חומר רקע
להערות חבריהועדה הבינמשרדית"לוחמים לחקלאות"
תוכנית לאומית "לוחמים לחקלאות"
הצעה להחלטה
מ ח לי טי ם,
לגבש תוכנית לאומית הכוללת צעדים אופרטיביים
לעידוד כניסת
ם
של חיילים משוחררים ומשרתי מילואים
לעבודהבחקל
אותבמטרהלקדםדורחדשבחקלאות
,להצעיראתגילחקלאיישראלולהגדילאתמספרהחקלאים
הפעילים לטווח
ה
ארוךבמדינת
ישראל לטובתהבטחתביטחוןהמזוןהלאומי
,באמצעותהצעדיםהמפורטים:
1.
איתור,
הכשרה והקצאת קרקעות חקלאיות –
להטיל על רשות מקרקעי ישראל בשיתוף עם משרד
החקלאותוביטחוןהמזוןומשרדהנגב,הגלילוהחוסןהלאומילקדםהחלטתמועצתמקרקעיישראל
להקצאתקרקעחקלאיתלחקלאיםחדשיםבהעדפהלחייליםמשוחרריםבהתאםלעקרונות
הבאים:
א.
לקדם
תוכנית להקצאת קרקע חקלאית ב"חוזה עיבוד יעיל" - בהתאם להמלצות הצוות הבין-
משרדי
לבחינת ייעול השימוש בקרקע חקלאית במקרקעי ישראל מחודש מאי 2018
, בהיקף של 300
יחידות קרקע
ב-5
השנים הקרובות ומתוכן במהלך השנה הראשונה יוקצו לפחות 50
יחידות קרקע. שטח יחידת הקרקע
ייקבעבהסכמת שר החקלאותוביטחוןהמזוןו
שר
הנגב, הגליל והחוסןהלאומי.
ב.
לקדם תוכניתלהקצאתנחלותבישוביםחקלאייםקיימיםלחקלאיםחדשים,בהעדפהלחייליםמשוחררים
ומשרתימילואים,
בתיאוםעםהמועצותהאזוריותהנוגעותלעניין,בהיקףשללפחות300
נחלותב-5
השנים
הקרובותומתוכןבמהלךהשנההראשונהלפחות30
נחלותב-3 ישוביםבנגבו-
30
נחלותב-3
ישוביםבגליל
ובגולן.
ג.
להטיל על משרד האוצר בשיתוף עם רשות מקרקעי ישראל לקדם תיקון לתקנות חובת המכרזים, תשנ"ג-
1993
המאפשר הקצאת קרקע לשימוש חקלאי לטווח ארוך, שלא במסגרת נחלה, בפטור ממכרז וזאת
בהתאםלהמלצותהצוותהבינמשרדילבחינתייעולהשימושבקרקעחקלאיתבמקרקעיישראלממאי2018
.
ד.
להטיל על שר החקלאות וביטחון המזון
באמצעות מנהלת ההשקעות במשרדו, לקדם תכניות מאושרות
ייעודיות לפי חוק לעידוד השקעות הון בחקלאות, התשמ"א-
1980
, לצורך הקצאת קרקעות על ידי רשות
מקרקעי ישראל למיזמים חקלאיים חדשים לחיילים משוחררים ומשרתי מילואים, בהתאם לתקנה
25
(5)(א1) לתקנות חובתהמכרזים,תשנ"ג-
1993
.
ה.
להטיל על הרשות הממשלתית למים ולביוב, בתיאום עם משרד החקלאות וביטחון המזון לבחון ולקדם
תשתיתלחיבורמיםלשטחיםשיוקצולפיסעיפים4ו-6להחלטהזו,בכפוףליכולתהאספקה
ובכפוףלאיתור
קרקעות להקצאה.
ו.
להטיל על משרד החקלאות וביטחון המזון לאתר קרקעות בייעוד חקלאי לטובת הכשרתן המידית לטובת
חקלאותבהיקףשל50,000
דונםלפחותבמהלךהשנים 2025
-
2029
. במסגרתזו,להטילעלמשרדהביטחון
בתיאום עם משרד החקלאות וביטחון המזון ומשרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי לאתר קרקעות בייעוד
חקלאי המשמשות כשטחי אש ואשר ניתן להכשיר אותן ולהקצותן לטובת פעילות חקלאית
ולקדם את
הכשרתן באמצעות קק"ל ו
בתיאום עם רמ"י.
לצורך יישום סעיף זה יוקצה סך של 250
מלש"ח למשרד
החקלאות וביטחון המזון מתקציב משרד האוצר, בשנים 2025
–
2029
, הכשרה ש
ל
10,000
דונם בשנה
בעלות השקעהשל 5,000
₪ לדונם
, כמפורט:
- 2 -
2025
2026
2027
2028
2029
סך מלש"ח לשנה
50
50
50
50
50
2.
תמיכה בהשקעות הון לטובת הקמת משק חדש או חידוש משק קיים -
להטיל על שר החקלאות
וביטחון המזון לקדם נוהל ייעודי לחיילים משוחררים ומשרתי מילואים
לתמיכות והשקעות הון
לצורך הקמת משק חקלאי, לרבות קבלת הכשרה, ליווי וייעוץ עסקי.
לצורך סעיף זה יוקצה סך של
200
מלש"חלמשרדהחקלאותוביטחוןהמזוןמתקציבמשרדהאוצר,בשנים2025
–
2029,כמפורט:
2025
2026
2027
2028
2029
נוהל תמיכה בהשקעות הון
30
40
40
40
40
מלש"ח לשנה)(
הכשרה וחונכותעסקית
2
2
2
2
2
מלש"ח לשנה)(
סה"כ מלש"ח לשנה
32
42
42
42
42
א.
להטיל על שר האוצר להתאים את מסלול החקלאים של הקרן להלוואות בערבות מדינה לעסקים קטנים
ובינוניים לחקלאיםחדשים.
3.
קידוםהעברהבין-
דוריתשלמשקים
חקלאייםמשפחתיים-
להטילעלשרהחקלאותוביטחוןהמזון
בשיתוףעםשרהנגב,הגלילוהחוסןהלאומי לאורמורכבותאופןהעברתהמשקיםמדורלדור,לערוך
הכשרהייעודיתלרלוונטייםלתחוםזה,בתוךכךיבוצעוהדרכותוסימולציותלחקלאיםותיקיםלהם
ישבןממשיךפוטנציאלילוחםמילואים,למתןהסברלדרכיםלהעברהביןדוריתנכונהאשרתאפשר
המשך פעילות חקלאית במשק גם לדור הצעיר. לצורך סעיף זה יוקצה סך של 2.5
מלש"ח למשרד
החקלאות וביטחון המזון ו-
2.5
מלש"ח למשרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי, מתקציב מ
שרד
האוצר,בהשקעהשל 1
מלש"חבכל שנה,בשנים 2025-2029, כמפורט:
2025
2026
2027
2028
2029
סך תקציבמשרדהנגב,הגליל
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
והחוסן
הלאומי
מלש"ח לשנה)(
סך תקציב משרד החקלאות
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
וביטחון המזון
מלש"ח לשנה)(
- 3 -
4.
הכשרה וההשמה החקלאית -
להטיל על שר החקלאות וביטחון המזון בשיתוף עם שר הנגב, הגליל
והחוסןהלאומיובתיאוםעםשרהעבודהוהאגףלחייליםמשוחרריםבמשרדהביטחוןלהכיןתוכנית
מפורטת לגיוס, הכשרה והשמה של עובדים בחקלאות. לצורך סעיף זה יוקצה סך של 36
מלש"ח
למשרדהחקלאותוביטחוןהמזוןו-
36
מלש"חלמשרדהנגב,הגלילוהחוסןהלאומי,מתקציבמשרד
האוצר,בשנים 2025
–
2029
, בכל שנה, כמפורט:
2025
2026
2027
2028
2029
שנת שירותבחקלאות
1
1
1
1
1
תמרוץ עבודה חקלאית
5
7
7
7
7
תכניתקוזינוקבחקלאות
1
2
2
2
2
מלגות
עבודהולימודים
1
1
1
1
1
מרכזי טיפוח ותכניות צעירים
3
3
3
3
3
לחקלאות
ההכשרה
ושיפור
ליווי
1
1
1
1
1
המקצועית תוך פיתוח מסלולי
השמה משוכללים
סך תקציבבחלוקה למשרדים
תקציב משרד הנגב, הגליל
6
7.5
7.5
7.5
7.5
והחוסן הלאומי
מלש"ח)(
משרד
תקציב החקלאות
6
7.5
7.5
7.5
7.5
וביטחון המזון
מלש"ח)(
5.
להטילעלמשרדהחקלאותובי
טחוןהמזוןלהקיםמטהחקלאיםצעיריםבשיתוףמשרדהנגב,
הגליל
והחוסן הלאומי
והאגף לחיילים משוחררים במשרד הביטחון שיהיה אמון על קידום התכנית
הלאומית.
לצורךסעיף זהיוקצו 3
תקניכוחאדם למשרדהחקלאות וביטחון המזון.
6.
בהחלטה זו–
חייל משוחרר"" -
כל אחד מאלה:
א.
חייל משוחררכהגדרתו בחוקקליטתחיילים משוחררים, תשנ"ד -
1994
.
ב.
משרת מילואים פעילבהתאם להחלטותהממשלההנוגעותלעניין.
7.
בהחלטה זו–
משרתמילואים" ו"לוחם מילואים,"" בהתאם להחלטותהממשלההנוגעות לעניין.
- 4 -
דבריהסבר
להחלטה
לאור לקחי מלחמת "
חרבות ברזל" עד כה, סוגיית ביטחון המזון הופכת לקריטית יותר ויותר על רקע המגמות
הנוכחיות בישראל ובעולם: ירידה ביבולים, בין היתר בהשפעת שינוי האקלים העולמי, וזאת לצד עלייה במחירי
המזון. בתוך
כך, אחד האתגרים המרכזיים של החקלאות הישראלית הוא מספרם הקטן והולך של
החקלאים,
והמחסור בדור חקלאי חדש. בשלושת העשורים האחרונים פחת מספר החקלאים בישראל באופן
דרסטי
, וכיום הוא הנמוךביותר מבין מדינות ה-
OECD
.
כמו-
כן, הגיל הממוצע של החקלאים הישראלים נושק ל-
65
, רבים מהם על סף פרישה, ללא דור ממשיך, אשר
ממעטלהיכנסלתחוםבשלהאתגריםהרביםהעומדיםבפניהעוסקיםבו.כלזאתפוגעבאיתנותושלביטחוןהמזון
הלאומי,תוך פגיעהבפריון החקלאיוכושרהייצור החקלאיהעתידי.
מספר החקלאים החדשים, הממשיכים משקים קיימים או מקימים משקים חדשים, הוא קטן ואינו עונה על
התחלופה הנדרשת לשמירה על מספר העוסקים בענף לטובת איתנותו של בי
טחון המזון. כל זאת על אף
שב -
70
השנים האחרונות חלו בחקלאות הישראלית, כמו גם בזו העולמית, התייעלות מרשימה
וצמיחה חדה בתפוקה
ליחידתשטח.המשמעותשלהישגאדירזההיא,ביןהשאר,שנדרשיםפחותופחותחקלאים,ובפרטפחותפועלים
חקלאייםלא מיומנים,לצורךייצוראותהכמותשל מזון. עם זאת,ישנו רף מינימלי שלמספרחקלאיםפעילים,
אשר מתחתיו לאניתן לקיים ענףחקלאותאיתן ומשגשג.
הכנסתדורחדשלחקלאותהיאאתגראסטרטגי,וזאתבפרט לאורגילםהמבוגרשלהחקלאיםבישראל. כמו-
כן,
יודגש כי נדרשים בין 500-700
חקלאים חדשים מידי שנה
בעוד שכיום
מצטרפים כ-
100
חקלאים
חדשים מדי
שנה. מחקרים מצביעים שכבר כיום נפגעות תשתיות ייצור המזון ארוכות הטווח של מדינת ישראל, בשל הקושי
בהטמעת טכנולוגיותחדשניות,אשריבטיחואתהמשךפעילותם המיטבית
של משקיםחקלאיים לטווחהארוך.
במלחמת "חרבות ברזל" נחשפה חיוניותה של החקלאות הישראלית כעוגן משמעותי בביטחון המזון הישראלי.
החברה אזרחית כולה התגייסה לסייע לחקלאים במצוקתם ובשעתם הקשה ונרתמה למשימות הנדרשות לקיום
המשקים החקלאיים לצורך אספ
קה סדירה של תוצרת חקלאית טריה.
התכנית מעניקה העדפה לחיילים
משוחררים ומשרתי מילואים מתוך הכרה בחשיבות מערך המילואים ורצון להיטיב עם משרתי המילואים
והלוחמיםבצבאההגנהלישראלוככאלה,יהוופוטנציאללדורחדששלחקלאיםשיהיהמיומן,מקצועיויתמרץ
כניסה של חקלאים חדשים בהיקף ורמת מיומנות טובה, כאחת מהתשתיות לחיזוק ענף החקלאות, לטובת
ביטחון המזון וההתיישבות החקלאיתעל תועלותיההישירות והעקיפות.
לנוכח החשיבות שרואה הממשלה בביטחון המזון הלאומי,
ובתוך כך בחיוניותו של דור חדש בחקלאות
הישראלית,
שר החקלאות וביטחון המזון ה
קים צוות בין-
משרדי בו השתתפו נציגי משרד הנגב, הגליל והחוסן
הלאומי, משרד הבינויוהשיכון,רשות מקרקעי ישראל, משרד הביטחון, משרד האוצרוקק"ל, אשר גיבש תוכנית
לאומיתלעידודכניסתםשלחייליםמשוחרריםומשרתימילואים
לעבודהבחקלאות,
לצורךגיבושתכניתלאומית
לעידודכניסתחיילים משוחררים ומשרתימילואים פעיליםבעלת ארבעה עמודיתווך עיקריים:
1. הכשרה והנגשת קרקעותחקלאיותבישובים החקלאיים ומחוץ להם.
2. תמיכהבהשקעותהון לטובת הקמת משקחדש אוחידוש משק קיים.
3. קידום העברהבין-דורית של משקיםחקלאייםמשפחתיים.
- 5 -
4. ליווי ושיפור ההכשרההמקצועיתתוךפיתוח מסלולי השמה משוכללים.
סעיף1
מוצע
להטיל על רשות מקרקעי ישראל בשיתוף עם משרד החקלאות וביטחון המזון ומשרד הנגב, הגליל והחוסן
הלאומי לקדם החלטת מועצת מקרקעי
ישראל להקצאת קרקע חקלאית לחקלאים חדשים בהעדפה לחיילים
משוחררים ומשרתימילואים בהתאם לעקרונות הבאים:
א.
להנחות את רשות מקרקעי ישראל לקדם תוכנית להקצאת קרקע חקלאית ב"חוזה עיבוד יעיל" -
בהתאם
להמלצותהצוותהבין-
משרדילבחינתייעולהשימושבקרקעחקלאיתבמקרקעיישראלמחודשמאי2018
,
בהיקףשל 300
יחידותקרקעב-5
השנים הקרובותומתוכןבמהלךהשנההראשונהיוקצולפחות50
יחידות
קרקע.שטחיחידתהקרקעייקבעבהסכמתשרהחקלאותוביטחוןהמזוןושרהנגב,הגלילוהחוסןהלאומי.
ב.
לקדםתוכניתלהקצאתנחלותבישוביםחקלאייםקיימיםלחקלאיםחדשים,בהעדפהלחייליםמשוחררים,
בתיאוםעםהמועצותהאזוריותהנוגעותלעניין,בהיקףשללפחות300
נחלותב-5
השניםהקרובותומתוכן
במהלךהשנה הראשונה לפחות 30
נחלותב-3
ישוביםבנגבו-
30
נחלותב- 3 ישוביםבגליל ובגולן.
ג.
להטיל על משרד האוצר בשיתוף עם רשות מקרקעי ישראל לקדם תיקון לתקנות חובת המכרזים, תשנ"ג-
1993
המאפשר הקצאת קרקע לשימוש חקלאי לטווח ארוך, שלא במסגרת נחלה, בפטור ממכרז וזאת
בהתאםלהמלצותהצוותהבינמשרדילבחינתייעולהשימושבקרקעחקלאיתבמקרקעיישראלממאי2018
.
ד.
להטיל על שר החקלאות וביטחון המזון באמצעות מנהלת ההשקעות במשרדו, לקדם תכניות מאושרות
ייעודיות לפי חוק לעידוד השקעות הון בחקלאות, התשמ"א-
1980
, לצורך הקצאת קרקעות על ידי רשות
מקרקעי ישראל למיזמים חקלאיים חדשים לחיילים משוחררים, בהתאם לתקנה 25
(5)(א1) לתקנות חובת
המכרזים, תשנ"ג-
1993
.
ה.
להטיל על הרשות הממשלתית למים ולביוב, בתיאום עם משרד החקלאות וביטחון המזון לבחון ולקדם
תשתיתלחיבורמיםלשטחיםשיוקצולפיסעיפים4ו-6
להחלטהזו,בכפוףליכולתהאספקהובכפוףלאיתור
קרקעות להקצאה.
ו.
להטיל על משרד החקלאות וביטחון המזון לאתר קרקעות בייעוד חקלאי לטובת הכשרתן המידית לטובת
חקלאותבהיקףשל50,000
דונםלפחותבמהלךהשנים 2025
-
2029
.במסגרתזו,להטילעלמשרדהביטחון
בתיאוםעם משרדהחקלאותוביטחוןהמזוןומשרדהנגב,הגליל והחוסןהלאומי לאתר גםקרקעותבייעוד
חקלאי המשמשות כשטחי אש ואשר ניתן להכשיר אותן ולהקצותן
לטובת פעילות חקלאית ולקדם את
הכשרתן באמצעות קק"ל ובתיאום עם רמ"י. לצורך יישום סעיף זה יוקצה סך של 250
מלש"ח למשרד
החקלאותוביטחוןהמזון מתקציבמשרד האוצר,בשנים 2025
–
2029
.
סעיף2
מוצע להטיל שר החקלאות וביטחון המזון לקדם נוהל ייעודי לחיילים
משוחררים
ומשרתי מילואים
לתמיכות
והשקעות הון
לצור
ך מתן תמיכה בהשקעות הון לטובת הקמת משק חדש או חידוש משק קיים,
לרבות קבלת
הכשרה, ליווי וייעוץ עסקי
בפריסה של 5 שנים קדימה אשריתנו מענה לצרכי הקמת המשק החדש. בנוסף יקודם
מסלול מיוחד ל
חיילים משוחררים ומשרתי מילואים בדמות תוכנית ההלוואות בערבות המדינה הניתנת על ידי
משרדהכלכלהוהתעשייה,תוךבחינתהסיבותלמימושה הנמוךכיום והתאמתהלצורכיהחקלאיםהחדשים.
- 6 -
לצורך סעיף זה יוטל על משרד האוצר להקצות סך של 200
מלש"ח למשרד החקלאות וביטחון המזון מתקציב
משרדהאוצר, בשנים 2025
–
2029
.
להנחות
את שר האוצר להתאים את מסלול החקלאים של הקרן להלוואות בערבות מדינה לעסקים קטנים
ובינוניים לחקלאיםחדשים.
סעיף3
מוצע להטיל
על שר החקלאות וביטחון המזון בשיתוף עם שר הנגב, הגליל והחוסן הלאומי
ולאור מורכבות אופן
העברת המשקים מדור לדור לערוך הכשרה
לצורך
קידום העברה בין-דורית של משקים חקלאיים משפחתיים,
בתוךכךיבוצעוהדרכותוסימולציותלחקלאיםותיקיםלהםישבןממשיךפוטנציאלילוחםמילואים,למתןהסבר
לדרכים להעברה בין דורית נכונה אשר תאפשר המשך פעילות חקלאית במשק גם לדור הצעיר.
לצורך סעיף זה
להטילעלמשרדהאוצרלהקצות
סךשל2.5
מלש"חלמשרדהחקלאותוביטחוןהמזוןו-
2.5
מלש"חלמשרדהנגב,
הגליל והחוסןהלאומי, בשנים 2025-2029
.
סעיף4
מוצע
להטילעלשרהחקלאותוביטחוןהמזוןבשיתוףעםשרהנגב,הגלילוהחוסןהלאומיובתיאוםעםשרהעבודה
והאגףלחייליםמשוחרריםבמשרד הביטחוןלהכיןתוכניתמפורטת לגיוס,הכשרהוהשמהשל עובדיםבחקלאות
לצורך
ליווי ושיפור ההכשרה המקצועית תוך פיתוח מסלולי השמה משוכללים,
הכנת תכנית מפורטת לגיוס,
הכשרה והשמה של הדור הצעיר לחקלאותבשיתוף המשרדים הרלוונטיים וארגוניהחברההאזרחיתשתכלול בין
היתר תמרוץ עבודה בחקלאות לאחר תום תקופת העבודה המועדפת ללוחמי מילואים באופן ייעודי, מסלולי
לימודים המשלבים עבודה חקלאית ויצירת מסלולי קריירה בחקלאות, חיזוק התאמת החקלאות לתקופה
באמצעות חדשנות, מחקר והפצת ידע. בכלל זה, תוכניות לתמיכה באימוץ שינויים טכנולוגיים, פעילויות הדרכה
ופיתוחערכת כלים לחקלאותמתקדמת.
סעיף5
מוצע להטילעלמשרדהחקלאותוביטחוןהמזוןלהקיםמטהחקלאיםצעיריםבשיתוףמשרדהנגב,הגלילוהחוסן
הלאומי והאגף לחיילים משוחררים במשרד הביטחון שיהיה אמון על קידום התכנית הלאומית. לצורך סעיף זה
יוקצו3
תקניכוח אדםלמשרדהחקלאותוביטחוןהמזון.
נתונים כלכליים וההשפעהעל משקהמדינה
כמפורטבהחלטה.
תקציב
___________ מלש"ח בשנת 2025
__________ מלש"ח בשנת 2026
___________ מלש"ח בשנת 2027
- 7 -
___________ מלש"ח בשנת 2028
___________ מלש"ח בשנת 2029
השפעת ההצעהעל מצבתכחהאדם
3 תקניכוח אדם
להקמתמטהצעירים במשרדהחקלאותוביטחוןהמזון
עמדת שרים אחרים שההצעהנוגעת לתחום סמכותם
שר החקלאותוביטחוןהמזון-
שר האוצר-
שר
הבינויוהשיכון-
שר הביטחון-
שר הנגב,הגליל והחוסןהלאומי-
שרת ההתיישבות-
החלטות קודמות של הממשלהבנושא
איןהחלטות ממשלהקודמותבנושא
עמדתהיועץהמשפטי של המשרד יוזם ההצעה
חוותדעתה
של
היוע
צת המשפטי
ת
מצורפת.
סיווגים
סיווגראשי: 01
ביצועי;
סיווגמשני:
03
תהליך;
תחום פעולהעיקרי:
01
חוץוביטחון;02
חברהוכלכלה;
מוגש על ידי
שר
החקלאותוביטחוןהמזון
«תאריך_הגשה_עברי»
«תאריך_הגשה»
- 8 -