חומר רקע
הכנסת
הוועדה לביטחון
לאומי
הצוות המשפטי
הכרזה על מצב חירום כליאתי – הוראותהדין ו
ריכוז המידע הנתונים
שהועברו בדיווחיהמשרד
לביטחוןלאומי ו
שב"סמאז ה-
30.10.2023
ועד 2025
.
1.4
צעדיםנוספים שננקטיםלטיפול במצב החירוםהכליאתי
נושא דיווח קודם דיווח נוכחי הערות
חופשותמיוחדות
החל מיום19.3.2024
ועד
החל מיום19.3.2024
לאסירים
לבוקר יום28.2.2025
יצאו
ועדלבוקר יום
בפועל 555
אסירים
31.3.2025
יצאו בפועל
לחופשה מיוחדת.
585
אסירים לחופשה
מיוחדת.
תכניתבינוי להוספת
הושלמה בנייתם של כל
ישלבחוןהאם כולם
כ-
1,470
מקומות
1,478
מקומות
הכליאה.
אוכלסו
כליאה במתקני
הכליאה הביטחוניים
("תכנית999
)"
בינויבבתי הסוהר
בנייתם של240
מקומות
האכלוס של צלמון
ישלקבל עדכוןלגבי
צלמון" ו"מעשיהו""
כליאה ב"צלמון"
יסתיים במהלך אפריל
מעשיהו
הושלמה, האכלוסיסתיים
2025
.
עדסוף2024
.
בבנייתם של400
מקומות
כליאה ב"מעשיהו" חל
עיכוב, והיאתסתיים
במהלךהרבעוןהראשון
של2025
.
הסבת אוהלים
הושלמה הסבתם של 2
האכלוס יתבצע
למקומות כליאה
אגפי אוהלים, באופן
במהלך אפריל.
בקציעות
שיוסיף 228
מקומות
קידוםהחלטת
בנייתם של456
מקומות
הבנייה בקציעות
ישלקבל עדכוןלגבי
ממשלה מס'1712
כליאה בקציעות
התעכבה,
תסתיים במהלך מאי-
כל
אעופר.
בנושא הוספת
והיא צפויהלהסתיים עד
יוני 2025
מקומות כליאה
סוףפברואר2025
. גם
בבנייתם של480
מקומות
כליאה בעופר, שהיתה
אמורה להסתייםעד סוף
2024
חל עיכוב.,
תכניתבינוי להוספת
תקציבהבינויסוכם.
זוהי תכנית הבינוי
26
אגפי כליאה
מדובר בתוספת של כ-
המשמעותית ביותר
חדשים ב
קציעות-
3,000
מקומות כליאה,
מאזהחל משבר
סהרונים
וההערכה היא כי
הכליאה,וזוהי הפעם
האכלוס יחל ברבעון
הראשונה שהנושא
הראשון של2026
.
מוצג
לוועדה. יש
לקבל יותר פירוט
בנושא.
משמורת בקהילה
בדיווחים קודמים הוזכר
אין התייחסות.
מדובר בפתרון בעל
שהשרפנה לשרהמשפטים
חשיבות רבה בראש
כדילקדם את הנושא.
ובראשונה בהיבטי
שיקום,אך זהופתרון
ארוך טווח, שלא ייתן
מענה למצוקה
הנוכחית.
הכנסת
הוועדה לביטחון
לאומי
הצוות המשפטי
נושא דיווח קודם דיווח נוכחי הערות
פעילות צוות ההיגוי
ביום 30.6.2024
התכנס
אין התייחסות.
ישלקבל פירוטעל
והיישום הלאומי
הצוות, בראשות מנכ"ל
התקדמות הצעדים.
המשרדלביטחוןלאומי,
לקיום הערכת מצב נוספת
לבחינת צעדים
להתמודדותעם מצוקת
הכליאה. בסיכוםהדיון
הנחה מנכ"להמשרד
לפעוללבחינת קידומן של
פעולות נוספותלבינוי
מואץ,
לצד קידום הליכי
תכנון של אשכולות כליאה
נוספים. בנוסף, בכוונת
מנכ"ל המשרדלקיים דיון
ייעודי בנושא חלופות
מעצר, בהשתתפות משרד
המשפטים ומשרדהאוצר.
הכנסת
הוועדה לביטחון
לאומי
הצוות המשפטי
נתוני
שב"ס
אודות מספרי
הכלואים בהשוואהלתקן הכליאה
תקן הכליאה נקבע ע"י השר לביטחון לאומי באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת לפי סעיף
68
ב לפקודת בתי הסוהר. כאשר מספר הכלואים עובר את תקן הכליאה, ניתן להתחיל בביצוע
שחרורים מנהליים.
תקן הכליאה הנוכחי, 14,500
, אושר בוועדה
ביום 31.1.2024
. בין השנים
2018
ל-
2022
עמד תקן
הכליאה על 14,000, לאחר מגמת ירידה עקבית במשך שנים
, אך עקב
הגידול במספר הכלואים
בשניםהאחרונות,חזר תקן הכליאהלעלות.
מספריהכלואים בבתי הסוהר כיום גבוהים משמעותית מתקןהכליאה.
מצבת הכלואים בבתי הסוהר
26000
22875
24000
23349
23111
23008
22956
22966
22924
22937
22874
22774
22769
22568
22508
22519
22334
22117
21948
21801
21474
22000
21183
21181
21128
21163
20983
20891
20834
20714
20528
20285
20113
19756
20000
19372
19120
18931
18458
18000
16353
16000
תקןהכליאה:
14500
14000
הכנסת
הוועדה לביטחון
לאומי
הצוות המשפטי
הוראות הדין בענייןמיטות לאסירים
ועצירים
סעיף 11
ב לפקודת בתי הסוהר קובע כי לכל אסיר יהיו "
מיטה, מזרן ושמיכות לשימושו האישי,"
ובסעיף 9
לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה –
מעצרים), התשנ"ו–
1996
קבועות הוראות
דומות לגבי עצורים.
במסגרתהוראתהשעהשהסדירהאתההוראותהחלותבעתמצבחירוםכליאתינקבעכימנהלבית
הסוהר יהיה רשאי להלין אסיר שלא על מיטה "רק בנסיבות שבהן לא ניתן לספק לו מיטה...
לתקופה קצרה ככלהאפשר",וכילאסיר שלא סופקה לו מיטה יסופק מזרן כפול.
יצוין כי בנתוני שב"ס כפי שהועברו לוועדה אין הבחנה בין מיטות נוספות לבין מיטות שהומרו
במזרנים.
מספר המיטות הנוספות / המזרנים שנוספו בתאים
5500
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
בהתאםלהחלטתהוועדהלביטחוןלאומימתאריך21.2.2024
,במסגרתההתבקשהמשרדלביטחון
לאומי לצרף לדיווחיו גם פילוח של הנתונים בדבר מיטות ומזרונים בחלוקה לאסירים פליליים
ואסירים ביטחוניים,
נמסר
לוועדה
בדיווח
האחרון
כי
בלילה שבין 30-31.3.2025
נפתחו 4,274
מיטות/מזרנים בסךהכל, מתוכם2,855
באגפי ביטחונייםו-
1,419
באגפי פליליים.
יצוין כי מאז אמצע חודש פברואר, אז נפתחו למעלה מ-
4,800
מיטות ומזרנים, החלה מגמת ירידה
בנתונים אלה.
הכנסת
הוועדה לביטחון
לאומי
הצוות המשפטי
הוראות הדין
בעניין מרחב מחיה מזערי והנתוניםשהעביר שב"ס בעניין זה
הוראת השעה המסדירה את מצב החירום הכליאתי התירה למנהל בית סוהר להלין אסיר בחריגה
מהוראותהדין לעניין שטח מחיה מזערי, אך בהתחשב בגודל התאובמאפייניו.
מרחבהמ
חיההמינימלי,שממנוניתןלחרוגבעתמצבהחירוםהכליאתי,
נקבעבפסיקתביתהמשפט
העליון מיום
י"ט בסיוון התשע"ז (13
ביוני 2017
).
בפסיקה זו התקבלה עתירת האגודה לזכויות
האזרח, המרכז האקדמי למשפט ולעסקים ברמת גן ורופאים לזכויות אדם בעניין הצפיפות בבתי
הסוהר.
ביתהמשפט
קבע כי מרחב המחיה המינימלי לאסירים ולעציריםהמוחזקים בבתי הסוהר
צריך לעמוד על 4.5
מ"ר לפחות לאסיר בתא הכולל שירותים ומקלחת, ו-4
מ"ר לפחות בתא שאינו
כולל שירותים ומקלחת.
בעת מתן פסק הדין שטח המחיה הממוצע לאסיר היה 3.1
מ"ר, וכ-
60%
מהאסירים חיו בשטח
מחיה קטן מ-3
מ"ר.יצוין כי כבר בשנת 1997
הותקנו תקנות סדרהדין הפלילי (סמכויות אכיפה –
מעצרים) (תנאי החזקה במעצר), שקבעו ששטח המחיה המינימלי
לעציר
יעמודעל 4.5
מ"ר,ואולם
תקנותאלהלאחלועלמתקנימעצרשפעלולפני1997
.בשנת2010
הותקנותקנותבתיהסוהר(תנאי
מאסר), התש"ע-
2010
, שקבעו הוראות דומות לגבי
אסירים, ואולם תקנות אלה חלות רק על
מקומות שתכנון בנייתם החללאחר יוני2010
.
לוח הזמנים שקבע בית המשפטליישום פסק הדין כלל שתיפעימות:הראשונה, שבה שטחהמחיה
לכלל האסירים לא יפחת מ-3
מ"ר –עדה-
13.3.2018
והשנייה, שבהייושםפסקהדין באופן מלא,,
עדה-
13.12.2018
.
מאז ניתן פסק הדין, קיבלה המדינה מספר דחיות ליישומו. הפעימה הראשונה יושמה במהלך שנת
2019
, ואילו ליישום המועד האחרון נתן בית המשפט מספר דחיות, בתחילה לתקופות קצרות בכל
פעם.בדצמבר
שעבר
,ערבפקיעתושלמועדנוסף,ונוכחה
גידולבמספרהכלואים,דחהביתהמשפט
את מועד יישום הפסיקה בחמש שנים נוספות,עד ה-
31.12.2027
.
כחלק מהאמצעים לריווח המקומות בבתי הסוהר נקטה המדינה אמצעים שונים: שיפוץ והרחבה
שלמתקניכליאהקיימים,הרחבתהשימושבחלופותכליאהומעצר,הרחבתהשחרוריםהמינהליים
והרחבת סמכויותיהן שלועדותהשחרורים של שירות בתיהסוהר.
מנתוני שב"ס עולה כי הצפיפות בבתי הסוהר
דומה לרמתה בעת מתן פסיקת בג"ץ ב-
2017
,
ומשמעות הדבר היא שהעלייה החדה במספר הכלואים איינה את כל הצעדים שננקטו מאז כדי
לפתור את בעיית הצפיפות.
יצוין כי במהלך חודש ינואר נרשמה עלייה חדה במספר האסירים הפליליים המוחזקים בצפיפות
במהלךחודשינואר,ומספרםהגיעלשיאשל5,467,שהםכ-
40%
מהאסיריםהפליליים.בחודשיים
האחרונים מורגשת ירידה במספרם של אסירים אלה, ולפי נתוני ה-
1.4.2025, מדובר ב-
4,690
אסירים,שהםכ-
35%
מהאסירים.עדייןמדוברבמספריםגבוהיםמשמעותיתמבעבר.
מנגד,מגמת
הירידהבנתוניהצפיפותשלהאסיריםהביטחוניים,שהורגשהבחודשיםינוארופברואר,התהפכה,
ובמהלך חודש מרץחלהעלייה במספרם של האסיריםהביטחונייםהמוחזקים בצפיפות.
בסיכומם של שני נתונים אלה עולה כי במהלך חודש מרץ מספרם הכולל של האסירים המוחזקים
בצפיפות נותר כמעט ללא שינוי.
הכנסת
הוועדה לביטחון
לאומי
הצוות המשפטי
מספר האסירים השוהים במרחב מחיה הנמוך מ-
3 מ"
ר
לאסיר*
16000
13985
13966
13833
13558
13446
13427
13385
13388
13306
13318
13155
14000
12982
12908
12827
12348
12375
12094
11902
11793
11655
11626
11579
11340
11186
11150
11066
11092
12000
10933
10187
9918
9564
9466
9433
9328
9382
9355
9398
9293
9150
10000
9123
9093
9128
8924
8782
8829
8788
8698
8540
8527
8518
8537
8430
8477
8373
8358
8380
8244
8246
8280
8240
8207
7933
7654
7502
7571
8000
6810
6475
6143
5589
5467
6000
5118
4690
4568
4478
4299
4125
4005
4013
3980
3936
3815
3704
3654
3560
3451
3316
3268
3265
3128
3120
4000
3039
3060
2859
2846
2756
2777
2689
2533
2344
2347
2237
2062
2062
2000
0
30.10.2023
12.11.2023
22.11.2023
10.12.2023
27.12.2023
9.1.2024
21.1.2024
4.2.2024
18.2.2024
29.2.2024
14.3.2024
28.3.2024
11.4.2024
25.4.2024
9.5.2024
23.5.2024
6.6.2024
20.6.2024
4.7.2024
18.7.2024
1.8.2024
15.8.2024
29.8.2024
12.9.2024
26.9.2024
10.10.2024
24.10.2024
10.11.2024
21.11.2024
5.12.2024
19.12.2024
2.1.2025
31.1.2025
1.3.2025
1.4.2025
ביטחוניים
פליליים
כלל האסירים
שיעור האסירים השוהים במרחב מחיה הנמוך מ-
3 מ"
ר
לאסיר*
95%
95%
100%
94%
94%
94%
94%
93%
93%
93%
92%
92%
92%
92%
92%
92%
92%
91%
91%
91%
91%
91%
91%
91%
91%
90%
90%
90%
90%
88%
87%
87%
90%
84%
83%
79%
80%
70%
61%
61%
60%
59%
59%
59%
59%
59%
58%
58%
58%
57%
57%
57%
56%
55%
55%
55%
55%
55%
55%
55%
60%
54%
53%
53%
53%
53%
53%
50%
49%
48%
50%
44%
44%
42%
40%
38%
37%
35%
35%
40%
34%
33%
32%
31%
31%
31%
31%
30%
29%
29%
29%
28%
27%
27%
27%
26%
26%
25%
25%
30%
24%
24%
24%
23%
23%
22%
20%
20%
19%
18%
18%
20%
10%
0%
30.10.2023
12.11.2023
22.11.2023
10.12.2023
27.12.2023
9.1.2024
21.1.2024
4.2.2024
18.2.2024
29.2.2024
14.3.2024
28.3.2024
11.4.2024
25.4.2024
9.5.2024
23.5.2024
6.6.2024
20.6.2024
4.7.2024
18.7.2024
1.8.2024
15.8.2024
29.8.2024
12.9.2024
26.9.24
10.10.2024
24.10.2024
10.11.2024
21.11.2024
5.12.2024
19.12.2024
2.1.2025
31.1.2025
1.3.2025
1.4.2025
ביטחוניים
פליליים
כלל האסירים
הכנסת
הוועדה לביטחון
לאומי
הצוות המשפטי
הוראות הדין בעניין
החזקה בנפרדשל סוגי אסירים
תקנו
ת כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תנאי כליאה), התשס"ב–
2002
קובעות כי "כלוא יוחזק
במקום המעצר בנפרד מאסירים שפוטים ומעצירים הממתינים למשפטם". תקנות סמכויות שעת
חירום (מעצרים)
(תנאי החזקה במעצר מינהלי), התשמ"א–
1981
קובעות כי "
עציר יוחזק במקום
המעצר בנפרדמאסירים שפוטיםומעציריםהממתינים למשפטם".
במסגרתהארכתהוראתהשעהבדצמבר2024
,נוספההוראההמתירהלחרוגמהוראותאלהבמהלך
תקופת תוקפה שלהכרזהעל מצבחירום כליאתי.
עד כה,
לגבי לוחמים בלתי חוקיים לא היתה חריגה מהוראות הדין,
ובמספר העצירים המינהליים
שהוחזקועם אוכלוסיות אחרות חלהעלייה קלה, והוא עומד כיוםעל 3,480
.
עצורים מינהליים ולב"חים שמוחזקים יחד עם אסירים שפוטים
4000
3480
3399
3335
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
31.1.2025
1.3.2025
1.4.2025
לב"חים
עצורים מינהליים