מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
כתיבה:
ניצןפייבישועדואבגר
אישור:|
אורליאלמגורלוטן
תאריך:
ד'
באדרא'
תשפ"ד,
13
בפברואר
2024
סקירה
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרט
יבישראל
תוכןעניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
רישויכליירייהפרטיבישראל
................................
................................
................................
7
1.1
רקע
.................
...............................................................................................................
7
1.2
הליךרישוילכליירייהפרטיבישראל
................................
................................
...................
8
1.3
נתוניםעל
בקשותלרישויכליירייהבישראל
................................
................................
......
11
1.4
ביטולרישיוןלנשיאתכליירייה
................................
................................
.........................
14
1.5
פעריםוהסתייגויותבנוגעלהליךהרישוי................................
................................
............
17
2.
חלקשני:משטרתישראל
................................
................................
................................
...
18
3.
מעורבותמשרדהבריאותבהליךהרישוילכליירייהפרטיובהחזקתו
................................
.........
22
3.1
מאגרהאשפוזיםהפסיכיאטרייםו'מודולהודעותמטפל'
................................
....................
22
3.2
תהליךבחינתכשירותנפשיתבמשרדהבריאות
................................
................................
24
3.3
טופסהצהרתבריאותלמבקשיםלהחזיקכליירייה
................................
............................
26
3.4
הסתייגויותבנוגעלבחינתהכשירותהנפשיתשעורךמשרדהבריאות
................................
.
32
4.
מעורבותשירותיהרווחהבהליךהרישוילכלינשקובהחזקתו
................................
...................
35
4.1
מידתמעורבותושלמשרדהרווחהבטיפולבבקשותלקבלתרישיון
................................
....
35
4.2
חובתדיווחשלעובדסוציאליעלסכנההנשקפתמאדםהמחזיקבכליירייה
.......................
35
4.3
סוגיותהקשורותבמעורבותמשרדהרווחהבהליךרישוינשק
................................
.............
40
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
1
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת חבר
הכ
נסת
יואב סגלוביץ', ונסקרים בו היבטים בנושא רישוי
ל
כלי ירייה פרטי בישראל.
בחלקוהראשוןשלהמסמךנסקרבכלליותהליךהרישוי,
ומוצגיםנתונים
ע
לבקשותשהוגשובשניםהאחרונות;בחלקו
השנימוצגיםתפקידיהמשטרהבהליך,ובפרטבדיקתמסוכנותפלילית;בחלקוהשלישישל
המ
סמך
נסקרתמעורבות
משרדהבריאותבהליך
;בחלקוהאחרוןנ
דוניםהממשקים מולשירותיהרווחה,שכיוםאינםחלק אינטגרלימהליך
קבלתרישיוןנשק.
יודגשכי
במסמך
לאמ
ובאתסקירהממצהשלכללההיבטיםהנוגעיםלרישויכליירייהבישראל;
הואאינועוסק
בהיבטיםשלהכשרה,
ב
ממשקיםמולצה"לאובסוגיותהקשורותלרישוינשקארגוני.בהקשר
זהיצויןכיהיותשבחלק
מהגופיםאיןנתוניםעלנשקפרטיועלנשק
ארגוניב
נפרד נתוניםרביםבמסמךמתייחסיםגםלנשקארגוני.,
לשם כתיבת המסמך פנינו לגורמים האלה:
המשרד לביטחון לאומי, משטרת ישראל (באמצעות לשכת השר
לביטחוןלאומי),משרדהבריאותומשרד
ה
רווחה
והביטחוןהחברתי(להלן:משרדהרווחה) חרףהזמןהרבשחלף,.
עדמועדהגשתהמסמךלאקיבלנו
מהמשטרהמענהעל
שאלות
ינו.כמוכן,גםעלחלקמשאלותההבהרהשהפנינו
למשרדלביטחוןלאומיולמשרדהבריאותלאקיבל
נומענה.הדבריםמצויניםבמקומותהרלוונטייםבמסמך.
המסמךמב
וסס
עלתשובותהמשרדיםשהשיבו
על
פנייתנו,עלמידענוסףשהםפרסמווכןעלפרוטוקוליםשלדיונים
שהתקיימובוועדותהכנסתהשונותבחודשיםהאחרונים.במסמךנעשה
ביןהיתרשימושנרחבבדוח
ועדתרונן,
ועדה
ציבורית
לבחינת
הליךקבלתרישיוןלכליירייה,שהק
ים
בשנת2018
השרלביטחוןפניםדאזגלעדארדן.בפברואר
2019
פרסמההוועדהדוחשבוכוסמהעבודתה,
מסקנותיהוהמלצותיה.
במקומותהרלוונטייםמובאיםגם
ממצאים
מדוחמבקרהמדינהבנושא:רישויכליירי
י
הוהפיקוחעלהחזקתם,
שפורסםבשנת2014
.
להלןעיקריהמסמך:
חלקראשון:הליךרישוי
ל
כליירייהפרטיבישראל
בישראל
החזקתכליירייהפרטיאינהזכותמוקנית,והיאאפשריתרקלאחרקבלת
ריש
יוןלנשיאתכליירייה.
רק
מי שעומדבתנאיהסף
זכאילרישוי
ן,והואניתן עלבסיסעילהמובחנת(תבחין).
התנאיםוהתבחינים
קבוע
ים
בתקנותרישויכלי
הירייה(תנאיסףותבחיניםלקבלתרישיוןפרטילכליירייהוהוראותנוספות),התשפ"ד–
2023
.
התבחינים
ה
עיקריים
שעליהם התבססו
בקשות לקבלת רישיון שהוגשו
בשנים האחרונות,
הם שירות בכוחות
ביטחוןומגוריםביישובמזכה(אתרשימתהיישוביםהמזכים
מגבשתהמשטרה,והיאחסויה).בשניםהאחרונות
חלוכמהשינוייםבתבחינים,האחרוןשבהםנכנסלתוקףבאמצעאוקטובר2023
.בעקבותשינ
ויזה
והרחבהיקף
האוכלוסייההעומדתבתנאיםלקבל
ת
רישיוןנשק,בפרטעלבסיסתבחיןשלשירותבכוחותהביטחון.
הליךהרישוי
מור
כובמ
כמהשלבים,ולרובמעורביםבושלושהגורמיםעיקריים: האגףלרישויכליירייה
במשרד לביטחון לאומי, המנהל את הליך הטיפול בבקשה ומנפיק את הרישיון;
משטרת ישראל, ה
אחר
אית
לערוך בחינה מודיעינית ובדיקת מסוכנות פלילית של המבקש ולקבוע בהתאם לבחינה זו אם המגיש רשאי
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
2
להחזיקבכליירייה;
משרדהבריאות,האחראי
לתת
חוותדעת
על
כשירותוהרפואית
שלמגישהבקשה,
לרבות
כשירותוהנפשית.
להליךהרישוי לנשק פרטי
כמה שלבים:
בדיקת עמידה בתנאיהסףובתבחינים; בדיקתהבקשהבמשטרת
ישראלובמשרדהבריאות;ריאיוןמולפקידרישוי.לאחרשלביםאלויקבלהמבקשאישורמותנה,
שתוקפוחצי
שנה,
ו
במהלכהעליולשלםאגרתרישוי,לבצעהכשרהכקבועבתקנותכליהירייה(הכשרה),התשע"ח–
2018
,
ולרכושכליירייה.לאחרהשלמתשלבים
אלו יקבלהמבקשרישיוןשתוקפולשלוששנים.,
נתוניםעלבקשותלרישויכליירייהפרטי:בשנים2020
–
2022
מספרהבקשות
הוכפלב
יותרמפישנייםבכל
שנה,ו
גדלפיארבעהבסךכהול–כמ-
8,500
בקשותבשנת2020
לכ-
42,000
בקשותבשנת2022
.ביןהחודשים
ינוארלספטמבר2023
הוגשוכ-
35,000
בקשותל
קבלת
רישיוןלנשיאתכליירייהפרטי,ואילו
מתחילת
אוקטובר
עד25
בדצמבר2023
הוגשו
יותר
מרבעמיליוןבקשות.כמעטמחציתמהבקשותשהוגשובשנת2023
(
48%
)
הוגשו על בסיס
התבחין 'שירות בכוחות הביטחון', ו-
31%
מהבקשות
הוגשו על בסיס
ה
תבחין
'מגורים ביישוב
מזכה.'
בשלהזינוקהחדבמספרהבקשותלמתןרישיוןלנשיאתכליירייה
בע
קבותפרוץמלחמתחרבותברזל,
נקטהמשרדלביטחוןלאומיצעדים
כמהצעדים:הגדלתכוחהאדםהעוסקבטיפולבבקשותלרישויכליירייה
באמצעות איוש עובדים שקיבלו הסמכה מוגבלת; שינוי מתכונת הריאיון –
במקום שפקיד רישוי
יראיין
פרונטלי
תאתהמבקש בלשכת הרישוי, הוא י
ראי
יןאותו
בטלפון; הארכת ת
וקף
של אישורים מותניםושל
רישיונותקיימים
שנדרש
לחדש
ם.
לפינתוניהמשרדלביטחוןלאומי,
מתחילתינואר
2023
עדתחילתדצמבר2023
נרשמובסךהכול
39,122
דחיותשלבקשותלקבלתרישיוןפרטילהחזקתכלינשק(הדחיותאינןבהכרח
על
בקשותשהוגשובאותה
שנה.) הסיבה לרוב הדחיות (72%
) היא
'אי-
עמידה בתנאי הסף ובתבחין מזכה' (
28,208
); הסיבה ל-
21%
מהדחיות(8,503
)היאהתנגדותהמשטרה;ו
הסיבהל-
5%
מהדחיות(2,129)הי
א
התנגדותמשרדהבריאות.רק
בחמישהמקרים
נדחתהבקשהלרישויכליירייה
בשל
כישלוןהמגישבעתההכשרהבמטווח.
יצויןכיהנתונים
כולליםדחיותשלבקשותלרישיוןנשקארגוני.
רישיוןלנשיאתכליירייהיכול
ל
התבטלבשלכמה
סיבות פקיעתתוקףהרישיון,:
אי-
ביצועהכשרתריענון,
הפרת תנאי הרישיון, המלצת משרד הבריאות או המשטרה או צו משפט. בשנת 2023
(עד
10
בדצמבר) היו 5,656
ביטולי רישיונות בסך
הכול. העילות
ה
עיקריות לביטול היו פקיעת תום תוקף הרישיון
(
1,979
ביטולים,)
אי-
ביצועהכשרתריענון(1,078
ביטולים)והמלצתהמשטרה(
891
ביטולים)אומשרדהבריאות
(
586
ביטולים.)
כאמור,ככלל,מגישהבקשה(שלאהתקבללגביומידעפוסלממשטרתישראלאוממשרדהבריאות)
יוזמןלריאיון
עם
פקידרישוימוסמך.בדוחועדתרונן
צוין
כיתהליךהריאיוןבלשכותהרישויאינונותןתמונהמלאהעל
מבקשהרישיון.
פקידיהרישויציינובפניחבריהוועדהכיהמתכונתשלביצועהריאיוןא
ינה
מאפשרתלהםלזהות
חריגיםטרםמתןהרישיון,
ולכןאחוזהנפסלים
בעקבותהריאיוןהואנמוךמאוד.
בהקשרזהנצייןכיעודלפני
המלחמה(במאי2023
)הוחלטלפטורמגישיבקשותמריאיוןאםהגישואותןעלבסיסתבחיןשלשירותבכוחות
ביטחוןומגוריםביישובמזכה.כפישעולהמהנתוניםשהוצגולעיל,רובהבקשותבשנת2023
הוגשועלבסיס
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
3
תבחיניםא
לו.לפיכך
,רובמגיש
יה
בקשותפטוריםלחלוטיןמר
י
איון,והמיעוטשנדרשל
הת
ראיןי
,מת
ראיי
ןטלפונית.
למעשה
צומצם המקום של הריאיון בתהליך הרישוי. בהקשר זה
נמ
סר
מהמשרד לביטחון לאומי כי
אין
מדוברבריאיוןממש,אלאבבירורפרטיבקשהבתבחיניםמסוימים,וכי
מכלמקום,ברירתהמחדלהיא
שאיןצורךבבירורכזה.
סוגיית אפסון כלי הירייה:
על פי הנחיות המשרד לביטחון לאומי, יש לאחסן כלי ירייה פרטי בכספת ביתית
המותקנת במקום מסתור בהתאם לדרישות המופיעות באתר האגף לרישוי כלי ירייה
. כמו כן,
כל בעל רישיון
לנשיאתכליירייהנדרשלחתום
ב
טופסהצהרהשידועלוכיישל
אפסן
אתכלי
הירייהבכספתהמ
ותקנתבביתו.
לענייןזה,ועדתרונןקבעהכיסוגייתאחסוןהנשקבבית
היא
חשובה;
ביןהיתרהמליצהלחייבאתהמבקש
להציג
אסמכת
העלרכישתכספתביתיתולצרפ
ה
לתיקושלהמבקש.גםבדוחמבקרהמדינהמשנת2014
ניתנה המלצה דומה. מתשובת המשרד לביטחון לאומי למרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי
המלצות
אלו
לאהתקבלו.
חלק
שני:מעורבותמשטרתישראלבהליךהרישוי
ל
כליירייהבו
החזק
תו
למשטרת
ישראלתפקיד
אינהרנטיהןבהליךהרישוילנשיאתכליירייה
הן
במהלךכלמחזורהחייםשלהרישיון
לשאת כלי נשק: באחריות
המשטרה לבחון את מסוכנותם הפלילית של
המבקשים כלי ירייה ושל
המחזיקים בו,
לתפוס
כלי ירייה במקרה הצורך ול
גבש את רשימת היישובים הכלולים בתבחין 'י
ישוב מזכה' בהקשר למגורים או
לעבודה.
בהקשרהזהיצוין
כיעד
שהותקנו
באוקטובר2023
התקנותהחדשותבנושאהחזקתכלי
ירייה,חוותהדעת
לשהמשטרההוגדרהכהמלצה,
ואילוכעתמדוברבחוותדעתקובעת.
כמוכן,אחתלחודשנערכתבדיקהשלכלל
מחזיקיהרישיונותמולמאגריהמשטרה–ו
אםמת
קבלמידעפוסל,הואמועברמי
ידיתלאגףלרישויכליירייה.
לפינוהל
אגףחקירותומודיעיןשלהמשטרה"אמותהמידהלענייןהמלצותהמשטרהבנושארישויכליירייה"
מאוקטובר2021
(נוהלזהמפורסםבאתרGov.il.לאידועלנואםישנוהלמעודכןיותר–
לאמצאנו
פרסום
כזהבבדיקתנו),
בקשותלכליירייהייבחנועלסמךהנתוניםהבאים:מידעפלילי(רישוםפליליומשטרתיורישומים
מהאזור;)
מרשםימ
נהלי
קנביס;)(מידעמודיעינ
י
(מידעשאוספותיחידותהמשטרה);הכרזותתקפות(עברייןנמלט,
דרוש לחקירה וכו'); שאילתת מסוכנות. אדם שבקשתו נדחתה בשל חוות דעת של המשטרה רשאי לערער על
ההחלטה,
והמשטרהתבחןאתהבקשהפעםנוספת.
כחלקמתהליךקבלתההחלטהבענייןהמסוכנותהפליליתשל
המבקש
העבירותהפליליותגםמסווגותבנוהללפירמותחומרה(שלושקבוצות.)
לענייןבחינתהמסוכנותהפלילית,
בדוחועדתרונן(
2019
)הוערשהממשקעם
צה"להואחלקי,
ולפיכךלמשטרה
חסרמידעבנוגע
לאירועיםשהתרחשובעתשירותםהצבאישלהמבקשיםלשאתכליירייה,כמולמשלגנבהאואובדן
שלנשק,שימושלאנכוןבנשקשהואבגדרעבירה
פלילי
תאומשמעתי
ת
וכדומה.
כמוכן,
עלפי
הוועדה,
בשלהיעדר
אפיוניםלענייןזהבמערכתהמידעהמשטרתית
אי-
אפשרלקבלנתוניםממוחשביםמהמשטרהעלאודותשימוש
חריגבכליירייה.
עלכןהיאהמליצהלפעוללפיתוחאפיוניםלענייןאירועיםחריגיםבנשקוליצורחלוקהלנשקפרטי,
נשק
ארגוניונשקלאחוקי.מתשובהשקיבלנומהמשרדלביטחוןלאומיבחודש
מאי
2023
,
עולהכילפחות
על
חלקמהנתוניםהאמוריםעדייןא
ין
אפשרותלקבלמידעמהמשטרה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
4
כאמור,משטרתישראללאהשיבה
לעפנייתנו,ולכן
איןלנומידע
בנוגעלתוקףה
נוהלשהוזכרלעיל.
כמוכן,
אין אנו יודעים אילו
המלצות של
ועדת רונן התקבל
ו ותוק
נו
, ואין לנו נתונים מפורטים על בקשות שנבדקו
במשטרהועלתוצאותהבדיקה,למעטהנתוניםהכללייםשהוצגולעיל
ב
ענייןעילות
לדחיותבקשהאוסיבות
לביטולרישיון.
חלק
שלישי:מעורבותמשרדהבריאותברישויוהחזקהשלכליירייהפרטי
גםלמשרדהבריאותמקום
אינהרנטיבהליךהבדיקהשלמבקשירישיונותלנשיאתנשקוכןשלמישמחזיקים
וב.המשרדאחראיעלפיחוקלבדוקאתכשירותםהרפואיתשלהמבקשים
כליירייהושלהמחזיקים
בו.
בחינהזו
מתנהלת מול
מידע המצוי בשני מאגרים שמנהל המשרד: מאגר האשפוזים הפסיכיאטריים הארצי, הכולל
פרטים של מי שאושפזו באשפוז כאמור;
מודול הודעות מטפל של המשרד, שאליו נמסרות הודעות
ממטפלים
במערכתהבריאותעל
מסוכ
נות
אפשריתשל
וטמפלשלהם
לעצמואולאחריםאםהואמחזיקאויחזיקנשק.ככלל,
מישמצוי
באחדהמאגריםהללו,
לאיורשהלהחזיקכליירייה.בדומהלבדיקתהמסוכנותהפלילית
עשורכתה
משטרה,
בדיקתהכשירותהרפואיתמולהמאגריםהללו
מתנהלתהןבשלבהגשתבקשהלקבלתרישיוןנשקהןבאופן
שוטף–אחתלחודש.
מנתונים שהעביר משרד הבריאות למרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי בשנת 2023
(עד 27
בנובמבר)
התקבלובמשרדהבריאות2,733
הודעותמטפל.עודעולהכי
בין
2020
ל-
2022
חלה
ירידה
במספרהודעותהמטפל
שהתקבלו
במשרדהבריאות.לאמצאנוהסבר
לירידהזו.
לענייןבדיקתהכשירותהרפואיתובפרטהנפשית,בדוח
ועדתרונןהוערכיתמונתהמצבשלהכשירותהנפשיתבמאגרימשרדהבריאותאינהמלאה,מאחר
שקופותהחולים,
משרדהרווחהוהביטוחהלאומימנהליםמאגריםמשלעצמםשלאמועברים
למשרדהבריאות.כמוכן,
הוערכידיווח
של רופאים המטפלים באזרחים בא
ופן פרטי לוקה בחסר. נוכח האמור, המליצה הוועדה
כך: "
לבחון את דרך
צירופם של כל הגופים המחזיקים במידע על הכשירות הנפשית אשר אינם מדווחים כיום למשרד הבריאות
לצורך קבלת תמונה מלאה, גם אם בדרך של
חיובם להעביר מידע".
בתשובת משרד הבריאות הודגש כי
ה
משרדדחה
את
ההערותשלועדתרונן
לענייןזה
והביעאתהסתייגותומהמלצותאלו
בדיוניםרבים;
לדברי
המשרד,איןבסיסמשפטילהקמתמאגרפרטנימזוההלכלטיפולנפשיבמדינתישראל,וספקרבאםהפגיעה
בפרטיות בעקבות הקמת מאגר פרטני מזוהה כאמור מצדיקה את התועלת שב
הקמתו.
לפי תשובת משרד
הבריאות,גםרופאיםפרטייםמחויביםבמסירת
הודעותמטפל;
נצייןכילפינתוניהמשרד,בכלאחתמהשנים
הללו התקבלו עשרות
אחדות שלהודעותמטפלמגורמים'פרטיים.' נוסף לכך, כחלק מהכנתהמסמך ניסינו
לבדוקכמההודעותמטפל
נמסרותלמשרדהבריאותמהמוסדלביטוחלאומי,אולםלאעלהבידינולקבלנתוןרשמי
מהימן.עלפינתוןשהמוסדלביטוחלאומיהעביר,מדישנהמועברות
למשרדהבריאותמהמ
וסדכ-
1,000
הודעות
מטפל,אולםנציגיהמוסדסייגווציינו
כימדוברבנתוןשאינומדויק.
נוסףלבדיקתהכשירותהרפואיתמולשניהמאגריםשצוינו,משרדהבריאותגםמעורבבבדיקתהצהרותבריאות
של מבקשי רישיון לכלי ירייה, המועברות אליו מפקידי הרישוי
(מעורבות זו של משרד הבריאות אינה מעוגנת
בחקיקה:)
לכל
בקש
תריש
ןוילכליירייהפרטי
על
המגיש
ל
צרףטופסהצהרתבריאותייעודי
שלהאגףלרישויכליירייה
לאחר שהוא ורופא
חתומ עליו. במקרים מסוימים מעבירים פקידי הרישוי את הטופס לעיונם של רופאים לאיתור
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
5
מסוכנותבמשרדהבריאות,לפיהרלוונטיות(רפואהכלליתאופסיכיאטרית.)
מנתונימשרדהבריאותעולהכימפרוץ
המלחמה ב-7
באוקטובר
2023
עד ל-
30
בנובמבר
2023
העבירו פקידי הרישוי לבדיקת משרד הבריאות
1,579
הצהרותבריאות,ןהמ
460
הצהרותבתחוםהרפואההכללית,והשאר–
1,119
–בתחוםהפסיכיאטריה.מתוך
352
הצהרות בריאות בתחום הרפואה הכללית
שהועברו
ונתקבלה בעניינן החלטה –
7%
נפסלו; מתוך
988
הצהרות
בריאותבתחוםהפסיכיאטריהשהועברוו
נתקבלהבעניינןהחלטה–רק
3%
נפסלו.
בתשובת משרד הבריאות נמסר לנו כי
הוא
העביר לאגף לרישוי כלי ירייה הצהרת בריאות שנוסחה מחדש
במשרד,
עבורמבקשים
להחזיקכליירייה.
בנוסחהחדשנשאלותגםהשאלות
מהנוסחהקודם,
אך
הוספ
ו
שאלות
אלש נשאל
ו
בו.
השאלות החדשות נוגעות
לליקויי רא
ייה או שמיעה,
לשימוש בקנביס
ולהיבטים של אובדנות ושל
תוקפנות.
משרד הבריאות גם המליץ לה
רחיב
את הגדרת המקרים
שידרשו מפקידי הרישוי
לה
עביר
את הצהרות
הבריאות לבדיקת גורמים במשרד, וכן המליץ
להגד
יר סעיפים מסוימים שתשובה חיובית
עליהם בטופס הצהרת
הבריאותתוביללדחייתהבקשהעל
ידיפקידהרישויעצמו,ללאהעברהלמשרדהבריאות.נכוןליוםכתיבתהמסמך
הצהרתהבריאותהמופיעהבאתרהמקווןלהגשתהבקשהלרישי
ון
כליירייה
אינה
ההצהרההחדשהשהציע
משרדהבריאות.
חלק
רביעי:מעורבותשירותיהרווחהברישוינשק
כיום
איןלמשרדהרווחהתפקידמובנהבבדיק
תבקשותלרישיוןנשקהמוגשותלאגףלרישויכליירייה,ותפקידיו
נוגעיםלמישכברמחזיקבנשק.עלגורמיהרווחהחלהחובהלדווחלאגףרישויכליירייהבמשרדלביטחוןלאומיעל
מישמחזיקבכליירייה,
אם
לדעת
םישבכך
משוםסכנהלאותואדםאולציבור.
גםבדוחמבקרהמדינהבנושארישויכליירייהוהפיקוחעלהחזקתם(2014
)וגם
בדוחועדתרונן(2019)הו
עלה
הצורךלטייבאתממשקיהעבודההן
בנוגעלעבודההמשותפתשלהמשרדים
עםמישכברמחזיקיםבנשק,
הן
בנוגעלשילובמשרדהרווחהכברבשלבבדיקתהבקשותלרישויכליירייה.המשרד
לביטחוןלאומימסרלמרכז
המחקרוהמידעכילאחרפרסוםדוחועדתרונןהואהביענכונותלקדםממשקמקווןביןהמשרדיםושינוייחקיקה
שיערבואתמשרדהרווחהבבדיקתמסוכנותשלמבקשירישיונותנשק–
אךשינוייםאלולאקודמו.
מתשובת משרד הרווחה למרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי עד לשנה האחרונה הועברו לממונה על
הערכתהמסוכנותדיווחיםמעטיםבלבדבדברמסוכנותמטופליםהמחזיקיםנשק:ביןשנייםלארבעהמקרים
בשנהמאז2018
;מהמשרדלביטחוןלאומינמסרלנוכיבשנים2021
–
2023
התקבלוממשרדהרווחהשתי
המלצות לביטול רישיון נשק באמצעות הדואר האלקטרוני.
אין ביכולתנו לקבוע אם מיעוט הדיווחים נובע
ממיעוטמקריסיכוןאומסיבהאחרתובפרטממודעותלאמספקתבקרבעובדיהרווחהאוממידע
חלקי
עלמי
שביקשורישיונותנשקאועל
מישמחזיקיםבהם–מידעהמוחזקבידיהמשרדלביטחוןלאומי.
ממשרדהרווחהנמסרכימפרוץמלחמתחרבותברזלבאוקטובר2023
עדסוףדצמבר
ב
אותהשנהפנו
עובדים
סוציאלייםלהתייעצותעםהממונהעלהערכתמסוכנות:
הםסיפרוכי28
מטופלות
הלשםהעלוחששכיבני
זוגןשאינםמחזיקיםברישיונותנשק,הגישובקשהלהוצאתרישיוןכאמור.
מדובר
במקריםש
אלחלהעליהם
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
6
חובתהדיווחלפיחוק.לפימשרדהרווחה,הממונהבדקאתהמקריםלגופם,ומצאשהםאינםעוליםכדיצורך
בעדכוןאובמסירתהודעהלאגףלרישויכליירייה.
עודמסרהמשרד
כילנוכחהגידולבמספרהבקשותלרישיוןהחזקתנשקוההקלהבתבחיניםלקבלתרישיוןלשאת
נשק,מנכ"להמשרדפנהלממלאמקוםמנכ"להמשרדלביטחוןלאומיוביקשלהקיםצוותמשותףלבחינהו
לשיפור
שלממשקי העבודה בין המשרדים. לפי תשובתמשרדהרווחה,במסגרת עבודתהצוות יהיה אפשר ביןהיתר
לבחוןאתהסדרתהעברתהדיווחיםבדברבקשותחדשותלקבלתרישיוןנשק,ולגבשאתהמדיניותבענייןזה.
עלפיהתייחסותמשרדהרווחהלמסקנותדיוןהוועדהלביטחוןלאומימדצמבר2023
,כדישמשרדהרווחהיורשה
למסרו
מידע
עלמיש
אינומחזיקבנשק,ו
כדיש
פקידהרישוייורש
הלהמתש
שבמידעזה,נדרש
תיקון
לחוקכליירייה,
תש"ט–
1949
.עםזאת,לדברי
המשרד,גםבמצבהחוקיהקייםאפשרלאשר
אתמסירתהמידעלאגףרישויכליירייה
במצבים
מסומייםשבהםנקבעכישלילתמתןהנשקהכרחיתלשםמניעתפגיעהבמטופלאובאחרים.כאמור,מתוך
28
מקריםרלוונטיים שהובאו לידיעת הממונהעל הערכת מסוכנותבחודשים האחרונים,
אף לא אחד הצדיק את
העברתהמידע.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
7
1.
רישויכליירייהפרטיבישראל
1.1
רקע
חוק כלי
היריי
ה, תש"ט–
1949
להלן: החוק) מסדיר את הזכאות לנשיאת כלי ירייה,( את
סמכויותהרשויות,את
הליךהרישוי,ההכשרהוהפיקוחואת ההחזקהבכליירייהפרטיוארגוני
והשימושבו.
1
בישראל החזקת נשק אישי אינה זכות מוקנית, והיא
מותנית
ברישיון. האגף לרישוי כלי ירייה
בישראלהחזקתנשק
אישי
אינהזכות
במשרדל
ביטחוןלאומיהואהאחראיעלרישויכליירייהארגונייםופרטייםוכןעלהפיקוחועל
מוקנית,והיא
הבקרהבתחום.
האגף
מאשרהחזקתכלי
ירייהלמישעומד
בתנאיהסף
להחזקת
כליירייה
אפשריתרקלמי
פרטיבישראל
עלבסיסעילהמובחנת
תבחין)'('.תנאיהסףוהתבחיניםקבועיםבתקנותכלי
שקיבלרישיוןעל
סמךעמידהבתנאי
הירייה(תנאיסף
ותבחיניםלקבלתרישיוןפרטילכליירייהוהוראותנוספות),תשפ"ד–
2023
.
2
הסףובתבחינים
אלהתנאי
הסף
שבהםצריךהמבקש
לעמוד:אזרח
ותאותושב
ות
קבעשמתוקפההתגורר
בארץ
הקבועיםבחקיקה.
שלוששניםלפחות;שליטהבסיסיתבשפההעברית;גילמינימלי
משתנהלפיקטגוריות)(;אישור
התבחיניםהורחבו
משטרהעל
אי-
מסוכנותפלילית;הצהרתבריאותתקינה;ועמידהבת
וכניתהכשרה.
ל
עילותאו
כמהפעמים,
ועדכונםהאחרוןחל
ל
תבחינים המצדיקים קבלת רישיון יכולים להיות
כמה
טעמים:
שירות בכוחות הביטחון
בחודשאוקטובר
(בהווה או בעבר); מגורים, עיסוק או לימודים ביישוב המוגדר כ'יישוב מזכה'; מקצוע העשוי
2023
ל
הצריך
שימושבנשק,כמווטרינר,חקלאי,מובילחומרנפץ,צייד,ספורטאי,מדביראוכבאי.3
יש
לציין כי לאורך השנים חלו שינויים בתבחינים. למשל, בחודש אוגוסט 2018
הורחבו
התבחינים
לרישוינשקפרטי,
אךהרחבהזולאהביאהלגידולינכרבמספרהבקשותשהוגשו
לנשיאתכליירייהפרטי.
ההרחבההאחרונה
ב
תבחיניםאושרהבכנסתבאוקטובר2023
.
4
5
נוסף לכך, ב
תקנות כלי הירייה (הכשרה), התשע״ח–
2018, נקבעו הוראות בדבר ההכשרה
הנדרשתל
קבלת
רישיוןאוהרשאה
ולשםהמשךהחזקתםאוחידושם
מעתלעת
(הןרישיוןפרטי
והןרישיוןלצורכיאבטחה). בתקנותאלהקבועותהוראותבדברההכשרההעיונית
ו
המעשית,
ומפורטות דרישות האימונים ממי שמחזיק ברישיון או
ממי ש
מבקש לקבלו. כמו כן,
מפורטות
הוראות בדבר "רענונים" שמחזיקי הרישיון נדרשים לעבור.
כאמור, במסמך זה לא בחנו את
ההיבטים
האלה.
י
יה,תש"ט–
1949
.
1חוקכליהיר
2023
.
2תקנותכליהירייה(תנאיסףותבחיניםלקבלתרישיוןפרטילכליירייהוהוראותנוספות),תשפ"ד–
ב
עניין זה ראו גם:
המשרד לביטחון לאומי, האגף לרישוי כלי ירייה,
תבחינים למתן רישיון להחזקת כלי ירייה פרטי
, ע
ודכן: 27
3 לפירוט
בנובמבר2023
.
המשרדלביטחוןפנים,דו"חהוועדהלבדיקתהליךקבלתרישיוןלכליירייה(רישויפרטי),פברואר2019
עמ',9
–
12
.
4
5 תקנותכליהירייה(תנאיסףותבחיניםלקבלתרישיוןפרטילכליירייהוהוראותנוספות),תשפ"ד–
2023
.ראוגם:אתרהמשרדלביטחון
לאומי,
לידיעתכם, תקנותהשרלביטחוןלאומיהמרחיבותאתהתבחיניםלקבלתרישיוןלנשיאתכליירייהפרטיפורסמוברשומות,
20
באוקטובר2023
עודכן:(8
בנובמבר2023
כניסה:).18
בינואר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
8
1.2
הליך
רישוי
ל
כליירייהפרטיבישראל
הליךהרישוילנשיאתכליירייהפרטיבישראלמ
תחילבהגשתהבקשההמקוונתבאתרהמשרד
בהליךהרישוימעורבים
לביטחון
לאומיו
מסתייםבקבלת
הרישיון;הוא
מורכבמכמה
שלבים,ולרובמעורביםבושלושה
שלושהגורמים:האגף
לרישויכליירייהבמשרד
גורמיםעיקריים:האגףלרישויכליירייה,המנהלאתהליךהטיפולבבקשה,מפקחעלתקינות
לביטחוןלאומי,
ההליך ומנפיק את האישור
ים; משטרת ישראל, רועהכת
בחינה מודיעינית ובדיקת מסוכנות
המתכללאתההליך;
פליליתשלהמבקש,ובהתאםלבחינהזו
היאקובעתאםהוא
רשאילהחזיקבכליירייה;
משרד
6
משרדהבריאות,
האחראיעלבדיקת
הבריאות
,הנותןחוותדעת
ב
ענייןכשירותוהנפשיתשלמגישהבקשה,ובמקריםמסוימים–
אם
הכשירותהרפואיתשל
עולהדרישהמצדפקידיהרישוי–
גםבוחןהצהרותבריאותשממציאיםמגישיהבקשותלמתן
המבקשושלהמחזיקים
רישיוןלכליירייה.
בנשק;ומשטרתישראל,
האמונהעלבדיקת
בתרשים1
יוצגוהשלביםהעיקרייםבהליךרישויכליירייהפרטי.
בהמשך
נדוןבחלקםביתר
המסוכנותהפלילית
הרחבה.נצייןכי
חלק
מהשלביםמעוגניםבחקיקה.
שלהם
תרשים1
:השלביםבהליךרישויכליירייהפרטי
(בקשה
חדשה:)
01
הגשתבקשהמקוונתבאתר:
מילויטופסבקשהוצירוףמסמכיםנלווים
מוקדהתקשוב:
בדיקת
02
בדיקתהמשטרה בחינתמשרדהבריאות
תקינותהבקשה
03
פקידרישוימוסמך:
בדיקתעמידהבתנאיהזכאותוריאיוןאישי
04
קבלתאישורמותנה–תקףלחצישנה
05
תשלוםאגרה
הכשרהעיוניתומעשית
במטווחקליעהמורשה
06
קבלתרישיוןזמניולאחריוהנפקתרישיוןמגנטיקבוע(
תקףל
שלוש
שנים
בכפוףלהכשרתריענוןבשנההשנייה)
יצוין כי עד
החלת ה
תקנות החדשות להחזקת כלי ירייה, שהותקנו בחודש
אוקטובר 2023
, חוות הדעת שמעבירה המשטרה הוגדרה
6
כ'המלצה.'לענייןזהראו:
תקנותכליהירייה(תנאיסףותבחיניםלקבלתרישיוןפרטילכליירייהוהוראותנוספות),תשפ"ד–
2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
9
כמוצגבתרשים,הליךרישויכליירייהפרטיבישראל
מורבככמה
שלבים:
בשלבהראשון
על
ככלל,הליךהרישוי
כוללריאיוןעםפקיד
מגישהבקשהלמלאטופסבקשהמקווןבאתרהמשרדלביטחוןלאומיוכןלצרףצילוםתעודת
רישוימוסמך.
זהות (כולל ספח) אישור על שירות צבאי, לאומי או אזרחי (או לחלופין פטור משירות,),טופס
מחודשמאי2023
הצהרתבריאותייעודישלהא
גףלרישויכליירייהחתוםעלידירופא,הצהרהחתומהעלויתור
מגישיבקשותעל
סודיותרפואיותוכןהוכחה
לעמידהבתבחין
שבגינהמוגשתהבקשה.7
בסיסתבחין'שירות
בכוחותהביטחון'
בשלב השני
נבדקים הבקשה והמסמכים הנלווים במוקד שירות כלי ירייה (להלן: מוקד
פטוריםמריאיון.
התקשוב), המופעל במיקור חוץ על
ידי חברה פרטית. המוקד, שנציגיו
אינם
פקידי רישוי
נצייןשלפיעמדת
המשרדלביטחון
וממילא אינם בעלי סמכויות של פקידי רישוי
, עומד בקשר עם המבקשים ועם
מחזיקי
לאומי,איןמדובר
הרישיונות, ומבצע פעולותכגון טיפול ראשוני בבקשותחדשות, שליחת תזכורת למחזיקי כלי
בריאיון,אלאב'בירור
ירייה על ריענון וחידוש, מענה טלפוני
לע שאלות ועל בירורים ועוד.8 אם מתקבלת
בקשה
פרטיבקשה'
חדשה
, נציגי השירות במוקד התקשוב מזינים א
ותה למערכת הממוחשבת –
מערכת אופיר
לניהולתהליכירישויכליירייה(להלן:המערכתהממוחשבת.)
לאחר
הזנתהבקשהלמערכת
נערכות
בו-
בזמןבחינתמסוכנותוהפליליתשלהמבקשעלידי
המשטרה ובחינת כשירותו ה
רפואית
של המבקש על ידי משרד הבריאות.
בסיומה של
הבחינה מעבירה משטרתישראל
מעין חוות דעת
קצרה
על מסוכנותו הפלילית של המבקש,
ומשרד הבריאות מעביר את המלצתו באשר לכשירותו הרפואית; המידע נמסר מהמשרדים
בעקבות
פרוץ
באמצעותממשקמקוון.
ראופירוטלענייןזהבפרקיםהבאים.
מלחמתחרבותברזל
נרשמהעלייה
חדה
בשלב
השלישי–
בתנאישלאהתקבלמידעפוסלממשטרתישראלאוממשרדהבריאות–
במספרהבקשות
יקיים
מגיש הבקשה ריאיון עם
פקיד
רישוי מוסמך.
בנוהל
12.02.04
של המשרד לביטחון
לרישיוןנשק:בין
פנים –
בקשה
לנשיאת או החזקת כלי ירייה (פרטי) והטיפול בה –
צוין
כי הריאיון
נועד
אוקטוברלדצמבר
2023
הוגשו
ל"התרשמותבלתיאמצעית"ממ
גישהבקשה.
בתשובתהמשרדלביטחוןלאומי
על
פניית
9
יותר
מרבעמיליון
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתהוזכרהסעיףהרלוונטיבחוק,ובומצוין:
"פקידרישוי
רשאי
בקשות–
לעומת
לדרוש שמבקש רישיון יתייצב לפניו לשם
בירור פרטי בקשתו" (הדגשים במקור –
בתשובת
35,000
בקשות
המשרדלביטחוןלאומי.)
עלכן,כךלפיתשובתהמשרדלביטחוןלאומי,איןמדוברבריאיון,
שהוגשובחודשיםבין
ינוארלספטמבר
אלאבבירורפרטיבקשהבתבחיניםמסוימים,ומכלמקום,ברירתהמחדלהיאשאיןצורך
באותהשנה
בבירורכזה. בהוראתמנכ"להמשרדלביטחוןלאומידאזשלמהבןאליהו
מחודשמאי2023
מגישי בקשות על בסיס תבחינים של 'שירות
בכוחותהביטחון', 'שירות
במשטרת ישראל'
בדצמבר2023
כניסה:.7
בינואר2024
.
7אתרהמשרדלביטחוןלאומי,בקשתרישיוןלכליירייהפרטי איןתאריך,עודכן:,21
25
הוועדהלביטחוןלאומי,,סיורהוועדהבמוקדהתקשוב,
מצגתמוקדשירותכליירייה,16
בינואר2024
.
8הכנסתה-
9
המשרדלביטחוןפנים,נוהלמס'12.02.04
:בקשהלנשיאה/החזקתכליירייה(פרטי)והטיפולבה
תאריךעדכוןאחרון:(1.4.2014
כניסה:).
4
בדצמבר2023
,סעיף4.7
.לאמצאנוגרסהעדכניתיותרשלהנוהלאךנצייןכיהואנכללבמענהעל
בקשהלפיחוקחופשהמידע
בנושאנוהליהאגףלרישויכליירייהמשנת2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
10
ו'כבאות
והצלה'פטוריםמריאיון
כחלקמהטיפולבהליךהבקשהשלהם.10
בהקשרזהנצייןכי
המשרדלביטחוןלאומי
נקטכמהצעדיםעל
עםפרוץמלחמתחרבותברזלולנוכחהזינוקבמספרהבקשותלרישויכליירייההוחלטבאגף
מנתלהתמודד
לרישויכליהירייהכיהריאיוןעםפקידרישוי לאלהשאינםפטוריםממנו)(
יי
ערךבטלפון,
עםה
עלייההחדה
ולאפ
ניםמולפנ
ים
ראומסגרת.)(
במספרהבקשות,
ובהםאלה:
כמוכן,אםמתעוררצורךבבחינה
נוספתשל
הצהרת
בריאותהמבקש,
יעבירפקידהרישויאת
הגדלתכוחהאדם
הצהרת הבריאות לעיונם של הרופאים לאיתור מסוכנות במשרד הבריאות (ראו גם על כך
העוס
קבטיפולבבקשות
הרחבהלהלן).
לרישויכליירייה
באמצעותאיוש
עובדים
לאחרמיצוישלביםאלויקבלהמבקש
אישורמותנה,
התקףלחצישנה.
שקיבלוהסמכה
מוגבלת;
קיום
ריאיון
בשלב הרביעי,
עם קבלת האישור המותנה, על המבקש לשלם אגרה ולבצע הכשרה עיונית
עםפקידרישוי
ב
טלפון
ומעשיתבמטווחמורשה,בהתאםלתקנותכליהירייה(הכשרה),התשע"ח–
2018
.
אםהשלים
11
במקוםקיוםריאיוןפנים
המבקשאתההכשרהבהצלחה,הואיקבלרישיון
החזק
ת
כליירייה.
מולפנים
בלשכת
הרישוי;הארכתת
וקף
מבטעלהשינוייםבהליךרישויכליירייה
פרטי)(
לאחרפרוץמלחמתחרבותברזל
שלאישוריםמותנים,
(אוקטובר2023
)
שלהכשרותהריענון
ושלהרישיונות
הקיימים
כפי שיוצג ביתר פירוט בהמשך,
עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל חלה
עלייה
חדה
במספר
שמחזיקיהנשק
הבקשות
שהוגשולאגףלשם
קבלתרישיוןלנשיאתכליירייה.בתשובת
המשרדלביטחוןלאומי
נדרשיםלחדש
ם
למרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתפורטוכמה
צעדיםשהמשרדנקטכדילהתמודדעם
העלייההמשמעותיתבמספרהבקשותשהוגשו:
(א) הגדלת בניין כוח האדם העוסק בטיפול בבקשות לרישוי כלי ירייה:
נפתחו
שלושה
חמ
"ליםמתגברים,והםסייעולששלשכותהרישויהמחוזיותהעוסקותבטיפולבבקשותלרישוי
כליירייה:הראשוןפעלבמשרדלביטחוןלאומי,
ו
בוכ-
85
עובדיםמתגברים;
השניפעלבכנסת,
ובוהועסקו37
מתנדביםעובדיהכנסת;
השלישיפעל
במוקדהתקשובלרישויכליירייהבנתניה,
ובו18
עובדיםמתגברים.בתשובתהמשרדצויןכיכוחהאדם
שאיישאתהחמ"ליםעברהכשרה
מקצועיתשנמשכהיוםאחד,
ועיקרההדרכהספציפיתלמילויהמשימותהייעודיות:טיפולבשני
תבחינים מזכים –
שירות בכוחות הביטחון ומגורים ביישוב זכאי.12
יצוין
כי לפי נתוניהמשרד
לביטחוןלאומי,'שירותבכוחותהביטחון'ו'מגוריםביישובזכאי'הםהתבחינים
ה
עיקריים
להגשת בקשה לרישוי כלי ירייה פרטי,
בפרט מאוקטובר 2023
: כמעט 80%
מהבקשות
מוגשות על בסיס שני תבחינים
אלו. לפיכך
, א
ומנם כוח האדם המתגבר יכול לטפל
אליעזררוזנבאום,המשנהלמנהלהכללי,המשרדלביטחוןלאומי,תשובה
לעפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,2
בינואר
10
2023.ראוגם אתרהמשרדלביטחוןלאומי,:הודעהחשובהלמשרתיכוחותהביטחון,צה"ל,שב"ס,משטרתישראל,כבאיםפעיליםוגופי
ביטחוןנוספים,7
במאי2023
,ועדכן:16
באוקטובר2023
,
כניסה:7
בינואר2023
.
11תקנותכליהירייה(הכשרה),תשע"ח–
2018
.
12אליעזררוזנבאום,המשנהלמנהלהכללי,המשרדלביטחוןלאומי,תשובה
לעפניי
תמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
דוא"ל,2
בינואר
2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
11
בבקשותהנוגעותלשניתבחיניםבלבד(מתוך18
תבחיניםאפשריים),אולםבפועלמדובר
ב
שניתבחיניםשהרוב
ה
מוחלטשלהבקשותמוגשותעלבסיסם.
בהקשרזהנצייןכיבכמהדיוניםשהתקיימובכמה
ועדותכנסתבנובמברו
בדצמבר2023
,
עלושאלותבענייןמקורהסמכותשלכוחהאדםהנוסףשהחללטפלבבקשותלרישויכלי
ירייה–
העסקתעובדיהכנסת,בנותשירותלאומיויועציםבלשכתהשרלביטחון
לאומי.
13
(ב) הקלות בהליך הרישוי: הוחלט כי הריאיון ע
ם פקיד רישוי ייערך בטלפון, ואם עולות
אינדיקציות'מחשידות'אצלהפקידהמראיין,
הוארשאילהזמיןאתהמבקשלריאיון
פניםמול
פנים.
בהקשר זה נזכיר כי מגישי בקשה על בסיס תבחין 'שירות בכוחות ביטחון'
פטורים
14
מריאיון,לרבותר
יאיוןטלפוני.
ג)( הארכת התףקו של אישורים מותנים,
של מועד הכשרת הריענון16
ושל רישיונות קיימים
15
שמחזיקיהם
נדרשיםלחדשם–
הארכותתוקף
אלו
נדרשובעיקר
בשלמלחמתחרבותברזל,
17
בשלהיעדרותםשלחלקממחזיקיהרישיון(
עקבשירותמילואיםאוסיבותאחרות)ובשלהעומס
שנוצרבמטווחיםשבהםנערכותהדרכותהר
י
ענון.
1.3
נתוניםעלבקשותלרישויכליירייהבישראל
כפישאפשרלראותבתרשים2
,
משנת2020
חלהעלייהבמספרהבקשות
שהוגשו
ל
קבלת
רישיון
לנשיאתכליירייהפרטי.
25
,הוועדהלענייניביקורתהמדינה,פרוטוקול77
,
רישויכליירייהוהפיקוחעלהחזקתם–
דוחשנתי64ג,
29
בנובמבר2023
;
13הכנסתה-
הכנסתה-
25
,הוועדהלענייניביקורתהמדינה,פרוטוקול78
,
רישויכליירייהוהפיקוחעלהחזקתם–
דוחשנתי64ג,
18
בדצמבר2023
;
הכנסתה-
25
,הוועדהלביטחוןלאומי,פרוטוקול95
,שילובבנותהשירותהלאומיבאגףלרישויכליירייה,
27
בדצמבר2023
.
14
אליעזררוזנבאום,המשנהלמנהלהכללי,המשרדלביטחוןלאומי,תשובה
לעפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,
2
בינואר
2024
.
15
אתרהמשרדלביטחוןלאומי,הודעהלציבור– אגףרישויכליירייהפועללמענכם,
11
באוקטובר2023
עדכון:(18
באוקטובר2023
.)
כניסה:8
בינואר2024
;
אתרהמשרדלביטחוןלאומי,
נכנסולתוקףהקלותחדשותלמחזיקירישיוןכליירייה,
13
בדצמבר2023
כניסה:.8
בינואר2024
.
2023
;
תקנותכליהירייה(הכשרה)(הוראתשעה)(מס'2),תשפ"ד–
2024
.
16תקנותכליהירייה(הכשרה)(הוראתשעה),תשפ"ד–
ת (הוראתשעה)(מס')2),תשפ"ד–
2024
.
17תקנותכליהירייה(תוקפםשלרישיונו
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
12
תרשים2
בקשותואישוריבקשותלרישויכליירייהפרטיים,:(
17
20
עד
דצמבר2023
)
18
299,704
52,607
42,073
19,117
12,213
13,530
9,969
10,909
8,305
8,478
7,567
5,652
5,786
4,879
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
(
עד
דצמבר)
סךכלהרישיונותשניתנו סךכלהבקשותשהוגשו
כפי
ש
אפשר
לראות
בתרשים 2,
בשנים 2017
–
2020
מספר הבקשות
נע בין כ-
8,000
ל-
12,000
בקשותבשנה
.ב
כלאחתמ
השנים2021
–
2022
מספרהבקשותהיהכפולממספרן
ב
שנההעוקבת
,ומ-
2020
עד2022
הוא
גדלפיארבעהבסךהכול
,מ-
8,478
בקשותבשנת2020
ל-
42,073
בקשות בשנת 2022. ב
ין
ינואר לספטמבר 2023
הוגשו כ-
35,000
בקשות לרישיון
נשיאת כלי ירייה פרטי, ואילו בחודשים אוקטובר ונובמבר 2023
הוגשו
יותר
מרבע מיליון
בקשות.
על פינתוניהמשרדלביטחוןלאומי,בסוףשנת2022
היובישראלכ-
155,000
בעלי
רישיונותלנשקפרטי;
בדצמבר2023
היובישראלכ-
6,000
21
בעלירישיונות.
19
בתרשים3ומצגות
הבקשותלרישיוןכליירייהשהוגשובשנת2023
(עד25
בדצמבר),לפיהעילה
ש
עלבסיסה
הוגשההבקשה.
18
רוניהרשקוביץ,
נתוניםעלבקשותלקבלתרישיוןנשקפרטי
,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,13
בפברואר2023
אליעזררוזנבאום,;
המשנהלמנכ"להמשרדלביטחוןלאומי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,25
בדצמבר2023
.
גליתצוברי,הממונהעלהעמדתמידעלציבור המשרדלביטחוןלאומי,,
מענהלבקשתמידע
בנושאנתונינשקלשנים2022
–
2023
,
14
19
בינואר2024
,פרסוםבאתר
התנועהלחופשהמידע:
22
בינואר2024
.ישלצייןכיבתשובהמובאיםשנינתו
ניםשוניםעלמחזיקינשקים
בשניםאלו;ייתכןכיהנתוןהאמורמ
שקף
את
מספרהנשקיםהמוחזקיםברישיוןפרטי,ולא
את
מספרבעליהרישיוןהפרטי.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
13
תרשים3
:בקשות
לריש
יון
כליירייהפרטילפיתבחין,ינוארעד25
בדצמבר2023
20
שניהתבחינים
11,046
8,701
שירותאומתנדבפעילבמשטרת
המרכזייםשעל
16,371
ישראל
ב
סיסםהוגשובשנת
אחר
2023
בקשותלריש
יון
כליירייההם'שירות
25,526
הכשרהייחודית
בכוחותהביטחון'–
144,789
בקשות
144,789
עיסוקבמקוםזכאי
(
48%
מהבקשות
שהוגשו)
מגוריםביישובזכאי
ו'מגוריםביישובזכאי'
93,271
–
93,271
(
31%
שירותבכוחותהביטחון
מהבקשותשהוגשו)
בתרשים3אפש
רלראות
כישניהתבחינים
ה
עיקרייםשעל
ב
סיס
םהוגשובקשותלרישי
ון
כלי
ירייהבשנת2023
(עד25
בדצמבר)הם שירותבכוחותהביטחון''–
144,789
בקשות(
48%
מהבקשותשהוגשובשנת2023
הוגשו
עלבסיסתבחין
זה)
ו'מגוריםביישובזכאי'–
93,271
בקשות(כ-
31%
מהבקשותשהוגשו).
נצייןכימדוברבשינויבתמהילהעילותלבקשותלעומת
שנת 2022
, שבה 56%
מהבקשות הוגשו על בסיס התבחין 'שירות בכוחות הביטחון', ו-
25%
מהבקשותהוגשועלבסיסהתבחין'מגוריםביישובזכאי.'
להלןיוצגפילוחהעילות
לדחי
ות
בקשות
לרישי
וןכליירייה,שעליהןהוחלטמתחילת2023
עד
סוףנובמבר
ב
אותהשנה.
יודגשכיהנתונים
מ
שקפיםדחיות
ש
הוחלטעליהן
בשנת2023
–
אךא
יןמדובר
בהכרח
בדחיותלע
בקשות
שהוגשו
בשנהזו.
20
אליעזררוזנבאום,המשנהלמנהלהכללי,המשרדלביטחוןלאומי,תשובה
לעפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא ל,"2
בינואר
2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישרא
ל
|
14
תרשים4
:דחי
ות
בקשותלמתןרישיוןלנשיאתכליירייה,לפיעילותהדחייה,
ינוארעד1
בדצמבר2023
21
282
2129
8,503
מ
תוךכ-
39,000
דחיות
שנקבעובשנת2023
28,208
(
עד1בדצמב
ר)
–
העילהלרובהדחיות
(
72%
)הייתה
'אי-
עמידה
אי-עמידהבתנאיהסףאובתבחיןמזכה
התנגדותהמשטרה
בתנאיהסף
התנגדותמשרדהבריאות
אחר
אובתבחיןמזכה'
(
28,208
דחיות;)
העילהל-
21%
מהדחיותהי
יתה
'התנגדותהמשטרה'
כפישעולהמתרשים4
,העילהל
רובהדחיות(
72%
)הי
יתהבשל'אי-עמידהבתנאיהסף
או
(
8,503
מהדחיות;)
ו
העילהל-
5%
מהדחיות
בתבחיןמזכה'(
28,208
;)
העילהל-
21%
מהדחיות(
8,503
)הי
יתה'התנגדותהמשטרה;'
הייתה'
התנגדות
ו
העילהל-
5%
מהדחיות(
2,129
)הי
יתה'התנגדותמשרדהבריאות'.
עילותאלוהיוהבולטות
משרדהבריאות'
גם בשנת 2022
.
עוד עולה מהנתונים שהעב
יר
המשרד לביטחון לאומי, כי
מ
כלל
39,122
22
(
2,129
מהדחיות.)
רקחמשבקשות
לרישוי
הדחיות
ש
נקבעובשנת2023
(
עד1
בדצמבר2023
)
–
רקחמש
ןהמנקבעובש
לכישלון
כליירייהנדח
ובשל
המגישבעתההכשרהבמטווח.
נתונים
אלומשקפיםגםדחיותשלבקשות
23נצייןכילהבנתנו,
כישלוןהמגישבעת
לכליירייהארגוני,שכןהם
משקפיםגםדחיותבשלהתנגדותמכוןאבחון(בתרשים4עילהזו
ההכשרהבמטווח
שייכתלקטגוריה'אחר')
.הפנינושאלתהבהרהלמשרדלביטחוןלאומי
בענייןזה,
אולםעדמועד
הגשתהמסמך
לאקיבלנומענה.
1.4
ביטול
רישיוןלנשיאתכליירייה
לביטול רישיון לנשיאתכלי ירייה כמה
סיבותאפשריות פקיעתתוקףהרישיון;:
אי-
ביצוע
הכשרתריענו
ן;הפרתתנאירישיון;המלצתמשרדהבריאותאוהמשטרה;צוביתמשפט.24
שם.
21
רוניהרשקוביץ,
נתוניםעלבקשותלקבלתרישיוןנשקפרטי מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,13
בפברואר2023
.
22
אליעזררוזנבאום,המשנהלמנהלהכללי,המשרדלביטחוןלאומי,תשובה
לעפניי
תמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא ל,"2
בינואר
23
2023
.
24
גליתצוברי,הממונהעלהעמדתמידעלציבור,המשרדלביטחוןלאומי,
תשובהלבקשתחופשהמידע,
14
בינואר2024
,
כניסה:25
בינואר
2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
15
מנתוניםשהעבירהמשרדלביטחוןלאומיבמענה
לעבקשתמידעשלהתנועהלחופשהמידע,
בשנת
2023
עולה כי
בשנת
2023
(עד 10
בדצמבר) בוטלו
5,656
רישיונות, לעומת 6,510
רישיונו
ת
(עד10
בדצמבר)
בוטלו
5,656
רישיונות,
שבוטלובכל
שנת2022
.העילותה
עיקריות
לביטולרישיוןה
חזקתכליירייה
בשנת2023
לעומת6,510
היו'פקיעתתוקףהרישיון'(
1,979
ביטולים,)'אי-ביצועהכשרתריענון'(
1,078
ביטולים)
רישיונו
תשבוטלובכל
'המלצתהמשטרה'
(
891
ביטולים)ו'המלצת
משרדהבריאות'(
586
ביטולים.)25
בתרשים
שנת2022
.העילות
הבולטות
לביטול
5מוצגפילוחשלכללהעילותלביטולרישיוןלנשיאתכליירייהמתחילת2023
עד10
בדצמבר
רישיוןהל
חזקתכלי
באותהשנה.
ירייה
בשנת2023
היו'
פקיעתתוםתוקף
הרישיון'(
1,979
תרשים5
:ביטולרישיוןלנשיאתכליירייה,לפי
עילות
הביטול,
ביטולים,)'אי-
ביצוע
תחילת
ינואר2023
עד10
בדצמבר
2023
26
הכשרתריענון'
(
1,078
ביטולים)
ו'המלצתהמשטרה'
1,979
(
891
(ביטולים)
או'המלצתמשרד
הבריאות'
(
586
ב
יטולים)
1,078
891
586
550
187
107
93
90
63
32
תוםתוקף
אי-
ביצוע
המלצת
המלצת
פטירת
תום
הפרת
צובית גנבה
אחר
אבדה
הרישיון
הכשרת
משטרה
משרד
בעל
עמידה
תנאי
משפט
ריענון
הבריאות
הרישיון
בתבחין
הרישיון
מתשובתהמשרדלביטחוןלאומיעולהכי
האגףאינועוקבברצי
פותאחרתוקףהתבחין
שעל
בסיסו אושר הרישיון; אם מדובר בתבחין שלאחל בו שינוי (הכשרה
או
דרגה בגוף ביטחון
או
שירותבגוףביטחוןועוד)הוכחתעמידהבתנאיהתבחיןמתבצעת
במועדחידושהרישיון;
אם
עולה חשש כי בעל הרישיון
כבר אינו
ועמד בתבחין –
הוא נדרש להגיש מסמכים להוכחת
התבחין.
לעניין הפסקת עמידה בתבחין 'מגורים ביישוב מזכה'
, שאלנו את המשרד אם
27
הממשקבין אגףרישויירייהלרשותהאוכלוסיןוההגירה "מקפיץ"התראהבמערכתאםאדם
שקיבל
רישיוןמכוחתבחיןזה,
החליףאתמקוםמגוריו.
עדלמועדסגירתהמסמךלאקיבלנו
מענה.מכלמקום,בתרשים5אפשרלראות
כיבשנת2023
בוטלו187
רישיונותבגיןתום
עמידהבתבחין.
שם.
25
שם.
26
אליעזררוזנבאום,המשנהלמנהלהכללי,המשרדלביטחוןלאומי,תשובה
לעפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא ל,"2
בינואר
27
2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
16
הפיקוחעלבעלירישיונותפרטיים
בתשובתהמשרד
לביטחוןלאומילמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתנמסרכימפקחי
האגף
לרישויכליירייהאינםעוסקיםבפיקוחעלבעלירישיונותפרטיים,וממילאלאנשללואו
בדוחועדתרונן
הופקדונשקיםבדרךזו.בהקשרזה
צוין
כילמפקחיהאגףאיןכל
סמכות
חוקיתלהיכנס
(
2019
)
נטעןכיאופן
לבתיהםהפרטייםשלבעלירישיונות
(נראהכיהכוונההיאלסמכותלהיכנסלבתיםללאצו
ביצועהריאיוןהאישי
מולפקידהרישוי
ביתמשפט).
בלשכותהרישויאינו
לדבריהמשרדלביטחוןלאומי,הפיקוחעלבעלירישיונו
ת
פרטיים
מת
נהלכך:
נותןתמונהמלאה
ביחסלמבקש
אחת לחודש נבדקים כלל מחזיקי הרישיונות במאגרי משרד הבריאות והמשטרה –
אם
הרישיון,ולפיכך
מתקבל אצל הגוף הרלוונטי מידע בקשר
ליכולתו
של בעל הרישיון להמשיך ולהחזיק בכלי
המליצההוועדהכי
כחלקמהריאיון
הירייה,הואמועברלטיפול
מיידיב
אגףבאמצעותהממשק.
יתקיים
אבחון
בשנה
השנייהלרישיוןנדרש
בעלהרישיוןלעבורבהצלחההכשרתריענון,
הכוללתמבחן
ממוחשבלאיתור
מעשיבמטווחקליעה,וכןעליו
להמציא
הצהרתבריאותעצמית
ש
לפיה
לאחלשינויבמצבו
מסוכנות
הבריאותי(אםחלשינוי–
עלבעלהרישיוןלהגישהצהרתבריאותחתומהגםעלידירופא.)
בשנההשלישיתבעתחידושהרישיוןנדרשבעלהרישיוןלעבורהכשרתריענוןבתשעתיים,
מחודשמאי
2023
וביתרשאתלאחר
ובסיומהעליו
לעבורמבחןמעשיבהצלחה.
כמוכן,בעתחידושהרישיוןנדרשבעלהרישיון
פרוץמלחמתחרבות
להמציא הצהרת בריאות חתומה על ידו ועל ידי רופא, וכאמור –
להגיש מסמכים התומכים
ברזל
חלושינויים
בתבחיןשעלבסיסוקיבלאתהרישיון.
28
שהפחיתוממשקל
הריאיוןבתהליךרישוי
נזכיר
שכחלקמהתמודדותהמשרדלביטחוןלאומיעםהעלייההחדהבמספרהבקשותלרישיון
כלי
ירייה:מתןפטור
נשיאתכליירייהפרטי,הוחלטעל
הארכת
התףקו
של אישורים מותנים,29
שלמועדהכשרת
מריאיוןלאוכלוסיות
הריענון30
ושלרישיונותקיימיםשמחזיקיהם
נדרשיםלחדש
ם.
31
מסוימות
וליתרהאוכלוסיות–
בהקשרזהנצייןכיבדוחועדתרונן(2019,ראולהלן)הובאודבריושלמנהלתחוםפיקוחואכיפה
ניהולראיונות
ארציבאגףכליירייהלענייןהפיקוחשמבצעהאגף.לפידבריו,
שהובאובדוח,למפקחיהאגףאין
טלפוניים
במקום
ראיונותפניםמול
סמכות מוסדרת בחוק לבצע פעולות פיקוח על בעלי נשק פרטי. לדבריו וכן לפי מסמכים
פנים
שהעבירלחבריהוועדה–
הפיקוחהתמקד
בעריכתביקורותבארגוניםבעלירישיוןמיוחד.
כמו
32
כן,בדוחהמבקרמשנת2014
הובעהביקורתעלהיעדרפיקוחמספקעלבעלירישיונות
פרטיים.33
28
שם.
29
אתרהמשרדלביטחוןלאומי,הודעהלציבור–אגףרישויכליירייהפועללמענכם,
11
באוקטובר2023
,ועדכן:18
באוקטובר2023
,
כניסה:
8
בינואר2024
;
אתרהמשרדלביטחוןלאומי,
נכנסולתוקףהקלותחדשותלמ
חזיקירישיוןכליירייה,
13
בדצמבר2023
כניסה:,8
בינואר
2024
.
תקנותכליהירייה(הכשרה)(הוראתשעה),תשפ"ד–
2023
.
30
ת (הוראתשעה)(מס')2),תשפ"ד–
2024
.
31תקנותכליהירייה(תוקפםשלרישיונו
אתרהמשרדלביטחוןלאומי,
דוחהוועדהלבדיקתהליךקבלתרישיוןלכליירייה,
11
ביוני2020
עמ',
64
,
כניסה:14
בינואר2024
.
32
מבקרהמדינה,דוחביקורתשנתי64
גלשנת2013
,רישויכליירייהוהפיקוחעלהחזקתם,מאי2014
עמ',356
.
33
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
17
1.5
פערים
והסתייגויות
ב
נוגעלהליךהרישוי
ועדתרונן,הוועדהלבדיקתהליךקבלתרישיוןלכליירייה
(רישוי
פרטי,)
היאועדהציבורית
שהקיםהשרלביטחוןפניםדאז,גלעדארדן,לבדיקתהליךקבלתרישיוןלכליירייה(פרטי.)
הוועדה בחנה היבטים רבים הקשורים להליך קבלת רישיון לכלי ירייה פרטי, בהם
הדרישות
גם
בדוחמבקר
המדינה(2014
)
וגם
המקדימותלהגשתבקשה,שלביהליךהרישוי,הגורמיםהמובאיםבחשבוןבהליךהרישוי
ובחינת
בדוחועדתרונן
ההליךלביטולרישיון.הוועדההגישהאתהמלצותיהבחודשפברואר2019
.
להלןיוצגושתיים
34
(
2019)הומלץלחייב
מהסתייגויותו
מ
המלצותהוועדהבענייןהליךרישויכליירייה.נצייןכיחלקמהדבריםהוזכרוגם
אתמבקשי
כלי
הירייהלהציג
בדוחבנושארישויכליירייהוהפיקוחעלהחזקתם,
שפרסםמבקרהמדינהעודבשנת2014
.
35
אסמכתהלרכישת
א)(ריאיוןאישי
עםמגישהבקשה:
כאמור,ככלליוזמןמגישהבקשה(שלאהתקבל
עליומידע
כספתביתית.
פוסלממשטרתישראלאוממשרדהבריאות)לריאיוןעםפקידרישוי
מוסמך.
בדוחועדתרונן
בתשובת
המשרד
לביטחוןלאומי
צוין כי תהליךהריאיון בלשכותהרישויאינו נותןתמונה מלאה עלמבקשהרישיון. פקידי
לפנייתמרכזהמחקר
הרישויציינובפניחבריהוועדהכימתכונתהריאיוןאינהמאפשרתלהםלזהותחריגיםטרם
והמידעשלהכנסת
מתן הרישיון, ולכן אחוז הנפסלים בעקבות הריאיון הוא נמוך מאוד.
ב
המלצותהוועדה
36
צויןכי
כלבעלרישיון
לכליירייהפרטי
צויןכךלענייןהריאיון:
"
לאורהקמתושלמוקדהתקשוב,הליךהריאיוןהינוהשלבהראשוני
נדרש
להצהירכירכש
שבומתקייםמפגשפיזיביןהמבקשלפקידהרישוי.בשלבזהמגישמבקשהבקשהאת
כספתו
כיהכספת
הצהרת הבריאות, עובר ריאיון וחותם על הצהרה הנוגעת לאחסון הנשק. הליך זה הינו
הותקנהבהתאם
משמעותי,ובומצאנואתהכשלהעיקרי".הוועדההמליצהש
כתחליףלשיחהעםפסיכולוג,
לדרישותהאגף;
לאהוזכרהבתשובה
שעובריםמאבטחיםהמבקשיםרישיוןנשקארגוני,
ייערך
אבחוןממוחשבלאיתורמסוכנותלכל
דרישהלהצגת
מבקש
או
מחדשרישיוןכחלקבלתינפרדמהריאיון.
עודהומלץלצלםאתמבקשהרישיוןבלשכה
אסמכתאות
כחלקמהזיהוישלו.37
לרכישהכאמור
כאמור,בתשובתהמשרדלביטחוןלאומילפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתהוזכרהסעיף
הרלוונטי בחוק:
"פקיד רישוי
רשאי לדרוש שמבקש יר
שיון יתייצב לפניו לשם
בירור פרטי
בקשתו"(הדגשיםבמקור–
בתשובתהמשרדלביטחוןלאומי).לפי
כך,
לפיתשובתהמשרד
לביטחוןלאומי,איןמדוברבריאיון,אלאבבירורפרטיבקשהבתבחיניםמסוי
מים,
ומכל
מקום–
ברירתהמחדלהיאשאיןצורךבבירורכזה.
נזכיר
כימחודשמאי
2023
וביתרשאת
לאחרפרוץמלחמתחרבותברזל
חלושינוייםשדווקאהפחיתואתמשקלהריאיוןבתהליך
אתרהמשרדלביטחוןלאומי,
דוחהוועדהלבדיקתהליךקבלתרישיוןלכליירייה,
11
ביוני2020
,
כניסה:14
בינואר2024
.
34
35
מבקרהמדינה,דוחביקורתשנתי64
גלשנת2013
,רישויכליירייהוהפיקוחעלהחזקתם,מאי2014
.
36
משרדלביטחוןפנים,דו"חהוועדהלבדיקתהליךקבלתרישיוןלכליירייה(רישויפרטי),פברואר2019
עמ',58
.
37
שם,עמ'82
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
18
רישויכלי
ירייה
:מתןפטורמר
י
איוןלאוכלוסיותמסוימות,ו
ליתרהאוכלוסיות–ניהוליר
איון
טלפוניבמקוםראיוןפניםמולפנים.
38
(ב)סוגייתאפסוןכליהירייה:
עלפיהנחיותהמשרדלביטחוןלאומי,ישלאחסןכליירייהפרטי
בכספתביתיתהמותקנתבמקוםמסתורבהתאם
לדרישות
המופיעותבאתרהאגףלרישויכלי
ירייה.39
עלכלבעלרישיוןלנשיאתכליירייהלחתוםעלטופסשבוהואמצהירכי
ידועלושעל
יו
לאפסןאתכליהירייהבכספתהמתוקנתבביתו.40
בדוח רונן הועלתה ביקורת
ב
עניין אחסון הנשק:
הוועדה
קבעה כי סוגיית אחסון הנשק
בביתהי
אחשובה,בייוחדבשלהעובדה
שבמועדפרסוםהדוחלאהתאפשרלפקח
עליו.
לענייןזההוועדההמליצהביןהיתרלחייבאתהמבקשלהציג
אסמכת
ה
עלרכישתכספת
ביתית,ולצרפ
הלתיקושלהמבקש.
41
יש
לציין כי
גם
בדוח מבקר המדינה
בנושא משנת
2014
העיר המבקר:
"בנוהל שהכין האגף
למשטרתישראל
חלקמובנהבהליך
נדרשמחזיקכליירייהפרטירקלהצהירעלהתקנתכספת,וזאת–
מבלישניתןביטוילדרישה
הרישויובמהלךכל
ממבקשירישיוןלחדשלהציגאסמכתאעלרכישתכספת.לפיכך,ראוישהנהלתהמשרדלבט"פ
מחזורהחייםשל
תעגןבנוהלאתהדרישההאמורהממבקשירישיוןחדשותבחןדרכיםנוספותלפיקוחעלהתקנת
הרישיון:היאבוחנת
הכספותעלידימחדשיהרישיון".
עודצויןבדוחהמבקרכיעלפיתשובת
המשרדל
טיבחוןפנים,
אתמסוכנותם
הפליליתשל
מבקשירישיוןחדשיידרשולהציג
אסמכת
הלרכישתכספת,ומחדשירישיוןיידרשולהצהירעל
המבקשיםכליירייה
שישברשותםכספת.
42
ושלהמחזיקיםבו;
היאפועלתלתפיסת
בתשובת
המשרדלביטחוןלאומי
לפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתצויןכי
כלבעל
כליהירייהבמקרה
רישיוןלכליירייהפרטי
נדרשלהצהירכירכשכספתו
כיהכספתהותקנהבהתאםלדרישות
הצורךומגבשתאת
האגף;
לא הוזכרה בתשובה דרישה להצגת אסמכתאות לרכישה כאמור. בהקשר הזה
43
רשימתהיישובים
נזכיר את התייחסות המשרד
לכך שלמפקחי האגף לרישוי כלי ירייה אין סמכות בדין
הכלוליםבתבחין
'יישובמזכה'בהקשר
להיכנסלביתפרטי.
שלמגוריםאושל
2
.
חלקשני:
משטרתישראל
עבודה
כאמור, לצורךכתיבתהמסמך שלחנו באמצעות לשכתהשר לביטחון לאומישאלותגם
למשטרתישראל.עדמועדהגשתהמסמךלאנתקבלמענהמהמשטרהחרףהזמןהרב
אליעזררוזנבאום,המשנהלמנהלהכללי,המשרדלביטחוןלאומי,תשובה
לעפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
דוא ל,"2
בינואר
38
2023.ראוגם אתרהמשרדלביטחוןלאומי,:הודעהחשובהלמשרתיכוחותהביטחון,צה"ל,שב"ס,משטרתישראל,כבאיםפעיליםוגופי
ביטחוןנוספים,7
במאי2023
,ועדכן:16
באוקטובר2023
,כניסה:7
בינואר2023
.
אתרהמשרדלביטחוןלאומי,
הנחיותאחסוןכליירייהפרטי
,איןתאריך,
עודכן:8
באוגוסט2019
,
כניסה:21
בינואר2023
.
39
המשרדלביטחוןפנים,דו"חהוועדהלבדיקתהליךקבלתרישיוןלכליירייה(רישויפרטי),פברואר2019
עמ',54
.
40
.
41שם עמ',83
42
מבקרהמדינה,דוחביקורתשנתי64
גלשנת2013
,רישויכליירייהוהפיקוחעלהחזקתם,מאי2014
עמ',389
.
43
אליעזררוזנבאום,המשנהלמנהלהכללי,המשרדלביטחוןלאומי,תשובה
לעפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,
2
בינואר
2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
19
שחלף(קרובלשלושהחודשים).עלכן,המידעהמוצגלהלןמתבססעלמקורותאחרים.
הואאינומלא,
וייתכןשחלקואינועדכני.
למש
טרתישראל
חלקאינהרנטיהןבהליךהרישויהןבמהלךכלמחזורהחייםשלהרישיון
לנשי
את כלי נשק: באחריות
ה
לבחון את מסוכנותם הפלילית של
מבקשי כלי ירייה ושל
המחזיקיםבו,
לתפוס
כליירייהבמקרההצורך,ולגבשאתרשימתהיישוביםהכלוליםבתבחין
'יישוב
מזכה'בהקשרלמגוריםאולעבודה.
44בפרקזהנתמקדבתפקידהמשטרהבכלהקשור
לבחינתמסו
כנו
תם הפלילית של המבקשים כליירייהושל
המחזיקים וב. נוסף לכך,בפרק 4
,
במסמךזה,העוסקבמשרדהרווחה,נדון
אופןתפיסתכליהירייהבהינתן
הוצאתצוהגנה.
כלבקשת רישיוןלנשיאתכליירייהבישראלמועברתבאמצעותהממשקהממוחשב(מערכת
אחתלחודשנערכת
בדיקהשלכלל
אופיר') למשטרתישראללבדיקתמסוכנות פלילית.'
בהקשר זה יצוין כי עד ל
החלתהתקנות
מחזיקיהרישיונות
החדשותלהחזקתכליירייה,
שהותקנובחודשאוקטובר2023,חוותהדעתש
העבירההמשטרה
מולמאגריהמשטרה
הוגדרה
כהמלצה,
ואילוכעתמדוברבחוותדעת
קובעת.
45
יודגש כי המסוכנות הפלילית אינה
נבדקת רק בעת הגשת בקשה חדשה לרישיון נשק, אלא
בקשותלרישיוןנשק
נבחנותבמשטרהעל
באופן שוטף לאורך חיי הרישיון: אחת לחודש נערכתבדיקה של כלל מחזיקי הרישיונות מול
סמךהנתוניםהבאים:
מאגריהמשטרה,ו
אםהת
קבלמידעפוסל,הואמועברמי
ידית
לאגףלרישויכליירייהבאמצעות
מידעפלילי(רישום
הממשק.46
פליליומשטרתי;)
מרשםימ
נהלי
לפי דוח ועדת רונן, במשטרת ישראל שני גופים המטפלים בבקשות לרישיון נשק:
אם
(קנביס;)
מידע
הבקשההגיעהממחוזת
לאביב
,ירושליםאוי
הודהו
ש
ומרון,היאתטופל
במדורחוותדעתרישוי
מודיעיניעלהמבקש;
נשקממחלקתפניותאזרחים
באגףהחקירותוהמודיעין
אח"מ)(–שזה
ותפקיד
ו
הבלעדי;אם
הכרזותתקפות
דרושלחקירהוכו;)'(
הבקשה הוגשה ממחוז אחר –
היא תטופל בחטיבת האבטחה באגף המבצעים במשטרה.
47
שאילתתמסוכנות
לעניין זה צוין בדוח:
"עובדה זו מובילה לחוסר אחידות ולהבדלי גישה בטרם אישור/דחיית
בקשות." הוועדה
המליצה להוביל מהלך ארגוני
ש
לפיו כלל
הבקשות תטופלנה
ב
יחידה
הייעודית
שהוקמהבמיוחדלצורךזהבאח"מ,וכך
יו
בטח
והתמקצעותואחידותארצית.
48
שאלנואת
משטרתישראלבנושאזה,אולםכאמור,
פנייתנולאנענתהעדמועדהגשתהמסמך,
ולכןאיננויודעיםאםהמצבהשתנהמאזש
פורסםהדוח.
חוקכליהירייה,תש"ט–
1949
;תקנותכליהירייה(תנאיסףותבחיניםלקבלתרישיוןפרטילכליירייהוהוראותנוספות),תשפ"ד–
2023
.
44
תקנותכליהירייה(תנאיסףותבחיניםלקבלתרישיוןפרטילכליירייהוהוראותנוספות),תשפ"ד–
2023
.
45
אליעזררוזנבאום,המשנהלמנהלהכללי,המשרדלביטחוןלאומי,תשובה
לעפניי
תמרכזהמחקרוהמידעשלהכנס
ת,דוא ל,"2
בינואר
46
2023
.
ראוגם:משרדלביטחוןפנים,דו"חהוועדהלבדיקתהליךקבלתרישיוןלכליירייה(רישויפרטי),פברואר2019
עמ',49
,
המשרד
לביטחון
פנים,נוהל06
.
12.01
:
תיאוםפעילותאגףרישויופיקוחכליירייה–ח
טיבתהאבטחהבמשטרתישראל,
1
באפריל2014
.
לאמצאנו
גרסהעדכניתיותרשלהנוהל,
אךנצייןכיהואנכללבמענהעל
בקש
הלפיחוקחופשהמידע
בנושאנוהליהאגףלרישויכליירייהמשנת
2022
.
47
משרדלביטחוןפנים,
דו"חהוועדהלבדיקתהליךקבלתרישיוןלכליירייה(רישויפרטי),פברואר2019
עמ',48
.
48
שם,
עמ'
77
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
20
בנוהלאח"ממס'300.24.01
:
"נוהלאמותהמידהלענייןהמלצותהמשטרהבנושארישוי
כליירייה"מאוקטובר2021
מפורט
ים
אופןבדיקתהמסוכנותהפליליתבמשטרהוהמידע
והנתוניםשישלשקול.49
לפיהנוהל,בקשותייבחנועלסמךהנתונים
האלה:
אמותהמידה
פרטירישוםפלילי,
פרטירישוםמשטרתי(
לרבות
תיקיםהממתינים
להפעלתשיקול
(א)מידעפלילי–בכללזה
הדעתבאשרלמידע
לבירור דין ותיקים סגורים),
רישומים מהאזור (החלטות של בתי משפט צבאיים בהליכים
פליליעלמבקש
פלילייםבאיו"שבעבירותעווןופשע,
שהן
פרטירישוםבמדינתישראל).
הןביןהיתרחומרת
העבירה,חומרת
ינהלי–ועיתדעבירותקנס
ה
מושתותעלאזרחיםבגיןהחזקתסםמסוגקנביס
(ב) מרשם מ
העונש,משךהזמן
לצריכהעצמית.
שחלףממועדביצוע
העבירהוגילהמבקש
י–יחידותהמשטרהמידעאוספות
מידע
ומז
ינותאותו
למערכתהמשטרה
(ג) מידע מודיעינ
בעתביצועהעבירה
הייעודית.ככלל,מידעמודיעינ
י
יובאבחשבוןאםהואמעלהחשדנגדהמבקשלמעורבות
בעבירותמקבוצהא'או
מ
קבוצהב'(ראופירוטלהלן),ואםישבוכדי
להעל
ות
חששלעבירות
בוועדתרונןהוער
אלימות,ביטחון,סמים,מין,רכוש,אמל"ח,קשרלעברייניםוכןפגיעהבסדרישלטוןומשפט.
כיאי-
אפשרלקבל
ממשטרתישראל
ד)(
הכרזותתקפות–
הכרזותרלוונטיותלרישוינשק,ובכללזההכרזהעלהיותהמבקשעבריין
נתוניםממוחשבים
נמלט,חבמעצר,דרושלחקירה
וחוסהבבריחה;
עלשימושחריג
בנשק.הוועדה
(ה) שאילתת מסוכנתו –
שאילתה
ש
באמצעותה ע
ורכים
בדיקה עדכנית לסיווג הפנייה –
המליצהלפתח
אישור/סירוב/
ספק,והיאמסייעתלקבלהחלטהבנוגע
לבקשהלריש
יון
נשק,
ל
חידוש
ו
אולביטולו.
בהקדםאתהאפיונים
איןלנומידענוסףלעסעיףזה.
הנדרשיםלכך.
מתשובהשנשלחה
בנוהל
מוסבר כי כלל סעיפי העבירות הפליליות מוינו לשלוש קבוצות עיקריות, כמפורט
אלינובמאי2023
להלן:
עלהכיבאותומועד
עדייןהיהפערבמידע
קבוצה א' – עבירות שיביאו לסירוב אוטומטי למתן
נשק:
בקבוצה זו נכללות עבירות
שאפשרלהפיק
חמורותעלפיטיבן,ובהןתקיפהבנסיבותחמורות,איומיםלביצועעבירותאלימותחמורות,
ממערכותהמידעשל
עבירות ביטחון חמורות, עבירות מין חמורות, סחר בסמים, הצתות ועבירות שבוצעו תו
ך
המשטרהעלשימוש
שימושבכליירייה.ככלל,הרשעהבעבירהבקבוצהזומבססתסירובלמתןרישוי.
לרעהבנשק
קבוצה ב' –
ספק:
בקבוצה זו נכללות
עבירות חמורות פחות על פי טיבן מהעבירות
שבקבוצההראשונה(העבירותאינןמ
ופרטותבנוהל).
הרשעהבעבירהמקבוצהזו
נ
שקל
ת
בכלמקרהעלפינסיבותיוהמיוחדותובהתאםלאמותהמידההמפורטותבנוהל.
קבוצהג'–
אישוראוטומטי:בקבוצהזונכללותעבירות
שה
הרשעהבהןעלפיטיבה
אינהמצביעהעלמסוכנותלנשיאתכליירייה.
עלכן,איןבהרשעהמסוגזהכדילהצדיק
משטרתישראל,אגףחקירותומודיעין,
נוהל300.24.01
:נוהלאמותהמידהלענייןהמלצותהמשטרהבנושארישויכליירייה,
5באוקטובר
49
2021
עמ',2
–
4
.
כניסה:5
בפברואר2024
.בנוהלמצויןכיאמותהמידההמפורטותבומחייבותאתכללהגורמיםהמקצועייםהעוסקים
במתןחוותדעתלרישוינשק,קריגםאתחטיבתהאבטחהבמשטרתישראל,הבודקתחלקמהבקשות,כאמור.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
21
על פי מהותה וכשלעצמה
סירוב לבקשה לרישיון,
או לבסס עילה
לאי-
חידוש הרישיון או
לביטולו.
לפיהנוהל,אמותהמידההעיקריותלהפעלתשיקולהדעתבנוגעלמידעפלילי
עלהמבקשהן
בין היתר
חומרת העב
ירה (סעיף זה,
עבירות"",
כולל עבירות
שבהן המבקש נחשד אך לא
הורשע)
, חומרת העונש שהטיל בית המשפט, משך הזמן שחלף ממועד ביצוע העבירה, גיל
המב
קשבעתביצועהעב
ירה
ומספרפרטירישוםפליליאומשטרתילחובתהמבקש
ומהותם,
תכיפותםונסיבותיהם.
הפרקהשלישי
בנוהלןדבאופןשקילתהמידע
ש
בידיהמשטר
ה.
50
בנוהלגם
מצויןכיעלפיהחוקלתיקוןסדריהמנהל(החלטותוהנמקות),התשי"ט–
1958
,
חובהלנמקאתהסיבותשהביאולהחלטהבדברסירוב
ל
מתןרישיוןלכליירייהלאי-
חידושו
אוביטולו.
אדם שבקשתו נדחתה בשל חוות דעת של המשטרה,
רשאי לערער על ההחלטה. המשטרה
תבחן את המלצתה פעם נוספת בהתאם לאמות המידה המפורטות בנוהל ובהתאם למידע
העדכנישבידה.51
לענייןבחינת
המסוכנותשעורכתהמשטרה,בדוחועדתרונן(2019
)הוער
כיהממשק
עם
צה"ל
הואחלקי, כך שאין למשטרתישראלאינדיקציות על אירועים שקרו בעת
שירות
ם
הצבאי של
מבקשירישיוןלנשיאתכלי
ירייה(למשלגנבתנשקאואובדןנשק,שימושלאנכוןבנשק
שהוא
בגדרעבירהפלי
ליתאומשמעתי
ת).
כאמור,משטרתישראללאהשיבה
לעפנייתנו,
ולכןאין
לנומידעעדכניבנושאזה.
כמוכן,
עלפיועדתרונן(
2019
),בשלה
י
עדראפיוניםייעודייםבמערכתיא-אפשר
לקבלנתונים
ממוחשביםממשטרתישראל
על
שימושחריגבנשק.לענייןזההוועדההמליצהלפתחבהקדם
אפיוניםבכלהנוגעלאירועיםחריגיםבנשקבחלוקהלנשקפרטי,ארגוניולאחוקי.52
נציין
כיבתשובתהמשטרה
לעבקשתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתממאי2023
לספקנתונים
רלוונטיים על
שימוש לרעה בנשק ברישיון,
כמו גנבות, עבירות והתאבדויות –
נמסר כי אין
אפשרותלהפיקאתהנתוניםהמבוקשים(גנבתנשקברישיוןאועבירותשבוצעובנשקברישיון)
לפיסוגרישיוןהנשק).
לפיכך,לאיושמה
ההמלצהלענייןזה,
שנתנהועדתרונן.
53
שם,
עמ'4
–
6
.
כניסה:5
בפברואר2024
.
50
51
שם.
52
משרדלביטחוןפנים,דו"חהוועדהלבדיקתהליךקבלתרישיוןלכליירייה(רישויפרטי),פברואר2019
עמ',89
.
53
עדואבגר,
שאלותהנוגעותלביצועעבירותבנשקברישיוןולשימושבולרעה,
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,25
ביולי
2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
22
3
. מעורבותמשרדהבריאותבהליך
הרישוי
ל
כליירייהפרטיובהחזקתו
גם ל
משרדהבריאות מעורבות מוב
נית
הן בהליךהרישוי לנשיאת כלי ירייה הןבמהלךכל
ל
משרדהבריאות
מעורבותאינהרנטית
מחזורהחייםשלהרישיוןל
ישנאת
כלינשק. לפיהחוק,משרדהבריאותאחראיעלמתןחוות
בהליךהרישויוכן
דעת
ב
אשר
לכשירותם
הרפואית
שלמבקשי
רישיוןלנשיאתכליירייהאושל
המחזיקיםבו.כמו
במהלך
מחזורהחיים
כן,
משרדהבריאותמעורבבבדיקתהצהרותבריאותשל
מגישיהבקשות
פקידהרישויודרש
את
שלהרישיון
:המשרד
אחראיעלמתןחוות
בדיקתו–
אולם
תפקידזהאינוסטטוטורי.
להלןנפרטעלשניהתפקידיםהללו.
54
דעתבהתאםלמידע
3.1
מאגר
האשפוזים
הפסיכיאטרייםו'מודולהודעותמטפל'
המצויבמאגרי
המשרד(מאגר
למשרד הבריאות
שני כלים עיקריים
לבחינת כשירות
רפואית
לנשיאת כלי ירייה: מאגר
האשפוזים
האשפוזיםהפסיכיאטרי
יםהארצי והודעותמטפל שהתקבלובמשרד ונשמרות במערכת
הפסיכיאטריי
ם
הממוחשבת של המשרד להלן: 'מודול הודעות מטפל)'(,
כמפורט להלן. בהקשר זה יש
55
ו'מודולהודעות
לציין כי אף שמבחינת משרד הבריאות מדובר בהמלצה –
מנוהל מס' 12.01.07
של
מטפל)'
ב
אשר
לכשירותם
הרפואית
ה
משרדלביטחוןלאומי,"תיאוםפעילותאגףרישויופיקוחכליירייה–
משרדהבריאות",
שלמבקשירישיון
עולהכיבאגףרישוי
מ
חשיביםאתדיווחימשרדהבריאותכקובעים.56
להלןנסבירעלשני
לנשיאתכליירייה
הכליםהאלה,ו
בהמשךנצייןכיצדהםמשתלביםבתהליךבדיקתבקשותלרישויכליירייה.
אושל
המחזיקיםב
ו
מאגרהאשפוזיםהפסיכיאטרייםהארצי
מאגר
ה
אשפוז
יםה
פסיכיאטרי
ים
שלמשרדהבריאותהוקםבאמצעשנות
ה-
50
שלהמאה
ה-
ככלל,אשפוז
פסיכיאטר
י
אוהודעת
20
, ומאז כל בתי החולים הפסיכיאטר
י
ים ומחלקות האשפוז הפסיכיאטריות בבתי
החולים
מטפליביאואת
משרד
נדרשיםלדווח
למשרדהבריאותעלכלאשפוזפסיכיאטריבהסכמהאובכפייה.המאגרמשמש
הבריאות
לתכנון,
למעקב,
לבקרה,
למחקר
ו
כן ל
מתן מענה לגורמי ביטחו
ן מורשים בחוק.
במאגר
שלאלאשרמתןרישיון
פרטיםדמוגרפיים,פרטיםעלהאשפוז,
על
אבחנותועל
בעיותגופניותנלוות.יצוין
כי
חלקמבתי
לנשיאתכליירייה
אםמדוברבבקשה,
החוליםאינםשולחיםמידעעלאשפוזילדיםעדגיל17
,
ולפיכך
בחלקמהמאגר
חסרים
פרטים
ויביאולפסילתרישיון
על
אשפוזילדים
בגיליםאלו.
ת
בביתחוליםכללי
57ככלל,אשפוזאדםבמחלקהפסיכיאטרי
אםמדוברב
החזקה–
או בבית חולים פסיכיאטר
י
יביא
את
המשרד שלא לאשר
החזקת כלי ירייה אם מדובר
ובלבדשלאהתקבל
מידעעדכניאחר
בבקשה חדשה, ויביאו לפסילת רישיון אם
מדובר ברישיון קיים.
פירוט על כך
יובא
58
בהמשך.
מיריכהן, מנהלתתחום בכיר, קשריממשל ות
וכניות לאומיות,משרדהבריאות, תשובה
לע פנייתמרכזהמחקר והמידעשלהכנסת,
54
דוא"ל,
10
בדצמבר2023
.
שם.
55
המשרדלביטחוןפנים,נוהל12.01.07
:
תיאוםפעילותאגףרישויופיקוחכליירייה–משרדהבריאות,
1
באפריל2014
עמ',2
-
3
.לאמצאנו
56
גרסהעדכניתיותרשלהנוהל,
אךנצייןכיהואנכללבמענהעל
בקשהלפיחוקחופשהמידע
בנושאנוהליהאגףלרישויכליירייהמשנת
2022
.
57
משרדהבריאות,אגףלבריאותהנפש,שנתוןסטטיסטי2021
.ירושלים,מרץ2021
עמ',18
.
58
אתרמשרדהבריאות,
איתורמסוכנותלאנשיםהמחזיקיםכלינשק עמ',3
,לל
אתאריך,
עודכן:15
באוקטובר2023
,
כניסה:14
בדצמבר
2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
23
מודולהודעותמטפל
עלפיחוקכליהירייה,התש"ט–
1949
,
לקבלהודעותשמסרומטפלים
59משרדהבריאותאחראי
חובתהדיווחעל
מסוכנותבאחזקת
במערכת הבריאות, לטפל בהן ו
להעביר את
המידע
עליהן
לפקידי הרישוי.
הודעות מטפל הן
כליירייהחלהעלכלל
הודעות שמוסרים מטפלים במערכת הבריאות
על מסוכנות
ו האפשרית של אדם בטיפולם
המטפליםבמערכת
לעצמואולאחריםאם
הואמ
חזי
קאויחזיקנשק.הודעתמטפל
היאעילהלהמלצ
ת
משרד
הבריאותובכללזה
רופאים,פסיכולוגים,
הבריאות לפקיד רישוי שלא לאשר
החזקת
נשק לאותו אד
ם
(אם מדובר בבקשה) או
קציניבריאותנפשאו
להתל
ייתרישיון(אם
האדם
שע
ליוהתקבלהההודעה,
מחזיקברישיוןכליירייה)–ובלבד
עובדיםסוציאלייםוכן
שלאהתקבלמידעעדכניאחר
וראולהלן)(.
60
מטפליםפרטיים
חובתהדיווחבנושאמסוכנות
בהחזקתכליירייהחלהעלכל
המטפליםבמערכתהבריאות
ובכללזהרופאים,פסיכולוגים,קציניבריאות
ה
נפשאועובדיםסוציאליי
ם,
לרבותמטפלים
מתשובת
משרד
פרטיים.
הודעות מטפל
המתקבלות במשרד הבריאות מתועדות במערכת הממוחשבת של
הבריאותעולה
כיהודעותמטפל
המשרדומשמשותלבחינתכשירותלנשיאתכליירייה.61
מאתרהאינטרנטשלמשרדהבריאות
מתקבלותמכמה
עולה כי גם אדם מן הציבור (בן משפחה, שוטר, שכן וכדומה) יכול לפנות לאחראי לאיתור
גורמים,בהםצה"ל,
מסוכנות
בשלחששמאדםהמחזיקנשקברישיוןאובשלחשששאותואדםיפגעבעצמו.במקרה
משטרתישראל,
בתיחוליםכלליים
כזהתיבדקהפני
יהעם
הרופאהמטפלבאותואדם.אם
עלפימצבוהרפואיועלפיחוותדעתו
ו
פסיכיאטריים,מכוני
של הרופא המטפל, קיים חשש למסוכנות, יוציא האחראי לאיתור מסוכנות הנחיה לפסילת
אבחוןפסיכולוגיים,
הרישיון,ויעבירהלמשרדלביטחוןפנים(על
פיהודעתהמטפל).
איןלנומידענוסףעלהליך
62
מרפאותבקהילה,
זה.
פסיכיאטרייםפרטיים
ועוד לצדזאת,.בכל
מנתוניםשפורטובתשובתמשרדהבריאות
עולהכיהמשרדמקבלהודעותמטפלמגורמים
אחתמהשנים2018
שונים,
בהם
צה"ל,משטרתישראל,בתיחוליםכללייםו
פסיכיאטריים מכוניאבחוןפסיכולוגיים,,
עד2023
התקבלו
עשרות
אחדות
מרפאותבקהילה
ו
פסיכיאטרייםפרטיים.
לפינתוניהמשרד,בשנים2018
–
2023
רובההודעות
שלהודעותמטפל
ה
תקבלו מבתי חולים או מהיחידות לגמילה ומהאשפוזיות
, והשתייכו ל
קטגוריית סמים''.
לצד
מגורמיםפרטיים
זאת,בכלאחתמהשניםהללוהתקבלועשרות
אחדות
שלהודעות
מטפלמגורמים'פרטיים.'
59
חוקכליהירייה,התש"ט–
1949
.
מיריכהן,מנהלתתחום בכיר, קשריממשל ות
וכניות לאומיות,משרדהבריאות, תשובה
לע פניית
מרכזהמחקר והמידעשלהכנסת,
60
דוא"ל,
10
בדצמבר2023
.
שם.
61
אתרמשרדהבריאות,
איתורמסוכנותלאנשיםהמחזיקיםכלינשק,ללא
תאריך,עודכן:15
באוקטובר2023
,
כניסה:17
בינואר2024
.
62
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
24
תרשים6
:הודעותמטפלשהתקבלובמשרדהבריאות,
2018
–
2022
63
מנתוניםשהעביר
3734
משרדהבריאות
3280
3052
למרכזהמחקר
והמידעשלהכנסת
2462
עולהכיבשנים2020
1825
–
2022
חלה
ירידה
במספרהודעות
המטפלשהתקבלו
במשרדהבריאות.
לאמצאנו
הסבר
לירידהזו
2018
2019
2020
2021
2022
בתרשים6
אפשרלראותכיבשנים2018
–
2019
חלה
ירידה
במספרהודעותהמטפלשהתקבלו
במשרדהבריאות–מ-
2,462
הודעותשהתקבלובשנת2018
,ל-
1,825
הודעותשהתקבלובשנת
אחתלחודש
ענרכת
2019
;
בשנת2020
התקבלובמשרדהבריאות3,734
הודעותמטפל–
יותרמפישנייםממספר
במשרדהבריאות
הודעותהמטפלשהתקבלובשנת2019
;
משנת2021
חלהמגמתירידהנוספתבמספרהודעות
בדיק
תכשירותל
כלל
בעליהרישיונות
המטפלהמתקבלותבמשרדהבריאות.
איןלנוהסברלשינוייםהללובמספרהודעותהמטפל
מולמאגריהמשרד–
שנמסרובשניםאלו
(נזכיר
כיהודעותמטפלאינןנוגעותרקלמישכברמחזיקבכליירייה)
מאגרהאשפוזים
ובפרטאםאפשרלייחסםלשינוייםבמידתמודעות
ם
של
המטפליםהרלוונטיים
להוראות
הפסיכיאטריים
החוק.
בהקשרזהנצייןכיבחודשיוני2021
הושקבמשרדהבריאותפורמטדיווחמקווןלמסירת
הארציו'
מודול
הודעותמטפל'
הודעותמטפל,וכןפורסםריענוןבנושאדיווחהודעותמטפללענייןכשירותלשאתכליירייה.עם
זאת, מהתרשים עולה כי בשנים שלאחר
השקת הפורמט המקוון
חלה דווקא ירידה במספר
הודעות המטפל
שהתקבלו
במשרד הבריאות.64
מתחילת
2023
עד 27
בנובמבר התקבלו
2,733
הודעותמטפל.
3.2
תהליך
בחינת
כשירותנפשיתבמשרדהבריאות
כאמור,
קבלת רישיון להחזקת כלי ירייה מותנית בין היתר בה
יעדר מידע פוסל במשרד
הבריאות.65
התהליך
מתנהל כך: המשרד לביטחון לאומי
מעביר למשרד הבריאות שאילתות
מיריכהן,מנהלתתחו
ם בכיר, קשריממשל ות
וכניות לאומיות,משרדהבריאות, תשובה
לע פניית
מרכזהמחקר והמידעשלהכנסת,
63
דוא"ל,
10
בדצמבר2023
;
בשנת2023
הנתוניםהםעד27
בנובמבר.
אתרמשרדהבריאות,
ריענוןבנוש
אדיווחהודעתמטפלעלפיחוקכליירייהוהשקתפורמטדיווחמקוון,
3
ביוני2021
,
עודכן:4
באפריל
64
2023
,
כניסה:25
בינואר2024
.
65
המשרדלביטחוןפנים,נוהל12.01.07
:
תיאוםפעילותאגףרישויופיקוחכליירייה–משרדהבריאות,
1
באפריל2014
עמ',2
.לאמצאנו
גרסהעדכניתיותרשלהנוהל,
אךנצייןכיהואנכללבמענהעל
בקשהלפיחוקחופשהמידע
בנושאנוהליהאגףלרישויכליירייהמשנת
2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
25
באמצעות הממשק הממוחשב.66
ה
בקשות נ
בדקות
במחלקת מידע והערכה במשרד
הבריאות מול
שני מאגרי המשרד שצוינו לעיל:
מאגר האשפוזים הפסיכיאטריים הארצי
ו'מודולהודעותמטפל'.
67בטבלה1ומצגמספרהשאילתותהממוחשבותשהעבירופקידיהרישוי
למשרד הבריאות לשם בחינת כשירות להחזקת כלי ירייה, ואת מספר הדחיות שהתקבלו
באמצעותהממשק.
יצוין כי משרד הבריאות אינו מבחין בין שאילתות הנוגעות ל
בקשות לכלי
ירייה פרטי, לשאילתות
הנוגעות לנשק ארגוני, ולפיכך הנתונים שלהלן מ
שקפי
ם
את
שני סוגי
הבקשות.
טבלה1
:מספר
הפניות
שהעבירופקידיהרישוילמשרדהבריאות
לשם
בחינתכשירות
להחזקת
כליירייה(
פרטיוארגוני)ומספרהדחיותשהתקבלובאמצעותהממשק
הממוחשב,2018
–
2023
(עד18.12
)
68
שנה
שאילתות–
דחיות
שיעור
סךכהול
בממשק–
הדחיות
סךכהול
2018
28,880
223
0.7%
2019
27,057
182
0.6%
2020
20,863
140
0.6%
2021
31,170
223
0.7%
2022
51,456
373
0.7%
2023
(עד18.12
)
274,161
1,316
0.4%
בטבלה 1 אפשר לראות כיבשנת 2020
החלה מגמת עלייה במספר הפניותלבחינת כשירות
להחזקתכליירייהשהגיעולמשרדהבריאות,
והואהגיעל
שיאשלל-
275,000
פניותכמעט
בשנת
2023
(עדאמצעדצמבר).הקפיצההניכרתבמספרהפניותאומנםהגיעהלאחרפרוץמלחמת
חרבות ברזל, אולם
בשנת 2023
ניכרה עלייה במספר הפניות גם טרם המלחמה: לפי נתוני
משרדהבריאות,ביןינואר
לספטמבר2023
העב
ירופקידיהרישוי
למשרדהבריאותכ-
65,000
שאילתות
רישויפרטיוארגוני)(.
,ב
ין
2018
ל-
2022
שיעורהדחיותבאמצעותהממשק
69נוסףלכך
נע
בין0.6%
ל-
0.7%
,
ואילובשנת2023
(עד18
לדצמבר)
שיעורהדחיותהיה
0.4%
אחוז.
66
יעדיתנדב,מנהלתענף(מעקבתוכניותעבודה),משרדהבריאות,תשובה
על
שאלותהבהרה
שהו
על
ובתגובה
עלתשובתהמשרד
על
פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,12
בדצמבר2023
,התקבלבדוא"לב-
14
בינואר2024
.
67
מיריכהן,מנהלתתחום בכיר, קשריממשל ות
וכניות לאומיות,משרדהבריאות, תשובה
לע פניית
מרכזהמחקר והמידעשלהכנסת,
דוא"ל,
10
בדצמבר2023
.
68
עדיתנדב,מנהלתענף(מעקבתוכניותעבודה),משרדהבריאות,תשובה
על
שאלותהבהרה
שהועלובתגובהלתשובתהמשרד
לעפניית
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,12
בדצמבר2023
,התקבלבדוא"לב-
18
בדצמבר2023
.
מיריכהן,מנהלתתחום בכיר, קשריממשל ות
וכניות לאומיות,משרדהבריאות, תשובה
לע פניית
מרכזהמחקר והמידעשלהכנסת,
69
דוא"ל,
10
בדצמבר2023
;עדיתנדב,מנהלתענף(מעקבתוכניותעבודה),משרדהבריאות,תשובה
על
שאלותהבהרהשהועלובתגובה
על
תשובתהמשרד
לעפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכ
נסת,12
בדצמבר2023
,הת
קבלבדוא"לב-
18
בדצמבר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
26
בטבלה1
לעילאפשרלראות
כימ-
1
בינוארעד18
בדצמבר2023
העבירמשרדהבריאות
1,316
דחיות באמצעות הממשק, ואילו על פי נתונים
שהעביר המשרד לביטחון לאומי,
בתקופהדומה(עד1
בדצמבר)
נרשמו
2,129
דחיותבקשותלרישיוןנשיאתכליירייהפרטי
בשל התנגדות משרד הבריאות (ראו תרשים 2
בפרק הקודם.)
אין לנו
הסבר לפער בין
הנתונים,
ולא קיבלנו מענה על
שאלות
שהפנינו
בעניין זה לשני המשרדים –
משרד
הבריאותוהמשרדלביטחוןלאומי.
במקרים
שב
נוגע אלי
הם מ
תקבלת המלצה לדחייה באמצעות הממשק של
משרד
הבריאות, ישלח פקיד הרישוי
מכתב דחייה למגיש הבקשה, ובו
יובהר
למגיש כי הוא רשאי
להיבדק אצל רופא בודק'':
רופא (
אם מדובר בכשירות נפשית – פסיכיאטר) שמ
ינה מנכ"ל
משרד הבריאות, שיערוך למגיש הבקשה
בדיקה פרטנית (עלות הבדיקה חלה על מגיש
הבקשה.)חוותהדעתשלהרופאהבודקתועברלמשרדהבריאות,
והמשרד
יעבירלפקידהרישוי
אתהמלצתובכתב.
אםהרופאהבודקקבעכי
המגיש
אינוכשירלהחזיקכליירייה,רשאי
המגישלערער
בפני
ועדתעררעלהמלצתהרופאהבודק
בתוך45
ימים.
70
כאמור במבוא,
למשרדהבריאותחלקאינהרנטי לארק בהליך מתןרישיון לנשיאת כליירייה
פרטי,אלאגםבמהלךכלמחזורהחייםשלהרישיון:משרדהבריאותבודקבאופןשוטףאת
כשירותםשלכלמחזיקיהרישיונותלנשיאתכליירייהפרטי:
אחתלחודש
ענרכתבדיקה
כלבקשהלריש
יון
כלי
ירייהפרטימחייבת
של כלל בעלי הרישיונות
מול מאגרי המשרד –
מאגר האשפוזים הפסיכיאטריים הארצי
אתהמגישלהמציא
ו'מודולהודעותמטפל'.
אםהתקבלדיווחממשרדהבריאותבשלחשש
לאי-
כשירותושלאדם
71
טופסהצהרתבריאות
המחזיקברישיוןלכליירייה
בשלקבלתהודעתמטפל
אובשלמידעאחרהמתקבלמהבדיקה–
ייעודי
שלהאגף
עלפקידהרישוי
ל
בטלאתהרישיוןלאלתר
ולהודיעלמשטרתישראל
עלהצורך
בתפיסת
לרישויכליירייה,
ה
חתוםעלידי
הנשק.
72
המבקשועלידי
3.3
ט
ופסהצהרתבריאותלמבקשיםלהחזיקכליירייה
רופא.
בטופסשאלות
כלבקשהלרישויכליירייהפרטימחייבתאתהמגישלהמציא
טופסהצהרתבריאותייעודי
של
הנוגעותכל
שירותו
האגףלרישויכליירייה,ה
חתוםעלידיהמבקשועלידירופאהמשפחהשלואועל
ידירופאאחר
ה
פיזיולוגיתוהנפשית
שעיי
ןבתיקוהרפואישלהמצהיר.
שלהמבקש
ל
טופסהצהרתבריאותלרישויכליירייהשניחלקים:החלקהראשון
הואהצהרהשעלמבקש
הרישיוןלמלא,
ובו
14
שאלותשמטרתןלבחוןאת
כ
שירותוה
פיזיולוגיתוהנפשי
ת
שלהמבקש
70
המשרדלביטחוןפנים,נוהל12.01.07
:
תיאוםפעילותאגףרישויופיקוחכליירייה–משרדהבריאות,
1
באפריל2014
עמ',2
-
3
.לאמצאנו
גרסהעדכניתיותרשלהנוהל,
אךנצייןכיהואנכללבמענהעל
בקשהלפיחוקחופשהמידע
בנושאנוהליהאגףלרישויכליירייהמשנת
2022
.
71
אליעזררוזנבאום,המשנהלמנהלהכללי,המשרדלביטחוןלאומי,תשובה
לעפניי
תמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,
2
בינואר
2023
ראוגם:המשרדלביטחוןפנים,.
דו"חהוועדהלבדיקתהליךקבלתרישיוןלכלי
ירייה(רישויפרטי),פברואר2019
עמ',50
.
המשרדלביטחוןפנים,נוהל12.01.07
:
תיאוםפעילותאגףרישויופיקוחכליירייה–משרדהבריאות,
1
באפריל2014
עמ',4
.לאמצאנו
72
גרסהעדכניתיותרשלהנוהל,
אךנצייןכיהואנכללבמענהעל
בקש
הלפיחוקחופשהמידע
בנושאנוהליהאגףלרישויכליירייהמשנת
2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
27
בהצהרתהבריאות
להחזיק כלי ירייה; בחלק
השני
מוצג שאלון ממצאים רפואיים בן
עשר שאלות,
שעל הרופא
תשובהחיובית
המטפל(בדרךכללרופאמשפחה)למלאלאחרבדיקהאועיוןבתיקהרפואישלהמבקש
ב
אשר
בסעיפיםמסוימים
מנחהאתפקיד
לכשירותו
הפיזיולוגי
תוהנפשי
ת
לשאתכליירייה.
בסעיפיםהראשוניםבטופסהצהרתהבריאות
הרישוילפנותלמשרד
מוצגותשאלותעלמחלותכגוןאפילפסיה
וכן
על
דיווח
י
אירועיםמוחיים,איבודהכרה,הפרעות
הבריאותלשםקבלת
במהירותהתגובהוחוסרשיווימשקל.בסעיפים
הבאיםבהצהרהמוצגותשאלותעלשימוש
חוותדעתרפואית–
בסמיםוב
אלכוהולו
עלנטילתתרופותהעשויותלהשפיעעלמצבההכרהועל
יכולתהשיפוט,וכן
פיזיולוגיתאונפשית
(בהתאםלמצוין
עלכ
שירותוהנפשי
תשלהמבקשלשאתכליירייה–
על
אשפוזבמוסדפסיכיאטר
י
אובמוסד
בטופס)
גמילה,על
דיווחיהפרעותפסיכיאטריו
ת
וכןעל
נטילתתרופותפסיכיאטריו
ת.
73
עלפי
נספחא'
(בדיקתהצהרתבריאות–
התייחסותלממצאיהבדיקה)לנוהלמס'12.01.07
:
"תיאום פעילות אגף רישוי ופיקוח כלי ירייה –
משרד הבריאות" של המשרד לביטחון לאומי
בין2018
לספטמבר
2023
לשעבר: ביטחון פנים)(, תשובה חיובית ב
סעיפים מסו
ימים בהצהרת הבריאות מנחה את
גדלפישלושה
פקידרישויהמטפלבבקשהלפנותלמחלקהלמידעוהערכהבמשרדהבריאות
לשם
קבלת
אויותרמספר
חוותדעתרפואית;
אםבהצהרה(נראהכיהכוונההיאלחלקשממלאהמגיש)סומן'כן'עלאחת
הצהרותהבריאות
שהעבירופקידי
השאלותהאלה:8 –התקפיםשלירידהחדהברמתהסוכרבדם–
אועשרעד14
,
העוסקים
הרישוי
בא
שפוז פסיכיאטר
י
, הפרעות פסיכיאטריו
ת
, נטילת תרופות פסיכיאטריו
ת
ושימוש בסמים
לבחינ
ת
רופאימשרד
ואלכוהול–עלפקידהרישוילפנות
למשרדהבריאותבצירוףהחומרהרלוונטימהרופאהמטפל
הבריאות–מ-
1,100
לשם בחינה וקבלת חוות דעת. אם בהצהרה
(נראה כיהכוונה היא לחלק
שממלא הרופא
הצהרותכמעט
בשנת2018
המטפל)
סומן'כן'עלאחת
מהשאלות
האלה: 8–"האםידועעלהפרעותפסיכיאטריו
ת?
"–ו-
9
לכ-
3,354
הצהרות
– "האם ניתן טיפול תרופתי פסיכיאטר
י?
– "
על פקיד הרישוי לפנות לרופא לאיתור מסוכנות
מתחילתינוארעד
במשרד הבריאות לקבלת חוות דעת.
כמו כן, אם סימןהרופא המטפל תשובה חיובית על
ספטמבר2023
סעיף10
–"האםלדעתךישנומקוםלהערכהפסיכיאטרי
ת
עדכנית"?–
עלפקידהרישוי
להפנותאתמגישהבקשהלרופאבודקפסיכיאט
רלהערכהפסיכיאטרי
תעדכניתלמבקש,
אם
הואמעונייןבכך.
74
בתרשים 7
ומצג מספר הצהרות הבריאות שהעב
יר האגף לרישוי כלי ירייה לבדיקת משרד
הבריאות בין 2018
לספטמבר
2023
, לפי שנ
ה ולפי סוג בדיקה (רופא כללי או פסיכיאט
ר).
הנתוניםמתייחסיםלהצהרותבריאות
של
בקשותלרישיוןנשקפרטיוארגוניגםיחד.
אתרהמשרדלביטחוןלאומי,
בקשתרישיוןלכליירייהפרטי,מהצריךלצרףלבקשה,
עודכןלאחרונה:2023
.
2.11
.
73
המשרדלביטחוןפנים,נוהל12.01.07
:
תיאוםפעילותאגףרישויופיקוחכליירייה–משרדהבריאות,
1
באפריל2014
עמ',5
.לאמצאנו
74
גרסהעדכניתיותרשלהנוהל,
אךנצייןכיהואנכללבמענהעל
בקשהלפיחוקחופשהמידע
בנושאנוהליהאגףלרישויכליירייהמשנת
2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכלייריי
הפרטיבישראל
|
28
תרשים7
:מספרהצהרותהבריאות(
בקשות
ריש
יון
נשק
פרטיוארגוני)שהעב
יר
האגף
לרישויכליירייהלבדיקתמשרדהבריאות,לפיסוגבדיקה,2018
עד
ספטמבר
2023
75
אםהתקבלה
המלצהשלילית
3354
ממשרדהבריאות
לנוכחהדיווחיםשעלו
בהצהרתהבריאות,
עומדתבפניהמבקש
2092
1963
האפשרותלהיבדק
1519
1556
1562
1518
אצל'רופאבודק'
1262
לשםקבלתחוות
1130
1093
919
929
דעתנוספת
687
627
599
406
389
401
2018
2019
2020
2021
2022
ינוארעד
רופאכללי
סך-
הכול
ספטמבר2023 פסיכיאטר
בתרשים 7
אפשר לראות כי בין 2018
לספטמבר 2023
גדל
ביותר מפי שלושה מספר
הצהרותהבריאותשהעבירופקידי
הרישוילבחינת
רופאימשרדהבריאות–
מכמעט1,100
הצהרות בשנת 2018
לכ-
3,354
הצהרות מתחילת ינואר 2023
עד ספטמבר 2023
.
נציין כי
בדיקתהצהרות
גידולזהתואםאתהגידולשחלבשנים
אלו
במספרהבקשותלקבלתרישיוןנשק.
במספר
הבריאותבמשרד
ההצהרותשהועברו לבדיקתרופא כללי נרשמה מגמהמעורבת לאורך השנים שנבחנו, ואילו
הבריאותיכולה
מספר הצהרות הבריאות שהועברו לבחינת רופא מתחום בריאות הנפש
גדל
בעקביות
להביאל
שלוש
לאורךהתקופה.
החלטותאפשריות:
אישורלשאתכלי
כאמור,הצהרותהבריאותהמועברות
למשרדהבריאותנבחנות
בהתאםלתחוםהרלוונטי
ירייה;אישורזמני
של הבעיה ש
עלתה מההצהרה.
אם
עולה מהצהרת הבריאות עדות
ב
דבר
מחלה
76
לשנה
(אם
מדובר
בבעיהרפואית
פסיכיאטרי
ת,
הרופאהאחראי
לעאיתורמסוכנות
באגףבריאותהנפשבמחלקהלפסיכיאטריה
זמניתאובבעיה
משפטית במשרד הבריאות יע
רוך
תהליך הערכת מסוכנות'':
לאחר התייעצות עם הרופא
כרוניתמטופלת;)
המטפל (רופא משפחה או
פסיכיאט
ר), יחליט
הרופא האחראי
לע איתור מסוכנות, שהוא
פסילה
פסיכיאט
ר,
אם להפנות את המבקש לבדיקה אצל
פסיכיאט
ר שהוסמך
לעניין מטעם
משרד
הבריאות ('רופא בודק'), או
לחלופין להמליץ לאשר את הבקשה.77
אם
הרופא החתום על
75
מיריכהן,מנהלתתחום בכיר, קשריממשל ות
וכניות לאומיות,משרדהבריאות, תשובה
לע פניית
מרכזהמחקר והמידעשלהכנסת,
דוא"ל,
10
בדצמבר2023
;בשנת2023
הנתונים
משקפיםאתהמידע
שהתקבלבמשרדעדחודשספטמבר.
עדיתנדב,מנהלתענף(מעקבתוכניותעבודה),משרדהבריאות,תשובה
על
שאלותהבהרה
שהועל
ובתגובהעל
תשובתהמשרד
על
76
פניית
מרכזהמחקרוהמידעשלהכסת,12
בדצמבר2023
,התקבלבדוא"לב-
18
בדצמבר2023
.
אתרמשרדהבריאות,
איתורמסוכנותלאנשיםהמחזי
קיםכלינשק איןתאריך(עודכן:,15
באוקטובר2023
),
כניסה:14
בדצמבר2023
.
77
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
29
הצהרת הבריאות המליץ על בדיקה פסיכיאטרי
ת
עדכנית (סעיף 10
בהצהרה) –
יופנה מגיש
הבקשה
ישירותעלידיפקידהרישוילרופאבודקפסיכיאט
רלמתןהערכהפסיכיאטרי
ת
עדכנית.
אםהתקבלה
המלצהשליליתממשרדהבריאות
ל
נוכחדיווחיםשעלומהצהרתהבריאות(בשל
בעיותפיזיולוגיותואבשלבעיותפסיכיאטריות)עומדתבפניהמבקשהאפשרות
להיבדקאצל
מנתוניםשהעביר
רופאבודק''–רופא
שמי
נהמנכ"למשרדהבריאות
והואבעלניסיוןוותקנדרשבתחום
הרלוונטי
משרד
הבריאותלמרכז
לבעיה שצוינה, כדי
שיערוך בדיקה פרטנית למגיש הבקשה. חוות הדעת של הרופא הבודק
המחקרוהמידעשל
הכנסת
עולהכימפרוץ
תועברלמשרדהבריאות,
והמשרדיעביראתהמלצתולפקידהרישוי.
אםהרופאהבודקקבע
המלחמהב-
7
כימגישהבקשה
אינו
כשיר
ל
נשיאת
כליירייה,הוא
רשאילערערעלה
החלטה.
78
באוקטובר2023
עד30
בנובמבר2023
בהקשרזההדגי
שמשרדהבריאות
כיעדלאחרונההכללתהצהרתבריאות
בהליךהרישוילא
העבירופקידיהרישוי
עוגנה בחקיקה ראשית או משנית, אלא בהחלטת מדיניות שהתקבלה במשרד הפנים
לבדיקתמשרד
(שבאחריותוהיההאגףלרישויכליירייהלפנישעברלאחריותהמשרדלביטחוןלאומי.)בתקנות
הבריאות1,579
כליהירייה(תנאיסףותבחיניםלקבלתרישיוןפרטילכליירייהוהוראותנוספות),תשפ"ד–
2023
,
הצהרותבריאות,המן
460
הצהרותבתחום
שאושרובכנסת
באוקטובר
2023
,עוגנההצהרתהבריאותכתנאיסףלהחזקתכליירייהפרטי.
הרפואההכללית,
עם זאת, גם בתקנות אלו אין אזכור של משרד הבריאות או של
אחריות
ו לע נושא הצהרות
והשאר–
1,119
–
הבריאות.
79
בתחוםהפסיכיאטרי
ה
בדיקתהצהרותהבריאותבמשרדהבריאותיכולהלהביאל
שלושהחלט
ותאפשריות:אישור
כשירות;אישורכשירותזמנילשנה–החלטהזומתקבלתאם
ישבעיהרפואית,אךהאדםנמצא
במעקב רפואי ומאוזן, או לחלופין אם
מדובר בבעיה כרונית מטופלת; פסילה. כמו כן, בחלק
מהמקריםמחזירמשרדהבריאותאתהצהרותהבריאותלאגףלרישויכליירייהלשםהשלמת
מ
כללהצהרותבריאות
שהועברו
לבחינת
מסמכיםטרםקבלתהחלטהלענייןההצהרה.
רופאימשרדה
בריאות
מפרוץמלחמתחרבותברזלמשרדהבריאותהחללאסוףנתוניםבנוגע
לתשובות
יו
עלבחינת
בתחוםהרפואה
הכללית
ונתקבלה
הצהרות הבריאות שהעב
ירו פקידי הרישוי לבחינת רופאי המשרד.80
מהנתונים שהעביר
בעניינןהחלטה–
7%
המשרד עולה כי
מפרוץ המלחמה ב-
7
באוקטובר 2023
עד 30
בנובמבר 2023
העבירו
נפסלו;בתחום
פקידיהרישוילבדיקת
ו
1,579
הצהרותבריאות,המן460
הצהרותלבדיקהבתחוםהרפואה
הפסיכיאטרי
ה–
רק
3%
נפסלו
הכללית, והשאר –
1,119
הצהרות –
בתחום הפסיכיאטרי
ה.
בתרשים 6
מוצגות
המלצות
משרד הבריאות
בתקופה זו,
לאחר
ש
רופאי המשרד בחנו
את הצהרות
ה
בריאות,
בחלוקה
לרפואה כללית ו
ל
רפואה פסיכיאטרי
ת ובפילוח להחלטות שהתקבלו:
כשירות,
כשירות
זמני
ת
לשנה
ופסילה. הנתונים אינם כוללים בקשות שהוחזרו לאגף לרישוי כלי ירייה
לשם
השלמת
מיריכהן,מנהלתתחוםבכיר,קשריממשלות
וכניותלאומיות,משרדהבריאות,תשובה
לעפניית
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,ה
78
דוא"ל,
10
בדצמבר2023
.
79
שם.
80
שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
30
מסמכים– בתקופההרלוונטיתמדוברב-
131
הצהרותבריאותבתחוםהפסיכיאטרי
הוב-
108
הצהרותבתחוםהרפואההכללית.
81
תרשים6
.המלצותמשרדהבריאותלאחר
ש
רופאיהמשרדבחונ
את
הצהרותבריאות,
(לאכוללהצהרותשהוחזרו
לשםהשלמתמסמכים),לפיסוגרפואהוהחלטות,
מפרוץ
מלחמת'חרבותברזל'עד30
בנובמבר2023
82
245
83
24
רפואהכללית
בתשובת
משרד
הבריאותלעפניית
685
271
32
פסיכיאטריה
מרכזהמחקרוהמידע
שלהכנסת
מפורטות
כמהפעולותשנקט
0
200
400
600
800
1000
המשרדלנוכחהעלייה
במספרהבקשות
כשירות
כשירותלשנה
פסילה
לרישיונו
ת
נשקכבר
משנת2022
.ביןהיתר
ב
תרשים אפשר לראות
כי
מתוך
352
הצהרות בריאות שהועברו
לבחינת
רופאי משרד
ניסחהמשרדהצהרת
בריאותחדשהשבה
הבריאות
בתחום הרפואה הכללית ונתקבלה בעניינן החלטה, בכמעט 70%
מהן המשרד
שאלותרבותומדויקות
אישר כשירות; ב-
23%
ניתן אישור כשירות זמני לשנה; 7%
מהצהרות הבריאות נפסלו.
אשר
יותר,לרבותשאלות
ל-
988
הצהרות
בריאות שהועברו
בתחום הפסיכיאטריה – ב-
%
70
מהן
אושרה כשירות,
בנושאאובדנות
ב-
27%
מהן
ניתנהכשירותזמניתלשנה,ואילו3%
מהןנפסל
ו.לפיכך,רקבמיעוטהצהרות
הבריאותהמועברותלבחינתמשרדהבריאות
בתחוםה
פסיכיאטריה,
המלצתהמשרדהיא
שלאלתתרישיוןלמבקש.
בתשובתמשרדהבריאותלעפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתמ-
10
בדצמבר
2023
צוין
כימשרדהבריאות"מוטרדמהעלייהבמספרהבקשותלרישיונותנשקבשלההשלכותהעלולות
להיגרםמריבויאנשים
הנושאיםכליירייה,
ביןהיתרהשלכותעלאובדנות,אלימותותאונות."
בתשובהמפורטותכמהפעולות
שנקטהמשרדבהקשרזהכברמשנת2022
(קריעודטרםפרוץ
המלחמה:) (
1
) נוסחה
הצהרת בריאות חדשה שבה
שאלות רבות ומדויקות יותר, לרבות
שאלותבנושאאובדנות כמוכן,.
בהצהרתהבריאותהחדשהמשרדהבריאותדורששרק
הרופא המטפל של קופת החולים יחתום על ההצהרה לאחר עיון בתיקו הרפואי של
המטופל. ההצהרה הועברה למשרד לביטחון לאומי;
(
2
) חורב נוהל לפקידי רישוי, שבו
81שם.
שם.
82
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
31
מפורט
ים
המסמכים הרפואיים
ש
נדרש המבקש להג
יש
נוסף על
הצהרת הבריאות; (
3
)
בהצהרתהבריאות
נוספהדרישהלבדיקהגריאטריתתפקודיתעבורמבקשים
בני
75
ומעלה;(
4
)
הוכןריענון
החדשה
הו
רחב
ו
שאלותקיימות;
הודעותמטפל.83
הוספושאלותחדשות
הצעתמשרדהבריאותלהצהרתבריאותחדשה
לרבותבנושא
אובדנות;הוגדרו
כאמור, משרד הבריאותחיבר
ונסח
חדש
של
הצהרתהבריאות
למבקשים להחזיק כליירייה,
סעיפיםהפוסלים
ו
העביר
ולאגףלרישויכליירייה.
אוטומטיתאת
המבקשמלשאת
בנוסח
החדש ה
ו
רחב
ו
שאלות קיימות וכן נוספו שאלות שלא הופיעו בטופס הנוכחי,
נשק;עודכנהרשימת
ה
נוגעות
לליקויי ראי
יה או שמיעה,
לשימוש בקנביס רפואי ולהיבטים של אובדנות
הסעיפיםהדורשים
הפניהלרופאבודק;
ותוקפנות.
למשל, בחלק
ש
ממלא מגיש הבקשה
נוספו בין היתר השאלות: "האם יש לך
עודכנהרשימת
מחשבות אובדניות/תוקפניות;"?
"האם היו לך מחשבות אובדניות/תוקפניות בעבר?"; "האם
הסעיפיםשתשובה
ביצעתניסיוןאובדני?";"האםאתהצורךקנביסכוללקנביסרפואיותוצריו."?
כמוכן,
גםבחלק
חיוביתעליהםדורשת
שממלאהרופאהמטפלנוספושאלות
שא
ינןמופיעותבטופסהנוכחי,
למשל:"האםידועעל
התייעצותעםרופאי
משרדהבריאות
ירידהבזיכרוןאודמנציה?";"האםידועעלהפרעות
בקש
בובריכוז–
,
?";"האםידוע
ADD
ADHD
לךעלשימושקבועבתרופות/חומריםמשניתודעהו/אואלכוהולבעבראובהווה"?.
לצד הצהרת הבריאות החדשה העביר משרד
הבריאות למשרד לביטחון לאומי הצעה
בדוחרונן(2019
)הוער
לעדכון84
רשימ
תה
סעיפיםבהצהרתהבריאות
מתחוםהרפואה
הכלליתאוהנפש
(הןבחלק
כיתמונתהמצבשל
הכשירותהנפשית
שממלאהמבקש הן בחלקשממלאהרופא המטפל)שתשובהחיובית עליהם דורשת מפקידי
במאגרימשרד
הרישוי להעביר את ההצעה
ל
בחינת
הרופאים לאיתור מסוכנות במשרד הבריאות, בהתאם
הבריאותאינהמלאה,
לסעיף שצוין בטופס
ובצירוף החומר הרפואי הרלוונטי לבעיה שצוינה.85
לדוגמה,
בחלק
מאחר
שקופותהחולים,
משרדהרווחהוהמוסד
ש
ממלאמגיש
הבקשה,תשובהחיוביתעלאחדמהסעיפים12
עד14
,העוסקיםבהפרעות
לביטוחלאומימנהלים
פסיכיאטריו
ת(
ניסיוןאובדניבעבר,בעיותנפשיותונטילתתרופותהמיועדותלטיפולבבעיות
מאגריםעצמ
ייםאשינם
נפשיות) מנחה את פקיד הרישוי לפנות להתייעצות עם רופא פסיכיאט
ר
להערכת מסוכנות
מועבריםלמשרד
במשרדהבריאות.
כמוכן,בחלק
שממלאהרופאהמטפל,
תשובהחיוביתעלאחדמהסעיפים
הבריאות;
אי-
דיווחשלרופאים
12
עד 14
, העוסקים בבעיות פסיכיאטריו
ת, בטיפול
רפואי-פסיכיאטר
י בוצורך בהערכה
המטפליםבאזרחים
פסיכיאטרי
ת
עדכנית–מנחהאתפקידהרישוילפנותלהתייעצותעםרופאפסיכיאט
ר
להערכת
בא
ופןפרטי
מוסיףגם
מסוכנותבמשרדהבריאות.
אם
דווחעלבעיהפיזיולוגית
למשלבסעיפיםבהצהרההעוסקים
הואלעמימות
התמונה
בבעיותראי
י
האושמיעהשאינןמטופלות,
הןבחלק
שממלאהמבקש(סעיפים7ו-8
בהתאמה)
הן בחלק
שממלא הרופא המטפל (סעיפים 10
ו-
11
בהתאמה) –
ההנחיה לפקיד הרישוי היא
שם.
83
84
אתרשימתהסעיפיםהמקוריתאפשרלמצואכאן:המשרדלביטחוןפנים,נוהל12.01.07
:
תיאוםפעילותאגףרישויופיקוחכליירייה–
משרדהבריאות,
1
באפריל2014.לאמצאנוגרסהעדכניתיותרשלהנוהל,
אךנצייןכיהואנכללבמענהעל
בקשהלפיחוקחופשהמידע
בנושאנוהליהאגףלרישויכליירייהמשנת2022
.
עדית נדב,מנהלתענף(מעקבתוכניותעבודה),משרדהבריאות,תשובה
על
שאלותהבהרה
שהו
עלו
בתגובהעלתשובתהמשרד
על
85
פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכ
נסת,12
בדצמבר2023
,התקבלבדוא"לב-
18
בדצמבר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
32
לפנותלהתייעצותעםרופאים
האחראיםע
ל
איתורמסוכנותבמשרדהבריאות,בצירוףהחומר
הרפואיהרלוונטילבעיהשצוינה.
ההצהרההחדשה
מעדכנתאתרשימתהסעיפים
שתשובהחיוביתעליהםמנח
ה
להפנות
את מגיש הבקשה ישירות לבדיקה אצל רופא בודק:
תשובה חיובית
בחלק ש
ממלא מגיש
הבקשה
על סעיפים 11
מחשבות אובדניות בעבר,)( 15
(נטילת סמים או תרופות העשויות
להשפיעעל
ההכרהועל
יכול
ת
השיפוט)או17
(צריכתמשקאותאלכוהולייםבקביעות)–
מנחה
את פקיד הרישוי להפנות את המבקש לבדיקה אצל 'רופא בודק' לפי
העניין:
אם מדובר
במחשבות אובדניות, יש
להפנות ל
הערכה פסיכיאטרי
ת עדכנית;
אם מדובר בשימוש בסמים
בואלכוהול, יש להפנות להערכת
נרקולוג.
כמו כן,
בחלק
ש
ממלא הרופא המטפל –
תשובה
חיוביתעלסעיף15
(שימושקבועבתרופותאובחומריםמשניתודעהאו
באלכוהולבעבראו
בהווה)מנחהאתפקידהרישוילהפנותאתהמבקשלבדיקהאצלרופאבודק,נרקולוגמומחה.86
ב
נוהלהחדשש
הצעימשרדהבריאותמ
ו
גדר
ים
סעיפים
שתשובהחיובית
עליהםתביאאת
פקידהרישוילדחות אתהבקשהלרישיוןנשקבלילהעביראתההצהרהלבדיקתמשרד
הבריאות:
בחלק
ש
ממלאהמבקש–
תשובהחיובית
על
סעיף9
(קישיוןפרקאוקטיעההעלול
להפריעלאחוזכליירייה)אועלסעיף
10
מחשבותאובדניותאותוקפניות)(;
בחלק
ש
ממלא
הרופאהמטפל,תשובהחיוביתעלסעיפים2
(ירידהבזיכרוןאודמנציה)או8
(קישיוןפרקאו
קטיעה העלול להפריע לאחוז כלי ירייה.)
נכון ליום כתיבת המסמך טרם
עודכנ
ה
הצהרת
בתשובתמשרד
הבריאותהודגשבין
הבריאותהמופיעהבאתרהמקווןלהגשתהבקשהלריש
יון
כליירייה.נצייןשבביקורהוועדה
היתרכיחובתהדיווח
לביטחוןלאומיבמוקדהתקשובשלהאגףלרישויכליירייהב-
15
בינואר2024
צייןממלא
בנושאמסוכנות
מ
קום
מנכ"ל המשרד לביטחון לאומי מר אליעזר רוזנבאום כי המשרד לביטחון לאומי
בהחזקתכליירייה
ו
משרדהבריאותמתדייניםבנושאזה.
חלהעלכלמטפל,
87
לרבותמטפלפרטי,
3.4
הסתייגויותבנוגעלבחינתהכשירותהנפשיתשעורךמשרדהבריאות
והודעותמטפל
שמוסריםמטפלים
בדוחועדתרונן
שהוזכרלעילעלוהסתייגויות
ב
אשרליכולת
ו
שלמשרדהבריאותלספק
פרטייםנשמרות
תמונה כוללת
על
כשירותם הנפשית של אזרחים המבקשים
רישיון נשק אומחזיקים ב
ו.
במשרדלצורךבחינת
לענייןזהנכתבבדוחכך:
"תמונתהמצבשלהכשירותהנפשיתבמאגרימשרדהבריאותאינה
כשירותלנשיאתכלי
מלאה –
קופות החולים, משרד הרווחה והביטוח הלאומי מנהלים
מאגרים משל עצמם שלא
ירייה
מועבריםלמשרדהבריאות,זאתנוסףלאי-
דיווחשלרופאיםהמטפליםבאזרחיםבאופןפרטי,
ואלהלאנכנסיםלמאגר".נוכחהאמור
,כךהמליצההוועדה:"
לבחוןאתדרךצירופםשלכל
86
שם.
87
הכנסתה-
25
הוועדהלביטחוןלאומי,,
סיורהוועדהבמוקדהתקש
וב,
16
בינואר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
33
הגופיםהמחזיקיםבמידעעלהכשירותהנפשיתאשראינםמדווחיםכיוםלמשרדהבריאות
לצורךקבלתתמונהמלאה,גםאםבדרךשלחיובםלהעבירמידע".
88
בתשובתמשרדהבריאות
לפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתהודגשכיה
משרדלא
עודנמסרבתשובת
קיבל את ההערות של ועדת רונן והביע את הסתייגותו מהמלצות אלו
בדיונים רבים.
89
משרדהבריאות
כיהמשרדדחהאת
בתשובתהמשרדמצוין
כך: "במשרדהבריאותאיןמאגרפרטנימזוהההמתייחסלכלטיפול
המלצותועדתרונן
נפשיבמדינתישראל.איןבסיסמשפטילהקמתמאגרשכזה,וספקרבאםהפגיעהבפרטיות
להקמתממשק
שתהיהתולדהשלהקמתמאגרפרטנימזוההכאמור,מצדיקהאתהתועלותמהקמתו.
משרד
משותףעםקופות
החולים.לדברי
הבריאות מקיים את הוראות החוק לטיפול בחולי נפש, על פי חוק זה אין למשרד כל סמכות
המשרד,יצירת
להקיםולנהלמאגרשלטיפולמרפאתיפסיכיאטרישאינוכפוי,
ובטחשלאטיפולפרטי."מבחינת
ממשקכזהתחייב
חובתםשלמטפליםפרטיים,המשרדמדגיש:"חובתהדיווחבנושאמסוכנותלאחזקתכליירייה
תיקוןחקיקהמפורש
חלהעלכלמטפללרבותמטפלפרטי,
והודעותמטפלשנמסרותעלידימטפליםפרטייםאכן
ומפורט ומכלמקום,,
ספק
רבאםהפגיע
ה
נשמרות על ידי המשרד לצורך בחינת כשירות כלי ירייה."
בהקשר זה נזכיר כי המנתונים
בפרטיותשתיגרם
שהעביר המשרד בתשובתו עולה כי מספר הודעות המטפל המגיעות למשרד הבריאות
מיצירתממשקכזה,
ממטפליםפרטייםעומדעלעשרות
חאדותבשנהבלבד.
וכןעלויותיצירתו,
מצדיק
ות
את
בהקשר לממשק עם
קופות החולים נכתב בתשובת משרד הבריאות כי
"אין בסיס משפטי
התועלתמהקמתו
להקמתממשקביןהתיקיםהקלינייםשלמטופליםבקופותהחוליםלביןמשרדהבריאותכגורם
רגולטורי.גםבענייןזה,ספקרבאםהפגיע
ה
בפרטיותשתיגרםמיצירתממשקכזה,וכןעלויות
יצירתו, מצדיקים את התועלת מהקמתו. מכל מקום מערכות קיימות המנגישות מידע קליני
נועדו אך ורק לשם טיפול במטופל, ולא לצרכים רגולטוריים כאלה ואחרים. לדעתנו, יצירת
ממשקכזה(שאנומתנגדיםלו)תחייבתיקוןחקיקהמפורשומפורט".
90
מעורבותהמוסדלביטוחלאומיבכלהקשורלרישויכליירייה
המוסד לביטוח לאומי נמנה עם הגורמים המעבירים למשרד הבריאות הודעות מטפל. חובת
הדיווחחלההןעלרופאיהמוסדלביטוחהןעלהרופאים,
שתפקידםלייעץאולהכריעבענייני
מתן גמלה או קצבה לאזרח מטעמי נכות פיזית או נפשית מעצם היותם רופאים במערכת
הבריאות.
לכלועדהרפואיתבביטוחהלאומי
ישרופאאחראיהממלא
טופססיכוםדיון,הכוללביןהיתר
שדהייעודי
ש
בועלהרופאלסמןאםהואסבורשישלהעבירדיווח
לאגףלרישויכליירייה.אם
סימןהרופאשישמקוםלהעבירדיווח,יעבירפקיד
הביטוחהלאומיהמטפלבתיק'הודעתמטפל'
המשרדלביטחוןפנים,דו"חהוועדהלבדיקתהליךקבלתרישיוןלכליירייה(רישויפרטי),פברואר2019
עמ',78
.
88
89
מיריכהן,מנהלתתחום בכיר, קשריממשל ות
וכניות לאומיות,משרדהבריאות, תשובה
לע פניית
מרכזהמחקר והמידעשלהכנסת,
דוא"ל,
10
בדצמבר2023
.
90
שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
34
למשרד הבריאות בדואר האלקטרוני או
בפקס.
מנתונים שהעביר המוסד לביטוח לאומי
המוסדלביטוחלאומי
בתשובתו ל
פניית
מרכז המחקר והמידע של
הכנסת,
עולה כי מתחילת 2020
עד 17
נמנהעםהגורמים
בדצמבר2023
העבירופקידיהביטוחהלאומי
כ-
1,000
הודעותמטפלבממוצעבשנה.91
המעביריםלמשרד
הבריאותהודעות
עםזאת,
בתשובתהביטוחהלאומינמסרלנושמדובר
בנתוניםחלקייםבלבד–
מאחר
שהם
מטפל.עםזאת,לא
אינםמנהליםבקרהאחרפקידיהביטוחהלאומ
י,
שתפקידםלמסוראתהודעותהמטפל
לאחר
עלהבידינולקבל
הדיוניםבוועדותהרפואיות;
מנגד,
ייתכןשאזרחיפגושבמהלךהליךהטיפולבתביעהאובבקשה
נתוןרשמימהימן
לגמלהבביטוחהלאומיכמהרופאיםוכןיעבורכמה
ועדותרפואיות–
לכן
י
יתכנוכפילויותבמספר
ביחסל
מספרהודעות
המטפלשהעביר
הודעות המטפל שמעבירים פקידי הביטוח הלאומי.
על כן, מספר
הודעות המטפל
אינו
92
המוסדלביטוחלאומי
בהכרחמשקףאתמספר
האנשיםש
בנוגעא
ילהםהועברוהודעות.מהאמורלעילעולה
למשרדהבריאות
ספק
באשרלמהימנותהנתוןשהועבר,ו
לאברור
אםהואמשקףאתתמונתהמצבהמלאה
ע
להודעותמטפלהמועברותמהמוסדלביטוחלאומי.
כאמורלעיל,בדוחועדתרונןצויןכילנוכחמחסורבממשקיםמשותפיםעםקופותהחולים,עם
משרדהרווחה
ועם
הביטוחהלאומי,
תמונתהמצבבמאגרימשרדהבריאותבאשרלכשירות
הנפשית אינה מלאה. עוד צוין בדוח
שבמאגר הנכויות של המוסד לביטוח לאומי רשומים
כ-
100,000
אזרחיםהמוגדריםבתחוםהנכותהנפשית,
ש
מדוברבמאגרגדול
מהמאגרשבידי
משרד הבריאות, ושהוא
אינו בהכרח חופף לו.
בתשובת משרד הבריאות למרכז המחקר
93
והמידעשלהכנסתצויןכיבביטוח
ה
לאומימידערב
עלנכויותבתחומיםרלוונטיים–
כנראהרחב
בהרבהמהמידע
ש
ברשותמשרדהבריאות.לצדזאת
צוין
כי
משרדהבריאותאינורואהאת
עצמו כגורם האחראי על בניית מאגרי מידע ותהליכי עבודה עבור המשרד לביטחון
הלאומי, ה
ממונה על הנושא, וכי אין לו תשתיות וסמכויות לכך. לעניין זה צוין כי משרד
הבריאות המליץ למשרד לביטחון לאומי לבנות ממשק
עם
המוסד לביטוח הלאומי, בדומה
להליך
המת
נהל מול המאגר הארצי לבריאות הנפש במשרד הבריאות.
כלומר
לפי משרד
94
הבריאות,התכלולאמורלה
תנהלבמשרדלביטחוןלאומי,ולאבמשרדהבריאות.
עוד נציין כי
ב
מידע שהעביר
לנו משרד הבריאות
ב
נושא
הודעות מטפל, הכולל פירוט
גורמים
ש
העבירואתההודעה,
לאנכללהקטגוריהשלהודעותשהועברומהמוסדלביטוח
הלאומי. פנינו למשרד הבריאות בניסיון להבין את מקור הפער,
אך עד למועד הגשת
המסמךלאקיבלנותשובה.
ינהלהמחקרוהתכנון,הביטוחהלאומי,תשובה
לעפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
דוא"ל,
19
91זהבהזלמן,מנהלתקשריחוץ,מ
בדצמבר2023
.
ד"רמרקטרגין,המ
י
נהלהרפואי,המוסדלביטוחלאומי,שיח
תטלפון,3
בינואר2023
.
92
93
המשרדלביטחוןפנים,דו"חהוועדהלבדיקתהליךקבלתרישיוןלכליירייה(רישויפרטי),פברואר2019,עמ'
69
.
94
מיריכהן,מנהלתתחום בכיר, קשריממשל
ותוכניות לאומיות,משרדהבריאות, תשובה
לע פנייתמרכזהמחקר והמידעשלהכנסת,
דוא"ל,
10
בדצמבר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
35
4
.
מעורבותשירותיהרווחהב
הליךהרישוילכלינשק
וב
החזקת
ו95
משרדהרווחהאינו
4.1
מידתמעורבות
ושלמשרדהרווחהב
טיפולב
בקשותלקבלתרישיון
מעורבבאופןישיר
בניגודלמשרדהבריאותולמשטרה,
משרדהרווחהאינומעורבבאופןישיר
ומובנהבהליך
ומובנהבהליךמתן
רישיוןלנשיאתכלי
מתןרישיוןלנשיאתכליירייהפרטי,והבקשות
למתןרישיוןלכליירייהפרטיאינןמועברות
ירייהפרטי,והבקשות
לבחינתו.
בתשובת המשרד למרכז המחקר והמידע של הכנסת
צוין
כי בחוק כלי ירייה אין
96
למתןרישיוןלכלי
למשרד הרווחה תפקיד מוגדר
בשלב בחינת הבדיקות החדשות לקבלת רישיונות להחזקת
ירייהפרטיאינן
מועברותלבחינתו
נשק.בחוקנקבעכיאםעובדסוציאליהמטפלבאדם
המחזיק
בכליירייה
סבורכי
ישבכךמשום
סכנה לאותו אד
ם או לציבור, עליו לדווח על כך למנהל הכללי של משרד הרווחה והביטחון
החברתי.
כפישיוצגבהמשך, בפועל, מ
פרוץ מלחמתחרבותברזל ו
מאז שעלהבחדות
97
עלגורמיהרווחה
מספר הבקשות לרישיון לכלי ירייה פרטי, החל הממונה על הערכת מסוכנות
במשרד
חלהחובהלדווח
הרווחה
לקבלפניותמעובדיםסוציאלייםגםלעמבקשירישיוןלנשיאתכליירייהפרטי;לפי
לאגףרישויכליירייה
במשרדלביטחון
תשובת המשרד מסוף דצמבר 2023
,
מבחינתו, אף לא אחד מהמקרים
הצדיק מסירת
לאומיעלאדם
הודעהלאגףלרישויכליירייה.
98
ה
מחזיקבכליירייה,
4.2
חובתדיווחשלעובדסוציאליעלסכנההנשקפת
מאדםהמחזיקבכליירייה
של
דעתגורמיהרווחה
החזקתנשקועלולה
בסעיף11
א(ב()2)ל
חוקכל
יהירייה,התש"ט–
1949
,
נקבעכי
אםעובדסוציאלימטפלבאדם
לסכןאתאותואדם
ה
מחזיקבכלייר
ייה,ולדעתוישבכךמשוםסכנהלאותואדםאולציבור,
חלהעליוחובה
או
אתה
ציבור
לדווחלאגףרישויכליירייהבמשרדלביטחוןלאומי(דרךהנהלתמשרדהרווחה)(להלן:
הודעת מטפל).
בנוהל משרד הרווחה לעניין יישום הוראות החוק
נקבע כי
לאחר הערכת
99
בשניםהאחרונות
מסוכנות
ושלמקבלהשירות
יועבר
הדיווחשלהע
ובדהסוציאליעלגביטופסמובנה100
לממונה
הועברולממונהעל
עלהערכתמסוכנותבמשרד.
הממונהעלהערכתמסוכנות
יבדוקאתפרטיהמקרהעם
הערכתהמסוכנות
דיווחיםמעטיםבדבר
העובדהסוציאליהמדווח,ועלפי
ממצאיבדיקתוייעץל
מנהלהכללישלהמשרד.המנהל
מסוכנותמטופלים
הכללי י
דווח לאגף רישוי כלי ירייה
על המקרים
ש
הובאו בפניו.
על העובד הסוציאלי לציין
המחזיקיםנשק–
שני
בדיווחלמילהערכתונשקפתסכנהממחזיקכליהירייה–
לאדםעצמו,לאחדמבנימשפחתואו
דיווחיםעדארבעה
לציבור, להסביר על מה מבוססת הערכתו,
ולציין מה הפעולות שננקטו להגנה על הנתונים
בשנהמ-
2018
95
נצייןכיפרקזהפורסםגםבמסמךאחרשהוכןבמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתלקראתדיוניועדותשעסקובנושא,עדואבגרוניצן
פייביש,מעורבותשירותיהרווחהברישוינשק–עדכון מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,28
בינואר2024
.
המשרדלביטחוןפנים,דוחהוועדהלבדיקתהליךקבלתרישיוןלכליירייה(רישויפרטי),פברואר2019
.
96
סאידתלי,מנהלתחוםטיפולבאלימותבמשפחהוממונהעל
הערכתמסוכנותכליירייהבמשרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעל
97
פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
27
בנובמבר2023,התקבלהבדו
א"לב-
7
בדצמבר2023
.
שרהרווחהוהביטחוןהחברתי,התייחסותמשרדהרווחהוהביטחוןהחברתילסיכוםדיוןבנושא:חלוקתהנשקללאמעורבות
שלמשרד
98
הרווחהוהביטחוןהחברתי
עלולהלהחריףאתהאלימותבתוךהמשפחה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,28
בדצמבר2023
.
נצייןכיכמובעלימקצועותאחריםבמערכתהבריאות גם עובדים סוציאלייםהמועסקיםבמערכתהבריאותמחויבים לדווחעלסכנה
99
כאמור
דרךהנהלתמשרדהבריאות,
סעיף11
א(ב()1)ל
חוקכל
יהירייה,תש"ט–
1949
.
100
משרדהעבודההרווחהוהשירותיםהחברתיים,הוראתתע"ס1.34
: הנחיותלעובדסוציאליליישוםחוקכליהירייה,התש"ט–
1949
,
24
באוקטובר2004
עדכון:,11
ביוני2020,דוא"ל,7
בדצמבר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
36
בסכנה.נצייןכיהוראותאלו
חלות
לעכללמחזיקיהנשק,
ולארק
לעמחזיק
י
נשקברישיוןפרטי.
כאמור,
במקריםמסוימיםייתכןביטולרישיוןבעקבותהודעהשלמשרדהרווחהבדברמסוכנות
הנשקפתמ
אדםהמחזיקברישיוןלכליירייהפרטי.
101
בתשובתמשרדהרווחהעלפנייתנולצורךהכנתמסמךזה
צוין
כיעלפיחוקכליירייה,הממונה
על הערכת מסוכנות במשרד הרווחה
בודק את פרטי המקרה עם העובד הסוציאלי
המדווח.
במקרים
שבהם
נמצא
בבדיקה
ש
נשקפתסכנהמ
מטופלבשירותיהרווחההמחזיק
ב
נשק,הדבר
מדווח
מייד
לאגףכליירייהישירותבדוארהאלקטרוניאו
ב
טלפון.
102
כאמור,
עלפינתוניהמשרדלביטחוןלאומי,
נכוןלדצמבר2023
היובישראלכ-
216,000
בעלי
מפרוץמלחמתחרבות
רישיונותלנשקפרטי,לעומת
כ-
155,000
בעלירישיונותבסוף2022
.
ממשרדהרווחהנמסר
103
ברזלקיבלהממונה
עלהערכתמסוכנות
כיבשניםהאחרונותהועברולממונהעלהערכתהמסוכנותדיווחיםמעטיםבדברמסוכנות
28
פניות
באשרלחשש
מטופליםהמחזיקיםנשק:שנידיווחיםעדארבעה
בשנהמאז
2018
(מהמשרדנמסרכיהיום
מ
מבקשירישיונות
איןמערכתמידעממוחשבתשבהמתועדיםהדיווחים,ול
כןאיןאפשרותלמסורנתוניםמדויקים,
נשק,שאינםנכללים
אלא רק הערכה מבוססת.)104
מהמשרד לביטחון לאומי נמסר לנו כי בשנים
2021
–
2023
בחובתהדיווחלפי
חוק.
התקבלו
ממשרד
הרווחה
בדואר האלקטרוני שתי המלצות לביטול רישיון נשק
כאמור,(
הממונהבדקאת
ממשרד הרווחה נמסר לנו כי הדיווח לאגף לרישוי כלי ירייה מועבר בדואר האלקטרוני או
המקריםומצאשאין
בטלפון).עודנמסרכיבשנההאחרונה
הממונהעלהערכתמסוכנותבמשרדהרווחהמתייעץ
הצדקהל
מסירת
הודעהעליהםלאגף
עם האגף
ב
עניין מקרים פרטניים, אך אין מדובר בממשק
עבודה מסודר, ואין דיווחים
אלו
לרישויכליירייה
מחליפיםאתהוראותהחוק.105
על פי התייחסות משרד הרווחה למסקנות הדיון שהתקיים בוועדה לביטחון לאומי ב-
10
בדצמבר,
מפרוץ מלחמת חרבות ברזל באוקטובר 2023
עד סוף דצמבר
ב
אותה שנה
עובדיםסוציאלייםפנולהתייעצותעםהממונה
עלהערכתהמסוכנות
ב
אשרל-
28
דיווחים
ממטופלות
הלשם על חשש
כי בני זוגן
שאינם מחזיקים ברישיונות נשק, הגישו בקשה
להוצאתרישיוןכאמור;עלמקרים
אלולא
חלה
חובתדיווח
לעפיחוק.
לפימשרדהרווחה,
הממונה בדק את המקרים לגופם, ומצא
ש
אינם
עולים כדי
ה
צורך בעדכון או במסירת
101
המשרדלביטחוןהפנים,נוהל12.02.08
:ב
יטולאומניעתרישיוןלכליירייה,
1
באפריל2014
.
לאמצאנוגרסהעדכניתיותרשלהנוהל,
אךנצייןכיהואנכללבמענהעל
בקשהלפיחוקחופשהמידע
בנושאנוהליהאגףלרישויכלי
ירייהמשנת2022
.
סאידתלי,מנהלתחוםטיפולבאלימותבמשפחהוממונהעל
הערכתמסוכנותכליירייהבמשרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעל
102
פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,7
בדצמבר2023
.
גליתצוברי,הממונהעלהעמדתמידעלציבור,המשרדלביטחוןלאומי,
מענהלבקשתמידעבנושאנתונינשקלשנים2
202
-3
202
,
14
103
בינואר2024
פורסםבאתרהתנועהלחופשהמידע:,22
בינואר2024
.
בתשובהמובאיםשנינתוניםשוניםעלמחזיקינשקיםבשניםאלו;
ייתכןכיהנתוןהאמורמשקףאתמספר
הנשקים
המוחזקיםברישיוןפרטי,ולאאתמספר
בעליהרישיוןהפרטי.
104
שם.
105
אליעזררוזנבאום,המשנהלמנכ"להמשרדלביטחוןלאומי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,25
בדצמבר
2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
37
הודעהלאגףלרישויכליירייה.עםזאת,הממונה
הנחהאתה
עובדיםהסוציאליים
כיצדלקדם
אתהטיפולבכלמקרהלגופו
,ביןהיתרהמל
יץ
עלהגשתתלונהבמשטרהאו
לעהגש
ת
בקשה
למתן צו הגנה, הליכים
םהבש במקרים המתאימים מתאפשר
ים
ביטול רישיון נשק או מניעת
הוצאתו.106
עלפיתשובתמשרדהרווחהעלפנייתנו,משרדהרווחהמקבלעדכוןבדברהטיפולשלאגףכלי
ירייהבמקרה,ובכללזהאםנשללרישיונושלהמטופל.עלפיתשובתהמשרד,ברובהגדולשל
המקרים
התקבלהעמדתהממונהבמשרד,ונשללרישיונושלהמטופללהחזק
תבנשק.
אין
107
לנו נתונים מספריי
ם כוללים בסוגיה ממשרד הרווחה או מהמשרד לביטחון לאומי, אך על פי
התייחסותמשרדהרווחהלמסקנותהדיוןשהתקייםבוועדהלביטחוןלאומי,בשנימקריםשדווחו
לאגף לרישוי כלי ירייה בשנת 2023
בוטל הרישיון,
ומקרה שלישי עדיין היה בטיפול במועד
התשובה–
סוףדצמבר2023
.
עלפיתשובתהמשרדלביטחוןלאומי,שניהדיווחיםשהתקבלו
108
בדואראלקטרוניממשרדהרווחהבשנים2021
–
2023
הביאולביטולהרישיוןו
לתפיסתהנשק.109
נציין כי בנתונים שנמסרו לנו בדבר ביטול רישיונות נשק לפי עילת הביטול, וכן בנתונים אלו
ש
סופקו במענהעלבקשהמתוקףחוקחופש
המידעשפרסמההתנועהלחופשהמידע–
לא
נ
כללו רישיונות שבוטלו בשל המלצות משרד הרווחה (עילות ביטול לא רווחות אחרות, כגון
המלצתרשותהטבעוהגנים,כןנכללובתשובה.)110
ביטול
רישיוןנשקבעקבותהוצאתצוהגנה
מלבדמשרדהרווחה
ישעודגורמיםוערוציםרלוונטייםלענייןבדיקתמסוכנותשל
אדםהמחזיק
ברישיוןכליירייהאו
שלאדםה
מבקש
אותו;כפישצויןלעיל,המשטרהעורכתבדיקתמסוכנותפליליתבעתהגשתהבקשהלרישיון,והיא
יכולהלהע
יד
עלמסוכנותושלאדם
ש
כברמחזיקבנשק.לצדזאת,
חלותהגבלותהחזקתנשקגםעלמישהוצאנגדו
צוהגנהבהליךאזרחי,כמוצגלהלן.
ה
חוקלמניעתאלימותבמשפחה,התשנ"א–
1991
,
מאפשרלביתמשפטאו
לביתדיןדתילתתבמסגרתהליךאזרחי
צוהגנה
מפניאדםבמקרים
אלו:מעט
לפניהגשתהבקשהנהגאותו
אדםבאלימותכלפיבןמשפחתו;ישבסיססביר
106
שרהרווחהוהביטחוןהחברתי,התייחסותמשרדהרווחהוהביטחוןהחברתילסיכוםדיוןבנושא:חלוקתהנשקללאמעורבות
שלמשרד
הרווחהו
הביטחוןהחברתי
עלולהלהחריףאתהאלימותבתוךהמשפחה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,28
בדצמבר2023
.
סאידתלי,מנהלתחוםטיפולבאלימותבמשפחהוממונהעלהערכתמסוכנותכליירייהבמשרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעל
107
פנייתמרכזהמחקרוהמידע
שלהכנסת,מכתב,7
בדצמבר2023
.
שרהרווחהוהביטחוןהחברתי,התייחסותמשרדהרווחהוהביטחוןהחברתילסיכוםדיוןבנושא:
חלוקתהנשקללאמעורבותשלמשרד
108
הרווחהוהביטחוןהחברתיעלולהלהחריףאתהאלימותבתוךהמשפחה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,
28
בדצמבר2023
.
אליעזררוזנבאום,המשנהלמנכ"להמשרדלביטחוןלאומי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,25
בדצמבר
109
2023
.
110
שם;גליתצוברי,הממונהעלהעמדתמידעלציבור,המשרדלביטחוןלאומי,מענהלבקשתמידעבנושאנתונינשקלשנים2
202
-
3
202
,
14
בינואר2024,אתרהתנועהלחופשהמידע,פרסום:22
בינואר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישרא
ל
|
38
להניחשהוא
גורםל
בןמשפחתוסכנהגופניתממשית;הואה
תעללבבןמשפחתוהתעללותנפשיתמתמשכת,
או
שהוא
אינומאפשרלולנהלאתחיי
םסביר
יםותקי
נים.ביןהשאר,מכוחהצואפשרלאסורעלאדםלהיכנסלדירה
שבהמתגוררבןמשפחתואולהתקרבאליה.אםלאמתקבלתהחלטהמפורשתאחרת,עלהמחויבבצונאסר
להחזיקאולשאתנשק.
לשםאכיפתאיסורהחזקתנשקעלביתהמשפטלמסור
הודעהעלצוהגנהשנתןלמשטרתישראל,לאגףלרישויכלי
ירייהבמשרדלביטחוןהפנים,
ובמ
ידתהצורךלצה"לאולרשותביטחוןשהמחויבבצונמנהע
ימה.111
בהנחהשהצו
תקין ומופיעים בו
כל הפרטים הנדרשים
שם מלא ומספר זהות)(, לאחר קבלת
ו באגף לרישוי כלי ירייה הנתונים
נשלחים
למחוז הרישוי הרלוונטי לטיפול –
ביטול
רישיון קיים או הגבלת האפשרות
להוצאת
רישיון
בעתיד.
בנובמבר2022
נמסרלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתשבכלמקרהשלביטולרישיוןנשלח
ימיד
מסרון
(הודעת
)ממערכת
המחשבלבעלהרישיון,
ובו
הנחיהלהפק
דיאתהנשקמי
יד.
נצייןכיבדוחשפרסמהבשנת2019
SMS
112
העלתהועדתרונן
חשששהקדמתההודעהעלביטולרישיוןהנשקלתפיסתהנשקעצמועשויהלהגדילאתהסיכון
הנשקףממחזיקהנשק.113
בנובמבר2022
נמסרלנושבאגףלרישויכליירייהמבקשיםלשנותאתהתהליךכךשלא
תישלחלמחויבבצוהודעהעלביטול
רישיון
הנשקשלולפני
תפיסתכליהירייה
,אלאיתשלחמשימהלפקידרישוי
לבטלאתהרישיוןולשלוחלמשטרתישראלדרישהלתפוסאת
כליהירייה.
במקרים
שבהםהמשטרהלא
תאתר
את
המחויבבצווכליהירייהלא
יי
תפס,ייקבעפרקזמןשאחריות
י
שלחהודעהלבעלהרישיוןעלביטולרישיונו.עלפי
התשובה שנמסרה לנו בנובמבר 2022, שינוי זה דורש שדרוג
ב
מערכת המחשוב של האגף, ו
תה
ליכו
היה אמור
להסתייםעדסוףשנת2022
.
בינואר
2024
נמסרלנומהמשרדלביטחוןלאומיכיכיום
עםביטולהרישיוןבמערכת
114
נשלחתלמשטרהדרישהלתפיסתכליהנשק,
ורקאחרישמתקבלדיווחשהכלינתפסעלידיהמשטרה,מועברת
לבעלהרישיוןהודעהבדברביטולו.115
מתןצוהגנהבמעמדצדאחדאינומותנהבמסירתמספרהזהותשלהמחויבבצו(שלאבהכרחידועלמבקשים,)
ו
ישמקריםשבהםניתןצושלאמופיעיםבוכלפרטיהז
והיי.האגףלרישויכליירייה
אינומטפלבמקריםשבהם
הצוויםמתקבלים
ללאמספרהזהותשלהמחויבבצו,
או
שמוצגבהםמספרזהותשגוי.
להלןיוצגונתוניםעל
116
בשנת 2022
הודעות אלו הועברו בפקס, אך במרץ 2023
היה אמור להתחיל לפעול ממשק להעבר
ה מקוו
נת של צווי הגנה בין כלל
111
הגורמים.לאידועלנואםהממשקהמדוברהוקםוהחללפעול.
112
מירבמזרחי,מרכזתבכירה–
תיאום,בקרהופניותציבור,אגףלרישויכליירייהבמשרדלביטחוןהפנים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקר
והמידעשלהכנסת,מכתב,8
באוגוסט2022
;עדןאברהמי,מרכזתבכירה–
תיאוםובקרה,אגףלרישויכליירייהבמשרדלביטחוןהפנים,
תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,14
בנובמבר2022
.
113
המשרדלביטחוןהפנים,
דוחהוועדהלבדיקתהליךקבלתרישיוןלכליירייהפרטי,פברואר2019
עמ',69
,
72
.
מירבמזרחי,מרכזתבכירה–
תיאום,בקרהופניותציבור,אגףלרישויכליירייהבמשרדלביטחוןהפנים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקר
114
והמידעשלהכנסת,מכתב,8
באוגוסט2022;עדןאברהמי,מרכזתבכירה–
תיאוםובקרה,אגףלרישויכליירייהבמשרדלביטחוןהפנים,
תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,14
בנובמבר2022
.
עדןששון,רכזתלשכהבכירה,לשכתהשרלביטחוןלאומי,הודעהטקסט,16
בינואר2024
.
115
מירבמזרחי,מרכזתבכירה–
תיאום,בקרהופניותציבור,אגףלרישויכליירייהבמשרדלביטחוןהפנים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקר
116
והמידעשלהכנסת,מכתב,8
באוגוסט2022
.
כאמור,
כשניתנים
צוויההגנה,
הם
מועבריםגםלמשטרתישראל;
מהמשטרהנמסרלנוכיגם
אםלאמתקבלתהודעהמהאגףלרישויכלי
ירייה,המשטרהבודקתאםלמחויבבצו
ישנשק,
לשםכךהפרטיםשנמסרו
מו
צלב
יםבמידע
ש
במערכותהמחשובשלהמשטרהלשם
השלמתהפרטיםהחסרים.אםמספרהזהותשלהמחויבבצולאאותר,איןאפשרותלבדוקאםישברשותונשק.שריתכץבןמשה,לשכת
מפכ"למשטרתישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,21
בנובמבר2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
39
מספרהצוויםשדווחולאגףלרישויכליירייה,ומ
הם
עלהצוויםשלאטופלו.חשובלצייןכי
נתוניהאגףלרישויכלי
ירייהאינםמאפשריםלהבחיןביןצוויהגנהל
צווימניעתהטרדהמאיימת,
אוביןצוויםשהוצאובמעמדצד
117
אחד,ל
צוויםשהוצאובמעמדשניהצדדים.
118
תרשים7
צוויהגנהוצוויהטרדהמאיימתשדווחולאגףלרישויכליירייה,:2019
-
2021
119
7,392
6,889
17%,1,239
5,857
14%,959
13%,762
6,153
5,930
5,095
2019
2020
2021
טופלו
לאטופלובהיעדרפרטיזיהוי
בתרשיםאפשר
ל
ראות
כיבשנים2019
–
2021
חלהעלייהבמספרהצוויםשדווחולאגףלרישויכליירייהמכ-
5,900
צוויםלכ-
7,400
.
יודגשכימדוברבכללהצוויםהרלוונטיים,ולארק
בצווים
שהוצאולמישישלהםרישיוןלכליירייה.
120
עודעולהכי
בכל
שנה
מאות
צווים(
כמעט3,000
צווים
בשלוששנים)שבהםאיסורהחזקתנשק
אינם
מטופלים
באגף,
משוםשאיןבהם
פרטייוהיזמלאים,וכי
בשלושהשניםשנבדקומספרהצוויםשלאטופלוושיעורםבכלל
הצוויםשהתקבלועלהבמידהניכרת,מ-
762
(
13%
מכללהצוויםשהתקבלו)בשנת2019
ל-
1,239
צווים(17%
מכללהצוויםשהתקבלו)בשנת2021.מספרהצוויםשטופלובאגףעלהבשניםאלוב-
21%
,
ואילומספרהצוויםשלא
טופלו,עלהב-
63%
;עיקרהעלייהבמספרהצוויםשלאטופלוחלהבשנת2021
.
117
צומניעתהטרדהמאיימת
ניתן
מכוח
חוקמניעתהטרדהמאיי
מת,התשס"ב–
2001
,והואאינומוגבללמקריםשלאלימותבמשפחה.גם
מתוקפושלצולמניעתהטרדהמאיימתאפשרלהורותעלהרחקתאדםממקוםמגוריושלמבקשהצוולאסורעליולהחזיקבנשקאו
לשאתנשק(אםכיא
יסורהחזקתנשקאינוברירתהמחדל,
אלאטעוןהחלטהמפורשת.)
ביתהמשפט
רשאילתתצוהגנהוצומניעתהטרדהמאיימתבמעמדצדאחד,אךתוקפושלצוזהמוגבלבזמן,וישלקייםדיוןבנוכחות
118
שניהצדדיםבהקדםהאפשריולאיאוחרמשבעהימיםמיוםמתןהצו.
עדןאברהמי,מרכזתבכירה–תיאוםובקרה,אגףלרישויכליירייהבמשרדלביטחוןהפנים,תשובה
עלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשל
119
הכנסת,מכתב,14
בנובמבר2022
.
נצייןכימספרהצוויםשדווחולאגףלרישויכליירייהנמוךבמידהניכרתממספרהצוויםשדווחולמשטרהבאותהתקופה.
אין
פרטים
120
נוספיםעלהצוויםשהתקבלובכלאחדמןהגופים,לכן
אי-אפשרלהסביראתהפערבמספר
הצוויםשהתקבלובכלגוף;ייתכןשהפער
נובעמכךשלמשטרהמדווחיםגםצווימניעתהטרדהמאיימת,
שאינםכרוכיםבאיסורהחזקתנשק(איןחובהלדווחעליהם,אךאיןמניעה
לעשותכן),ואילולאגףלרישויכליירייהמדווחיםרקצוויםשבהםנאסרההחזקתנשק−נתוןשאמורלכלולכמעט
אתכלצוויההגנה
שבהםברירתהמחדלהיאלאסורהחזקתנשק,וכןצווימניעתהטרדהמאיימת,
הכולליםאיסורהחזקתנשק.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
40
על פי נתוני המשרד לביטחון לאומי
ממענה לבקשה על פי חוק חופש המידע שפרסמה התנועה לחופש המידע,
בשנת2022
בוטלו74
רישיונותנשקבשלהוצאתצוביתמשפט,ובשנת2023
(עד10
בדצמבר)בוטלו90
רישיונותבעי
להזו.
121
4.3
סוגיותהקשורותב
מעורבותמשרדהרווחהבהליך
רישוינשק
כאמור,
בעשורהאחרוןפורסמושנידוחותמרכזייםהנוגעיםלסוגיותברישויכליירייה:דוח
בדוחמבקרהמדינה
(
2014
)ובדוחועדת
מבקרהמדינה
בנושארישויכליירייהוהפיקוחעלהחזקתםמשנת
2014
,
ו
דוחועדתרונן
122
רונן(2019
)המליצו
משנת
2019
.
בדוחותהללו
הוצגוגםהערותוהמלצותבדבר
מעורבות
משרדהרווחהבעניין
123
לערבאתמשרד
ובדבר הממשקים שלו מול המשרד לביטחון לאומי (בעת כתיבת הדוחות: המשרד לביטחון
הרווחהבאישור
הפנים.)
בפרק זהנסקור כמה סוגיות,ובהן סוגיות שעלו בדוחות ה
אלה,ונביא את
התייחסות
בקשותלרישיונות
כליירייה.
משרדהרווחה
והמשרדלביטחוןלאומי
אליהן.
עלפיהמשרד
בדוח מבקר המדינה לעניין רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם משנת 2014
לביטחוןלאומי,
בעקבותדוחרונן
דנונה
ביןהיתר
מידת
מעורבותושלמשרדהרווחהבהליךהבדיקהשלבקשותלנשיאת
הביעובכירים
רישיונותנשק.בדוח
צוין
כילמשרדהרווחה(פקידיסעד,עובדיםסוציאלייםומטפלים
במשרדתמיכה
אחרים) יש
מידע רב על המבקשים ו
על המחזיקים ברישיון כלי ירייה ש
נש
קפת מהם
ביצירתמנגנון
סכ
נה
לעצמםאולסביבתם.לדעתמשרדמבקרהמדינה,זוהיחובתושלהאגףלרישוי
להעברתמידע
רלוונטיבנוגע
כליירייה:"לנקוטיוזמהולפעולבכלדרךלהידוקהמישקעםמשרדהרווחה,כדישיוכל
למבקשירישיוןלכלי
לקבלמידערחביותרשיאפשרלקייםהליכיםלרישויכליירייהבהתאםלהערכותעל
ירייה
,אך
הנושאלא
מידתמסוכנותםשלהמבקשיםאוהמחזיקיםברישיון."124
קודםביןהיתרבשל
טענתמנכ"למשרד
גם
ועדת
רונן(
2019)עסקהב
מעורבותמשרדהרווחהבהליךהרישוי.ביןהיתר
המליצה
הרווחהכיהדבר
הוועדהלקייםבהקדםדיוןבדרגמנכ"לי
שניהמשרדים,ולהניעתהליךש
בסופויגובש
מצריךהיקףכוח
נוהלשיתוףפעולהביןאגףרישויכליירייהלמשרדהרווחה.עוד
צויןכך:
"בטווח
הזמן
אדם שאינוזמין
המיידי על אגף רישוי כלי ירייה להעביר כל בקשה למשרד הרווחה, לשירות פרט,
למשרד
משפחהוקהילהולשירותלטיפולבהתמכרויותלהתייחסותםבטרםקבלתהחלטה."
125
המשרדלביטחוןלאומיהעבירלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתחליפתמכתבים
שמהםעולה
כי בעקבות המלצות ועדת רונן פנו בשנת 2019
השר לביטחון הפנים ומנכ"ל משרדו
לשר
ולמנכ"ל
משרדהרווחהבבקשהלפעוליחדיוכדילאפשרהעברתמידערלוונטיבנוגעלמבקשי
גליתצוברי,הממונהעלהעמדתמידעלציבור,המשרדלביטחוןלאומי,מענהלבקשתמידעשלבנושאנתונינשקלשנים2
202
-
3
202
,
121
14
בינואר2024
פורסםבאתרהתנועהלחופשהמידע:,22
בינואר2024
.
מבקרהמדינה,דוחשנתי64ג
לשנת2013
,רישויכליירייהוהפיקוחעלהחזקתם,
13
במאי2014
.
122
123
המשרדלביטחוןהפנים,
דוחהוועדהלבדיקתהליךקבלתרישיוןלכליירייהפרטי,פברואר2019
,
124
מבקרהמדינה,דוחשנתי64ג
לשנת2013
,רישויכל
יירייהוהפיקוחעלהחזקתם,
13
במאי2014
עמ',379
.
125
המשרדלביטחוןהפנים,דוחהוועדהלבדיקתהליךקבלתרישיוןלכליירייה
פרטי,פברואר2019
עמ',80
-
81
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
41
רישיון לכלי ירייה.126
במכתב נוסף ממנכ"ל המשרד לביטחון הפנים למנכ"ל משרד הרווחה
עלפימשרדהרווחה,
לשםהסדרתמסירת
מפברואר2020
אףנכללההצעהלתיקוןחוקכליירייה,כךשחובתהדיווח
תחול
גםבאשרלאדם
המידעעלמבקשי
שלעובדהסוציאלישלונודעכיהואהגישבקשהלרישיון
שולדעתו
נשקפתממנוסכנהבשלכך
רישיונותנדרשתיקון
(
עלפינוסח
ההצעהא
ין
חובתמתןחוותדעת
עלכללמבקשיהרישיונות.)127
מבדיקתנולא
עלה
שלחוקכליירייה,
תש"ט–
1949
.עם
כי
הצעת
חוק
להרחבתחובתהדיווחשלעובדיםסוציאלייםהונחהעלשולחןהכנסת.
דברים
זאת,נמסרכיגם
ברוח דומה אמר המשנה למנכ"ל המשרד לביטחון לאומי אליעזר רוזנבאום בדיון הוועדה
במצבהחוקיהקיים
לביטחוןלאומיבדצמבר2023
.
128
אפשרלמסורמידע
לאגףלרישויכלי
במכתבתשובהממנכ"למשרדהרווחהלמנכ"להמשרדלביטחוןהפניםמאוגוסט2019
הוסבר
ירייהבמקריםשבהם
שכדי להעריך את מסוכנותו הפוטנציאלית של אדם, אין די ב
הסתמ
כות
על הרישום הקיים
שלילתמתןרישיון
במערכת הרווחה,
אלא יש
ל
קיים הערכה פסיכו-
סוציאלית לאורך
כמה
פגישות אבחון, וקיום
ה
נשקהכרחיתלשם
מניעתפגיעה
הערכהזודורשכוחאדםייעודיבהיקףשאינוזמיןלמשרד.עודצויןכיתוקפןשלהערכות
במבקשהרישיון
מסוכנותש
קוימוהוא
מוגבל,
לכן
בחלוףזמןמהא
י-אפשר
להסתמךעליהןלשםקבלתהחלטה
אובאחרים
עלמתןרישיון.129
בדיוןהוועדהלביטחוןלאומיבדצמבר2023
הסבירבהקשרזההממונהעל
הערכתמסוכנותבמשרדהרווחהסאיד
תליכיהערכתהמסוכנות
תקפה
למצבהחיים
הנוכחי
של
האדם שמעריכים את
מסוכנותו, ואם
חלו שינויים בנסיבות חייו או
שהוא עבר טיפול –
המסוכנותעשויהלהתאיין.130
בהקשרזהנ
זכיר
כיבהמלצתובדברהכשירותהפסיכיאטריתשל
מבקשרישיוןנשקגםמשרדהבריאותנסמךעלמידעהמצויבמאגרהאשפוזיםהפסיכיאטריים
בומודולהודעותמטפל'',שאינו
בהכרחעדכני,והוא
אינו
עורךמיוזמתוהערכהמעודכנתשל
המסוכנותהפסיכיאטרית.מבקשרישיוןשבקשתונדחתהרשאילבקשלערוךבדיקהפרטנית
אצלרופאבודקשייתןהמלצהעדכנית(עלותהבדיקהחלהעלמגישהבקשה.)131
כאמו
ר לעיל, נכון למועד כתיבת המסמך אין למשרד הרווחה תפקיד מובנה בתהליך בדיק
ת
בקשותלרישיוןנשק.עםזאת,עלרקעהביקושהגוברלרישיונותכליירייה,הממונהעלהערכת
126
משה(צ'יקו)אדרי,מנכ"להמשרדלביטחוןהפנים,מכתבלמנכ"למשרדהעבודה,הרווחהוהשירותיםהחברתיים:העברתמידעבדבר
מסוכנותבהליךקבלתרישיוןכליירייה,18
ביוני2019;חה"כגלעדארדן,השרלביטחוןהפנים,מכתבלשרהעבודה,הרווחהוהשירותים
החברתיים:פעריםבהעברתמידעממשרדהרווחהלאגףלרישויכליירייה,18
בדצמבר2019
,
הועברובדוא"למהמשרדלביטחוןלאומי,
2
בינואר2024
.
127
משה(צ'יקו)אדרי,מנכ"להמשרדלביטחוןהפנים,מכתבלמנכ"למשרדהעבודה,הרווחהוהשירותיםהחברתיים:העברתמידעבדבר
מסוכנותבהליךקבלת/חידושרישיוןכליירייה,2
בפברואר2020
,
הועברבדוא"למהמשרדלביטחוןלאומי,2
בינואר2024
.
הכנסתה-
25
,הוועדהלביטחוןלאומי,פרוטוקול89
,הצעהלדיוןמהירבנושא:"חלוקתהנשקללאמעורבותשלמשרדהרווחה,עלולה
128
להחריףאתהאלימותבתוךהמשפחה",
10
בדצמבר2023
עמ',29
.
אביגדור קפלן,מנכ"ל משרד העבודה, הרווחה והשירותיםהחברתיים,מכתב למנכ"להמשרד לביטחוןהפנים:העברתמידע בדבר
129
מסוכנותבהליךקבלת/חידושרישיוןכליירייה,18
ביוני2019
,
הועברבדוא"למהמשרדלביטחוןלאומי,2
בינואר2024
.
הכנסתה-
25,הוועדהלביטחוןלאומי,פרוטוקול89
,
הצעהלדיוןמהירבנושא:"חלוקתהנשקללאמעורבותשלמשרדהרווחה,עלולה
130
להחריףאתהאלימותבתוךהמשפחה",
10
בדצמבר2023
עמ',20
.
131
המשרדלביטחוןפנים,נוהל07
.
12.01
,תיאוםפעילותאגףרישויופיקוחכליירייה–משרדהבריאות,
1
באפריל2014
עמ',2
-
3
.לאמצאנו
גרסהעדכניתיותרשלהנוהל,
אךנצייןכיהואנכללבמענהעל
בקשהלפיחוקחופשהמידע
בנושאנוהליהאגףלרישויכליירייהמשנת
2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
42
המסוכנותק
יבללאחרונה
פניותמעובדיםסוציאלייםהמעליםחששלסכ
נהה
עלול
ה
להישקף
ממבקשירישיוןנשק,שכיוםעלפיחוק
איןצורךלדווחעליהם.
בעקבותהדיוןשקיימההוועדהלביטחוןלאומיבדצמבר2023
נמסרלוועדהממשרדהרווחהכי
בדוחמבקרהמדינה
ובדוחועדתרונן
לשםהסדרתמסירת
דיווחלע
מקריםשבהםנודעלעובדהסוציאליכי
נשקפתסכנהמאדם
העירועלהיעדרנוהל
ש
הגיש
בקשהלרישיוןנשקאךטרםמחזיקברישיון–
נדרשתיקון
ל
חוקכליירייה,תש"ט–
עבודהמשותף
1949
.ה
תיקון
יאפשראתמסירתהמידעבאופןמובנהחרףחובתהסודיות
המוטלת
על
עובדים
למשרדהרווחה
ולאגףלרישויכלי
סוציאליים לפי סעיף 8
לחוק העובדים הסוציאליים, תשנ"ו–
1996, וכן יבטיח
שפקיד הרישוי
ירייה.בהמשך
ישקולאתהמידעהאמור
ב
בואול
החל
טיאםלהעניקרישיוןנשקאו
לסרבלבקשה.132
להמלצותדוחרונן
לצד
זאת, לדברי המשרד,
גם במצב החוקי הקיים, אם במצבים
מסוימ
ים
עובד סוציאלי
פנובכיריהמשרד
לביטחוןלאומי
יתרשםשנשקפתסכנה
מאדםש
הגישבקשהלרישיוןנשק,ולאחרבדיקתהמקרהלגופו
למשרדהרווחהלשם
יסבורהממונה
ב
משרד
ששלילתמתןהנשקלאדםהיאהכרחיתלמניעתפגיעהבמטופל,
הקמתממשקדיווח
במשפחתו,בילדיוהקטיניםאובאדםאחר–
יהיהאפשרלהתיראתמסירתהמידעלאגף
מחשוביולשיפור
העברתהמידע
רישוי כלי ירייה
בהתאם לחריגים
הקבועים בסעיפים 8(2)–(4) לחוק העובדים הסוציאליים.
הרלוונטיבין
כאמור, מפרוץ מלחמת חרבות ברזל התקבלו אצל הממונה
במשרד
28
דיווחים מעובדים
המשרדים,
סוציאליים,אךהממונה
קבעכי
אףלאאחדמהםהצריך
מסירתהודעהלאגףלרישויכליירייה.
אךהנושאלאקודם
במשרד הרווחה ביקשו להבהיר כי במצב החוקי הקיים אין כדי להשלים את התמונה בנוגע
לסמכויותיושלפקידהרישוילהסתמך
עלמידע,
ועלכןגםמטעםזהישחשיבותלתיקוןהחוק.
133
מבקרהמדינההעירעל
היעדר
נוהל
משותף
המסדיראתדרכיהעבודההמשותפת
שלהאגףלרישויכליירייה
ושל
משרדהרווחה,וטעןכיהדברפוגםבהליכיהרישוי.
עלפיהדוח,המשרדלביטחוןהפניםומשרדהרווחההשיבולמבקרכיהנוהלבהליכי
ליבון והכנה.134
בהערות ראש הממשלה לדוח המבקר ממאי 2014
מובאת תשובת
משרדהרווחהכיסיכוםנוהלהעבודהביןהמשרדיםאמורלהסתייםבחודשהקרוב
(קרי
ביוני2014
).
למרותזאת,גםבדוחועדתרונןמשנת2019
נמצאכיאיןנוהלמסודר
135
לעבודה משותפת של משרד הרווחה
ו
של ה
אגף לרישוי כלי יריי
ה.
נציין כי בנוהל
136
המשרדלביטחוןהפניםבעניין
ממשקיעבודהוקשריגומלין
שלהאגףלרישויכליירייה
משנת 2014
יש התייחסות לקיומם של
קשרי גומלין ושל ממשקי עבודה
עם
משרד
שרהרווחהוהביטחוןהחברתי,התייחסותמשרדהרווחהוהביטחוןהחברתי
לסיכוםדיוןבנושא:
חלוקתהנשקללאמעורבותשלמשרד
132
הרווחהוהביטחוןהחברתיעלולהלהחריףאתהאלימותבתוךהמשפחה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,28
בדצמבר2023
.
שם.
133
134
מבקרהמדינה,דוחשנתי64ג
לשנת2013
,רישויכליירייהוהפיקוחעלהחזקתם,
13
במאי2014
עמ',376
-
377
.
135
משרדראשהממשלה,
הערותראשהממשלהלדוחמבקרהמדינה64ג,מאי2014
עמ',99
-
100
.
136
המשרדלביטחוןהפנים,
דוחהוועדהלבדיקתהליךקבלתרישיוןלכל
יירייהפרטי,פברואר2019
עמ',69
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
43
הרווחה–הםאינםמפורטי
ם,אך
יש
הפניהלנוהלמס'12.01.08
:
שת"פאגףרישויכלי
ירייה–
משרדהרווחה";
לאהצלחנולאתראתהנוהלולוודאשהואתקף.
137
בתשובהעלשאלהבדברהסדרתנוהלעבודהמשותףלמשרדהרווחהולאגףלרישויכליירייה
נמסר ממשרד הרווחה כי אומנם טרם גובש נוהל עבודה עם האגף לרישוי כלי ירייה, אך
מתקייםשיתוףפעולהרציףביןהממונה
ב
משרדלאגףלרישויכליהירייה.
עודנמסרכי
138
ממשרדהרווחה
נוהל המשרד ליישום הוראות החוק (תע"ס 1.34
) נבנה בתיאום עם האגף לרישוי כלי ירייה
נמסרכינוהלהמשרד
נבנהבתיאוםעם
ובשיתוףפעולהע
ימו,והוא
יאשראותו.נוה
לזה
מסדיראתאופןהעבודהביןשניהגופים.139
האגףלרישויכלי
מהמידע
ש
מסרלנו
המשרדלביטחוןלאומיעולהכיבהמשךלהמלצותדוחועדתרונןפנוהשר
ירייה,וכיהיום
מתקייםקשרישיר
לביטחוןהפניםומנכ"למשרדו
לשרולמנכ"ל
שלמשרדהרווחהבבקשהלפעוללהקמתממשק
עםהאגףבנוגעלכל
דיווחמחשוביולשיפורהעברתהמידעהרלוונטיביןהמשרדים.140
עלפיתשובתמשרדהרווחה
מקרה;
עלפנייתנו,בממשקהקייםכיוםביןהממונהעלהערכתהמסוכנותבמשרדהרווחהלנציגיאגף
אםתחולעלייה
ירייהמתקייםקשרישיר
סביבכלמקרה.עוד
צוין
כיאםתחולעלייהבהיקףהדיווחים(לדברי
בהיקףהדיווחים,
יהיהצורךבפיתוח
המשרדצפויכיהיאתחולבעקבותהעלייהבמספרמחזיקיהנשק),יהיהצורךבפיתוחממשק
ממשקמחשוביומקוון
מחשוביומקווןשיסייעבהתמודדותיעילהעםהיקףהפניות.141
כמוכן,נמסרממשרדהרווחהכילנוכח ההקלהבתבחיניםלקבלתרישיוןלשאתנשקולנוכח
הגיד
ולבמספר
הבקשותלרישיוןהחזקתנשקמפרוץהמלחמה,
פנה
מנכ"להמשרד
לממלא
מקוםמנכ"ל
ה
משרד
לביטחוןלאומיוביקשלהקיםצוותמשותף
לבחינ
הול
שיפור
של
ממשקי
העבודה
בין המשרדים.
באמצעות עבודת הצוות
תיאפשר
בין היתר
לבחון את הסדרת
העבר
ת
הדיווחיםבדבר
בקשותחדשותלקבלתרישיוןנשקולגבשאתהמדיניותבענייןזה,
וכן
יתאפשר לבחון הקמת
ממשק
מקוון להעברת הדיווחים בין המשרדים.142
בעקבות הדיון
שקיימההוועדהלביטחוןלאומיב-
10
בדצמבר2023
נמסרלוועדהממשרדהרווחהכיביןנציגיו
137
המשרדלביטחוןהפנים,נוהל12.01.04
,מערךרישויופיקוחכליירייה–ממ
שקיעבודהוקשריגומלין,
1
באפריל2014
עמ',4
.הנוהל
נכללגםהואבתשובהעל
בקשהלפיחוקחופשהמידע
בנושאנוהליהאגףלרישויכליירייהמשנת2022
.
שם.
138
סאידתלי,מנהלתחוםטיפולבאלימותבמשפחהוממונהעל
הערכתמסוכנותכליירייהבמשרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעל
139
פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת–
השלמות,דוא"ל,7
בדצמבר2023
.
משה(צ'יקו)אדרי,מנכ"להמשרדלביטחוןהפנים,מכתבלמנכ"למשרדהעבודה,הרווחהוהשירותיםהחברתיים:העברתמידעבדבר
140
מסוכנותבהליךקבלתרישיוןכליירייה,18
ביוני2019
חה"כגלעדארדן,;השרלביטחוןהפנים,מכתבלשרהעבודה,הרווחהוהשירותים
החברתיים:פעריםבהעברתמידעממשרדהרווחהלאגףלרישויכליירייה,18
בדצמבר2019
,
הועברובדוא"למהמשרדלביטחוןלאומי,
2
בינואר2024
.
141
סאידתלי,מנהלתחוםטיפולבאלימותבמשפחהוממונהעלהערכתמסוכנותכליירייהבמשרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעל
פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,7
בדצמבר2023
.
142
שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
44
לנציגי המשרד לביטחון לאומי
נקבעה
פגישה
ש
תעסוק בהסדרת הליכי העבודה בין
המשרדים.
לאידועלנואםהפגישההתקיימהומההיותוצאותיה.
143
החוק והנוהל נוגעים לאירועים שבהם לעובד הסוציאלי
נודע
כי המטופל שלו מחזיק
בכליירייה,אךהםאינםעוסקיםבאופןשבו
מידעהז
מגיעלידיעתהעובדהסוציאלי.
בהקשרזהמעירמבקרהמדינהכי
בהיעדרממשקהעברתמידעביןהאגףלרישוי
כלי ירייה ל
משרד הרווחה אין לעובד הסוציאלי מידע מספק על מטופלים
המחזיקיםכליירייה,ונמנעממנולמלא
אתתפקידובצורהמיטבית
עלפי
חוק.
144
בדוחמבקרהמדינהמשנת2014
נמתחהביקורתעלאופןיישוםההוראותבדברחובת
הדיווח במשרד הרווחה, והובאו דוגמאות קונקרטיות למקרים שלא טופלו כהלכה או
שלאטופלוכלל.145
גםבדוחועדתרונןצויןכינכוןלמועדכתיבתובשנת2019
"
לא
הוטמעחוקכליירייהבקרבעובדימשרדהר
ווחה".
146
כאמור,ממשרדהרווחהנמסרבהקשרזהכיהםפועליםלפיהוראותהנוהל;
עםזאת,מתשובתם
עולה כאמור שמספר הדיווחים המתקבלים
בכל שנה אינו גבוה (
בין שני מקרים לארבעה
מקרים.)
אין
ביכולתנו לקבוע אם מיעוט הדיווחים נובע ממיעוט מקרי סיכון או
מסיבה
אחרתכגוןאחתהמ
סיבותשצוינובדוחמבקרהמדינהאובדוחועדתרונן.
בדיוןהוועדה
לביטחוןלאומי
מדצמבר2023
ציינונציגימשרדהרווחהבהקשרזהכי
במרביתמקריהאלימות
במשפחה
המטופליםברווחה
שיש
בהםסיכוןגבוה,מטפל
ת
גםהמשטרה,
המעורבתבהערכת
המסוכנותהפליליתהןשל
מחזיקי
נשקיםהןשל
מבקשי
נשקים;במקריםנוספיםהוצאצוהגנה
–
גםהואמביאכאמורלשלילתרישיוןנשק.לכן,לדברינציגיהמשרד,דיווחהרווחהנדרשרק
במיעוטהמקריםהמוכריםלה,
שבהםלאהוגשהתלונהולאהוצאצוהגנה.147
נצייןכיאיןלנו
נתוניםבדברהיקףמקריהאלימותבמשפחההמטופלים
גםבמשטרהוגםבשירותיהרווחה,וכן
איןלנומידע
בדבר
הגדרתמקריםבסיכוןגבוה
המטופלים
בשיתוףפעולהביןהגופים;עלפי
מידע שמסרה המשטרה בדיון הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי במאי 2023
,
כ-
1,200
נשיםהנתונות
לסיכוןגבוהמטופלות
עלפינוהלטיובהתיאוםביןשניהגופים;148
לעומת
143
שרהרווחהוהביטחוןהחברתי,התייחסותמשרדהרווחהוהביטחוןהחברתילסיכוםדיוןבנושא:
חלוקתהנשקללאמעורבותשלמשרד
הרווחהוהביטחוןהחברתיעלולהלהחריףאתהאלימותבתוךהמשפחה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,28
בדצמבר2023
.
מבקרהמדינה,דוחשנתי64ג
לשנת2013
,רישויכליירייהוהפיקוחעלהחזקתם,
3
1
במאי2014
עמ',375
.
144
שם,עמ'7
37
–
9
37
.
145
המשרדלביטחוןהפנים,
דוחהוועדהלבדיקתהליךקבלתרישיוןלכליירייהפרטי
,פברואר2019
עמ',80
.
146
הכנסתה-
25
,הוועדהלביטחוןלאומי,פרוטוקול89
,
הצעהלדיוןמהירבנושא:"חלוקתהנשקללאמעורבותשלמשרדהרווחהעלולה
147
להחריףאתהאלימותבתוךהמשפחה",
10
בדצמבר2023
עמ',1
2
-
2
2.
148
הכנסתה-
25
,הוועדהלקידוםמעמדהאישהולשוויוןמגדרי,פרוטוקול19
,
דיוןחירום–עלייהמדאיגהבמקרירצחנשים,8
במאי2023
,
עמ'13
משרדהרווחה,;חוזרמנכ"ל92
:
נוהלטיובהתיאוםביןמשרדהרווחהוהשירותיםהחברתייםומשטרתישראלבתחוםאלימות
במשפחהבדגשעלנשיםבסיכוןגבוה,
1
בפברואר2016
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
45
זאת,בשנת2022
נפתחוכ-
16,500
תיקימשטרהבגיןעבירותאלימותגופניתואיומיםביןבני
זוג, וטופלו כ-
20,500
פניות חדשות במרכזים למניעה ולטיפול באלימות במשפחה.149
נציגי
הרווחהציינובדיוןבדצמבר2023
כיעבתהתשאולהראשונישלכללהמגיעיםלטיפולבמרכזים
למניעתאלימותבמשפחה(וכןבקרבהפוניםבנושאאלימות
במשפחהלמוקדהחירוםהטלפוני
שמפעילהמשרד–
מוקד118
)נבדקתהימצאותושלנשק
ומת
נהלת
הערכתמסוכנות.במידת
הצורךמועברניהולההערכה
לממונהעלהערכתמסוכנות.150
עלפידוחועדתרונן,גורמימקצועב
משרדהרווחה
מעדיפיםלפנותישירות
לתחנת
המשטרהבמקומותשבהםעולהמסוכנות,כדי
שתפיסתהנשקתעשהמ
ייד,
ולא
באמצעות מכתב שנשלח
מ
אגף רישוי כלי ירייה. לטענת גורמי הרווחה המובאת
בדוח,
פנייהלאגףמשמעותההוצאתמכתבלנושאהנשק,
שבו
מצויןכי
בעקבות
פניי
ת
משרדהרווחה,הואנדרשלהפקידאתנשקובתוך
שבוע.לטעמם,עצםשליחתהמכתב
מ
האגף מעלה את המסוכנות
של בעל הנשק כלפי סביבתו וכלפי העובדים בלשכות
הרווחה.
במכתבששלחמנכ"למשרדהרווחהלמנכ"למשרדלביטחוןפניםבשנת
151
2019
הוסברכיבמקרים
ש
בהםנשים
נתונות
ל
סיכוןגבוה,ישעד
פיותלהעל
אתהסוגיה
ב
על פי הנוהל
המסדיר את התיאום בין גורמי הרווחה
למשטרה בכל הנוגע לטיפול
בנשיםמאוימות,152
היותשלמשטרהישסמכותלתפוסאתהנשקמיידית.
לעומתזאת,
פנייהלאגףלרישויכליירייהתביאלהוצאתדרישהמנושאהנשק
להפק
ידו,ו
פנייהכזאת
עלולה להגביר את מסוכנות נושא הנשק כלפי בני ביתו וכלפי גורמי הרווחה
המדווחים.153
כאמור, כיום
אם
רישיון נשק מבוטל בעקבות הוצאת צו הגנה, ההודעה
למחזיקהנשקבדברביטולרישיונונשלחתרק
לאחרשהמשטרה
ותפסתאת
הנשק.
154
נזכירכיאיןבידינותשובהבאשרלשאלהאם
דרךפעולהזו
ננקטתבכלהמקריםש
בהם
מבוטלרישיוןנשק,בדגשעלביטולעקבמסוכנותבעלהרישיוןלעצמואולאחרים.
בהקשר
זה נמסר
ממשרד הרווחה כי לא מוכרת להם דרך פעולה
של
פיה
גורמי הרווחה
ופנים ישיר
ות לתחנת המשטרה.
עם זאת,
לשם מתן טיפול מקיף ומיידי
במקרים שבהם
155
נשקף סיכון למטופלים, יש לעיתים צורך בהפניית
מטופלים
לתחנות המשטרה לשם הגשת
נליכפיר,
נתוניםעלאלימותכלפינשים מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,23
בנובמבר2023
עמ',4
,
14
.
149
הכנסתה-
25,הוועדהלביטחוןלאומי,פרוטוקול89
,
הצעהלדיוןמהירבנושא:"חלוקתהנשקללאמעורבותשלמשרדהרווחהעלולה
150
להחריףאתהאלימותבתוךהמשפחה",
10
בדצמבר2023
עמ',1
2
-
2
2.
151
שם,עמ'69
,
72
.
152
ראו: משרד הרווחה, חוזר מנכ"ל 92
:
נוהל טיוב התיאום בין משרד הרווחה והשירותים החברתיים ומשטרת ישראל בתחום אלימות
במשפחהבדגשעלנשיםבס
יכוןגבוה,
1
בפברואר2016
.
153
אביגדור קפלן,מנכ"ל משרד העבודה, הרווחה והשירותיםהחברתיים,מכתב למנכ"להמשרד לביטחוןהפנים:העברתמידע בדבר
מסוכנותבהליךקבלת/חידושרישיוןכליירייה,18
ביוני2019
,
הועברבדוא"למהמשרדלביטחוןלאומי,2
בינואר2024
.
עדןששון,רכזתלשכהבכירה,לשכתהשרלביטחוןלאומי,הודעהטקסט,16
בינואר2024
.
154
סאידתלי,מנהלתחוםטיפולבאלימותבמשפחהוממונהעלהערכתמסוכנותכליירייהבמשרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעל
155
פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת–
השלמות,דוא"ל,7
בדצמבר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
46
תלונה.בעקבות הגשתהתלונההמשטרהיכולהלפעוללשלילתרישיון קיים
על סמך הערכת
המסוכנותשהיאעצמהמבצעת,אולחלופין
ביכולתהשלאלאשראתכשירות
המבקשלהוציא
רישיוןכאמור.
כמוכן,
ישמקריםשבהםגורמיהטיפולמפניםאתהמטופללבתיהמשפטלהגשת
בקשהלהוציאצוהגנה,וגםהצועשויכאמורלהביאלפסילתרישיוןנשקקייםאולמנועמראש
מתןרישיון.עלפיתשובתהמשרד,המטופליםמופנים
להגש
תתלונהבמשטרהאולבקש
ת
צו
הגנה
לעפישיקולהדעתשלגורמיהטיפולבמחלקותהרווחהברשויותהמקומיות,והיאאינה
מוסדרתבנוהלהמשרד.כמוכן,מאחרשהמשרדאינומעורבבהליכיםהאלה,איןלונתוניםעל
מספר הפניות שהוגשו למשטרה לתפיסת נשק ועל מספר המקרים שבהם הדבר נעשה
בפועל.156
בתשובהצויןכילמעןהסרספק,
בהפנייתהמטופללהגש
תתלונהבמשטרהאולהוצא
תצו
הגנה אין כדי לגרוע מהאפשרות ומהחובה של גורמיהטיפול לדווח לממונה המשרדעל
מסוכנותה
נשקפתממטופלשברשותובנשק.
157
מנוסחהחוקוהנוהלעולהכיעלמנכ"למשרדהרווחהלדווחלאגףרישויכליירייהעל
המקריםשהובאובפניו;
עםזאת,מדוח
מבקרהמדינהשב
ונב
חנה
הסוגיהבשנת2014
,
נראהשבחירתמשרדהרווחהאםלדווחעלהמקריםשדווחולו
נתונהל
שיקולדעת
ו.
158
בהקשרזה
נמסר
ממשרד הרווחהכיהממונה
על
הערכתהמסוכנות
מ
עבירדיווחלאגף
לרישויכליירייהרקבמקריםשבהםהואמ
סיקכיאכןנשקפתסכנה
מהמטופל
מהחזקי
ב
נשק.
נמסרגם
כילעיתיםבעקבותהפנייתמטופליםלהגש
תתלונהבמשטרהאולהוצא
ת
צו
הגנהרישיוןהנשקמבוטל,וכךמתייתרהדיווחשלהממונהלאגף.לעיתים
הממונהמ
תייע
ץ
עם
האגףלפנידיווח,היותשפתוחיםלפני
האגףמקורותמידעשאיןלרווחה,דוגמתמידעשהועבר
לומה
משטרהוממשרדה
בריאות,
ולכןאפשרשיהיהלומידעשעשוילבססאתהחששאולהזים
אותו.159
החוקוהנוהלעוסקיםמפורשות
ב
מצבים
שבהםהמטופלבשירותיהרווחההואהמחזיק
בנשק;
בפועל, פעמים רבות המטופל הוא
דווקא בן משפחתו של המחזיק בנשק
העשוילדווחעלסכנההנשקפתממנו,אךלאברוראםגםבתנאיםאלוחלהחובת
דיווח.
סאידתלי,מנהלתחוםטיפולבאלימותבמשפחהוממונהעלהערכתמסוכנותכליירייהבמשרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעל
156
פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,7
בדצמבר2023
.
שם.
157
158
מבקרהמדינה,דוחשנתי64ג
לשנת2013
,רישויכליירייהוהפיקוחעלהחזקתם,
13
במאי2014
עמ',378
.
159
סאידתלי,מנהלתחוםטיפולבאלימותבמשפחהוממונהעלהערכתמסוכנותכליירייהבמשרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעל
פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת–
השלמות,דוא"ל,7
בדצמבר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםברישויכליירייהפרטיבישראל
|
47
ממשרדהרווחהנמסרכיעלפיהתפיסההטיפולית
שלאורההםפועלים,
בטיפולבמקריאלימות
במשפחה,
מטופלת
המשפחה כולה,
בין שמצליחים לגייס את בן הזוג לטיפול ישיר ובין שלא
מצליחים
. לפיכך, גם
אם
מחזיק הנשק אינו מטופל ישירות, גורמי הרווחה יפעלו על פי חובת
הדיווח.
160
שם.
160
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm