מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
רקעלדיון
כתיבה:
ניצןפייביש|
אישור:יובלוורגן תאריך:י"זבחשוןתשפ"
ה,
18
ב
נובמבר
2024
מיגוןמוסדותחינוךבמחוזהצפון–
עדכון
מסמךתמציתי
זהנכתבלקראתדיוןמעקב
בנושאאתגרימערכתהחינוךבצפון
נוכחהמצבהביטחוני.
1.בסיכוםהדיוןהקודםבוועדה1שנערךב-8
באוקטובר2024
,נקבע(בסעיף4
)כי"
הוועדהמבקשתלקבלנתונים
ממרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מפיקודהעורף,וממשרדהחינוך:כמהמוסדותחינוךבצפוןעדייןלאממוגנים,
מההצפילגבימיגונם".
2
.בהתאםלסיכוםזה,פנינובבקשותמידעעדכני
ו
תלמשרדהחינוךולפיקודהעורף(באמצעותמשרדהביטחון)–
אך
בשלב
זה טרם התקבל מענה לבקשות מידע
עדכניות אלו
. להלן יוצג המידע הקיים ויצוינו החוסר
ים ואי-
בהירויותהקיימיםבעניינו,וכןנתוניםשנשלחולוועדתהחינוךבבוקרהדיון(
19
בנובמבר2024
.)
3
.
חלוקתפיקודהעורףלקטגוריותסטטוסהטיפולבנושאהמיגון
במסגרתפרויקט"מגןהצפון"
,החליט
יו"רועדתההיגוישלהפרויקט,מפקדפיקודהעורף,בנוגעלשנתהעבודה
2024
,עלהקמתמיגון(הוספתמרחבמוגן)למוסדותחינוךקיימים,ביישוביםהנמצאיםבמרחקשלעד9
ק"ממגבול
הצפון,בהתאםלסדרעדיפותמבצעיולקריטריוניםשהוגדרולזכאות.הוחלטכילשםכךיוקצו250
מיליוןש"ח,מתוך
התקציבהייעודילמימושהפרויקט,אשריועברעלידימשרדהאוצר.2
פיקודהעורףמחלקאתסטטוסהטיפולבמיגוןמוסדותהחינוךבהתאםלכמה
קטגוריות
,ביניהןאלו לאבוצעמיפוי,:
השלמתסקר,הרשאהלביצוע,הזמנהלביצועעבודהוביצועבפועל.
בהקשרזהישלצייןכי
מדוברבהוספתמרחביםמוגניםלמוסדותהחינוך
ולאבמיגוןהמוסדבמלואו(עלכלכיתות
הלימודשבו).
4
.נזכירכיבבואנולהציגנתונים,ניתןלהתייחסלכמהקבוצותשלמוסדות
חינוךותלמידים:
-
מוסדותחינוךביישוביםמפונים,עד3.5
ק"ממהגבול.
25
ועדתהחינוך,התרבותוהספורט,,
מכתבסיכוםדיוןבנושא:אתגרימערכתהחינוךבצפוןנוכחהמצבהביטחוני,
8
באוקטובר
1הכנסתה-
2024
.
2סיגלרקנטי,ר'היחידהלתיאוםממשקיציבורוגורמיממשל,משרדהביטחון,התייחסותלמסקנותישיבתועדתהחינוך,התרבותוהספורט
בנושאאתגרימערכתהחינוךבצפוןנוכחהמצבהביטחוני,17
בנובמבר,2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מיגוןמוסדותחינוךבמחוזהצפון–עדכון
|
2
-
מוסדותחינוךברשויותמקומיותהשוכנותבטווחשל3.5
עד9
ק"ממהגבול–
ראולהלןבסעיף5.
3
-
כללמוסדותהחינוךבמחוזהצפון.
5
.
נתוניםשהוצגוביחסלמוסדותחינוךברשויותבטווחשלעד9
ק"מ
מהגבול
בדיוןהוועדהב-
8.10
צייןנציגפיקודהעורףכיכמחציתמבין268
מוסדותהחינוך
השוכניםברשויותבטווחשל3.5
עד9ק"ממהגדרוחסרבהםמיגון–
נמצאים"אובביצועבפועלועובדיםעליהםברגעזה,אונמצאיםלאחראישורים
והםבתהליךשלתחילתעבודה."4בדיוןלאצויןבאילורשויותמקומיותמדובר.כמוכן,לאהובהראםמדוברעלבתי-
ספרבלבדאוגםעלגניילדים.
נצייןכי
פנינולפיקודהעורף
(באמצעות
משרדהביטחון)עלמנתלקבלמידע
מפורטיותראודותהתקדמותהתוכנית,אךטרםקיבלנומענה.
-
לדבריד"ראורנהשמחון,מנהלתמחוזהצפוןבמשרדהחינוך,בדיוןהמוזכרלעיל:
*ב-
89
מוסדותחינוךבוצעסקר;
*ב-
52
מוסדותחינוךניתנההרשאהלביצוע;
*ב-
44
מוסדותחינוךנעשוהזמנותלקבלנים;
*וב-
34
מוסדותטרםבוצעמיפוי.
סך-הכולניתןפירוטביחסל-
219
מוסדותחינוך.לאברורמהוסטטוסהטיפולבמיגוןשארמוסדותהחינוךבקבוצה
זו.
עודהוסיפהד"רשמחוןבדיוןכיבשטחהמוגדר"
קועימותוגולן"
–
30
מוסדותחינוךהםבקטגוריהשל"ביצועעל
יד
יקבלן";ב-
29
מוסדות
בוצעסיורקבלנים;ב-
13
בוצע
מיפויבאזורהגולן;
לשמונהמוסדות
ניתןצועבודהל
רשות;
בושני
מוסדותנמצאשלאנדרשמיגוןכיהםמ
מ
וגנים(סך-
הכול82
מוסדות
בפירוטזה–
לאברורכמהממוסדות
אלומשתייכיםלאותהקבוצהשל268
מוסדותשצוינהלעילעלידיפיקודהעורףוכמהמשתייכיםלקבוצתהמוסדות
ביישוביםמפוניםעד3.5
ק"ממהגבול).
כמוכן,
במענה
לסיכוםהדיוןשנשלחמטעםמשרדהביטחוןמצויןכי"עלפיהמיפויהקייםבצה"ל,קיימים
כ-
300
מוסדותחינוךלאממוגניםבטווח
9-0
קילומטריםמגבוללבנוןוסוריה.צפילהשלמתכללפרויקטהמיגוןמשתנה
בהתאם לסוג הפרויקט. ככלל,
ניתן להעריך שתוך שנתיים יסתיים מימוש הפרויקט במלואו"
(ההדגשות לא
במקור).כמוכן,במכתבמצויןבהקשרשלמצבהמיגוןבמוסדותנוספיםבמחוזהצפון(ובכללמערכתהחינוך,)כי
"צה"לאינואמוןעלתכניתמיגוןלאומיתלמיגוןמוסדותחינוך,כאמור,צה"לעוסקבשלבזהבמיגוןמוסדותחינוך
קבוצהזוכוללתבתוכהאת"קיבוציהשמינייה":שמונהקיבוצים(כפרבלום,כפרסאלד,שדהנחמיה,אמיר,להבותהבשן,גונן,שמיר
3
ונאות מרדכי) השייכים כולם למועצה אזורית גליל עליון. קיבוצים אלה אינם מפונים מאחר והם רחוקים מעל לחמישה ק"מ מהגבול
הצפוני,ולפיכךהםאינםנכללים
בהחלטתהממשלהבענייןהפינוי.
בניירעמדהשפרסםפורוםהמייצגאתשמונההקיבוציםלעיללקראת
שולחןעגולבנושאאתגריהחינוךבצפון,נטעןכימבניהחינוך-
גניהילדיםוהחינוךהבלתיפורמלי-
בקיבוציםאלה
אינםממוגנים,ויש
למגנםלנוכחהמלחמה.
פורוםקיבוציהשמינייה,ניירעמדהלקראתשולחןעגולבנושא:"אתגריהחינוךבקיבוציהשמינייה,"13
בנובמבר,
2024
.
4הכנסתה-
25
ועדתהחינוך,התרבותוהספורט,,פרוטוקול282,אתגרימערכתהחינוךבצפוןנוכחהמצבהביטחוני,
8
באוקטובר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מיגוןמוסדותחינוךבמחוזהצפון–עדכון
|
3
בטווח9
-0 קילומטריםמגבוללבנון
סוריהבלבד"
עוד
מצויןכי"
האחריותלמיגוןמוסדותחינוךמוטלתעלמשרד
החינוך".
5ישלצייןכיבמכתבהתייחסותששלחשרהחינוךלמכתבסיכוםהדיוןשהוציאיו"רהוועדה,מצויןבהקשר
זהכי"על-פיכלדין,נושא'הקמהותחזוקהשלמוסדותחינוך'מצויבאחריותובסמכותהרשויות
המקומיות."מכאן
שסוגייתהאחריותלתכנוןולביצועמיגוןשלמוסדותחינוך,מעברלטווח9
ק"ממהגבול–
אינהברורהכיום.
6
.
מצבהמיגוןהנוכחיבמחוזהצפון
עלמנתלברראת
סטטוס
המיגוןהנוכחילטובתישיבתהמעקב,פנהמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתהןלפיקוד
העורף(באמצעותמשרדהביטחון)
והןלמחוזהצפוןבמשרדהחינוךבבקשהלקבלאת
סטטוס
המיגוןהנוכחיבכלל
מוסדותהלימודהשוכניםבטווחשל3.5
עד9ק"ממגבולהצפוןואתהצפילהשלמתהמיגוןבמוסדותאלה,כמוגם
אתסטטוסהמיגוןהמקומיבכללהרשויותהמקומיותבמחוזהצפון.
נכון
להיום,לא
התקבלמענהלבקש
ות
המידע
ששלחנו.
עםזאת,בבוקרהדיוןנשלחהתגובתמשרדהחינוךלסיכוםהדיוןהקודםבנושא.נתוניםאלה,בהשוואה
לנתונינובמבר2023
,יוצגובסעיף7
שלהלן.
חלוקהל'מדרגים'
או:קטגוריותאופןהלמידה)(–
מוסדותהחינוךברשויותבמחוזהצפון(92
רשויות)מחולקיםלשלושהמדרגים,בהתאםלקטגוריותאופןהלמידה
המתאפשר ברשויות אלה. הקטגוריה הראשונה כוללת למידה עם נוכחות פיזית מלאה במוסדות החינוך, ובה
נמצאות, נכון לדיון שהתקיים ב-8 לאוקטובר המוזכר לעיל, שתירשויות ממחוז הצפון: עמק המעיינותובית-
שאן.
הקטגוריה הש
נייה, הכוללת כ-
30
רשויות מקומיות, היא למידהמשולבת,חלקהבמרחבים מוגנים וחלקה מהבית
(למשל:כיתותשלומדותחצייוםלסירוגין);בקטגוריההשלישית–
למידהמקוונתמלאה–
נמצאונכוןלמועדהדיון
הקודםמוסדותמכ-
60
רשויותמקומיותבמחוז.6
7
.
נתוניםנבחריםעלמצב
מיגוןמוסדותהחינוךערבהמלחמה–
בהשוואהלנובמבר2024
להלן יוצגו נתונים נבחרים אודות
מצב המיגון בבתי-הספר
במחוז הצפון
ערב המלחמה
(נובמבר 2023
,)
בהשוואה למצב המיגון בנובמבר 2024
.
חלקם עלו ממסמך קודם שנכתב בנושא במרכז המחקר והמידע של
הכנסת,עלבסיסמסדנתוניםשהתקבלממשרדהחינוךלבקשתנוובומסווגסטטוסהמיגוןבכלמוסדלקטגוריות
שונות:ללאמיגון;מיגוןנמוך;מיגוןחלקי;מיגוןמלא;מיגון"פלוס"(מעברלתקןהמלא.)7
הנתוניםביחסלנובמבר
2024
נלקחומתוךה
תשובהששלחמשרדהחינוךלוועדתהחינוךב-
19
בנובמבר2024
.
8
סיגלרקנטי,ר'היחידהלתיאוםממשקיציבורוגורמיממשל,משרדהביטחון,התייחסותלמסקנותישיבתועדתהחינוך,התרבותוהספורט
5
בנושאאתגרימערכתהחינוךבצפוןנוכחהמצבהביטחוני,17
בנובמבר,2024
.
6הכנסתה-
25
ועדתהחינוך,התרבותוהספורט,,פרוטוקול282,אתגרימערכתהחינ
וךבצפוןנוכחהמצבהביטחוני,
8
באוקטובר2024
.
7
להרחבהראו:ניצןפייבישואסףוינינגר,"
פערימיגוןבמוסדותחינוךברקעמלחמתחרבותברזל–נתוניםעלרשויותמקומיותנבחרות,"
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,27
ביוני2024
האחוזיםמייצגיםאתאחוזמוסדותהחינוךברשותשהםללאמיגוןאועםמיגוןנמוך,.
מתוךסךכלבתי-ה
ספר(מינימוםעשרהבתי-
ספר)
ברשותהמקומית.
מענהשרהחינוךלדיוןבנושא:אתגרימערכתהחינוךבצפוןנוכחהמצבהביטחוני-
ממוצעמרחביםמוגניםלפירשויותבמחוזהצפון,
8
התייחסותלמסקנותישיבתועדתהחינוך,התרבותוהספורטבנושאאתגרימערכתהחינוךבצפוןנוכחהמצבהביטחוני,קובץאקסל,19
בנובמבר,2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מיגוןמוסדותחינוךבמחוזהצפון–עדכון
|
4
נציי
ןכיאיןבידינונתוניםעלמצבהמיגוןבגניהילדים,ולאברורהאםהמידעקייםכיום
בידימשרדהחינוך.
בהקשרזהנצייןכיבדיוןמעקבשהתקייםביוםה-
19
בנובמבר,ציינהד"רשמחון,מנהלתמחוזהצפוןבמשרד
החינוך,
כי בידיה נתונים על מצב המיגון בגני הילדים במחוז. פנינו למשרד
בבקשה לקבל את הנתונים
האמורים.
ככלשאלהיתקבלו–
יעודכןהמסמךבהתאם.
תרשים 1
שלהלן מציג את ממוצע המיגון הרשותי בבתי-
הספר במחוז הצפון לפי קטגוריות. כפי שניתן לראות
בתרשים,נכוןלחודשנובמבר2024
,שיעורבתי-
הספרבשתיקטגוריותהמיגוןהנמוכותביותר–
ללא
מיגון
ומיגון
נמוך–עומדעלכ-
14%.אםנוסיףלכךאתבתי-
הספרבקטגורייתמיגוןחלקי(12%
)
–
שיעורםהמצטברשל
בתי-ספר אלה-
בהם קיים פער מיגון משמעותי -
עומד על
כרבע (
%
26
) מבתי-
הספר
ברשויות המקומיות
במחוזהצפון.
עלפינתונימשרדהחינוך,בשנתהלימודיםתשפ"ד(24
-
2023)עמדמספרבתי-
הספרבמחוזהצפון
9
על כ-
900
בתי-
ספר, ומכאן
שפערי ה
מיגון
האמורים נוגעים
ליותר מ-
200
בתי-
ספר (מיסודי ועד תיכון) ברשויות
המקומיותבמחוזהצפון.
תרשים1.ממוצעמיגוןרשותיבבתי-
ספרלפי
קטגוריות
9%
5%
12%
48%
25%
ללאמיגון
מיגוןנמוך
מיגוןחלקי
מיגוןמלא
מיגוןפלוס
טבלה1
שלהלןמציגההשוואהביןפעריהמיגון בשתיהקטגוריותשלללאמיגוןומיגוןנמוך)(ביישוביםנבחריםבמחוז
הצפוןביןהחודשיםנובמבר2023
לביןנובמבר2024
.
שרהחינוךלדיוןבנושא:אתגרימערכתהחינוךבצפוןנוכחהמצבהביטחוני-
ממוצעמרחביםמוגניםלפירשויותבמחוזהצפון,
9 מענה
התייחסותלמסקנותישיבתועדתהחינוך,התרבותוהספורטבנושאאתגרימערכתהחינוךבצפוןנוכחהמצבהביטחוני,קובץאקסל,19
בנובמבר,2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מיגוןמוסדותחינוךבמחוזהצפון–עדכון
|
5
טבלה1.אחוזבתי-
הספרברשויותהמקומיותבמחוזהצפוןשהם
ללאמיגוןאועםמיגוןנמוך,מתוךכלל
בתי-הספרברשות(מינימוםעשרהבתי-
ספר)–
השוואהביןנובמבר2023
לנובמבר2024
10
נובמבר 2023
נובמבר 2024
מס' רשות
ללאמיגון/מיגון
ללאמיגון/מיגון
שינוי סה"כבתי-
נמוך
נמוך
ספרברשות*
1 ביתשאן
33%
27%
-6%
15
2 הגלילהעליון
0%
10%
+10%
11
3 ג'דיידהמכר
20%
22%
+2%
10
4 חצורהגלילית
36%
18%
-18%
11
5 טבריה
31%
20%
-11%
32
6 טמרה
28%
27%
-1%
21
7 יפיע
8%
23%
+15%
12
8 כפרכנא
21%
21% ללאשינוי
14
9 כפרמנדא
18%
8%
-10%
11
10 כרמיאל
10%
5%
-5%
20
11 מ.א.הגלבוע
7%
0%
-7%
13
12 מ.א.מטהאשר
9%
10% ללאשינוי
21
13 מ.א.מרוםהגליל
9%
0%
-9%
11
14 מ.א.משגב
6%
6% ללאשינוי
15
15 מ.א.עמקיזרעאל
8%
8% ללאשינוי
23
16 מג'אר
10%
10% ללאשינוי
10
17
מג'ד
אל-כרום
16%
16% ללאשינוי
12
18 מגדלהעמק
20%
16%
-4%
24
19 מעלות-תרשיחא
16%
0%
-16%
12
20 נהריה
4%
4% ללאשינוי
21
21 נוףהגליל
6%
6% ללאשינוי
15
22 נצרת
13%
16%
+3%
53
23 סכנין
6%
12%
+6%
16
24 עכו
18%
22%
+4%
19
25 עפולה
26%
12%
-14%
26
26 עראבה
27%
25%
-2%
11
27 צפת
29%
22%
-7%
34
28 קריתשמונה
7%
13%
+6%
13
29 שפרעם
32%
30%
-2%
25
*סךבתי-הספרברשותשנכללובקובץשהתקבלממשרדהחינוךבנובמבר2023
.
מטבלה1
שלעיל
עולהכיעשרהרשויותהמקומיותהבולטותמבחינתפעריהמיגוןהקיימיםבבתי-
הספר
השוכנים בהן נכון לנובמבר
2024
, על פי שיעור בתי-
הספר
בשתי קטגוריות המיגון הנמוכות ביותר
יגהרשויותמקומיותבמחוזהצפוןבהןקיימיםבתי-
ספרשאינםממוגניםאועםמיגוןנמוך.
10הטבלהמצ
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מיגוןמוסדותחינוךבמחוזהצפון–עדכון
|
6
ללאמיגוןומיגוןנמוך)(
הןשפרעם(30%),בית-
שאן(27%
),טמרה(
27%
),עראבה(25%
,)יפיע(
23%
,)
ג'דיידהמכר(22%
),עכו(22%
),כפרכנא(21%
),טבריה(20%
)וחצורהגלילית(18%
.)
כך,בעריםשפרעם,בית-
שאן,טמרהועראבה–כמעטשלישמבתי-
הספרהםללאמיגוןאועםמיגוןנמוך:
בעירשפרעם,8בתי-
ספרמתוך25
בתי-ספרבסך-הכולברשות;בבית-
שאן,4
מתוך15
בתי-ספרבסך-
הכולברשות;בטמרה,6בתי-
ספרמתוך21
בתי-ספרבסך-
הכולברשות;ובעראבה,3בתי-
ספרמתוך11
בתי-ספרבסך-
הכולברשות.
ברשותהמקומיתיפיע,כרבעמבתי-
הספרברשותהםללאמיגוןאועםמיגוןנמוך:3
מתוך12
בתי-
ספר.
ב
רשויות
ג'דיידהמכר,עכו,כפרכנא,טבריהוחצורהגלילית–כחמישיתמבתי-
הספרהםללאמיגוןאועם
מיגוןנמוך.כך,בג'דיידהמכר,2
מתוך10
בתי-ספר,הםללאמיגוןאועםמיגוןנמוך;בעכו,4
מתוך19
בתי-
ספרבסך-
הכולברשותהםללאמיגוןאועםמיגוןנמוך;בכפרכנא,3
מתוך14
בתי-ספרבסך-
הכולברשות;
בטבריה,6
מתוך32
בתי-ספרבסך-הכולברשות ובחצורהגלילית,;6
מתוך32
בתי-ספרבסך-
הכולברשות
הםללאמיגוןאועםמיגוןנמוך,נכוןלנובמבר2024
.
ואולם,ישלצייןכי
מבחינת
הנתונים
עוליםפעריםבין
הנתוניםשמסרמשרדהחינוךב
נובמבר
2023
ל
אלושמסרב
נובמבר
2024.כךלמשל,במועצהאזוריתגלילעליון,בנתונינובמבר2023
לאהיובתי-
ספר
בשתיקטגוריותהמיגוןהנמוכותביותר(ללאמיגוןומיגוןנמוך),אך
בנתוני2024
עולהפערמיגון(כלומרבתי
ספרשנכלליםבשתיקטגוריותנמוכותאלו)בשיעור
שלעשרהאחוזיםמבתיהספר
;בקריית-
שמונה,פער
המיגון (
כאמור,
בתי ספר שנכללים בשתי קטגוריות נמוכות אלו) כמעט והכפיל את עצמו בין החודשים
נובמבר2023
לנובמבר2024,מ-
7%
ל-
13%
;גםביישובסכניןניכרתמגמהדומה:6%
בנובמבר2023
,
לעומת12%
(פי2
),בנובמבר2024
.
מאידך,ברשויותמסוימות,ניתןלזהותירידהמשמעותית–
אףשאיןהן
שוכנותבטווחה-9
קילומטריםמהגבול,ולפיכךאינןנכללותבתכנית'מגןהצפון'שלפיקודהעורף.בעיר
עפולה, למשל, 26%
מבת
י-
הספר היו ללא מיגון או עם מיגון נמוך בנובמבר 2023
, לעומת 12%
בלבד
בנובמבר2024;גםבחצורהגליליתניכרתמגמהדומה:מ-
36%
בנובמבר2023
ל-
18%
בנובמבר2024
.
לאמצאנוהסברלפעריםאלה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm