלאותבישראל– מערכתהחינוך | 12 אגףשל"חבמשרדהחינוךהחלבאוקטובר2023 לנהלמערךהתנדבותישלתלמידיםוחניכיי"ג(מכינותקדם- צבאיות),דרךעמותותמאושרות.ההתייחסותלפעילותההתנדבותהייתהכאלפעילותמובניתעםמערךהכולל פתיחה,סיכוםועיבוד.36 לפינתוניאגףשל"ח,בנובמבר2023 התנדבובחקלאותאלפיתלמידיםוחניכיי"גמדי יום. בכל נובמבר 2023 התנדבו כ- 130,000 תלמידים וחניכי י"ג, ובימים מסוימים במהלך חודש זה התנדבו למעלהמ- 10,000 ביום.37 לפיאגףשל"ח,עדפברואר2025 התנדבוכ- 280,000 תלמידיםבחקלאות.38 השומרהחדשהיאאחתהעמותותשהפעילהמתנדביםבחקלאותמאזאוקטובר2023 .להלןמקבץנתוניםשל השומרהחדשעלמערךההתנדבותמאוקטובר2023 : המתנדביםהיומכיתותט'– י"ב;יוםהתנדבותסטנדרטי 39 ארךכחמששעות;איןלשומרהחדשמידעעלהתנדבויותחוזרות. נתוני השומר החדש אינם כוללים את חודש אוגוסט משום שהתלמידים בחופשת קיץ, אך בשאר החודשים התקיימהפעילותהתנדבותית,כפישמופיעבתרשים4 להלן. תרשים4: מספרהתלמידיםשהתנדבובחקלאותדרךהשומרהחדש,2023 – 2024 35000 29,737 30000 26,977 25000 20000 17,326 15,611 13,949 15000 12,372 10,752 10000 4,448 3,305 3,847 2,815 5000 820 606 132 0 בתרשיםאפשרלראותכיבאוקטובר2023 היומעטמתנדבים,אךבחודשיםנובמבר2023 – מאי2024 התנדבו בכלחודשאלפיתלמידים.לקראתבחינותהקיץוסיוםשנה"למספרםקטןלכמהמאותמתנדביםבחודש,אך החלמספטמבר2024 ועדסוף אותהשנה מספרםעלהלאלפימתנדביםבחודש., יובלאשוש ,אגףשל"ח,משרדהחינוך,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,6 בינואר2025 . 36 יובלאשוש,אגףשל"ח,משרדהחינוך,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,6 בינואר2025 . 37 יובלאשוש,אגףשל"ח,משרדהחינוך,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,5 בפברואר2025 . 38 נחמיההלר,מחקרונתונים,השומרהחדש,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,5 בפברואר2025 . 39 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm חינוךלחקלאותבישראל– מערכתהחינוך | 13 פילוחימיההתנדבותלפיתחומיעבודהבחקלאות,יכולללמדעלהצרכיםשלענףהחקלאות. תרשים5: שיעורימיההתנדבותדרךהשומרהחדש,לפיסוגעבודהחקלאית,2023 – 2024 קטיף עישוב גיזום איסוף 11.4% 7.1% 12.3% 69.2% בתרשיםאפשרלראותכירובימיההתנדבותדרךהשומרהחדשהופנולעבודהבקטיף(כ- 70%),וכ- 30% מימי ההתנדבותהופנולעבודהבאיסוף,גיזוםועישוב. לפיהשומרהחדש,הפעילות ההתנדבו תי תה תקיימ הבכלאזוריהארץ. מרביתהמתנדביםעבדובמחוזותדרום ומרכז(כ- 35% בכלמחוז).במחוזותצפוןוירושליםעבדוכ- 10% מהמתנדבים(בכלמחוז),ובשארהמחוזותעבדו פחותמ- 5% מהמתנדבים. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm