חומר רקע
כ"בבתמוז
התשפ"ב
1
2 ביולי 2022
מאת:הייעוץ המשפטילוועדתהחינוך התרבות והספורט
הנדון: מסמך רקעמשפטי לדיון בענין עדכון תשלומי הוריםלשנת תשפ"ג –
ביטוח תאונותאישיות
*לדיון בו
ועדת החינוך, התרבותוהספורט ביום
ראשון
24
ביולי
2022
, כ"הב
תמוז התשפ"ב
1.
רקעכללי-חוקלימודחובה,התש"ט-
1949
קובעזכותלחינוךחינםלכלתלמידבמוסדחינוךרשמי.חוקזכויותהתלמיד,התשס"א-
2000
קובעאיסור
אפליהכלפיתלמיד,ביןהיתרמטעמיםשלרקעחברתיכלכלי,בענייניםהמנוייםבחוקלרבות
קביעתתוכניותלימודים,
ובסעיף12
קובעכימוסדחינוך
לא ימנע מתלמיד לממש את זכויותיו כאמור בחוק. לצד זאת, מוסמך שר החינוך, מכח מספר חוקים, לקבוע תשלומים שניתן להטיל על ההורים עבור
שירותי חינוך מסוימים או פעילויות שנערכות במסגרת החינוכית.
קיימים מספר סוגים
של תשלומי ההורים, חלקם מחייביםאישור ועדת החינוך וחלקם רק מובאיםלידיעתה; ברובהמקרים מובאיםלאישור הוועדה
אולידיעתה
סכומיםמרביים
לגבייתתשלומיהורים
והתשלוםהמדויקנקבעבכלביתספר.מיעוטהתשלומיםהםתשלומיחובהורובםתשלומירשות;
חלקםנקבעים ביוזמת ההוריםומותנים בהסכמת ההורים או בהסכמת רוב מסוים מבין הורי ביתהספר.
2.
תשלום עבור
ביטוחתאונות אישיות –
א.
כללי-
סעיף6(ד1) לחוק לימודחובה קובע כי כל מי שזכאילחינוךחינםלפי חוקלימודחובהיהיה מבוטח בביטוח תאונות אישיות.
בפועל מדובר
עללכלהילדיםשחלעליהם
חוקלימוד
חובה
מגיל3
ועדגיל18,בכלפעילותבתחומיישראל(
24/7
ולארקבמסגרתמוסדותהחינוך)וכןבפעילויות
מטעם מוסדותהחינוך מחוץלישראל, כגון משלחות.הביטוח מאפשרהגשת תביעות עד גיל21
.
סעיף6(ד1
)האמורוסעיף198בלפקודתהעיריות
כולליםהוראותלעני
יןהסדרת
הביטוח,ולפיהםרשויותהחינוךהמקומיותיתקשרובחוזהביטוח
עם מי שיזכה במכרז
שתפרסם
החברה
המשותפת כהגדרתה שם –ולענייננו
החברה למשקוכלכלה של מרכז השלטון המקומי.
הסכום עבור ביטוח התאונות האישיות הוא
תשלום חובה
המוטל על
ההורים,
והוא מובא על ידי שרת החינוך לאישור ועדת החינוך כנדרש לפי
סעיף 6(ד1) ל
חוק לימוד חובה. הוועדה יכולה לאשר את
הסכום לתקופה מרבית של שלוש שנים, שכן זו
תקופת ההתקשרות המרבית המותרת
במכרזלפי סעיף 198
ב לפקודתהעיריות.
ב.
אישור הוועדה בחודש מאי 2022
– בחודש מאי
השנה אישרה ועדת החינוך את בקשת שרת החינוך לקבוע סכום של 57
₪
לענין תשלומי הורים
עבור ביטוח תאונות אישיות
לשנת
תשפ"ג ולשנתיים נוספות
. זאת, לאחר שקיימה שני דיונים בבקשה. הבקשה היתה להעלות את
סכום ה
בי
טוח
ב-8
₪
- מ-
49
₪
(הסכום ששולם משך 6 שנים
) ל-
57
ש"ח.
משרד החינוך ציין בישיבה כי לאחר הרבה פגישות מקצועיות התקבלה המלצת גורמי
המקצוע להעלות את הסכום
כדילשמורעל תנ
אי ה
פ
וליסה,
וזאת
לאחר שהסכום לא השתנה משך 6
שנים.
עודהוסברבדיוןעלידינציגיהחברהלמשקוכלכלה
שההתקשרותהנוכחיתבעניןביטוחתאונותאישיותמסתיימתבסוףאוגוסט2022
,וכיאישור
הוועדהנדרשכדילפרסםאתהמכרזבהקדםהאפשרי,ולהצליח
לסייםאתההליך,לחדשאתההתקשרות
ולש
מורעלהרצףהביטוחישלהתלמידים
החל מ
שנתהלימודי
ם תשפ"ג. ב
דיון שהתקיים בסוף חודשמאי2022
צוין שנותרו3
חודשים לצורך כך
ושזה זמן קצרמאד.
כ"בבתמוז
התשפ"ב
1
2 ביולי 2022
ג.
ה
בקש
ה הנוכחית –
כעת מובאת לאישור הוועדה
ב
קשת
שרת החינוך
לעדכן את הסכום שאושר ולהעלות אותו
לסכום של 69
₪
לאחר
שהמכרז
פורסם ולאהתקבלו הצעות מתאימות.
3.
תשלומי הורים אחרים –
מדי שנה במהלך החודשים יולי-
אוגוסט מובאים לאישור
ועדת החינוך התרבות והספורט
של הכנסת סכומים מרביים
ל
תשלומי רשות
שניתן לגבות מההורים
עבור שנת הלימ
וד
ים הבאה.
מדובר על תשלומים עבור
מספר עניינים
שלשר החינוך סמכות לקבוע
ל
פי ח
וק
לימודחובה(ומספר
חוקיםאחרים):
סלתרבות,מסיבותסיוםומסיבותכיתתיות,טיוליםשנתיים,ארוחהיומיתלתלמיד,השאלתספרילימוד,תשלום
ל
הנהגת הורים ארציתו
לו
ועדהורים ישובי.
עלפירובמובאים
ל
ידיעתה
וועדה,
יחדעםהבקשהלאישורסכומי
התשלומיםהאמו
רים,גםהסכומיםהמרבייםלתשלומיהוריםשהוועדהלאנדרשת
לאשר –
קרי,
סכומים מרבייםלתשלוםעבור תל"
ן ורכישת שירותים מרצון.
הסכומים
לענין תשלומי רשות לשנת תשפ"ג - שנדרש להם אישור ה
וועדה ו
שאינם מחייבים אישור הוועדה, טרם הובאו בפני הוועדה. לאור זאת אין
בפני הוועדה
בעתהזאת תמונה מלאה של סכומי
ה
תשלומים שניתן יהיהלגבות מהורים בשנת הלימודים תשפ"ג.
4.
סוגיות משפטיות עקרוניותאחרות שעולות בדיוני הוועדה בנושא תשלומי ההורים –
א.
ה
פחתתתשלומיהורים–
ועדתהחינוךהביעהלאורךהשנים
ביקורתו
עמדהעקרוניתשלפיהישלפעוללהפחתתתשלומיההורים
שכןהםמגדילים
פערים חברתיים כלכליים וחותרים תחת הע
י
קרון של חינוך חינם ותחת השוויון בחינוך.
עוד נטען כי "חינוך" כולל גם תרבות וטיולים שאינם
פחותים בחשיבותם מ
מקצועות הליבה וצריכים להיכלל בתקציב החינוך.
בשנת 2019
מנכ"ל משרד החינוך התחייב בפני הוועדה להציג מתווה רב
שנתילהפח
תתתשלומיההורים.
גםשרתהחינוךהנוכחיתציינהבשעתוכיהוקמהועדהמקצועיתבמשרדהחינוך
לבחינתמתווהת
לשומיההורים.
בשנת 2019
הוגשה עתירה לבג"צ נגד חוזרי מנכ"ל הקובעים את תשלומי ההורים בטענה שהם פוגעים בזכות החוקתית לשוויון בחינוך. העתירה
נדחתהתוךשבית
המשפטקבעשמלאכתהאיזוןביןמטרותהחינוךובפרטביןהשוויוןלהרחבתהאופקיםולאוטונומיהשלההורים-
נתונהלמשרד
החינוך ובימ"ש לא יתערב כל עוד ההחלטות מתקבלות בהליך תקין ועל יסוד שיקולים ענייניים. צוין כי העדפה מוחלטת של ערך השוויון בחינוך
על פני ערכים אחרים
תביא לזליגת אוכלוסיות חזקות לחינוך הפרטי
וכי
לא ניתן להתגבר לחלוטין על כוחות השוק בחינוך ועדיף לרס
נם ולפקח
עליהם
, וכי חוזריהמנכ"ל יצרו הסדרהופיקוח לעומת המצב
שהיה קודםלקביעתם, וזכהלביקורת חריפה בדוח מבקרהמדינה מ-
2012
.
עם זאת, בית המשפט קרא למחוקק
להס
דיר את נושא תשלומי ההורים בחקיקה ראשית
ומתח ביקורת על כך שלא נדרש אישור פרלמנטרי ביחס
לכל סוגיהתשלומים.
בכנסותהאחרונותהונחו הצעות חוקלהסדרתהנושא בדרכים שונות.
ב.
חריגותואכיפה–
נטעןכיבתיספררביםחורגים
מה
סכומיםהנקבעיםבתקנות.בהקשרזהישלבחוןאתהנתוניםואתפעולותהאכיפההמתבצעות
במקרים שלחריגות.
ג.
שימוש לרעה –
נטען כי לעתים הסכומים הנגבים במסגרת תל"ן ורכישה מרצון משמשים למטרות שלא לשמם נועדו –
למשל להרחבת תוכנית
הלימודיםהרגילה.