מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
נתונים
כתיבה:
מריהרבינוביץ'|
אישור:יובלוורגן,ראשצוות תאריך:
כ"טבניסן
תשפ"
ה,
27
באפריל
2025
אלימותבגיריםכלפיילדיםבגילהרךבמסגרותחינוכיות
1.
מבוא
במסמךלהלןמוצגיםנתוניםעלפתיחתתיקיחקירהבעבירותאלימות
בגיריםכלפיילדיםבגילהרך(
לידה–חמש;
להלן:
עד
גיל שש)1 בעת שהותם במסגרות חינוכיות-טיפוליות (גנים, מעונות יום ומשפחתונים ועוד) בין השנים
2024-2018
,
פירוטהעבירותבתיקיםאלה,
סטטוס
התיקיםוכמות
התיקיםשהוגשובהםכתבי
אישום.
ניתוחהנתונים
במסמךמתבססעלמידעשהתקבלממשטרתישראלומפרקליטותהמדינהבמענהלפנייתנו.
יצוין
כיבמאי2024
פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת
למשרד החינוך בבקשת מידע בנושא המסמך, אך למרות פנייתונו
ה
חוזרותבנושאטרםקיבלנומענהמלא.
2
בחינתנושאהאלימותבהקשר
הרחבשלהתנאיםבהםפועלותמסגרות
החינוךוהטיפוללגילרך
סוגיית
האלימותמצדאנשיצוותבמסגרותהחינוךוהטיפולבילדיםבגילהרךאינהיורדתמסדריוםהציבוריעקב
מקריאלימותשעדייןמתרחשים.נושאזהנדוןבוועדותהכנסתהןבמסגרתדיוניםעלמניעתהתופעהומיגורה
והן
במסגרתדיוניחקיקהב
נושאהצבתמצלמותבמסגרותיום,כאחדהאמצעיםלהגנהעלשלוםהפעוטות.בדיונים
אלה
מצביעים אנשי מקצוע
רבים בתחום
הגיל הרך על כך שבין הגורמים המרכזיים לאלימותבמסגרותנמנים
המחסורבכוחאדםבכללובכוחאדםאיכותיבפרט,שכרנמוךותנאיעבודהקשים,
ותקינהמצומצמת
שלמספר
אנשי
צוות ביחס למספר הילדים, שאינה מאפשרת להעניק טיפול ראוי לילדים קטנים,
הזקוקים לתשומת לב
ולעזרהבביצועפעולותרבותבוזמנית.לפיכך,נטען,כיאמצעיההגנההטובוהיעילביותרעלילדיםמפניאלימות
והיפגעותבמסגרותהוא
השקעהבצוותיםבמסגרותאלה
,בתחומיםכגון:ה
כשרותמקצועיותופדגוגיות,העלאת
שכרושיפורתנאיההעסקהשיאפשרו
גיוסושימור
כוחאדםאיכותי,וכןפיקוחמקצועי.3
כלומרילדיםבני
חמש
+
364
ימים.כמוכן,במקומותבהםמצוינתקבוצתגיללידה-
2
אוילדיםעדגילשלוש,הכוונההיאלעדגילשנתיים
1
+
365
ימים. ילדים מתחת לגיל 3
חודשים לא יתקבלו
למעון יום ולא יקבלו זכאות לתמיכה במסגרת מבחני התמיכה.
מקור: משרד
העבודה,רישוםלשנתהלימודיםבמעונותיום,שאלותנפוצות:
מהםגילאיהרישוםלמעוןיוםמוכר?"
בכפוףלמבחניהתמיכה)(".
יצויןכיבמאי2024
התקבלמענהשלמשרדהחינוךבנושא
התקנתמערכתהניטורבמעונותיום(
באמצעותדוא"ל,12
במאי2024
).
2
נתונים
אלה הנם רק חלק מהמענה שהמשרד התבקש להכין לבקשת המידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת ועל כ
ן
הם יוצגו
בהמשך,ככלשיתקבלונתוניםנוספיםבנושאמטעםהמשרד.
3 ראו לדוגמה:
קרן אוחנה איוס, מנכ"ל
ית, חיבה - אחוד גני הילדיםהפרטיים, פרוטוקול 195
מישיבת וועדת החינוך, התרבות והספורט
בנושא: הצעת חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות (תיקון –
החלה על גני ילדים והגברת האכיפה,)
אלימותבגיריםכלפיילדיםבגילהרךבמסגרותחינוכיות
|
2
2
. נתונים4
לפניהצגתהנתוניםהעדכנייםיצויןכי
נתוניםעלאלימותבגיריםכלפיקטיניםבמוסדותחינוךוטיפולהוצגובכמה
מסמכי
ממ"משפורסמובשנים
קודמות,האחרון
שבהםביולי2024
.
ביןהתשובותשהתקבלומןהמשטרהבמועדים
5
השוניםישהבדלים
קלים במספריהתיקיםהנפתחיםלאורךהשנים.חלקמההבדליםעשוייםלנבועמשינויבהגדרת
העבירותבתיקיםברישומיהמשטרה,חלקנוסףמההבדליםמושפעמשינוייםבסטטוסהתיקיםשמתרחשיםבמהלך
החקירה.
לפיכך, יש להתייחס לנתונים שמוצגים במסמך זה באופן נפרד
מהנתונים שהוצגו במסמכים הקודמים
שפרסמנובנושא.
עודיצויןכיהנתוניםהמוצגיםבמסמךהנםהנתונים
הרשמייםשבידירשויותהחוק עלהמקריםהמדווחיםאליהן,
שנמצאוכמוצדקיםלטיפולעל-ידן.לאכלהמקריםהמתרחשיםמדווחים
ולאבכלמקרהמדווחישדילפתיחתתיק
משטרתי.
עלהפערהקייםבין
הנתוניםהמדווחיםלרשויותהחוקלביןהדיווחיםשלההוריםבשטחניתן
ללמודמנתוני
מטה
המאבקלמעןהילדים
.עלפינתוניםאלה,
במהלך2024
התקבלובמטה
כ-
3,330
פניותבנוגעלחשששלהורים
לאלימות
במעונותיוםובמשפחתוניםלפעוטותוקרובל-
900
פניותבגיןחששלאלימותבגניעירייה.כמוכן,כ-
120
פניותהתקבלובנוגעלחששההוריםלאלימותשלמטפלותפרטיות.6לצדזה,
כפישיו
צגלהלן,בשנת2024
נפתחו
במשטרה
166
תיקיםבגיןאלימותבגיריםכלפיילדיםבמסגרותלגילהרךלילדיםעדגילשש.7
להלןיוצגונתונים
שהתקבלוממשטרתישראלעלמספר
התיקיםשנפתחו כאמור,,
בשבעהשניםשבין2018
ל-
2024
,
בגיןאלימותשל
בגירים
כלפיילדיםעדגיל
ששבעתשהותםבמסגרותחינוכיות-טיפוליותלילדים
כגוןמעוןילדים,(
גןילדים,
מועדוני
ת/
צהרון).הנתוניםהמוצגיםנכוניםלמועדהפקתם
והעברתםלממ"מ.
יצוין כי
ייתכן שיש תיקים נוספים רלוונטיים לתופעה אשר מפאת רישום לא אחיד של חוקרי
המשטרה נרשמו
בקטגוריו
תאחרות,למשל
עקברישום
מקום
ביצוע
העבירהכ"אחר"(ולאכמסגרתחינוכית-
טיפולית)אואי-
הזנתגיל
הנפגע.
התשפ"ג–
2023
,
7
במאי2024; יניבבר
אור,
מנכ"להתאחדותמעונותהיוםהפרטיים לוסיחדידה,;
מנכ"ליתגניםברמהאחרת,פרוטוקול
מס'269
משיבתועדתהחינוךהתרבותוהספורט, 3
בספטמבר2024
;
ניירעמדהשלארגון"כוחלעובדים",
הוגשהלקראתישיבתועדת
החינוךב-3
לספטמבר2024
ד"ריערהשילה,;
מומחיתבגילהרךמכללתאפרתה,מכללות פרוטוקולמס',289
מישיבתועדתהחינוך,
התרבותוהספורט,4
בנובמבר2024
איילתקציר,;
יו"רמוביליחינוךבישראל פרוטוקולמס',350
משיבתועדתהחינוךהתרבותוהספורט,
14
בינואר2025
.
אםלאצויןאחרת,הנתוניםבמסמךזהלקוחיםמתשובתמשטרתישראלעלבקשתהמידעשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת;עדן
4
ששון,לשכתהשר,המשרדלביטחוןלאומי,דוא"ל,27
במאי2024
השלמתנתונים:;
25
ביוני2024
;עדכוןנתוני2024
–
24
במרס2025
.
מריהרבינוביץ:'נתוניםעלאלימותבגיריםכלפיילדיםבגילהרךבמ
סגרותחינוכיות,יולי2024
;
נתוניםעלאלימותבגיריםכלפיילדים
5
בגילהרךבמסגרותחינוכיות,יוני2023
;נתוניםעלאלימותבגיריםכלפיילדיםבגילהרךבעתשהותםבמסגרותחינוכיו
ת,דצמבר2021
;
מידעעלמקריאלימותבגיריםכלפיילדיםבגילהרךבעתשהותםבמסגרותחינוכיות–טיפוליותועלטיפולהרשויותבמקריםאלה,אוגוסט
2019
;
נתוניםעלמקריאלימותבגיריםכלפיילדיםעדגיל12
בעתשהותםבמסגרותחינוךובמסגרותטיפול,
23
ביולי2017
אסףוינינגר,;
נתוניםעלתיקיחקירהבגיןאלימותבגיריםכלפיילדיםבגניילדים,
19
בנובמבר2015
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת.;
6
אלונהדניאל,יו"רמטההמאבקלמעןהילדים,מענה
עלבקשתהמידעשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
10
במרס2025
.
7
עדןששון,לשכתהשר,המשרדלביטחוןלאומי,דוא"ל,24
במרס2025
.
אלימותבגיריםכלפיילדיםבגילהרךבמסגרותחינוכיות
|
3
בנתוני
המשטרהעלתיקיםשנפתחיםבגיןעבירותבגיריםכלפיקטיניםבמוסדותהחינוך,לאבכלהמקריםניתן
להבחיןביןתיקיםשבהםהחשודהואעובדמסגרתחינוכית-
טיפוליתוביןתיקיםשבהםהחשודהואבגיראךאינו
עובדהמסגרת.
ההבחנהניתנתרקבתיקיםעםעבירות
שלגביהן
צויןבמפורשכיב
ו
צעועל
ידיהאחראיעלהקטין.
רקלגביתיקיםאלהניתןלהניחכיהחשודבביצועהעבירההנו
אישצוותטיפול-
חינוך,מורה
בחוגאואישצוות
אחרבמסגרת.
כלהנתוניםיוצגובחלוקהלשתיקבוצותעיקריותלפיגילהילדים
שנפגעו:ילדים
מגיללידה
עדגילשלוש
(לאכולל
בנישלוש להלןגם:ילדיםעדגילשלוש);וילדים
בנישלוש
עד
שש(לאכוללבנישש).
8
החלוקה לקבוצות גיל נובעת מסוג המסגרות לילדים בגיל הרך: ילדים עד גיל שלוש
שוהים רובם במעונות,
משפחתוניםופעוטונים,
שחלקםמפוקחיםעל
ידי
המדינה
משרדהחינוך)(
וחלקםאינםמפוקחיםכלל.עלהמסגרות
שבהןשוהיםשבעהפעוטותאויותרבגיליםאלהחליםשניחוקיםעיקריים:
חוקהפיקוחעלמעונותיוםלפעוטות,
תשע"ט–
2018
, וחוק
התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, תשע"ט–
2018
(להלן: חוק
המצלמות.) ילדים בני שלוש עד שש שוהים בגנים שהם חלק ממערכת החינוך הקדם-יסודי של משרד החינוך,
המפוקחתעלידיהמשרדופועלתמתוקףחוקלימודחובה
,תש"ט–
1949
.
2.1
מספרהתיקים
ומספרהעבירותבתיקיםאלה
בשנת2024
נפתחו166
תיקיםבגיןאלימותבגיריםכלפיילדיםבמסגרותלילדיםעדגיל
שש:
76
תיקיםבהם
הקורבנותהםילדיםעדגילשלושו-
96
תיקיםבהםהקורבנותבנישלושעדשש
(בשישהתיקיםישחפיפה,בהם
רשומיםילדים נפגעים משתי קבוצות הגיל.)לצורך ההשוואה -
בשנת2023
נפתחו212
תיקים:136
תיקים בהם
הקורבנותהםילדיםעדגילשלושו-
87
תיקיםבהםהקורבנותבנישלושעדשש(ב-
11
תיקים
הי
יתה
חפיפה,בהם
רשומיםילדיםנפגעיםמשתיקבוצותהגיל).
יתכןשחלקמההסבר
ל
מספרהקטןיותרשלהתיקיםשנפתחוב-
2024
ביחס ל-
2023
נובע מתקופת המלחמה, כאשר
מסגרות לגיל הרך מאזורי קווי העימות והפינוי לא
נפתחו עקב
המלחמהוחלקן
לאפעלותקופותממושכות.
בשבע
השניםשבין2018
ל-
2024
המשטרהפתחה
בסךהכ
ול1,044
תיקיחקירה
בחשדלביצועעבירותאלימותשל
בגיריםכלפיילדים
עדגילשש
במסגרותחינוכיות-
טיפוליותמסוגגן,מעון,צהרוןאומועדונית:546
תיקיםבחשד
לפגיעהבילדים
מגיללידהעדגיל
שלושו-
539
תיקיםב
חשד
לפגיעהבילדים
בנישלוש
עד
שש.ישחפיפהב-
41
תיקים(כ-
4%
מכללהתיקים,)
ו
בהם
רשומיםנפגעיםקטיניםמשתיקבוצות
הגיל.
למרותשישחלוקהכמעטשיוונית
ביןהתיקיםשנפתחובכלאחתמקבוצותהגיל(כ-
52%
מכללהתיקיםהםתיקיםבגיןעבירותכלפיילדיםעדגיל
שלושושארהתיקים–כ-
48%
בגיןעבירותכלפיילדיםמגילשלושעדשש),ישלקחתבחשבוןשמספרגבוהיותרשל
ילדים שוהים במסגרות לילדים החל
מגיל שלוש –
מדובר במסגרות חינוך חובה, שיותר מ-
90%
מכלל הילדים
בבקשתהמידעלמשטרההתבקשוגורמיהמשטרהלפלחאתקבוצותהגילכך:בקבוצההבוגרתיותרנכלליםילדיםמגילשלושעדגיל
8
חמשו-
364
ימים,
לאכוללילדיםבני
שש;
בקבוצההצעירהיותר–
ילדים עדגיל
שנתייםו-
364
ימים לאכוללבנישלוש.,
אלימותבגיריםכלפיילדיםבגילהרךבמסגרותחינוכיות
|
4
בגילאים האמורים שוהים
בהן
, לעומת ילדים בגילי לידה עד שלוש, ש
מתוכם רק כשני שליש מהילדים שוהים
במסגרותיום(שחובת
ה
לימודלאחל
העליהן;כידועחלקמהתינוקותעדייןשוהיםעםהוריהםבבית
בשנההראשונה
אחריהלידהאובחלקממנה.)
בתרשים1
להלןמוצגיםנתוניםעלמספר
ה
תיקיםשנפתחובשניםהנבדקות.בתרשים2
מוצגיםמספרי
התיקים
שנפתחומדישנהבשנים
הנבדקות,
בפילוחלפיקבוצתגיל
הנפגע
ים–
ילדיםעדגילשלוש
וילדיםב
ני
שלושעד
שש,
כאמור.
תרשים1
:
מספרתיקיםשנפתחובגיןעבירותאלימותכלפי
ילדיםבמסגרות
יום,
2018
–
2024
מהנתוניםעול
הכי:
-
מספרהתיקיםשנפתחובשנים
2024-2022
גבוהבמידהניכרתבהשוואהלשניםהקודמות.
אומנם
ב-
2023
מספרהתיקיםשנפתחו(216
)קטן
בכ-
13%
ממספרהתיקיםשנפתחוב-
2022
(
249
,)
ובשנת
2024
מספרהתיקיםשנפתחקטןבכ-
11%
ביחסלמספרהתיקיםשנפתחוב-
2023
, ועםזאת,מספרים
אלה
עדיין
גבוה
יםביחסלשנים
קודמות-
2021-2018
.
-
נראהכי
מביןהשניםשנבדקושנת2022
היתהיוצאת
דופןבמספרהגבוהביותר
שלתיקיםשנפתחובגין
העבירותהנבדקות.
באשר להתפלגות התיקים לפי גיל הילדים שנפגעו,
בתרשימים 2 ו-3 שלהלן ניתן לראות כי ב-
2024
, בשונה
מן
השנים2023-2022
,חלקםשלהתיקיםשנפתחובגיןחשדלפגיעהבילדים
עדגילשלושהיה
קטן
יותרמאשר
חלקםשלהתיקיםבהםהקורבנותהיובנישלושעדשש.
מצבזהדומהלמצבשהיה
בשני
ם
2018
–
2021,בהן
חלקגדוליותרמהתיקים
שנפתחו היו
עקב
חשדלפגיעה ב
ילדיםבני שלוש עד שש.
עם זאת, כאמור, יש לקחת
9
בחשבוןש
מספרה
ילדיםבגילישלושעדששהשוהיםבמסגרות
גבוהיותר
מהמספרהמקביל
ילדיםבגילילידהעד
שלוש(משתוכםרקכשנישלישמהילדיםשוהיםבמסגרות
יום).
9 ניתןלראותכיבשנתמגפתהקורונההראשונה,2020
,נפתחמספרקטןמשמעותיתשלהתיקיםביחסלמספרהתיקיםשנפתחובשנים
שקדמולהאובאואחריה.ההסברלכךהוא,ככלהנראה,שחלקגדולממוסדותהחינוךהיוסגוריםבמהלךכמהסגריםשהתקיימובשנת
2020
בעקבותהתפרצותמגפתהקורונה.
אלימותבגיריםכלפיילדיםבגילהרךבמסגרותחינוכיות
|
5
תרשים2
:
מספרתיקיםשנפתחובגיןעבירותאלימותכלפי
ילדים
במסגרות
חינוכיות-
טיפוליות,לפיגיל
הנפגע,2018
–
2023
162
לידהעדשלוש
136
96
93
שלושעדשש
87
83
69
62
49
76
44
58
47
23
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
תרשים3
:חלקםשלהתיקיםשנפתחובגיןעבירותכלפיפעוטותעדגילשלוש,
2021
-
2023
44%
56%
2024
2023
61%
39%
64%
36%
2022
2021
41%
59%
עדגילשלוש
שלושעדשש
איןבידינומידעמוצק
עלהסיבותלעלי
יהבמספרהתיקים
ש
נפתח
ו
בשנים2023-2022,אךניתןלהניחשהדברנבע
ביןהיתרמעלייהבמודעות
וב
ערנות
שלה
הוריםבעקבותחשיפותשלמקריאלימותקשיםכלפיילדיםבמעונותיום.
ביחסל
עלייהבמספרהתיקיםשנפתחובגיןהחשדלאלימותכלפיילדיםעדגילשלוש–שעד2024
היאהיתההגורם
העיקרי
לעלייה בסך התיקים בשנים האחרונות,
ניתן להניח
השדבר
מושפע
גם מיישום חוק
ה
מצלמות, המחייב
התקנתמצלמות
מעקב(בהתאם
לכלליםהמפורטיםבחוק)בכלמעוןיוםלפעוטות
שבו
יששבעה
פעוטותאויותר,
ו
בעקבותיוישל
רשויות
אכיפתהחוק
ראיותהמצדיקותפתיחתתיקיחקירה;לעומתזאת,
טרםיישוםהחוקלאתמיד
היהאפשרלבחוןחשד
ות
לביצועעבירותמסוגזה.לצדזאת,ישלזכורכיה
עלייהה
ניכרת
בפתיחתהתיקיםבקבוצת
גילזו
התרחשה
בשנתיים
שבין
2022
-
2023
בלבד,
והשנה2024
הייתהככלהנראהשונהבשלהמלחמה,
וישצורך
להמשיךלעקובאחריההתפתחויות
בנתונים.
יצויןכי בנתוניהמשטרהשהועברולידינואיןנתוניםעלתיקיםשבהם
עבירותכלפיחייאדם(הריגה,גרימתמוות
ברשלנותוכו').מנתוניהעברידועלנוכיהיוכמהמקריםשלתיקיםשבהםעבירותמסוגזה.
אלימותבגיריםכלפיילדיםבגילהרךבמסגרותחינוכיות
|
6
עבירותשנרשמובתיקים
ב
כללהתיקיםשנבחנונרשמו
כ-
960
עבירותשבוצעוכלפיילדיםבגילאילידהעדשלוש,וכ-
700
עבירותשבוצעו
כלפיילדיםבנישלוש
עדשש.
יצויןכימספרהעבירותיותרגדולממספרהתיקיםכיבתיקאחדיכולותלהיותכמה
עבירות.כמוכן,
יתכןשישמצבבועבירהאחתנספרתפעמייםכיהיאמיוחסתלכמה
חשוד
יםשפגע
ו
בכמהילדים
מאותותיקאובכמהילדיםמשתיקבוצותגיל.
העבירותהשכיחותביותרבתיקיםשנפתחובשניםשנבדקוהן:
עבירות תקיפה –
כ-
49%
מכלל העבירות שהופיעו בתיקים עם קורבנות בגילאי לידה עד שלוש (
471
-
עבירות)וכ-
62%
מהעבירותבתיקיםעםקורבנותבגילאישלושעדשש(
438
עבירות);
עבירותהתעללותפיזיתאונפשית–כ-
30%
(
290
עבירות)
וכ-
20%
(
142
עבירות,)בהתאמה;
-
עבירותמיןהנןהעבירותהכיפחות
שכיחותמכללהעבירות
(סה"כ31
עבירות;5
מהןנעברוכלפיילדיםעד
-
גילשלוש,ו
ה
שאר,
26
עבירותנעברוכלפיילדיםבנישלושעד
שש)
והןכחציאחוזמכללהעבירותבתיקים
עםקורבנותעדגילשלושוכ-
4%
מכללהעבירותבתיקיםעםקורבנותבנישלושעד
שש.
להלןמוצגתהתפלגותהעבירותבתיקיאלימותשל
בגיריםכלפיילדיםבמסגרותלגילהרךבכלה
שניםשנבדקו,
בחלוקהלפיגילהנפגע.
תרשים4
:
התפלגותהעבירות
בתיקיםשנפתחו
בשנים2018
–
4
202
תיקיםעםקורבנותעדגיל
שלוש תיקיםעםקורבנותגילאישלושעדשש
איומים
4%
2%
עבירותמין
4%
0.5%
השגחהלאראויהוהזנחה
6%
10%
עבירותחובתדיווח
4%
8%
התעללותפיזיתונפשית
20%
30%
עבירותתקיפה(כוללגרימתחבלה)
62%
49%
2.2
זיקהביןהפוגעלנפגע
כאמור,
ככלל,
נתוניהמשטרה
לאתמידמאפשריםלהבחיןביןתיקיםשבהםהחשוד
יםהבגיר
יםםהעובד
יהמסגרת
ל
ביןתיקיםשבהםהחשוד
יםאינם
חלקמצוותהמסגרת.
עםזאת,
בכ-
71%
מהעבירותשבתיקיםעםהקורבנות
עדגילשלוש,
הח
וקריםשהזינואתפרטי
התיקיםבמערכתציינובמפורשש
הןנעברועל
ידיהאחראיעל
הקטין;
בקרבבני
שלוש
עד
ששמדוברעלכ-
%
3
7מכללהעבירות.
אלימותבגיריםכלפיילדיםבגילהרךבמסגרותחינוכיות
|
7
לגבי%
3
8מעבירות
ה
תקיפה10
שלילדיםעדגילשלוש,
צויןכי
העבירה
נעברהעל-
ידיהאחראיעלהקטין;ב-
87%
מהמקרים-
בקרבילדיםבגילישלושעדשש.
מתוך כלל
העבירות של
התעללות פיזית ונפשית,
לגבי 74%
מהעבירות כלפי ילדים עד גיל
שלוש ולגבי כ-
75%
מהעבירותכלפיילדיםבנישלושעדשש
צויןכיהןנעברועל-
ידיהאחראיעלהקטין.
2.3
מספרהנפגעיםבתיקים
להלן מוצג מספר הילדים שעל פי החשש נפגעו מעבירות אלימות של בגירים במסגרות לגיל הרך והם מופיעים
בתיקיםשנבדקו.בסךהכול
מדוברב-
1,861
ילדיםלגביהםישחשששנפגעו
ב-
1,044
תיקיחקירה
שנפתחובין
2018
ל-
2024
.
מספרהנפגעיםבתיקיםגדולממספרהתיקיםבאופןניכר–
שכןישתיקיםשבהםמופיעיותרמנפגע
אחד.
תרשים5
:
מספרילדיםלגביהםישחשששנפגעו,2018
–
2024
472
413
308
228
163
140
137
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2.4
סטטוסה
תיקים
להלןיוצגונתוניהמשטרהבדבר
סטטוס
התיקים
שנפתחו
בגיןאלימותשלבגירים
כלפיקטיניםבגילאיםהרלוונטיים
במסגרות חינוכיות-טיפוליות,
בשנים 2024-2018
. לפני הצגת ה
נתונים
נציין כי
אף שחלק גדול מ
התיקים, בשתי
קבוצות הגיל,
נסגרו (מהסיבות שיוצגו בתרשים7 בהמשך המסמך,)
ישנם תיקים
רבים שעדייןפתוחים, חלקם
נמצאיםעדייןבחקירהמשטרתית
אובטיפול
של
גורמי
התביעהב
פרקליטות,ו
במיוחדהתיקיםהחדשיםיותר
-
שנפתחובשנים2024-2023
.
מכאןשייתכן
שמספר
כתביהאישוםוההחלטות
השיפוטיות
בתיקיםאלהיהיה
גדוליותרבסופושלדבר.
10
כוללעבירות:תקיפתחסרישע,גרימתחבלה/חבלהשלממש;תקיפהסתם.
אלימותבגיריםכלפיילדיםבגילהרךבמסגרותחינוכיות
|
8
תרשים6:סטטוסהתיקים
שנפתחובשנים2018
–
2024
,לפיגילהקורבןבתיק11
תיקיםעםקורבנותבנישלושעדשש
תיקיםעםקורבנותעדגילשלוש
1%
2%
5%
9%
גנוז/בתהליךסגירה
24%
פרקליטות-תביעות
38%
מתוך539 תיקים
70%
מתוך 546 תיקים
2024-2018
52%
2024-2018
החלטהשיפוטית
בחקירה
מהנתוניםעולההמידעשלהלן:
רובהתיקיםשנפתחובין2018
ל-
2024
בגיןעבירותאלימותכלפיילדיםבנישלושעד
שש–
נסגרו.נתוןזה
-
גבוהכמעטפישנייםמהנתון
המקביללגבי תיקיםעםקורבנותב
גילא
ילידהעדשלוש:
בקבוצהזו
כמותקטנהיותרשלתיקיםנסגרווכמותגדולהיותרשלתיקיםנמצאיםעדייןבפרקליטות–תביעה;
זאת ועוד, שיעור גבוה יותר
של תיקים עם החלטה שיפוטית מכלל התיקים
נמצא
בקבוצה של
הילדים
-
הצעירים
יותר;
יתכן שההבדלים נובעים מכך שבתיקים
של קבוצת הגיל הצעירה יש
נן
יותר
ראיות שמאפשר
ות חקירה
ותביעה,
לרבותהחומריםהמצולמיםממצלמותהמעקב.
עםזאת,נבהיר
כי
לאמדוברבהנחהשנבדקה
סטטיסטית,
מאחר
ואיןבידי משטרהנתוניםעלמספרהתיקיםבהם
נעשהשימושבתיעודמן
המצלמות
שהוצבובמסגרות.
כמוכן,
יצויןכינתוניםאלהעשוייםלהשתנותמשוםשבשתיקבוצות
הגילעדייןישנםתיקיםפתוחיםשלא
-
הגיעולמיצוידין,
וישצורךלהמשיךולעקובאחריהנתוניםגםבשניםהבאות.
מרכז המחקר והמידע ביקש ממשטרת ישראל לפלח את התיקים שנסגרו לפי הסיבה לסגירתם. להלן התפלגות
הסיבותלסגירתהתיקיםבחלוקהלפיגילהקורבןשבהם:
11
נזכירכיקיימתחפיפהמסוימת
ב-
41
תיקים(כ-
4%
מכללהתיקים,)
ובהם
רשומיםנפגעיםקטיניםמשתיקבוצות
הגיל.
אלימותבגיריםכלפיילדיםבגילהרךבמסגרותחינוכיות
|
9
תרשים7
:סיבות
לסגירתהתיקיםשנפתחובשנים2018
–
2024,לפיגילהקורבןבתיקשנסגרו
מתוך:
4%
סגירתתיקיםבהסדר
-
372תיקיםעםקורבנותבנישלושעדשששנסגרו
9%
-
199תיקיםעם
קורבנותעדגילשלוששנסגרו
נסיבותהענייןאינןמתאימות
19%
לפתיחהבחקירה/להעמדהלדין
29%
77%
חוסרראיות
62%
שלושעדשש
לידהעדשלוש
על
פי
הנתונים,
הסיבההעיקריתלסגירתתיקיםבגיןעבירות
אלו
בשניםשנבדקו
היאחוסרראיות.נוסיףכינתון
זהנכוןלגביכללהתיקים,אם
כיבקבוצתהנפגעים
בגילילידה
עד
גילשלוש
שיעורהתיקיםשנסגרו
מ
סיבהזו
נמוךמשיעורהתיקיםשנסגרובקבוצת
הנפגעים
בנישלושעדשש–
62%
לעומת77%
,בהתאמה.
בלוח1
להלןמוצגשיעורסגירתהתיקים
בשל
חוסרראיות-
הןמכללהתיקים
שנפתח
ו
והןמכללהתיקים
שנסגר
ו
(מסיבהכלשהי),בחלוקהלפיקבוצתגיל.ניתןלראותשלגבי
שניסוגיהנתונים,ה
שיעור
יםגבוה
ים
יותרבתיקים
שבהם
ה
נפגעים
בגילשלושעדשש.
ישלהביאבחשבוןכימספרהתיקיםשמתוכוחושבוהשיעוריםהמוצגיםעשוי
להיותקטןלמדיבשנהנתונה–המספריםמוצגיםגםהםלהלן.
12
לוח1
:
מספרהתיקיםשנסגרובשלחוסרראיותושיעורםבכללהתיקיםשנפתחוובתיקיםשנסגרו,לפיקבוצתגיל
הנפגע,
תיקיםשנפתחובשנים
2018
–
2024
גיל
שנים
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
סה"כ
הנפגעים
מספרהתיקיםשנסגרו
25
26
9
17
21
20
6
124
בשלחוסרראיות
שיעורהתיקיםשנסגרו
לידהעד
בשלחוסרראיותמכלל
57%
55%
39%
29%
13%
15%
8%
23%
שלוש
התיקיםשנפתחו
שיעורהתיקיםשנסגרו
בשלחוסרראיותמכלל
64%
68%
56%
71%
68%
53%
46%
62%
התיקיםשנסגרו
שליפתהנתוניםבדברהסיבותלסגירתהתיקיםבפילוחלפיגילהנפגענעשתהבמשטרהבמועדמעטמאוחריותרמןהשליפהשלכלל
12
הנתוניםעלהתיקיםשנפתחו,אשרהוצגולעיל.מכיווןשמאגרנתוניהמשטרהדינמיומתעדכןכלהעת,ייתכנוהבדליםקליםבמספרי
התיקיםהמדויקיםהמופקיםבמועדישליפותשונות–
שינוישלתיקים/אחוזיםבודדים,שאינומשפיעעלההתפלגותהמוצגת.
אלימותבגיריםכלפיילדיםבגילהרךבמסגרותחינוכיות
|
10
המשךלוח1
גיל
שנים
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
סה"כ
הנפגעים
מספרהתיקיםשנסגרו
44
51
32
44
56
37
22
286
בשלחוסרראיות
שיעורהתיקיםשנסגרו
שלוש
בשלחוסרראיותמכלל
71%
74%
65%
53%
60%
43%
23%
53%
עדשש
התיקיםשנפתחו
שיעורהתיקיםשנסגרו
בשלחוסרראיותמכלל
80%
82%
73%
73%
81%
74%
69%
77%
התיקיםשנסגרו
2.4.1
הגשתכתבי
אישום
להלןיוצגונתוניםעל
ה
תיקי
םשבהםהוגשכתבאישום–
לפישנתפתיחת
התיק.עלפינתוניהמשטרה,
מתוך-
1,044
התיקיםשנפתחובחשדלביצועעבירותאלימותשל
בגיריםכלפיילדיםעדגילש
שבמסגרותהחינוך
בשניםשנבדקו(2024-2018
),
הוגשו221
כתביאישום.
רובכתבי
האישוםהוגשובתיקים
שנפתחוב
חשדלפגיעה
בילדים
ה
צעיריםיותר–
מגיללידהעדגיל
שלוש
[ראובלוח3
ובתרשים9
להלן.]
תרשים8
:
סה"כתיקיםשנפתחובשנים2018
–
2022
שהוגשבהםכתבאישום,לפישנתפתיחתהתיק
כתבי 2023
אישום
הוגשו
ב-
42 מתוך 212 תיקים
שנפתחו
בשנה
זו
20%
2022
כתבי
אישום
הוגשו
ב-
85 מתוך 247 תיקים
שנפתחו
בשנה
זו
34%
2021
כתבי
אישום
הוגשו
ב-
40 מתוך 135 תיקים
שנפתחו
בשנה
זו
30%
2020
כתבי
אישום
הוגשו
ב-
11 מתוך 69 תיקים
שנפתחו
בשנה
זו
16%
2019
כתבי
אישום
הוגשו
ב-
23 מתוך 112 תיקים
שנפתחו
בשנה
זו
21%
2018
כתבי
אישום
הוגשו
ב-
17 מתוך 103 תיקים
שנפתחו
בשנה
זו
17%
עלפיהנתוניםבתרשיםשיעורהתיקיםשבהםהוגש
כתבאישוםבשניםשנבדקונעבין16%
(
2020
)ל-
34%
(
2022
.)
רובהתיקיםשנפתחועד2020
כולל)(כבר
סגורים,
וככלהנראהשיעורכתביהאישוםבהםלאיגדל
באופןמשמעותי.
לעומתזאת,רובהתיקיםשנפתחובין2022
ל-
2024
עדייןנמצאיםבפרקליטות
(ו-
15
תיקיםשנפתחוב-
2024
עדיין
נמצאיםבחקירתהמשטרה,)
ויתכןש
ה
נתוניםעלהגשתכתביאישוםבהםישתנובהמשך עםזאת,.כברהיוםניתן
לראותששיעורהתיקיםשנפתחוב-
2021
-
2022
והוגשבהם
כתבהאישוםגבוהמ
השיעור
המקבילבשנים
הקודמות.
אלימותבגיריםכלפיילדיםבגילהרךבמסגרותחינוכיו
ת
|
11
להלןנתוניםעלהתיקים
שהוגשבהםכתבאישוםבפילוחלפי
קבוצותהגילשל
הילד
םיהנפגע
יםבתיקיםאלה.
לגבי
13
התיקים שנפתחו בשנת 2024
נדגיש כי חלקם הגדול עדיין נמצאים בשלבים שונים של טיפול של המשטרה או
הפרקליטות,ומספרכתביהאישוםבהםעשוילהשתנותבהמשך.
לוח3
:מספרתיקיםשנפתחובשנים2018
–
2024
והוגשבהם
כתבאישום,לפיגילהקורבן
שנים
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
סה"כ
14
תיקיםעםקורבנותעדגיל
8
13
8
26
78
34
2
169
שלוש
תיקיםעםקורבנותבני
שלוש
10
13
5
18
11
12
2
71
עדשש
פער
בולטבמיוחדוגדוליחסית
בהגשתכתביאישוםמכללה
תיקיםעםקורבנותעדגילשלוש
לעומתהגשתכתבי
אישוםמכללהתיקיםעםקורבנותבנישלושעד
שש,ניתןלראותבשנת2022
–כ-
48%
לעומתכ-
12%
בהתאמה;,
פערכזהביןשתיקבוצות
ה
גילהשונותלאנצפהבאףאחתמהשניםהקודמותשנבדקו–
ראותרשים9
להלן:
תרשים9
:שיעורהתיקיםשבהםהוגשכתבאישוםמתוךהתיקיםשנפתחובשנים2018
–
2023
,בפילוח
לפיקבוצתהגילשלהילדיםהנפגעיםבתיקיםאלה לפישנתפתיחתהתיק)(
תיקים
עםקורבנותעד
גילשלוש
תיקיםעםקורבנות
בנישלושעדשש
2023
25%
14%
2022
48%
12%
2021
45%
22%
2020
35%
10%
2019
28%
19%
2018
18%
16%
ייתכןשגםבנתוניםאלה
הפערבשיעורהתיקיםשבהםהוגשכתבאישוםביןשתיקבוצותהגילשלהנפגעיםמושפע,
ביןהיתר,מיישומושלחוקהמצלמותבמעונותלילדיםעדגילשלוש,המאפשרלאסוףיותרראיות.אולם,
כאמור,
בשלבזהא
יןבידינומידעמבוססבענייןזה,וישלהמשיךולעקובאחרהנתונים.
13
בגללשישתיקיםעםקורבנותמשתיקבוצותהגיל,תיתכןחפיפהבתיקיםבודדיםביןשתיקבוצותהגיל.
14
נתוניםנכוניםלמועדהפקתם(פברואר2025
-)
חלקגדולשלהתיקיםעדייןבחקירה.
אלימותבגיריםכלפיילדיםבגילהרךבמסגרותחינוכיות
|
12
3
.
נתוניפרקליטותהמדינה
והתייחסותהלהשפעתחוקהמצלמות15
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתפנהאלפרקליטותהמדינהבבקשתמידעונתוניםעדכנייםעלטיפולהפרקליטות
בתיקיםהעוסקיםבעבירותאלימות,התעללותוהזנחהכלפיילדיםעדגילששבמוסדותהחינוךוהטיפול(מעוןיום,
משפחתון,גןילדיםוכו.)'
בעבר
היהקושיבהצגתנתוניםמסוגזהמפנישבמערכתניהולרישום
התיקיםבפרקליטותלאהייתהאפשרותלשלוף
מידעעלהתיקים
לפי
עבירותאלימותשנעברוכלפיקטיניםעקבהיעדר
חיווילפיגילנפגעיעבירה.
2024
16 באוגוסט
פרקליטות המדינה
מסרה
את הנתונים המבוקשים וציינה כי כעת
עומד לרשותה
חיווי ייעודי של תיקים שנגעו
לחשדותנגדמטפלות/יםבמסגרותלילדיםבגילהרך,אשרנועדלזיהויתיקיםמסוגזהבאופןמיוחד(
ה
גםשלפי
הפרקליטות,ככלהנראההזנתהחיוויהאמורלאמתבצעתבאופןמלאבכלהתיקיםהרלוונטיים,
כךשקיים
מתחם
טעותמסוים.)
עלפינתוניהפרקליטות,ביןהשנים2018
ל-
2024
נפתחווטופלועל-
ידיהפרקליטות217
תיקיםעםעבירותבגירים
כלפיקטיניםבמוסדותהחינוךוהטיפול,בהםקורבנותהעבירההנםילדיםעדגילשש.
יצויןכי
בנתוניהפרקליטות,
נתוני
2024
מתייחס
ים רק לחלק מהשנה –
כיוון
שכאמור, נתונים אלה נמסרו
לממ"מ באוגוסט 2024
.
מתוך
התיקים
ה
אלה הוגש כתב אישום ב-
21
תיקים וב-6
תיקים נוספים כבר התקבלה החלטה שיפוטית. דהיינו, נכון
לאוגוסט2024
,מתוך217
תיקיםשנפתחובפרקליטותהחלמשנת2018
–הוגשוכתביאישוםב-
27
תיקים.לגבי
שארהתיקים:
85
תיקיםנמצאיםבתהליכיהכנהאוחקירהשונים(כ-
39%
מכללהתיקים;)105
תיקים–נסגרו(כ-
48%).להלןסיכוםהנתוני
ם:
תרשים10
:סטטוסהתיקיםשנפתחובפרקליטותבגיןעבירותמטפלות/יםכלפיילדיםעדגילשש
במסגרותהחינוךוהטיפול,ביןהשנים
2024-2018
39%
תיקים בהכנה
נגנזו
3%
217
תיקים
הוגש כתב אישום
10%
התקבלה החלטה שיפוטית
48%
אםלא
צוין
אחרת,מקורהמידעבפרקזה:מוריהגרין,עו"ד,לשכתהמשנהלפרקליטהמדינה(ענייניםפליליים),פרקליטותהמדינה,
15
מענהלבקשתמידעשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,12
באוגוסט2024
.
16
למשל,ראו במסמך הממ"מהקודם בנושא:
נתוניםעלאלימות בגיריםכלפי ילדים בגילהרך בעתשהותם במסגרות חינוכיות,
מריה
רבינוביץ,דצמבר2021
.
אלימותבגיריםכלפיילדיםבגילהרךבמסגרותחינוכיות
|
13
כאמור,
מתוך217
ה
תיקיםהמטופליםבפרקליטות,ב-
27
תיקיםהוגשוכתביאישום.בתיקיםאלההוגשובסה"כ33
כתביאישום:
בתיקאחדיכוליםלהיותכמהכתביאישום,
ו
מכאןההבדלביןמספרהתיקיםלמספרכתביהאישום.
17
יצויןשמתוך33
כתביהאישום,
29
הוגשוב
שלושהשניםהאחרונות–
2024-2022
;
שליש–
11
כתביאישום–
בשנת2024
בלבד.בפרקליטות
מדגישיםכיבכלכתב
אישוםעשוי
להיותיותרמנאשםאחד.
עלפינתונים
נוספיםשלפרק
ליטותהמדינה,בתיקיםשנבדקוהופיעו806
נפגעיעבירהעדגילשש,בהם:597
נפגעיםעדגילשלוש(74%
מכללהנפגעים)ו-
209
נפגעיםבגיליםשלושעדשש(26%
.)
כשנישלישמהנפגעים
(
517
במספר),הופיעובתיקיםשנפתחובפרקליטותבשנים2022
(
194
נפגעים)ו-
2023
(
323
),שניםשבהןנצפתה
עלייהניכרתבתיקיםשפתחההמשטרה כפישהוצגלעיל.,
גםבתיקיםמשנת2024
הופיעונפגעיםרבים(187
),אך
כאמור,נתוןזהאינוסופיכיהנתוניםלשנהזוהתקבלובחודשאוגוסט,טרםסיוםהשנה.
שאלנו את גורמי הפרקליטות האם ידוע להם על
היקף השימוש שנעשה בחומרים המצולמים במסגרת התיקים
האמורים.
במענהנמסרכי
איןאפשרותלשלוףאתהנתוניםהללוממערכותהמחשובשלהפרקליטות.לצדזאת
צוין
ש
במבט על ניתן לומר שאחוז גבוה מאוד מתיקי החקירה שהתקבלו בפרקליטות מבוססים על חומרים
מצולמים.
אשרלבקשתנו
לקבלתהתייחסותכללית
שלפרקליטותהמדינה
לתרומתושלחוקהמצלמות,נמסר
כיהפענוח
בתיקים הללו תלוי ברובו בחומרים המצולמים, וזאת בשל הקושי בחשיפת העבירות בשל גילאי הפעוטות; קושי
בחקירותילדיםבגילאיםכהצעירים,והעדרהסכמתהוריםלביצועחקירות;היעדרםשלעדיראיה(מלבדהפעוטות
וצוות המעון
או גן,)
וכן בשל הקושי להסתמך על הקלטות שבוצעו על ידי הורי הפעוטות, אשר לעיתים נתונות
לפרשנות.
בנסיבותאלה,
קיימתמשמעותראייתיתלחומרהמצולםבתיקיםהללו,לצורכיחשיפתעבירותואכיפתן,
ואלמלאקיומםשלהחומריםהמצולמים
,י
היהקושיבהעמדהלדיןבעבירותהללו.
בפרקליטות מדגישים כי מדובר בכתבי אישום שהוגשו בתיקים עם קורבנות עד גיל שש וכי מדובר בנפגע עבירה ששמו הופיע בתיק
17
החקירהשהועברלפרקליטות,ולאבהכרחנפגעעבירהשבעניינוהוגשכתבהאישום.