חומר רקע
23/4/2025
כ"ה בניסן, ה'תשפ"
ה
לכבוד:
ח"כ
אתיחוהעטייה
יו"ר
הוועדה המיוחדתלעובדיםזרים
באמצעות דוא"ל
שלום רב,
הנדון:
בטיחות בעבודהשל
מהגרי עבודה בישראל
לקראת
דיון בנושא "בטיחות בעבודה של העובדים הזרים –
דיון המשך" שעתיד להתקיים בועדה ביום
28/4/2025
לציון היום הבינלאומי לבטיחותובריאות תעסוקתית, הרינו להגיש נייר עמדה, כדלקמן:
1.
אנו מברכים על הדיון לציון היום הבינלאומי לבטיחות ובריאות תעסוקתית בועדה
לעובדים זרים. כפי
שציינו בעבר בנייר העמדה הקודם שהוגש לועדה ביום 31/10/2024
, קו לעובד מקבל פניות ממהגרי עבודה
ב
עיקר מ
ענפי הבנייה, התעשייה והחקלאות,
מנגיש מידע על זכויותיהם, ומציע סיוע פרטני לעובדים אשר
זקוקיםלכך.
חלקמהפניותמגיעותגם מעובדיםאשרנפגעים
בתאונותעבודה,ובשנהוחציהאחרונותמאז
תחילת מלחמת "חרבות ברזל"
מספר הפניותשלמהגרי עבודהאשר נפגעו בעבודתם גדל משמעותית.
2.
מהגרי עבודה המגיעים לישראל נמנים בהגדרה על אוכלוסי
י
ה פגיעה במיוחד,
אשר מגיעה לעבוד בעבודות
פיזיות קשות
ואף
מסוכנות – ובפרט בענף ה
בנייה, אך גם בענפי התעשייה והחקלאות. חלק גדול מהם הם
עובדים לא מיומנים,ומכללאלאעברוהדרכה והכשרה בהיבטי בטיחות בעבודה לפניהגעתם לישראל.
3.
תאונותעבודה ומחלות מקצוע הןלמרבה הצער תופעה מוכרת, בפרט
בענפי ה
בנייה התעשייהוהחקלאות.,
בענףהבנייהחלקניכר
מהנפגעיםהיובעברעובדיםפלסטינים,אךכעתאלוגםפלסטינים,וגם
מהגרי
עבודה
ואזרחי ישראל. כפי שציין נציג מינהל הבטיחות בדיון
הקודם שהתקיים ביום 3/3/2025
, מאז תחילת
המלחמה, היקף הפגיעה בעובדים זרים בענף הבנייה גדל למעל 20%
.
בחלק מהמקרים שהגיעו אלינו
בחודשים
האחרונים, עם פתיחת ענף ה
בנייה
לאחר כעשור ל"גיוס פרטי", נפגעי תאונות עבודה בענף היו
עובדים מהודו וסרי לנקה שהגיעו לאחר ששילמו סכומי עתק והספיקו לעבוד מספר חודשים בלבד לפני
שנפגעווהושבתו מעבודה, בעודם משועבדיםבחובות.
4.
בענף ה
בנייה
, נוהל רשות האוכלוסין וההגיר
ה בענף ה
בנייה קובע בתנאי ההיתר
חובות מסוימות להדרכה
ב
התאם ל
תקנות1, אך כפי שיוסבר להלן,
התקנות אינן מותאמות לעובדים שאינם ישראלים, אין רגולציה
על הגופים שעוסקים בהדרכות על פי תקנות
הבטיחות
, מה שמוביל לדיווחים על הונאות2, ושיעור האכיפה
שלתקנותאלועלידימינהלהבטיחותוהבריאותהתעסוקתית להלן:("
מינהלהבטיחות)"
הואנמוך.בענפי
התעשייה והחקלאות
להבנתנו לא קבועות הוראות בנושא בנהלי רשות האוכלוסין וההגירה, אך תקנות
הבטיחותחלות על מעסיקים בענפים אלוומחייבות אותן.
5.
בשל השינוי במדיניות הממשלה,
לאור השינויים שחלו בשנה האחרונה בשוק העבודה, ובשל חשיפתם
המוגברת של מהגרי עבודה לפגיעה בבטיחותם, להלן מספר נושאים שעל משרדי הממשלה השונים לתת
עליהם מענהעל מנת להפחית אתהיקףהפגיעה בעובדים בענפי
המשקהשונים:
1
סעיף 6.9.5
https://www.gov.il/BlobFolder/policy/manpower_construction_foreign_workers_procedure/he/9.4.0001.pdf
2
ראו למשל הפרסומים על עיכוב בכירים במכללת שר ומכללת הבונים על ידי המשטרה בשל חשד לזיוף תעודות הסמכה: אתר דבר
https://www.davar1.co.il/538129/
,אתר מרכז הנדל"ן https://www.nadlancenter.co.il/article/10548
.
תל-
אביב:רח' הנגב8 תל אביב, ת"ד2319
פקס:03-6179022
;
חיפה:
הרצל 18
אתר: www.kavlaoved.org.il
דוא"ל: [email protected]
הצורךבהקמת מאגר תאונות ממשלתי
6.
מפקח עבודה ראשי מקבל דיווחים ממעסיקים על תאונות עבודה ומחלות מקצוע לפי פקודת תאונות
ומחלותמשלח-
יד(הודעה,)1945
להלן:("
הפקודה)"
.ביןהיתרהדיווחיםעלתאונותעבודהכולליםפרטים
עלמשלחיד,הגורמיםלתאונה,ענףושםהמעסיק.כפי שעולהמדבריההסברלחקיקה,
איסוףהנתוניםעל
ידימפקחעבודהראשינועדלהוותבסיסלגיבושמדיניותמבוססתנתוניםומידעלקידוםפעולותלמניעה
ולשיפור פעולות הפיקוח וניצול המשאבים המדינתיים בצורהיעילה.
7.
בדיון שהתקיים בועדה ביום 3/3/2025
הוצגו
לראשונה
נתונים על תאונות עבודה המדווחים למינהל
בפילוחים שונים לבקשת הועדה (לפי שנה, לפי ענף ועם התייחסות מפורשת להיקף הפגיעה ב"עובדים
זרים.)"
עםזאת, נכוןלהיום משרדהעבודהאינומפרסם אתהנתוניםשקיימיםבידיו בדברתאונותעבודה
והדיווחיםשמתקבליםעלידו–לאבמסגרתהדו"חותהשנתייםולאבאתרהאינטרנט,ולמעשהנכוןלהיום
אין מאגר ממשלתיפומבי שמשקף אתהיקף תאונות העבודהבישראל.
8.
אי-
פרסוםנתוניםסטטיסטייםשנאספיםמהדיווחיםעלהתאונותבזמןאמת,כמוגםשמותהמעסיקיםאו
גורמי התאונות הנפוצים, מובילים לכך שמצבים מסכני חיים הידועים למינהל נשמרים הרחק מעיני
העובדים–אותםקורבנותבפוטנציההעלוליםלשלםעלכךבחייהםאובשלמותגופם.אי-
פרסוםהתאונות
בזמןאמתמסכןגםתושביםועובריאורח,במיוחדכשעסקינןבתאונותבאתריבניההממוקמיםבלבמתחם
עירוני או בבניינים בהם מתגוררים דיירים –
כמו בפרויקטים של תמ"א38
.
הצורך בהקמת רשות לאומיתלבטיחות ובריאות תעסוקתית
9.
במסגרתדוח"הוועדההציבוריתלקידוםהבטיחותבעבודהוהבריאותהתעסוקתיתבמדינתישראל"(ועדת
אדם) משנת 2014
, ודוח המלצות "הועדה לצמצום תאונות עבודה ועדכון גמלת נפגעי עבודה" שהתפרסם
לאחרונה בדצמבר2024
,
אין חולק בדבר החשיבות בהקמת רשותלאומית לבטיחות ובריאות תעסוקתית.
10
.
עלפי המלצותועדותהמומחים השונות כמוועדת אדם, על הרשות להיות
גוף מקצועי ובלתי תלוי, שיורכב
משלוש זרועות – זרוע האכיפה, זרוע המניעה וזרוע המחקר והחדשנות –
אשר פועלות בהרמוניה, במעמד
שווה ויאפשרו גיבוש חקיקה מבוססת מידע אמין ונתונים. על פי הדוחות השונים, לצד הרשות יש למנות
ועדהמייעצת
שתורכבמנציגיהממשלה,המעסיקים,העובדיםהציבורוהאקדמיה,
אשרתפקידהלייצגאת
מכלול המעורבים בנושאהבטיחותוהבריאות התעסוקתית.
11
. כפישצויןעלידיועדותהמומחים,במדינותOECD
אחרות
כמוארצותהברית,פינלנדאונורבגיה,
השקעתן
בתחום הבטיחות והבריאות התעסוקתית היא גבוהה, וקיימים בה
ן
מוסדות לאומיים –
מקצועיים –
כדוגמתמכוןאורשותלאומיתלבריאותהעובדיםובטיחותם,אשרישלהםתרומהרבהלשמירהעלשלומם
שלהעובדים ולמניעת תחלואה תעסוקתית.
12
.
בשנת2023
עםהעברתהמוסדלבטיחותוגיהותלסמכותו שלמשרדהעבודה,התחייב כבודהשרלבחוןאת
הקמתהרשות3
,אךעדהיוםלאגובשההמלצהספציפיתולאפורסמהתוכניתממשיתליישוםהמלצתדו"ח
ועדתאדםולהקמתהרשות.הקמתהרשותהלאומיתלבטיחותובריאותתעסוקתיתוגיבושתוכניתלאומית
לארקיביאלידימימושאתחובותיההבינלאומיותשלמדינתישראל,אלאגםיהלוםאתהמלצותהועדות
הציבוריות שהוקדמו לנושא זה, כמו למשל ועדת אדם, אשר המליצו על הקמת הרשות כבר לפני למעלה
מעשור.
3
ראו: https://www.davar1.co.il/483655
/
תל-
אביב:רח' הנגב8 תל אביב, ת"ד2319
פקס:03-6179022
;
חיפה:
הרצל 18
אתר: www.kavlaoved.org.il
דוא"ל: [email protected]
הצורך בהש
למתחקיקת תקנותהבנייה
13
. לפני למעלה משנה משרד העבודה הגיש לועדת העבודה והרווחה את התיקון לתקנות הבטיחות בעבודה
(עבודות בניה), תשמ"ח-
1988
להלן:( "
תקנות הבנייה)"
. מאז התקיימו בועדת העבודה והרווחה 7
דיונים
בתקנות, כשהאחרון בהם התקיים ביום 3/12/2024
.
התקנות אמורות לסייע ישירות
בהפחתת תאונות
עבודהבאתריהבנייה
מכיווןשהןיאפשרולראשונההטלתאחריותפליליתבאופן
מפורשתעליזמים,
ויעגנו
אתחובתםלהשקיע בניהול סיכונים, לפקח באופן
שוטף עלחברות הביצועוקבלני המשנה,
ולקבל דיווחים
עלסכנותבאתריהבנייה
.הרחבתאחריות
ם
של
יזמיםוקבלניהביצועיכולה
לתרוםמשמעותי
ת
גם
לשיפור
המודעות וההכשרה שלהעובדים בשטח.
14
.
עם זאת, מאד דצמבר 2024
לא התקיימו דיונים נוספים בתקנות, וישנו חשש שעל הועדה מופעלים לחצים
מצד בעלי אינטרסים כלכליים שמובילים לעיכוב בדיונים. כך, לפי דיווח בתקשורת, גורמים בענף הבנייה
מנסים להעביר את האחריות מהיזמים וחברות הביצוע אל קבלני המשנה, ובכך לדחות למעשה את
חובותיהםלהשקיעבפיקוחישירוהטלתאחריותישירה עליזמיםוחברותביצועעלמניעתתאונות4
עלכן,.
ישלהשלים אתהדיון בתקנותהבנייה בהקדם,ולהבטיח שהן מגשימות את מט
רתן וייעודןהמקורי.
הצורך בתיקון
חובתהדרכה ומסירתמידעלעובדים
15
. תקנותארגוןהפיקוחעלהעבודה(מסירתמידעוהדרכתעובדים),תשנ"ט-
1999
להלן:("
תקנותההדרכה)"
קובעות שעל מחזיק במקום העבודה למסור מידע לעובדיו
בדבר הסיכונים במקום
ולבצע להם הדרכות
בדבר מניעת סיכונים והגנה מפניהם, אך נכון להיום אין חובה שהמידע יימסר בשפה המובנת לעובד. עם
כניסתם של מהגרי עבודה רבים ממדינות חדשות המגוון התרבותי והשפתי באתרי בנייה
, במפעלים
ובמשקים חקלאיים גדל והתרחב חלק ניכר מהעובדים שהגיעו לישראל אינם דוברים אנגלית אלא הינדו,.
מל
יאלם, סינהלה וכמובן מנדרינית ותאית, וזאת בנוסף לרוסית וערבית. בהיעדר חובה חוקית לספק להם
הדרכות בטיחות על הסיכונים הקיימים בעבודתם בשפה המובנת להם, הם חשופים במיוחד לפגיעה
בעבודה.
16
.
ביום 19/9/2024
מינהל הבטיחות פרסם טיוטת תקנות לתיקון
תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (מסירת
מידע והדרכת עובדים), תשנ"ט-
1999
והציע שורת תיקונים בתקנות ההדרכה כדי להבטיח שהן יתקיימו
בשפה המובנת לעובדים כמו למשל הטלת חובה למסור את המידע לעובד בשפה המובנת לו. אך חלק
מההצעות בטיוטה אינן רלוונטיות למהגרי עבודה (כך למשל מתן אפשרות להעברת ההדרכות באמצעים
מקוונים, שאינה רלוונטית לרבים ממהגרי העבודה בענפי הבנייה והחקלאות, שאוריינותם הדיגיטלית
נמוכה.)
למיטב ידיעתנו,
ה
תיקוןל
תקנותעדיין לא הובא ל
דיון ב
ועדתהעבו
דה והרווחה.
הצורך ב
הכשרותמקצועיות בענףהבנייה
17
.
מלבד ההדרכות ומסירת המידע, ממשלת ישראל הכירה זה מכבר בצורך להגדיל את הכשירות המקצועית
של עובדים, בעיקר בענף הבנייה, כדי להקטין את תאונות העבודה. גם
היום
ענף הבנייה ממשיך להיות
קטלני במיוחד,
ובשנת 2024
תועדו על ידי קו לעובד 37
הרוגים
בענף הבנייה
(כשהירידה נובעת מהירידה
בהיקף הבנייה בשל המלחמה), מתוכם 30%
ערבים אזרחי ישראל, 25%
עובדים פלסטינים,
14%
מהגרי
עבודה
מסין ו-
31%
ממדינות אחרות או שאזרחותם לא פורסמה)5.
על כן,
ישנה חשיבות רבה
בהטמעת
4
ראו: https://www.zman.co.il/523372/popup
/
5
ראו: דוח שנת 2024
בבטיחות קו לעובד, ומאגר תאונות העבודה שלקו לעובד:, accidents.kavlaoved.org.il/
-
https://work
.
תל-
אביב:רח' הנגב8 תל אביב, ת"ד2319
פקס:03-6179022
;
חיפה:
הרצל 18
אתר: www.kavlaoved.org.il
דוא"ל: [email protected]
הכשרות מקצועיות לכלל העובדים בענף הבנייה למען התמקצעות העובדים, כדי להפחית את הפגיעה
בחיי
הם.
18
.
בשנת2018
לאחרשניםארוכותבהןמספרהנפגעיםבאתריהבנייההיהבמגמתעלייהחסרתתקדים,משרד
העבודה (אזהעבודה,הרווחהוהשירותים החברתיים), משרדהבינוי והשיכון ומשרד האוצר התחייבו בפני
ההסתדרות החדשה שיתבצעו
צעדים להגברת הבטיחות בעבודה בענף הבנייה"". בכלל זאת, מינהל
הבטיחות התחייב לגבש ולאכוף החלת השתלמות בטיחות בסיסית לכל עובד באתרי הבנייה, כשמימון
ההשתלמותיהיה באחריות המעסיקי
ם
להלן:("ההסכםמשנת2018
)"
.
19
.
בשנת 2022
התקיים פיילוט הכשרות כאמור על ידי הקרן לעידוד
ופיתוח ענף הבנייה בישראל
להלן:(
"הקרן
") ל-
3,650
עובדים
פלסטינים, ובעקבותיו המינהל ציין
בהודעה מיום 24/2/2022
שבכוונתו לחייב
בהכשרה זו כתנאי בסיס למתן היתר עבודה בענף הבינוי, ושאופן החיוב יפורסם בהודעה נפרדת או נוהל
לאחרשיילמדומסקנותהפיילוט.עםזאת,למרותהזמןהרבשחלףמאזהושלםהפיילוטבקיץ2023
,מינהל
הבטיחות עדיין לא הרחיב את הפיילוט לכלל העובדים בענף הבנייה, חרף התחייבות משרדי הממשלה על
פיההסכם משנת 2018
.
הצורך ב
אכיפה והגנה בשעתחירום
20
.
ישגם
לצייןשההכשרותבבטיחותהןנדבךאחדמשורתצעדים
שעלמשרדהעבודהלנקוטלהפחתתתאונות
העבודהבישראל,ביחסלכללהעובדים.לצדחיובמעסיקיםבהכשרותבטיחותלעובדיהםכדילתתלעובדים
ידע וכלים מקצועיים לביצוע עבודתם בצורה בטוחה,
על משרד העבודה לפעול ל
שינוי מערך התמריצים
השליליים והחיוביים אשר קיים באתרי הבנייה –
ולגיבוש תוכנית מניעתית ואקטיבית לאכיפת הוראות
הדין למען בטיחותם של מהגריעבודה בפרט, והעובדים בענףהבנייה בכלל.
21
.
כך למשל,
על פי דיווחים בתקשורת למינהל הבטיחות כ-
70-80
מפקחים בלבד, והיעדר ההרתעה של
מעסיקיםומיעוטהאכיפהעלידימינהלהבטיחותתורמיםלאיהציותשלמעסיקיםרביםולהפרותבטיחות
אשרמסכנותאתחייהםשלעובדיםבכללומהגריהעבודהבענפיהבנייה,התעשייהוהחקלאות.בשנת2023
נרשמה ירידה של 22%
בהיקף הוצאת צווי הבטיחות
על ידי מינהל הבטיחות, ומרבית הצווים ניתנו על
עילותכמואימסירתתסקירמתאיםלדוד,איעמידהבדרישותחוקהחשמלאושימושבמעליתלאתקינה6.
מיעוט הפיקוח והירידה בסנקציות בענפים השונים תורמיםלאקליםההפקרה שלהעובדים בשטח.
22
.
נזכיר גם,
שבנוסף להדרכת העובדים על בטיחות בעבודה והכשרתם המקצועית, הבטחת בטיחותם של
מהגרי העבודה כוללת, במיוחד בימים אלו, גם הגנה מפני טילים ומניעת סיכון חייהם של מהגרי עבודה
אשר עובדים בקווי העימות
ו
תחת אש7
.
כל עוד המלחמה נמשכת, ולמניעת הישנותן של טרגדיות שקרו
בעבר,
על שרהביטחון
לאסור אתהעבודה ביישובים
מפונים
,ולמנועאת כניסתם של עובדיםלשטחי אש.
23
. לאור כל האמור לעיל, אלו המלצותינו
המידיות לשיפור ההגנה על בטיחותם של עובדים (לרבות מהגרי
עבודה) בענפי המשק השונים:
-
עלמשרדהעבודהלהורותעלהקמתמאגרנתוניםלאומישיציגתמונתמצבשקופהבדברהיקףתאונות
העבודה
בישראל
בפילוחים שונים כמו גורם, משלח יד, עיר, אזרחותוכיוצ"ב;
6
ראו:דוח שנת 2023
בבטיחות
, קו לעובד.
7 ראו:
חמישה נהרגו מנפילת רקטות באזור מטולה, אחד נפצע קשה, הארץ,
31/10/2024
;
הצבא מאפשר לחקלאים להעסיק עובדים
זריםבקו העימות, ואלה משלמים בחייהם, הארץ,
4/3/2024
.
תל-
אביב:רח' הנגב8 תל אביב, ת"ד2319
פקס:03-6179022
;
חיפה:
הרצל 18
אתר: www.kavlaoved.org.il
דוא"ל: [email protected]
-
על משרד העבודה להורות על הקמת רשות לאומית לבטיחות ובריאות תעסוקתית עם ועדה מייעצת
ומכון מחקר אשר יאפשרו גיבוש מדיניותמושכלת ומבוססתנתונים;
-
עלועדתהעבודה והרווחה להשלים את הדיון בתקנות הבנייה בועדתהעבודה והרווחה;
-
על משרדהעבודה להורות עללהביא את
תקנות ההדרכההחדשות
לדיון בועדת העבודה והרווחה;
-
על משרדהעבודה להורות על
החלתהשתלמות בטיחות בסיסית לכל עובד באתריהבנייה;
-
על משרד העבודה לגבש
תוכנית
מניעתית ואקטיבית לאכיפת הוראות הדין למען בטיחותם של מהגרי
עבודה בפרט,והעובדים בענףהבנייה בכלל;
-
על שרהביטחון
לאסור את העבודה ביישובים מפונים, ולמנועאת כניסתם של עובדיםלשטחי אש.
בברכה,
דיאנה בארון, עו"ד
מנהלת
מדיניות ציבורית
ומחקר
עמותת קולעובד
העתק:
חברי וחברות ועדת העבודה והרווחה
צוות הועדה
תל-
אביב:רח' הנגב8 תל אביב, ת"ד2319
פקס:03-6179022
;
חיפה:
הרצל 18
אתר: www.kavlaoved.org.il
דוא"ל: [email protected]