חומר רקע
לכבוד
24
לאפריל
2025
חברי ועדת הפðים והסביבה
הðדון:תגובת לובי 99
ל
הצעותה
חוק לתיקון פקודת העיריות–
גמול השתתפות בישיבותוהחזר הוצאותלחברי
מועצה
בשם
לובי 99
חל"צ()
אðו מברכות
על הצעות החוק שבכותרת
, אשר ðועד
ו
להסדיר לראשוðה את סוגיית התגמול
לחברי מועצות ברשויות המקומיות. מדובר בצעד הכרחי לשיפור הדמוקרטיה המקומית,
שלובי 99
תומך
בו ופועל
לקדםאותובמשךשðים
הסדרתמð.גðוןגמוללחבריהמועצה,
חיוðיתליצירתמערכתמאוזðת שלאיזוðיםובלמים,
במיוחד לðוכח מבðההשלטון המקומי בישראל,המבוססעל מודל "ראש העיר החזק".
אðו
סבורות כי ישðם מספר תיקוðים שיטיבואת המðגðון הקבוע בהצעות החוק, כפי שðפרט להלן:
מבוא
1.
חבריהמועצה
ברשויות
המקומיותבישראל
היðםðבחרי
ציבורה
ðבחרים
בבחירות
דמוקרטיותהמתקיימותאחת
לחמש שðים. מספר חברי המועצה ðקבע
בהתאם לגודל האוכלוסייה ברשות המקומית, וðע בין 9 ל-
31
חברים,
כאשר כיום קיימות בישראל
257
רשויותמקומיות1.
2.
השלטון
המקומי בישראל
מתðהלהלכה
למעשה
במודל "ראש העיר החזק"2,בו
ראש הרשות המקומית ממðה
את סגðיו מבין חברי המועצה. ðכון
להיום,
רק ראש הרשות והסגðים מקבלים שכר, כמו גם
תקðים לתפקידי
סיוע
. כתוצאה מכך, לא מתקיימים איזוðים ובלמים מ
ספקים ומ
שמעותיים בין ראש הרשות לחברי המועצה,
והדמוקרטיה המקומיתðפגעת.
3.
אשרעלכן,הðושאשלהסדרתוקידוםמעמדחבריהמועצה,
לרבותמתן
גמול
על
פעילותם,הואחשובביותרעל
מðת לטייב את הדמוקרטיה בשלטון המקומי, ולובי 99
פועל לקדם את הðושא מאז שðת 2020
.
ההמלצות
המפורטותבמסמךזהðועדולשפראת
ðוסח
הצעותהחוק,אךאיןבהןכדילגרועמחשיבות
ה
העליוðהשלקידום
ההסדרה הðדרשת בðושא גמוללחברי מועצה,
בהקדם ובכלמודלשהוא, וכךישלקרואמסמךזה.
תגמולשל קצובה קבועה הולם יותר את תפקיד חבר המועצה
4.
הצעותהחוקמבקשותלקבעמðגðוןתגמוללחברימועצההמבוס
סעלכמותהישיבותבהןðטל
חלקחברהמועצה,
וכן לה
סדיר
החזרהוצאות
שהוציאוחברי המועצהלמילויתפקידם.
5.
ואולם, תפקידו
של חבר המועצה,
כלל
ועיקר איðו מסתכם בהשתתפות בדיוðי המליאה או הוועדות. תפקידם
של חברי המועצה
כðבחרי ציבור, כולל פעילות
ציבורית
מתמשכת ומגווðת, שאותה יש לתמרץ: עליהם
לפקח
ולבקראתפעולותראש הרשותהמקומיתוהדרגהמðהלי,
לבחוןאתמדיðיותוולאתגרה,להיותבקשרשוטףעם
השטחולשוחחעםתושבים,
לאשרמיðוייםו
ה
דחות,לאשרðיהולמקרקעיןותאגידיםעירוðיים,להעמיקבדוחות
ביקורת ולהעלות לדיון סוגיות משמעותיות.
בðוסף, כחלק
ממðגðוðי הפיקוח הðתוðים בידיהם
ולשם ביצוע
תפקידם,
חברי מועצה זכאיםלזכותהעיון, המאפשרת להםגישה למסמכים ולמידע של הרשות
בהתאם לסעיף
140
א לפקודת העיריות, וכן להגיש שאילתותוהצעות לסדר היום בישיבותהמועצה.
6.
מודל
שלתשלוםפר-
ישיבהעלול
ליצורתמריץ
שלילילהשקעת
זמןמעברלישיבותהמליאהאוהוועדות,ולהוביל
למעורבות
מיðימלית בלבד, במקום לעודד
מעורבות רחבה, פיתוח
של
יוזמות מדיðיות
ופיקוח מעמיק על
התðהלותהרשותהמקומית.
1 משרד הפðים.
סקירתמבðההשלטוןהמקומיבישראל.
משרדהפðים, 2023
.
2
בארי, א'ורזין, ע' )2015(. דמוקרטיהמקומית בישראל.מחקריפלורסהיימר.
7.
אðוסבורותכיðכון
יותרלקבועמðגðוןשלשכרחודשיקבועאוקצובהחודשיתקבועה,המשמריםאת
הגמישות
הðדרשת לחבר המועצה.
ðדגיש כי על פי סקירת המ.מ.מ, מודלים שוðים ðפוצים בעולם ומדיðות רבות מקבעות
תגמול של קצובה קבועה או שכרחודשי חלקי3.
8.
עלמðתשהגמולהקבועלאיפגעבהשתתפותחבריהמועצהבישיבותובדיוðים,ðיתן,לצדזאת,להגבילאתכמות
הישיבותשחבר מועצה רשאי להיעדרעל מðתלהבטיח שהמודל לאיגרע מהשתתפותו בדיוðים.
9.
אשר על כן, חלף המðגðון המוצע בהצעותהחוק,
ראוי לקבועבהן
כך:
א()חבר מועצה יהיה זכאי ל
קבלגמול
באמצעות קצובהחודשית קבועהבעד מילוי תפקיד
ו;
ב() השר באישור ועדת הפð,ים והגðת הסביבה של הכðסת, יקבע את
סכומי גמול הקצובה שישולמו
לחברי
מועצה כגמול בעד
תפקידם, וכן את התðאים לתשלום סכומים אלה ואת אופן התשלום;
בתקðות לפי סעיף קטן
זה יכול
שייקבעו
בין היתר:
)1(
שיעורים
שוðיםשלגמול
בעד
מילוי
התפקיד,
שישולמולחברימועצה
בהתאם למספר התושבים ומספר חברי המועצה בעירייה שבה
הם
מכהðים
כחברימועצה;
)2(
מספר הישיבות על סדר היום, שהיעדרות מהן תוביל לגריעה
מהקצובההחודשית
בתðאים שיקבעהשר;
על
מðגðון
החזר ההוצאות לחברי המועצהלהיות מפורט
10
.
אðו סבורות כי ðדרש לקבוע בחוק כי חבר מועצה זכאי להחזר הוצאות סבירות שהוציא לצורך מילוי תפקידו,
תוך
קביעת סוגי ההוצאות המרכזיות בהן יש להכיר, בדומה לסעיף 4
בהצעת חוק פ/3789/25
זאת, על מð.ת
ל
ייצר ודאות
, אחידות ושקיפות.
11
.
ðדגיש כי לשיטתðו, בין ההוצאות המרכזיות בהן יש להכיר
– ייעוץ משפטי ואף ייצוג משפטי בערכאות
לחבר
המועצה, שלא באמצעות היועץ המשפטי של הרשות, שכפוף לראש הרשות ומצוי בðיגוד עðייðים
במקום בו
מתקיים הליך משפטי בין חבר מועצה לבין ראש הרשות או הרשות. ייעוץ וייצוג שכזה ðדרש על מðת שחבר
המועצה יוכל לקיים באופן אחראי ובלתי-
תלוי את תפקיד הפיקוח והבקרה הðדרש ממðו.
ככל שעולה חשש
לשימוש לרעה בהוצאות אלו, ðיתן להוסיף מðגðון של אישור מראש של מבקר הרשות, ועדת הביקורת או גורם
אחר שייקבע בחוק.
12
. בðוסף, מוצע לקבוע כי השר יקבע בתקðות שיאושרו על ידי ועדת הפðים, תקרה חודשית מצטברת להחזרי
הוצאות,שתוגדרבהתאםלגודלהרשותהמקומית, בדומהלסעיף125
ד)ד)(4
בהצעה פ/(3603/25
.
מימון גמול לחברי מועצה: כיצדיש לחלק את העוגה התקציבית
13
.
אחד הפערים בין הצעות החוק הðדוðות, הוא סוגיית המקור התקציבי לגמול לחברי המועצה. בהמשך לעמדתðו
בדבר חשיבותהגמול,
ישðה חשיבות עליוðה
להבט
חתמקור
תקציבי
יציב ומספק שיאפשר אתהשלמת המהלך.
14
.
יש לציין כי
ההערכות התקציביות של שכר חברי המועצה בכלל
הרשויות המקומיות, ע"פ הערכות שבוצעו
בעבר,
עומדות על בין 40
מיליון ₪ ל-
70
מיליון
₪ בשðה
.
מבדיקה שערכðו, המבוססת על חוזר מðכ"ל משרד
הפðים: שכר ותðאי שירות לðבחרי הציבור ברשויות המקומיות4,
וכן על מספרם הרשמי של ראשי הרשויות
וסגðיהם, עולה כי סך ההוצאה השðתית של כלל הרשויות
המקומיות בישראל על שכר ראשי הערים וסגðיהם
לרבותעלותמעסיקהכוללתהפרשותלפð)סיה,ביטוחלאומי,רכבצמוד,החזריהוצאותותðאיםðלווים(עומדת
3
תגמולים לחברי מועצה ברשויות המקומיות במדיð"ות שוðות",מרכזהמחקרוהמידע של הכðסת, 2020
בעמ', 18
.
.
4 משרד הפðים, חו
זר מðכ"ל משרד הפðים: שכר ותðאי שירות לðבחרי הציבור ברשויותהמקומיות
(2024)
על כ-
474
מיליון ש"ח בשðה. חישוב זה מבוסס על ðתוðי השכר הרשומים במסמך, תוך הצלבה עם מספרם של
257
ראשי רשויות וכ-
480
סגðיראשי רשויות,
מהםðגזרתההוצאה הכוללת.
15
. לשיטתðו על אף הטעð,ות שצפויות להישמע בעðיין, השאלה איððה האם התקציב עומד לרשותן של הרשויות
המקומיות, אלא
"חלוקת העוגה" ותיעדוף
התקציב –
האם הכסף מועבר לטובת הגדלת כוחו של ראש הרשות
באמצעות תקðים לסגðים ðוספים בשכר וכיוצ"ב, או מועבר
לטובת תשלום לחברי מועצה,
המשקפים את כלל
קבוצותהאוכלוסייה ברשות
באופן שמגביראת הדמוקרטיה המקומיתומייצראיזוðיםðכוðים יותר.
16
.
לסיכום,
אðותומכותבתיקוןהמוצע,וקוראותלהשליםאתמהלךהחקיקה,והתקðתהתקðותמכוחה,
בהקדם.
יחד עם זאת, אðו סבורות כי יש לבחון קידום מðגðון
תגמול רחב יותר שישקף את העבודה המשמעותית של
חבריהמועצה שאיðð,ה כוללת אך ורק השתתפות בישיבות.