מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

סקירהכלכלית כתיבה:נתנאלקופראק,כלכל ן| אישור: עמיצדיק,מנהלהמחלקהלפיקוחתקציבי תאריך:ב'באיירתשפ"ב, 03 במאי2022 משקהחשמלבישראל-נתוניםותחזיות מסמךזהמוגשל בקשתהוועדההמיוחדתלענייןהקרןלאזרחיישראלל קראתדיו ןב- 10 במאי 2022 בנושאמעקבאחר היערכותלסגירתהתחנותהפחמיות.המסמך כולל נתוניםעלהביקושלחשמל,דרכיהפקתהחשמלבשניםהקודמותוהצפי לעתיד,תרומתהשימושבגזטבעי עבורהפקתחשמללעומתהשימושבפחםהןבהיבטהכלכליוהןבהיבטהסביבתי, וכן נתוניםעלהפקתחשמל מאנרגיותמתחדש ות ופיתוחרשתהולכה. 1. משקהחשמל1 1.1 רשותהחשמל רשותהחשמלהיא הרשותהרגולטוריתלמשקהחשמלבישראל2 והוקמהבשנת1996 ,עלפי חוקמשקהחשמל,תשנ"ו– 1996 . עלפיהחוק,תפקידיהרשותהםלייעץלשרהאנרגיהבגיבושמדיניותבנושאמשקהחשמל;לקבועאתתעריפי 3 החשמלואתאופןעדכונם,וכןמתןרישיונותלפעילותבמשקהחשמל.מטרתהקמתהרשותהיאיצירת גוףעצמאיאשר יקבעאתתעריפיהחשמלוידאגלייצגאתצרכניהחשמלעלבסיסמקצועיו ללאשיקוליםזרים. 4 עלפיעמדתהרשותישחשיבותרבהלכךשהיאמהווהגורםמקצועיועצמאי,מכיווןשכךיכוללהיווצרממשקעבודהתקין, שבומצדאחדהשרהואהגורםהמחליטעל עקרונותהמדיניותוהרשותמחויבתלהוציאלפועלאתהמדיניותשנקבעה. בתהליךקביעתהמדיניותהשרמתייעץעםהרשותבנושאיהעלויותוהאסטרטגיהוכןבכלהקשורלתהליךהיישוםבפועל שלהמדיניות,ולרשותישגמישותמבחינתה דרך בההיאתיישםאתהמדיניותבפועל.5 במסגרת חוקהתוכניתהכלכלית (תיקוניחקיקהליישוםהמדיניותהכלכליתלשנותהתקציב2015 ו– 2016),התשע"ו– 2015 , שונהחוקמשקהחשמל, תשנ"ו– 1996 ,לרבותסעיפיםבחוקהקשוריםלסמכויותיושליושב- ראשהרשותולקביעתמדיניותבתחוםמשקהחשמל עלידישרהאנרגיה ולפיכךעשוייםלהשפיעעלרמתה עצמאותשלהרשות להלןהשינוייםהמרכזיים:. התווסףסעיף21 א לפיוהרשותהיאהגורםהמקצועיבתחוםמשקהחשמלותפקידהלייעץלשרהאנרגיהבבואולגבשעקרונותמדיניותבתחום משקהחשמל; נעשהתיקוןלסעיף38 א)(לפיו"יושב-ראשהרשותיהיהכפוףבמישריןלשר;"התווסףסעיף57א לפיושר האנרגיה רשאי להחליט על מדיניות בתחום משק החשמל בנושאים כגון: קביעת תוכניות ארוכות טווח, מדיניות מתן רישיונות,קידוםהתחרותופעילותמשקהחשמלבמצביחירוםומצביםמיוחדים. להרחבה:נעםבוטוש, תיאורוניתוחיישוםהרפורמהבמשקהחשמל מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,12 באוגוסט2021 . 1 רשותהחשמל, אודותהרשות כניסה:,27 במר ץ 2019 . 2 לפי הנוסחהמקורישלהחוקהוקמה"רשותלשירותיםציבוריים–חשמל".ב חוקהתכניתהכלכלית(תיקוניחקיקה ליישוםהמדיניותהכלכלית 3 לשנותהתקציב2015 ו– 2016),התשע"ו– 2015 אוחדו'מינהלהחשמל'ו'הרשותלשירותיםציבוריים–חשמל' ל' רשותהחשמל'שהחללפעול תחת משרדהאנרגיה. החלטה345 שלהממשלהה- 34 ,הקמתרשותהחשמלהמאוחדת, 5 באוגוסט2015 . 4 רשותהחשמל, אודותהרשות כניסה:,27 במרץ2019 ;דבריהסברל הצעתחוקמשקהחשמל,התשנ"ו– 1996 נוסחלקריאהראשונה., 5 ד"רא סףאילת,יו"ר רשותהחשמל,פגישה, 20 במרץ2019 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm משקהחשמלבישראל-נתוניםותחזיות | 2 1.2 הביקושלחשמל צריכתהחשמלבישראלנחלקתלמספרמגזריםבהם: בייתי(כ- 21.7 טרהואטבשנת2020 ,)מסחרי(כ- 16.2 טרהואט) ו תעשייתי(כ- 14.3 טרהואט).בתרשים1 שלהלןהביקושהמשקילצריכתחשמלבשנים2020-2000 . תרשים1 ביקושמשקי,:במיליארדיקוט"שבמונחיייצור,שנים2000 - 2020 6 75 72.5 72.8 69.6 68.3 67.4 70 65.4 63.5 61.5 61.5 65 59.8 58.4 60 54.6 53.6 53.3 55 50.4 48.4 47 50 45.7 44 42.3 45 41.4 40 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 בתרשיםרואיםכיביןהשנים2020-2000 צריכתהחשמלעלתהמכ- 41.4 טרהואטלכ- 72.8 טרהואט,גידולשלכ- 75.8% . מדוברעלגידולשנתיממוצעשלכ- 2.9% ביןהשנים2000 ל- 2020,ושלכ- 2.2% ביןשנת2010 לשנת2020 .ייצורהחשמל בישראלמתבססכיוםעלשלושהמרכיביםעיקריים,גזטבעי,פחםואנרגיהמתחדשת.בתרשים2 להלןתמהילהדלקים לצורךייצורהחשמלבישראלבשנים2025-2010 . תרשים2:ייצורחשמלטרה-ואטשעהלפיסוגדלק7 100 81.3 72.5 72.8 80 69.6 68.3 67.4 21%, 65.4 5%, 6%, 63.5 3%, 3%, 61.5 61.5 3%, 59.8 2%, 58.4 17.0 1%, 1%, 3.3 4.2 2.0 1.8 1.8 60 1.3 0.4 0.9 53%, 39%, 35%, 44%, 50%, 61%, 64%, 17%, 63%, 67%, 67%, 34.4 22.8 21.0 27.1 30.4 41.1 46.1 40 10.8 46.3 43.2 48.8 76%, 61.6 61%, 59%, 59%, 52%, 20 49%, 45%, 36%, 32%, 30%, 38.7 30%, 35.1 34.2 32.1 30.1 29.2 26%,19.0 24.2 22.0 20.6 21.9 3%, 0 2.8 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 * 2025 פחם גז סולר אחר אנרגיהמתחדשת בתרשיםרואיםכיבשנת2010 כ- 59% מייצורהחשמלהיהמפחםוכ- 39% מגזטבעי.בעקבותהפסקתהזרמתהגזהטבעי ממצרים, פחת השימוש בגז טבעי עד שנת 2012 , ובשנת 2013, עם התחלת הזר מת גז טבעי ממאגר תמר, חלה עליה בשימושבגזטבעילייצורחשמל.החלמשנת2013 החלשימושבאנרגיהמתחדשתוהשימושבההולךוגדלעםהשנים.על פיהתחזיתלשנת2025,כ- 76% מייצורהחשמליהיהמגזטבעי,כ- 21% מאנרגיהמתחדשתוכ- 3% מפחם,כאשרהחל משנת2026 כברלאיהיהשימושבפחםלצורךייצורחשמל.לתחזיתהביקושלחשמלבשניםהבאותישחשיבותרבהבשל 6 רשותהחשמל,דו"חמצבמשקהחשמל2020 , 12 באוגוסט2021 . 7 שם. נתונישנים2021 - 2025 הינםהערכה. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm משקהחשמלבישראל-נתוניםותחזיות | 3 הצורךלהיערךלגידולהצפויוהתאמתמדיניותהממשלהלביקושיםהצפויים.כך,עלמנתלעמודביעדשל30% אנרגיות מתחדשות בשנת 2030 , לפי החלטת הממשלה מאוקטובר 2020 , 8 יש לדעת מה היקף ייצור החשמל הצפוי בשנה זו. בתרשים3 להלןמוצגותתחזיותהביקושלחשמלבשנים2030-2021 עלפיאומדניםשונים., תרשים3 תחזיתהביקושלחשמל(במיליארדיקוט"שבמונחיייצור):9 105.9 110 98.8 100.4 100 94.6 97.2 86.6 90 85.9 92.1 80 85.1 70 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 חברת החשמל BDO בנק ישראל ניתןלראותכיהתחזיתהנמוכהלשנת2030 היאשלבנקישראל– 97.2 מיליארדקוט"ש,גידולשנתיממוצעשל2.7% ; תרחישהאמצעהואשלחברתחשמל– 100.4 מיליארדקוט"שבשנה,גידולשנתיממוצעשל3% ; והתחזיתהגבוהההיא שלחברתBDO - 105.9 מיליארדקוט"שבשנה,גידולשנתיממוצעשל3.5% .השוניביןהתחזיותנובעמהשוניבהנחות המשפיעותעלהגידולבביקושלחשמל.כך,עלפיתחזיותחח"יובנקישראל,הגורםהמרכזיהמסביראתהגידולבביקוש הואקצבהגידולבתוצר(נלקחוהנחותשונותבאשרלקצבהגידולהצפויבתוצרולכןהפעריםביןהתחזיות).עלפיתחזית חברתBDO,מלבדהגידולבתוצרישלקחתהשפעותצפויותנוספות,כגון:הגידולבביקושלתחבורהחש מלית,רכבתקלה וחישמולרכבתישראל, הגידול בביקוש ברש"פוהגידול בביקוש עקב מתקני התפלת מים,והשפעת מדיניות ממשלתית למעברלכלכלהדלתפחמןהמעודדתמעברלחישמולכחלופהלדלקיםפוסיליים. 1.3 יצרניהחשמל ביוני 2018 התקבלה החלטת ממשלה בדבר קידום רפורמה במשק החשמל ושינוי מבני בחברת החשמל (להלן: הרפורמה.)10ל פיהרפורמה,חח"יתמכורעל- פניחמששנים,עדיוני2023 ,חמישהאתריייצורחשמלבגזטבעיבהספקשל כ- 4,500 מגה-וואט (שהםכשלישמהספקהייצורשלהחברהורבעמהספקהייצורבכללהמשקנכוןלשנת2018 .) עלפי 11 דבריההסברלהחלטתהממשלה,צפוינתחהשוקשלחח"יבמקטעהייצורלהיותכ- 45% בשנת2026 וכ- 33% מספרשנים לאחרמכן.12בתרשים4מוצגים נתחישוקבמקטעהייצור ו ייצורבפועל. החלטה465 שלהממשלהה- 35 , קידוםאנרגיהמתחדשתבמשקהחשמלותיקוןהחלטותממשלה,אוקטובר2020 .להרחבהבנושאאנרגיות 8 מתחדשות,ראו:מתןשחק,אנרגיהמתחדשתבישראל–רקעוסוגיותלדיון,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,אוקטובר2020 . בנקישראל, תחזיתארוכתטווחלביקושלחשמלבמשקהישראלי,דצמבר2017 ; חברתהחשמל,דוחתקופתילשנת2020 עמ',64 ,מרץ2021 ; 9 BDO חןהרצוג,,תחזיתהביקושלחשמל:2021 - 2030 ,יוני2021 .עיבודימרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת.החישובהמוצגעבורבנקישראל וחברתהחשמלנעשהעלפיגידולשנתיממוצעשל2.7% ו- 3% בהתאמה,ביחסלנתוניהייצורבפועלבשנת2019 . החלטה3859 שלהממשלהה- 34 ,רפורמהבמשקהחשמלושינוימבניבחברתהחשמלותיקוןהחלטתממשלה,יוני2018 . להרחבה:נעםבוטוש, 10 תיאורוניתוחיישוםהרפורמהבמשקהחשמל מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,12 באוגוסט2021 . 11 חברתהחשמל,דוחתקופתילשנת2018 עמ',13 כניסה:,30 ביוני2021 . 12 משרדראשהממשלה,סדרהיוםלישיבתממשלהמספר144 ,רפורמהבמשקהחשמלושינוימבניבחברתהחשמל-נספח 614 נוסחמתוקןשני, עמ'17 ,מאי2018 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm משקהחשמלבישראל-נתוניםותחזיות | 4 תרשים4 : נתחישוקבמקטעהייצור– ייצורבפועל,שנים2014 - 2025 13 יצרניםפרטיים חברתהחשמל 100% 16% 23% 28% 29% 31% 34% 39% 80% 62% 60% 84% 40% 77% 72% 71% 69% 66% 61% 20% 38% 0% 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2025 * אפשר לראותכיבשנת2020 נתחייצורחשמלשליח"פיםהיה39.1% מסךהחשמלהמיוצרבהשוואה ל- 15.8% בשנת 2014 .בשנותיישוםהרפורמה2020-2017 גדלנתחהשוקשלהיח"פים ב- 10.5 נקודותאחוז.לפיהחלטתהממשלה,נתח השוקשלחח"יבמקטעהייצורצפוילהיותכ- 45% בשנת2026 וכ- 33% מספרשניםלאחרמכן.לפיתחזיתרשותהחשמל, בשנת2025 צפוי כי38% מהיקףייצורהחשמלבמשק(כוללמתחדשות)יהיהשלחח"י.14 לפיחח"י,בשנת2021 הייצור בפועלשלהצפוילהיותכ- 50% מסךייצורהחשמל.15 1.4 תעריףהחשמל תעריףהחשמלבישראלמפוקחונקבעמעתלעתעלידיהרשות.עדינואר2019 ,תעריףהחשמלהביתיהיהמורכבמשני רכיבים: ק בוע:תעריףשירותיצרכנותוהואנקבעעלפיסוגהצרכןוסוגהחיבורלרשתהחשמל;תלויצריכה: המחירשהצרכן משלםבעבורצריכתכלקוט"ש. בנוסף,בעדכוןתעריףהחשמלבינואר2019 ,התווסףרכיבתשלוםנוסףהמתבססעלגודל החיבורשלהצרכן.בתרשים5 להלןמחיררכיבהצריכה(קוט"ש)לצרכןביתיבתעריףקבועביןהשנים2022-2011 . תרשים5 מחירקוט"ש(אגורות)ללאעלויותקבועות,:2011 - 2022 16 54.03 55 50.83 48.60 50 47.26 47.16 46.93 46.19 45.98 45.58 44.86 44.84 43.30 45 41.17 40 מרץ- אוג- 11 נוב- 11 אפר- 11 מאי- 12 פבר- 13 ספט- 15 ינו- 15 ינו- 17 ינו- 18 ינו- 19 ינו- 20 ינו- 21 22 בתרשיםרואיםכיממרץ2011 ועדמאי2013 תעריףהחשמלעלהוהגיעעדלכ- 54.03 אגורותלקוט"ש.משנת2013 ועד שנת2021 המחירלקוט"שירדכמעטבכלהשנים והעיגכל- 43.3 אגורותלקוט"ש. בשנת 2022 המחיר לקוט "שעלהבכ- 6.2% לעומתשנת2021 והואכ- 45.98 אגורותלקוט"ש.עלפיפרסוםחברתהחשמל,צריכהממוצעתשלמשקבייתהיא כ- 8,000 קוט"ש,17 בלוח1 שלהלןסימולציהשלשינויבתעריףהחשמלשנת2022 לעומתשנת2021 . רשותהחשמל,דו"חמצבמשקהחשמל2020 , 12 באוגוסט2021 . 13 רשותהחשמל,דו"חמצבמשקהחשמל2019 ,יולי2020 . 14 15 אמירליבנה,חברתהחשמל,דוא"ל,1 באוגוסט2021 . 16 רשותהחשמל,דו"חמצבמשקהחשמל2020 , 12 באוגוסט2021 . 17 חברתחשמל, מחשבוןעלותצריכתחשמל,כניסה7 בפברואר2022 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm משקהחשמלבישראל-נתוניםותחזיות | 5 לוח1 : סימולציהשינויתעריףהחשמל,צרכןביתיממוצע,שנת2022 לעומת2021 ללאמע"מ)(18 2021 2022 הפרשש"ח הפרשאחוזים תעריףאנרגיהלצרכןביתי(אגורותלקוט"ש) 43.3 45.98 0.027 6.2% תשלוםעבוראנרגיהלצרכןביתימייצגהצורך8,000 קוט"שבשנה(ש"חלחודש) 288.7 306.5 17.9 6.2% תעריףקבועקיבולתלצרכןביתיX25 3 ש"חלחודש)( 4.6 4.5 0.1 - 2.2% - תעריףקבועאספקהלצרכןביתיX25 3 ש"חלחודש)( 21.0 21.3 0.3 1.4% סךהכולתשלוםחודשי 314.3 332.3 18.1 5.7% בלוחרואיםכיביןהשנים2021 ל- 2022 ,מלבדמרכיב"תעריףקבועקיבולתלצרכןביתיX25 3 " בוחלהירידהשלכאגורה לחודש,שארמרכיבי תעריףהחשמלעלו,ותעריףהחשמלהמ מוצעעלהבכ- 5.7% .סךהשינויבתעריףהחודשילצרכןביתי ממוצעהואכ- 18.1 ש"חבחודשלפנימע"מ,וכ- 21.14 ש"חלחודשאחרימע"מ, כ- 253.66 ש"ח בשנה.ישלצייןכיתעריף הקוט"שעלהבשיעורגדוליותרמשארמרכיביתעריףהחשמל,כךששיעורהשינויבפועלבתעריףהחשמלמשתנהביןצרכן לצרכן.כאמור,ייצורהחשמלבישראלבשנת2020 היהמשלושהמקורותעיקריים,גזטבעי,פחםואנרגיותמתחדשות.החל משנת 2013, עם התחלת הזרמת גז טבעי ממאגר תמר לצורך ייצור חשמל, חלה ירדה בשימוש בפחם לייצור חשמל. בתרשים6 שלהלן,כמותיבואהפחםלישראללצורךהפקתחשמלביןהשנים2002 - 2020 . 19 תרשים6 :יבואפחםלישראלבשנים2002 - 2020 אלפיטון)(20 13,902 12,386 13,000 11,000 7,776 9,000 7,000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 ניתןלראותכיבשנת2012 היהשיאביבואפחםמאז2002 שלכ- 13.9 מיליוןטון,ומאזהחלההפקתגזטבעיממאגרתמר, ירדיבואהפחםלכ- 7.8 מיליוןטוןבשנת2020,ירידהבשיעורשלכ- 44% .כאמור,בשנת2022 חלהעליהבמחירהחשמל, והגורםהמרכזילעלייתהמחירהואעלייתמחיריהפחם בעולםבשנת2021 . בתרשים7 שלהלן,מחירהפחםהממוצע 21 בתחנותחברתהחשמלבשנים2012 - 2021 . תרשים7 :מחירפחםבש"חלטוןלייצורחשמל,שנים2012 - 2021 22 684 700 527 466 459 600 413 372 371 500 400 251 229 300 200 החלטהמס'62302 - עדכוןשנתילתעריףהחשמל2022 לצרכניחברתחשמל נספחב,',31 בינואר2022 . 18 רשותהחשמל, חןהרצוג,שותףוכלכלןראשיBDO , תחזיתהביקושלחשמל:2021 - 2030 ,נובמבר2021 . 19 אנהיאדגרוב,ראשאגףמסחר, החברההלאומיתלאספקתפחםבע"מ דוא"ל,,20 בדצמבר2020 .נתונישנת2020 הןהערכה. 20 21רשותהחשמל,החלטות,שימועיםוקולותקוראים,התעריףלצרכןביתימייצגיעלהבכ- 5.7% , 31 בינואר2022 . 22 נתוני 2012 - 2020 : רשות החשמל, דו"ח מצב משק החשמל 2019 , יולי 2020 , נתוני 2021 : רשות החשמל, החלטות, שימועים וקולות קוראים, התעריףלצרכןביתימייצגיעלהבכ- 5.7% , 31 בינואר2022 ממוצעפשוטביןתחנותאורותרביןורוטנברג., הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm משקהחשמלבישראל-נתוניםותחזיות | 6 אפשרלראותכיישנהתנודתיותבמחירהפחם.מחירהפחםבעולםביןדצמבר2020 לדצמבר2021 עלהבכ- 163% .מחיר הפחםהמוצגכוללאתבלושהואכיום102 ש"חלטון.בשנת2004 הוטלבלועלפחם,בשנים2011 עד2020 הבלועלהפחם היהכ- 46 ש"חלטון,ו ב- 2021 עלהלכ- 102 ש"ח לטון.23 בלוח2 כמות י יצורב- ועלותבמיליוניש"חלפיסלידלקים GWH בחברתהחשמלבשנים2020 - 2022 לפניההחלטהעלהפחתהחדפעמיתשלהבלועלבפחםבשנת2022 . 24 לוח2 :כמותי י צורב- ועלותבמיליוניש"חלפיסלדלקיםבחברתהחשמל2020 - 2022 GWH 25 שנה פחם גזטבעי סולר מזוט סךהכול כמותייצור עלות כמותייצור עלות כמותייצור עלות כמותייצור עלות כמותייצור עלות בפועל2020 18,963 1,812 25,255 3,873 119 188 26 15 44,363 5,889 2021 16,921 3,065 20,591 2,787 43 133 18 15 37,573 6,000 2022 14,499 3,459 23,226 2,763 47 99 - - 37,772 6,321 עלותקוט"ש ב- 2022 0.24 0.12 בלוח רואיםכיייצורהחשמלבחברתחשמלצפוילהתבססעל כ- 38.4% פחםוכ- 61.5% גזטבעי.עלותקוט"שהמיוצר מפחםכפולהמעלותקוט"שהמיוצרבגזטבעי ,לכןמשקלעלויותהפחםמסלהדלקיםהואכ- 54.7%.ב-9 בפברואר 2022 הודיעמשרדהאוצרעלתוכניתלהפחתתיוקרהמחיהכאשראחדהצעדיםבתוכניתהואביטולהבלועלהפחםלשנת 2022 . בלוח3 להלןאומדןהשפעתביטולהבלועלהפחםעלתעריףהחשמללשנת2022 . 26 לוח3 : אומדןהשפעתביטולהבלועלהפחםעלתעריףהחשמללשנת2022 27 מרכיבעלות נתון עלותמקטעהייצורללאהפחתה–מיליארדש"ח 15.5 כמותייצור אנרגיהצפויה קוט"ש)( 53,868 עלותמקטעהייצורלקוט"ש(אגורות) 28.69 עלותמקטעהייצורלאחר הפחתתבלו–מיליארדש"ח 14.9 כמותייצוראנרגיהצפויה 53,868 עלותמקטעהייצורלקוט"ש(אגורות) 27.67 הפרשעלויותלקוט"ש אגורות)( 1.02 סךהכ ולתעריףצריכהלאחר הפחתתהבלו 44.96 תעריףצריכהבשנת2021 43.3 שיעורעלייתהמחירלאחרהפחתתהבלו 3.8% שיעורעלייתהמחיר ללאהפחתתהבלו 6.2% הפרשעליותמחיר -2.4% ניתןלראותכיבעקבותהחלטתהממשלהעלביטולהבלועלפחםבשנת 2022 ,צפויכיתעריףחשמלביתייעלהבכ- 3.8% , לעומתעליהשלכ- 6.2% ללאה ביטול,פערשל 2.4 נקודותהאחוז. נבו, צוהבלועלדלק(הטלתבלו),תשס"ד- 2004 ,כניסה10 בפברואר2022 . 23 משרדהאוצר, התוכניתלהפחתתיוקרהמחייה, 9 בפברואר2022 . 24 רשותהחשמל,החלטות,שימועיםוקולותקוראים,התעריףלצרכןביתימייצגיעלהבכ- 5.7% , 31 בינואר2022 . 25 26 משרדהאוצר, התוכניתלהפחתתיוקרהמחייה, 9 בפברואר2022 . 27 עיבודמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת לנתוני: רשותהחשמל,החלטות,שימועיםוקולותקוראים,התעריףלצרכןביתימייצגיעלהבכ- 5.7% , 31 בינואר2022 ; משרדהאוצר, התוכניתלהפחתתיוקרהמחייה, 9 בפברואר2022 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm משקהחשמלבישראל-נתוניםותחזיות | 7 1.5 פיתוחרשתהולכתהחשמל28 פיתוח תשתיותורשתחשמל שיאפשרוהעברתחשמלבהיקפיםמשמעותיים הכרחית בכדישמשקהחשמליוכללעמוד בגידול הצפוי בביקוש לחשמל בעשורים הבאים. פיתוח זה הכרחי במיוחד בכדי לחבר לרשת ההולכה מתקנים להפקת חשמל באמצעות אנרגיות מתחדשות, בעיקר לאור החלטת הממשלה מאוקטובר 2020 על הגדלת יעדי ייצור חשמל מאנרגיותמתחדשותכךשבשנת2025 היקףי יצורהחשמלמאנרגיותמתחדשותיהיה 20% ובשנת2030 היקףייצור החשמלמאנרגיותמתחדשותיהיה30% ולאורההתחייבותכיעדשנת2050 יופחתוהפליטותמייצורחשמלב- 85% 29 לעומתשנת2015 . בפברואר2019 אישרשרהאנרגיהאתתוכניתהפיתוחשלרשתהולכתהחשמלבשנים2022-2018 . לפיהתוכנית,יושקעו כ- 6.74 מיליארדש"חבכ- 280 פרויקטיםשלפיתוחרשתההולכהוחח"יתידרשלחשמלכ- 215 ק"מ שלקומתח-עלוכ- 275 ק"משלקומתחעליון.30 בינואר2020 הוחלטעלתוספתפרויקטיםלתוכניתהפיתוחשלמקטע ההולכהלצורךקליטתאנרגיותמתחדשות,כךשיבוצעוכ- 40 פר ויקטיםנוספיםבהיקףמוערךשלכ- 1.2 מיליארדש"ח,כך שסךההשקעותבתוכניתבפיתוחהרשתצפוילהיות כ- 7.9 מיליארדש"ח.עםזאת,ישלצייןכיחלקמהפרויקטיםבתוכנית צפוייםלהסתייםלאחרשנת2022 . בתרשים8 להלן,השקעותחברתהחשמלברשתהחשמלביןהשנים2008 - 2020 . 31 תרשים8 :השקעותחברתהחשמלברשתהחשמל,שנים2008 - 2020,מיליארדיש"ח32 הולכה חלוקה 2.9 2.9 3.0 2.4 2.1 2.0 2.0 1.8 1.6 1.7 2.0 1.8 1.6 1.6 1.6 1.3 1.5 1.2 1.2 1.4 1.2 1.1 1.0 0.9 1.1 1.3 1.0 0.8 0.7 1.3 1.1 0.9 0.7 0.8 0.7 0.7 0.7 0.6 0.6 0.6 0.6 0.5 0.0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 אפשרלראותכיבשנים2019 ו- 2020 השקע ותחברתהחשמלברשתותחלוקהוהולכההיוכ- 2.9 מיליארדש"ח,ההשקעה ברשתהחלוקהקטנהמכ- 1.8 מיליארדש"חלכ- 1.6 מיליארדש"חוההשקעהברשתההולכהגדלהמכ- 1.1 מיליארדש"ח לכ- 1.3 מיליארדש"ח.בתרשים9 מוצגאורךקווימתחהעלומתחעליוןבשנים2020-2017 ו תחזיתלשנים2022-2021 . להרחבה:נעםבוטוש, תיאורוניתוחיישוםהרפורמהבמשקהחשמל מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,12 באוגוסט2021 . 28 החלטה465 שלהממשלהה- 35 , קידוםאנרגיהמתחדשתבמשקהחשמלותיקוןהחלטותממשלה,אוקטובר2020 .להרחבהבנושאאנרגיות 29 מתחדשות,ראו:מתןשחק,אנרגיהמתחדשתבישראל–רקעוסוגיותלדיון,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,אוקטובר2020 . משרדהאנרגיה, "שרהאנרגיהד"ריובלשטייניץאישראתתוכניתהפיתוחשל רשתהולכתהחשמלעדשנת2022 בהסכמתשרהאוצר",, 27 30 בפברואר2019 ; רשותהחשמל, דו"חותבקרה:יישוםתכניתפיתוחרשתההולכהע"יחברתהחשמל כניסה:,29 ביוני2021 . 31 רשות החשמל, תיקו נים להחלטתהרשות בעניין תוספת פרויקטים לתכנית פיתוח למערכת ההולכה לצורך קליטת אנרגיות מתחדשות, ינואר 2020 ; שירלילוי,רשותהחשמל,שיחתטלפון,8 באוגוסט2021 . 32 רשותהחשמל, דו"חמצבמשקהחשמל 2020 , 12 באוגוסט2021 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm משקהחשמלבישראל-נתוניםותחזיות | 8 תרשים9:אורךקווימתח- עלומתחעליון(17 20 - 2022 בק"ממעוגל),33 8,000 6,327 6,158 5,661 5,715 5,520 5,587 6,000 4,000 5,284 5,271 4,938 4,760 4,827 4,892 2,000 1,105 760 760 769 778 949 0 2017 2018 2019 2020 2021 * 2022 * קווימתח-על קווימתחעליון *תחזית סךהכול אפשר לראותכיבשנים2020-2017 חלגידולבאורךקוויההולכהשלכ- 195 ק"מ,מהםגידולשלכ- 18 ק"מבאורךקווי מתח-עלוכ- 178 ק"מבאורךקווימתחעליון.לפיתוכניתהפיתוח,בשנים2022-2018 תגדלסךרשתההולכהבכ- 808 ק"מ, מהם346 ק"מהםקווימתח- עלו- 524 ק"מהםקווימתחעליון,ובשנים2018 עד2022 צפויקצבגידולשנתיממוצעשל % 3.2 לעומת0.66% בשנים2013 - 2018 ,קריהגדלתקצבהפיתוחהשנתישלרשתההולכהיותרמפי4.8 . 34 2 . גזטבעי 2.1 תועלותכלכליותבשימושבגזטבעיעלפניפחם לשימושבגזטבעי ישכמהיתרונות ,ובהן:הפחתתזיהוםאווירבהשוואהלפחםולמזוט,הפחתתעלויותהןלצרכןהביתיוהן לעסקיםולתעשייה ,מקורהכנסהפיסקלי,ערךמוסףמקומיגבוהבצריכהמקומיתוביצואו גורםגיאו- פוליטיהמסייעלישראל באזור.בתרשים10 שלהלןצריכתגזטבעילפימגזריםביןהשנים2021-2016 . תרשים 10 :צריכתגזטבעילפימגזריםביןהשנים2016 - 2021 35 ייצוא צריכהלחשמל צריכהבתעשייה צריכהברשתהחלוקה 19.8 20.0 0.3 2.6 16.3 0.3 15.0 2.5 11.5 11.3 9.7 0.3 0.2 10.5 9.8 0.2 1.9 2.2 10.0 0.1 1.7 9.3 1.6 5.0 9.1 8.8 8.5 8.0 7.1 4.3 0.2 0.0 0.1 0.1 0.0 2016 2017 2018 2019 2020 2021 רשותהחשמל,דו"חמצבמשקהחשמל2020 , 12 באוגוסט2021 . 33 רשותהחשמל,דו"חמצבמשקהחשמל2020 , 12 באוגוסט2021 , עיבודימרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת. 34 משרדהאנרגיה,רשותהגזהטבעי,סקירתהתפתחויותבמשקהגזהטבעי,סיכוםלשנת2021 , 24 באפריל2022 . 35 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm משקהחשמלבישראל-נתוניםותחזיות | 9 אפשרלראותכיסךאספקתהגזהטבעי גדלהביותרמפי2בשנים2016 עד2021 מכ- 9.8 לכ- 19.8 . צריכתגז BCM BCM טבעילייצורחשמלעלתהמכ-8 בשנת2016 לכ- 9.7 בשנת2021,הצריכהבתעשייהעלתהמכ- 1.6 בשנת BCM BCM BCM 2016 לכ- 2.6 בשנת2021,ויצואהגזהטבעיהגיעלכ- 7.1 בשנת2021 כאשרהיצואהחללראשונהבשנת2017 BCM BCM (כ- 0.1 .)צריכתהגזהטבעיברשתהחלוקהעלתהמכ- 0.1 בשנת2016 לכ- 0.3 בשנת2021 ,גידולמוןביחס BCM BCM BCM לצפילחיבורצרכניםקטניםיחסיתולצרכיהם. בתרשים 11 שלהלן,פליטותמזהמיםבתהליךייצורהחשמלבישראלבין השנים2025-2012 . תרשים1 1 :ייצורחשמלופליטתמזהמיםבתהליךייצורהחשמלבישראל,שנים2012 - 2025 36 81.3 פליטותNO2 פליטותSO2 ייצורחשמל 150 72.5 72.8 69.6 68.3 67.4 65.4 63.5 פליטות(אלפיטוןלשנה) 61.5 61.5 יצורמשקי( 100 50 110 103 50 TWH 91 84 75 69 70 68 54 53 48 45 39 ) 37 38 15 30 21 18 3 0 0 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 * 2025 בתרשיםרואיםכיפליטותהמזהמיםלייצורחשמלהולכותופוחתותעםהשניםוזאת במקביללעליהבשימושבגזטבעי לצורךייצורהחשמל, כמוצגבתרשים1 1שלעיל.בתרשים12 להלןהחיסכוןהכלכלי,ללאתועלתסביבתית,בגיןהמעבר לשימושבגזטבעי. תרשים2 1 :חיסכוןכלכלי(ללאתועלתסביבתית)ממעברלגזטבעי,שנים4 201 - 1 202,מיליארדיש"ח37 64.8 70 60 50 40 30 20 10.8 9.1 9.1 8.2 5.8 4.4 3.5 10 0 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 בתרשיםרואיםכילפיהערכתרשותהגזהטבעי, בשנים2021-2014 החיסכוןהכלכלילמשקמשימושבגזטבעיהיה כ- 50.8 מיליארדש"ח עלפיהערכתרשותהגזהטבעי, ועקבהעלייההגדולהבמחיריהדלקיםבעולם,בשנת2021 לבדההיה חיסכוןכלכלי למשקשלכ- 64.8 מיליארד ש"ח,ובסך הכול בין השנים2021-2014, החיסכון הכלכלי המשקיממעבר לשימוש בגז טבעי היה כ- 115.6 מיליארד ש"ח , מהם כ- 81 מיליארד ש"ח בייצור חשמל ועוד כ- 35 מיליארד ש"ח 36 רשותהחשמל,דו"חמצבמשקהחשמל2020 , 12 באוגוסט2021 . 37 משרדהאנרגיה,אגףתמלוגיםוכלכלה,דוחעלהכנסותמאוצרותטבעשנת2021 , 28 בפברואר 2022 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm משקהחשמלבישראל-נתוניםותחזיות | 10 בתעשייה.38 יש לציין כי חלה ירידה במחיר הפחם (התחליף העיקרי לגז טבעי לצורך ייצור חשמל) בחודש אפריל 2022 לעומתשיא בחודשים פברוארומרץ2022,אך מחיר הפחםעדייןגבוהים לעומת הממוצע בשניםהאחרונות.39 נוסףעל החיסכוןהכלכלי הישיר,ישנוכאמורגםחיסכוןבעלויותסביבתיות. בתרשים13 להלן חיסכוןבעלויותסביבתיותמ המעבר לשימושבגזטבעיבשנים 2020-2016 . תרשים3 1 :חיסכוןבעלויותסביבתיות ממעברלשימושבגזטבעי,שנים2016 - 2020,מיליארדיש"ח40 25 21.7 20.4 18.5 17.8 20 4.2 16.9 4.3 3.7 3.7 3.6 15 10 17.5 16.1 14.8 14.1 13.3 5 0 2016 2017 2018 2019 2020 חשמל תעשייה לפיאומדןשלרשותהגזהטבעיהעלויותהסביבתיותשנחסכו בשנים2020-2013 הואיותרמ- 130 מיליארדש"ח.נוסף עלהתועלותהכלכליותוה סביבתיות,שימושבגזטבעיהמופקבישר אלכאמורמגדילאתהכנסותהמדינהמ תמלוגים,מס חברותו היטלרווחייתר.בתרשים14 להלן,נתוניםעלתשלום תמלוגים ששולמובגיןכרייתגזטבעיבשנים2012 עד2021 . תרשים4 1 :נתוניםעלתשלוםתמלוגיםבגיןכרייתגזטבעיבשנים2012 עד1 202 במיליוניש"ח)(41 1500 1,231.3 1,091.2 859.7 826 842.2 1000 771.9 778 727.2 523.2 500 203.5 0 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 אפשרלראותכיבשנים2012 עד2021 סךההכנסותמתמלוגיםמגזטבעיהיוכ- 7.9 מיליארדש"ח. בשנת2021 שולמו תמלוגיםבסךשלכ- 1.23 מיליארד ש"ח ,עליהשלכ- 12.8% לעומתשנת2020 .בשנת2021 נגבו מתמרכ- 522.6 מיליון ש"ח,ירידהלעומתשנת2020 ,וממאגרלוויתןכ- 708.7 מיליוןש"ח,עליהלעומתשנת2020 . הירידהבהכנסותממאגר משרדהאנרגיה,רשותהגזהטבעי,סקירתהתפתחויותבמשקהגזהטבעי,סיכוםלשנת2021 , 24 באפריל2022 . 38 רשותהחשמל,משרדהאנרגיה,הודעהלעיתונות–החלטהעלעדכוןתעריפיהחשמללשנת 2022 , 12 באפריל2022 . 39 40 משרדהאנרגיה,רשותהגזהטבעי,מצגתשהוצגהבו ועדההמיוחדתלענייןהקרןלאזרחיישראל, 13 בדצמבר2021 . 41 משרדהאוצר,פיסקלידיגיטלי,הכנסותוגירעון,הכנסותאחרות, תמלוגיםמאוצרותטבע .כניסה:7 ביוני2020 ,משרדהאנרגיה,אגףתמלוגים וכלכלה,דוחעלהכנסותמאוצרותטבעשנת2021 , 28 בפברואר2022 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm משקהחשמלבישראל-נתוניםותחזיות | 11 תמרבשנת2021 היאלמרותשחלגידולבהפקתהגזהטבעיממאגרתמר,ונובעבעיקרמירידתמחיריהגזהטבעילשוק המקומיומירידהבשערה ח ליפיןשלהדולר. סךהפקתהגזהטבעי בשנת2021 היהכ- 19.5 BCM,מתוךזהכ- 7.18 BCM יועדלייצואוכ- 12.32 עבורהשוקהמקומי,עליהשלכ- % 25 לעומתשנת2020 . BCM 42 תשלוםנוסףשהמדינהמקבלתמהפקתגזטבעיהוא היטלרווחייתר .לפירשותהמיסים,ב- 31 בדצמבר2021 עמדולרשות הקרןכ- 265 .1מיליארדש"חמתוכםכ- 441 מיליוןש"חחלוטיםוכ- 824 מיליוןש"חשאינםחלוטים.43 בשנת2021 שולמו כ- 779 מיליוןש"חעבורהקרן. לפיתחזיתרשותהמיסים, צפיההכנסותלקרן הוא 141 עד 170 מיליארדש"ח. 44 עלפידיווחלבורסהלני"עבתלאביבשלחברתדלקקידוחים,מאגרלוויתןצפוילהתחיללשלםהיטלרווחייתרהחלמשנת 2027 עדתוםהשימושבמאגרבשנת2063,וסךההיטלהצפוילהיותמשולםמהמאגרהואכ- 13 מיליארדדולר, נמוך 45 בכ- 5.3 מיליארדדולרמהצפיביולי2020 . בכלהנוגעל מסחברות,עלפיהערכתמשרדהאנרגיה,עדלחודשספטמבר2021 ההכנסותממסחברותהנובעותממאגרי הגזהטבעינאמדותבכ- 6מיליארדש"ח. 46 2.2 יצואגזטבעי נוסףעלצריכתגזטבעיבשוקהמקומיאפיקמכירות נוסףהינויצואגזטבעי.נכוןלשנת2022 קייםיצואגזטבעילירדן ולמצרים.בלוח4 להלןתחזיתיצואגזטבעיבשניםהקרובות. לוח4 :תחזיתיצואגזטבעילמצריםוירדןבשנים2020 - 2023 ( ) BCM 47 מדינה 2020 2021 2022 2023 סךהכול ב- % מצרים 3.3 4.0 4.5 5.5 17.3 57.5% ירדן 3.2 3.2 3.2 3.2 12.8 42.5% סךהכול 6.5 7.2 7.7 8.7 30.1 100% מהלוחניתןלראותכיסךצפייצואהגזהטבעימישראללמצריםוירדןבשנים2023-2020 הוא כ- 30.1 ,כ- 57.5% BCM למצריםוכ- 42.5% לירדן.נכוןלסוף2021 סך חוזיהייצוא למצריםוירדן היוכ- 140 .נוסףעלכך,נבחנתהאפשרות BCM להגדלהנוספתשלהיצואלמצרייםבכ-3 עד6 לשנהבאמצעותהנחתתשתיתנוספתלהזרמתגזטבעי.48 ישלצייןכי BCM בשנת2021,כ- 86.1% מייצואהגזהטבעיהיהממאגרלוויתן(6.2 BCM)וכ- 13.9% ממאגרתמר(1.0 .) לנוכחמצוקת BCM 49 האנרגיהבאירופה,בע קבותמלחמתרוסיה- אוקראינה,והגידולהחדבמחירגזטבעיבאירופה,גדלפוטנציאליצואגזטבעי 42 משרדהאנרגיה,אגףתמלוגיםוכלכלה,דוחעלהכנסותמאוצרותטבעשנת2021 , 28 בפברואר2022 . רשותהמיסים, רשותהמסיםמפרסמתאתסךההיטליםשניגבולפיחוקמיסוירווחיםממשאביטבעלתוםשנת2021 , 26 בינואר2022 . 43 הוועדההמיוחדת לענייןהקרןלאזרחיישראל פרוטוקולדיון,, סקירתמנהלרשותהמיסים,מרערןיעקב,והמשנהלמנהלרשותהמיסים,מירי 44 סביון, 12 באוקטובר2021 . הבורסהלני"עבתלאביב,מאיה,קבוצתדלק, דוחעתו דות,משאביםמותניםונתוניתזריםמהווןמעודכניםבחזקותלוויתן,סה"כתזריםמהוון 45 מעתודותמסוג2 P , 17 ביוני2021 . משרדהאנרגיה,רשותהגזהטבעי,מצגתשהוצגהבוועדההמיוחדתלעניין הקרןלאזרחיישראל, 13 בדצמבר2021 . 46 47OECDEconomicSurveys,Israel,p.20,September2020. 48 משרדהאנרגיה, מצגתשהוצגהבו ועדההמיוחדתלענייןהקרןלאזרחיישראל,משקהגזהטבעיבישראלצעדיםלמיצויפוטנציאלהגזהטבעי, נובמבר2021 . 49 משרדהאנרגיה,רשותהגזהטבעי, סקירתהתפתחויותבמשקהגזהטבעי,סיכוםלשנת2021 , 24 באפריל2022 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm משקהחשמלבישראל-נתוניםותחזיות | 12 מישראל לאירופה, בכמה דרכים: הנזלה ושינוע ימי באמצעות מתקן הנזלה במצרים, הקמת מתקן הנזלה בישראל, או ישירותבאמצעותצינורתת- ימיבטווח רחוקיותר. 3 . תוכניותויעדיםלצמצוםשי מושבפחםובגזטבעי 3.1 הפסקתשימושבפחם לפימשרדהאנרגיה,עדתחילת2026 יוסבוכללהתחנותהפחמיות(שתייחידותבאורותרביןוארבעברוטנברג)לשימוש בגזטבעיויופסקהשימושבפחם.50 בשנת2020 ייצורהחשמלמפחםבכללהיצרניםהיהכ- 26% ומסךהייצורשלחח"יהיה כ- 42% . כחלקמיישוםהרפורמההוקמהחברתנתיבהאורלשםבנייתטורבינותגזבאתראורותרביןשיחליפואתהיחידות 51 הפחמיות.עלכן,ישחשיבותבהקמתיחידותייצוראלולשםהפסקתהשימושבפחםעדליעדשנקבעבשנת2026 . התחנההפחמיתהראשונהצריכהלהיותמוסבתעדליוני2022.לפירשותהחשמל,היחידההראשונהצפויהלהתחיללפעול בספטמבר2022 והשנייה ביוני2023 . בתרשים5 1 תחזית תמהילהדלקיםבייצורהחשמלבישראל שנים2019 - 2030 . 52 תרשים5 1 :תחזית תמהילהדלקיםבייצורהחשמלבישראל,שנים2019 - 2030 53 100% 5% 10% 12% 14% 16% 18% 20% 22% 24% 26% 28% 30% 80% 64% 60% 66% 65% 65% 70% 70% 76% 40% 78% 76% 74% 72% 70% 20% 30% 24% 23% 21% 14% 12% 3% 0% 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 פחם גזטבעי אנרגיותמתחדשות אפשרלראותכילפיהתחזיתהחלמשנת2026 לאיהיה שימושבפחם,ויצורחשמליעשהבאמצעותגזטבעיואנרגיות מתחדשותבלבד.כמוכן,הצפיהואכיבשנת2030,כ- 30% מייצורהחשמליעשהבאמצעותאנרגיהמתחדשת. 3.2 הגדלתייצוראנרגיהמתחדשת בשנת2021 ראש ממשלתישראלוהשרהלהגנתהסביבההצהירועליעד הפח תתפליטותגזיחממה עד אפספליטותעד 2050 .במסמךיעדיהפחתתפליטותגזיחממהשהוגשלמזכירותאמנתהאקליםבחודשיולי2021 ,הוגדרכיעדשנת2050 יופחתוהפליטותמייצורחשמלב- 85% לעומתשנת2015 . הצהרותאלולאעוגנועדכהבהחלטתממשלהאובחקיקה. 54 ישלצייןכי כלמדינותה- OECD נוקטותבצעדיםשוניםלהתמודדותעםשינוייהאקלים.כולןחתמובשנת2015 עלהסכם משרדהאנרגיה,עקרונותמדיניות- הפסקהשלהשימושבפחםבמקטעהייצורבמשקהחשמלבשגרה– עדלשנת2026 ,נובמבר2019 . 50 חברתהחשמל,דוחתקופתילשנת2020 עמ',28 ,מרץ2021 . 51 רשותהחשמל,דוא"ל,4 באוגוסט2021 . 52 53 משרדהאנרגיה,רשותהגזהטבעי,מצגתשהוצגהבו ועדההמיוחדתלענייןהקרןלאזרחיישראל, 13 בדצמבר2021 . 54 המשרדלהגנתהסביבה, הפחתתפליטותגזיחממה, יעדיהפחתתפליטותגזיחממה,דו"חישראל,יולי2021 ,אנגלית,הוגשלמזכירותאמנת האקלים, greement A aris P he T nder U ontribution C etermind D ationally N s' srael I of pdate U,כניסה10 בפברואר2022 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm משקהחשמלבישראל- נתונים ותחזיות | 13 פריזבנושאהפחתתפליטותוהתחייבולצמצוםפליטותבשניםהקרובות.בלוח5להלןהתחייבויותמדינותב- OECD לאפס פליטותנטו,לפיסוגההתחייבויות(חוק,הצעתחוקאומסמךמדיניות),מועדהשגתהיעד,תכולהוהתחייבויותדיווח.55 לוח5 :התחייבויותמדינותOECD לאפספליטותנטו56 מדינה יעדאפספליטותנטו מועד תכולה התחייבויותדיווח אוסטריה במסמךמדינות 2040 כלגזיהחממה קנדה בחוק 2050 כלגזיהחממה 2033,2038,2043,2048 צ'ילה בהצעתחוק 2050 כלגזיהחממה כל4שנים קולומביה בהצעתחוק 2050 פליטותCO2 קוסטהריקה במסמךמדינות 2050 כלגזיהחממה דנמרק בחוק 2050 כלגזיהחממה שנתי פינלנד בהצעתחוק 2035 פליטותCO2 שנתי צרפת בחוק 2050 כלגזיהחממה כל5שנים גרמניה בחוק 2045 כלגזיהחממה שנתי הונגריה בחוק 2050 כלגזיהחממה שנתי איסלנד בחוק 2040 כלגזיהחממה אירלנד בחוק 2050 כלגזיהחממה שנתי איטליה במסמךמדינות 2050 כלגזיהחממה יפן בחוק 2050 כלגזיהחממה שנתי קוריאה בחוק 2050 כלגזיהחממה לטביה במסמךמדינות 2050 כלגזיהחממה לוקסמבורג בחוק 2050 כלגזי החממה ניו-זילנד בחוק 2050 ללאפליטותמסוימות שנתי פורטוגל במסמךמדינות 2050 כלגזיהחממה סלובקיה במסמךמדיניות 2050 כלגזיהחממה סלובניה בהצעתחוק 2050 פליטותCO2 שנתי ספרד בחוק 2050 כלגזיהחממה תקופתי שבדיה בחוק 2045 כלגזיהחממה שנתי שוויץ במסמךמדיניות 2050 כלגזיהחממה בריטניה בחוק 2050 כלגזיהחממה שנתי ארצותהברית במסמךמדיניות 2050 כלגזיהחממה אפשרלראותכימתוך26 מדינותOECD,ב- 21 מדינותהמועדלאפספליטותנטוהואשנת2050 ,בשתימדינותהמועדהוא שנת2045 ,בשתימדינותשנת2040 ובמדינהאחת(פינלנד)שנת2035.ב- 14 מדינותיעדאפספליטותנטוהוגדרבחוק, בשמונהמדינותהיעדהוגדרבמסמךמדיניותובארבעמדינותבהצעתחוק.ב- 22 מדינותיעדאפספליטותנטוהואלכל גזיהחממה,ובארבעמדינותלחלקן.ב- 14 מדינותנקבעוהתחייבויותדיווחמדיתקופה,מתוכןבעשרמדינותמדישנה. כאמור,בישראלהיתההצהרהשלראשהממשלהושרתהאנרגיהבוועידתגלזגובנובמבר2021 לגביאפספליטתעדשנת 2050 ,אולםעדאפריל2022 היאלאעוגנהבחוק,בהצעתחוקאובמסמךמדיניות.לצורךעמידהביעדזה, ישלהגדילאת ייצורהחשמלמאנרגיותמתחדשות.בתרשים16 תחזיתהמשרדלהגנתהסביבהבנוגעלתמהילייצור החשמלבתרחיש הפחתתפליטות עד2050 . 57 להרחבה:מתןשחקורינתבניטה,הפחתתפליטותמזהמותבישראלובמדינותמפותחות–תמונתמצב ,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,28 55 באפריל2022 . 56OECD,Definingwhatisgreen:Developingourunderstandingofgreenbudgeting,March2022. 57 המשרדלהגנתהסביבה, משקהגזוהמעברלכלכלהמאופסתפליטות ,הו ועדההמיוחדתלענייןהקרןלאזרחיישראל, 16 בנובמבר2021 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm משקהחשמלבישראל-נתוניםותחזיות | 14 תרשים6 1 : תחזיתהמשרדלהגנתהסביבה לגביתמהיל ייצורחשמלבתרחישהפחתתפליטות שנים2020 - 2050 58 100% 1.2% 1.7% 1.4% 1.2% 1.1% 1.0% 9.3% 18.9% 28.6% 80% 44.6% 60.9% 60.7% 77.6% 60% 94.7% 58.2% 40% 69.7% 54.0% 20% 37.9% 30.0% 21.7% 21.3% 4.4% 0% 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 פחם גזטבעי אנרגיהמתחדשת פסולתלאנרגיה אפשרלראות כילפייעדיהממשלהבשנת2035 גזטבעיישמשלייצורשלכ- 54% מהחשמל,ובשנת2050 גזטבעיישמש לייצור4.4% מהחשמל,במקבילייצורהחשמלמאנרגיותמתחדשותיגדלעדשיגיעלכ- 94.7% בשנת2050 . 4 . נקודותלדיו ן בסעיףזהיוצגומספרנקודותלדיוןהעולותמתוךהמסמךבנושאמשק החשמלובנושאגזטבעי. 4.1 נקודותלדיוןבנושאמשקהחשמל במסמךתוארההקמתחברת"נתיבהאור"שנועדהלהקיםיחידותייצורשיחליפואתהיחידותהפחמיותהפועלותבאתר.  לאורהחשיבותשלהקמתיחידותאלו,במיוחדלאורהחלטתהממשלהבדברהפסקתפעילותהיחידותהפחמיות,יש להביןמה הצפיהנוכחיבדברמועדתחילתפעילותיחידותאלו? לאורחשיבותהשלרשתההולכה,ובמיוחדלאורהחלטתהממשלהבדבריעדאנרגיותמתחדשותשל30% בשנת2030 ,  ישלהביןמההםכללהחסמיםהעומדיםבפניפיתוחרשתההולכה,כגון:רגולציה,חסמיםהנדסייםוטכנולוגיים,מגבלות הולכה מגבלותתכנוןועוד., לאורהחשיבותשלהפרדתיחידותמנהלהמערכתמחברתהחשמלבמסגרתהרפורמה,ובמיוחדלאורתיאורהעלידי  רשותהחשמל כחלקהקריטיביותרלהצלחתהרפורמה מדועחלעיכובבהקמתחברתמנהלהמערכתבאופןמלא?, כאמור,חברת מנהלהמערכת הייתה צריכה לקום עדדצמבר2019 ,כאשר בפועל כלל הפעילות הועברהאליהרק בנובמבר2021 כלומר,איחורשלשנתייםביחסלמועדשנקבע., יעדיאנרגיהמתחדשתשלמשרדהאנרגיההם20% בשנת2025 ו- 30% בשנת2030 .לאורהחסמיםשתוארו(במיוחד  ברשתההולכה)וכןחסמיםנוספים(למשל,שטחיםנדרשיםלצורךהקמתמתקניאנרגיהמתחדשת,ושיטתמכרזים המגבילהאתהתפתחותהענףבמקוםשיטהשוקיתבהיז מי םיוכל ו להקיםתחנתכוחבאנרגיהמתחדשת)ולאורהעובדה שיעדיםקודמיםשלהממשלהלאהושגו(יעדשל10% בשנת2020 לעומת6.9% לפיכושרייצורו- 5.7% לפיייצור בפועל),ביןהיתרבגיןחוסרתיאוםביןמשרדיהממשלה,ישלשאולהאםיעדיהמשרדבדבראנרגיותמתחדשותלשנת 2030 אכןישימים?מההפעולותשנעשותבכדילבצעתאוםוסנכרוןביןהגופיםהשוניםעלמנתלהסיראתהחסמים הנדרשיםבכדילעמודביעדיםאלו? כמוצג במסמך, קיימות תחזיות ביקוש לחשמל שונות לעשור הקרוב. דבר זה משפיע על הערכות הממשלה לקידום  תוכניותבמשקהחשמל(כגון:30% אנרגיותמתחדשות,פיתוחרשתההולכה).מהןהתחזיותשלפיהןמקודמותתוכניות המשרדלהגנתהסביבה, משקהגזוהמעברלכלכלהמאופ סתפליטות ,הו ועדההמיוחדתלענייןהקרןלאזרחיישראל, 16 בנובמבר2021 . 58 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm משקהחשמלבישראל-נתוניםותחזיות | 15 הממשלה,והאםנלקחותבחשבון סטיות מתחזיות אלו? (למשל,חדירה מואצת שלרכביםחשמליים למשק החשמל והגדלתנתחהשוקשלהם?) כיום,תעריףהחשמלנקבעאחתלשנה(ובמקריםמסוימיםבתדירותגבוההיותר).האםצפויכילאחריישוםהרפורמה  באופןמלא,תעריףהצריכהיקבעכמחירשוקי,המשתנהבאופןתדירעלבסיסביקושוהיצעשלחשמל?ישלצייןכי במבנהמשקהחשמלשנוצרבעקבותהרפורמהישחשיבותרבהלפתיחתמקטעהאספקהלתחרותבאופןנרחב,כך שאכןבפניצרכניםרביםתעמודהאפשרותלקבלחשמלממקורותשונים. 4.2 נקודותלדיוןבנושאגזטבעי הפסקתהשימושבפחם: מדועעדייןישנושימושכיוםבפחםכאשרמאגרתמרפועלכברמשנת2013 וכןישנהאפשרותלייבאגזטבעי?  האםהדחיהשלסגירתהיחידותהפחמיות4-1 בכחצישנה,מיוני2022 לתחילתשנת2023,משפיעהגםעלה מועד  הסופילסיוםהשימושבפחם(תחילתשנת2026 ?) האםכלהתחנותהמופעלותבגזטבעי,פועלותבתפוקהמלאהאושישמצביםבהןמופעלותתחנותפחמיותמעבר  למינימוםהנדרשכאשריש עודיכולתהספקלאמנוצלתשלתחנותהמופעלותבגזטבעי? גזטבעי: בחודשדצמבר2021 ה צהירה שרתהאנרגיהעלהשהייתמתןרישיונותחדשיםלחיפושיגזטבעיביםלמשךשנה.59 מציאת מאגריגזטבעינוספיםעשויהלהגביראתהתחרותבשוקהמקומיולהגדילאפשרויותיצואלאזוריםבהםנעשהשימושבפחם ובמזוט, וכך להקטין זיהומי אוויר, להגדיל את הכנסות המדינה לטובת צרכים חברתיים וסביבתיים ולשפר את מעמדה המדינישלישראל. מהןהסיבותלהכרזהזו,לאורהיתרונותהבולטיםשלגזטבעיולאורהצורךהגוברבגזטבעיבאגןהיםהתיכוןובאירופה,  צורךשעלהבאו פןמשמעותיבעקבותמלחמתרוסיה-אוקראינהומצוק תהאנרגיהבאירופה? האםנבחנוהשלכותעתידיותשלהודעהזו?  האם החלטתהאיחודהאירופי60 להכירבהשקעותבגזטבעיכהשקעות"ירוקות" תחתהגבלותמסויימות)( צפויהלשנות  אתההחלטה? מאגר אפרודיטה הואמאגרהנמצאברובובמיםהכלכלייםשלקפריסיןוחלקובמיםהכלכלייםשלישראל.דוברעלכך  כי זכויות הפקת הגז יימכרו לקפריסאים על מנת לפתור את המחלוקות כיצד המדינה דואגת שתקבל את חלקה בהכנסותמפירותהמאגרבכלסוגיהמיסים,כוללהיטלמסרווייתר? מדועעדייןמיובאגזטבעידרךהמקשרהימי,זאתכאשרמחיריהגזהטבעיבעולםגבוהיםמאשרבישראל?  מקורותאנרגיהאחרים: האםנבחנותבמשרדהאנרגיהאפשרויותשלהפקתחשמלממקורותאנרגיהאחרים,כגוןמימןאואנרגיהגרעינית?  האםעוקביםאחרהתפתחויותבהפקתאנרגיהתרמוגרעיניתוכיצד צפוילהשפיעעלינו?  משרדהאנרגיה,"כדילהבטיחששנת2022 תהיהשנתהאנרגיותהמתחדשות,הגזהטבעייחכה".שרתהאנרגיה,קאריןאלהרר,בפתיחתכנס 59 אילתאילותלאנרגיותמתחדשות, 15 בדצמבר2021 . 60EU,EUTaxonomy:CommissionpresentsComplementaryClimateDelegatedActtoacceleratedecarbonisation,Febuary2th 2022. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm