חומר רקע

PDF 14,725 תווים המסמך המקורי ↗
הכנסת הלשכההמשפטית המשנהליועצת המשפטיתלכנסת ירושלים, ו' ב אייר התשפ"ה 4ב מאי 2025 לכבוד חברי הוועדהלביטחוןלאומי שלום רב, תקנות כלי הירייה(תנאי סף ותבחיניםלקבלרישיוןפרטי לכלי ירייהוהוראות נוספות) תיקון מס'(2), התשפ"ה- 2025 1. ביום שני, ז' ב אייר התשפ" ה (5 מבאי 2025 ), עתידה הוועדה לביטחון לאומי לדון בתקנות כלי הירייה (תנאי סף ותבחינים לקבל רישיוןפרטילכלי ירייה והוראות נוספות)(תיקון מס'2), התשפ"ה- 2025 (להלן – תיקוןמס' 2 .) תיקון זה מבקש להרחיב את רשימת המקצועות הזכאים לרישיון נשק פרטי הקבועים בתבחין "שירות בכוחות הביטחון" במסגרת תקנות כלי הירייה (תנאי סף ותבחינים לקבלת רישיון פרטי לכלי ירייה והוראות נוספות,) תשפ"ד- 2023 (להלן - תקנות כלי הירי יה (תנאי סף ותבחינים)). 2. לקראת ישיבת הוועדה, מוגשת לכם סקירה קצרה על ההסדר שעוגן בשנת 2023 בתקנות כלי הירייה (תנאי סף ותבחינים) , ההסדרהמוצע לאישור בתיקוןמס' 2 והערות צוות הייעוץ המשפטי. ההסדר שעוגן בשנת 2023 בתקנות כלי יריה (תנאי סף ותבחינים) חוק כלי יריה 3. חוק כלי היריה, תש"ט- 1949 (להלן – חוק כלי יריה) עוסק בשורת נושאים הנוגעים להסדרת הייצור, היבוא וה יצוא של כליירייה, וכן הוראותבדברנשיאה, הובלה והחזקה של כליירייה, כאשרהמשותף לפעולותשונות אלו הוא שהן מחייבות רישיון מתאים. 4. בסעיף 21 לחוק נקבע כי השר לביטחון לאומי (רשאי, באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, לקבוע הוראות,ביןהיתר,בענייןתנאיהכשירותוההכשרההנדרשיםממבקשרישיון(אוממישמבקשאתחידושושל רישיון), לרבות: הגבלת גיל, בחינות מקצועיות, תנאים למתן פטור מתנאי כשירות והכשרה ועוד. 5. בנוסף, בסעיף 11ג לחוק, נקבע כי ככלל " לאיינתןרישיון...לאדםשטרםמלאולו21 שנים," אולם גם נקבע כי על אף הוראה זו, השר לביטחון לאומי רשאי, באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, "לקבועסוגי ________________________________________________________________________ 1 עו"ד מירי פרנקל- שור, המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו היועצתהמשפטית לוועד ה לביטחון לאומי [email protected] 02-6408611 // 050-6233512 // פעילויותאונסיבותשבהןתהאהרשותהמוסמכתרשאיתליתןרישוי... לאדםשמלאולו18 שניםאךטרם מלאולו21 שנים". בהקשר זה גם נקבע כי יראו "סיוםשירותסדירכנסיבהשבהרשאיתהרשותהמוסמכת לתתרישויכאמור". תקנות כלי הירייה (תנאי סף ותבחינים) 6. מכוח סעיף 21 האמור לחוק כלי יריה אכן הותקנו תקנות מסוגים שונים, וביניהן גם תקנות כלי הירייה (תנאי סף ותבחינים). 7. כפי שיפורט, במרכזן של התקנות שורה של תנאי סף, המפורטים בתקנה 2 , ותבחינים לקבלת רישיון פרטי לנשיאה או להובלה של כלי ירייה ו להחזקתו, המפורטים בתוספת לתקנות. תבחינים"" אלה מהווים תנא ים נוספים עלתנאיהסףהמפורטיםבסעיף2 כאמור. חלקמתבחיניםאלהעוסקב"נסיבה" גיאוגרפית כגון:מקום מגורים, עבודהאולימודיםשלהמבקשו אילוחלקםהאחרעוסקב מקצועותאוב תפקידיםמסוימים שהמבקש קשור אליהם כיום או בעבר ואשר מהווים הצדקה לקבלת רישיון ( ראו הרחבה להלן.) 8. תנאי הסף לקבלת רישיון פרטי בתקנה 2 לתקנות כלי הירייה (תנאי סףותבחינים) מפורטים תנאיהסף לקבלת רישיוןפרטי, כדלקמן: א)( על מבקש הרישיון להיות אזרח ישראלי או תושב קבע בישראל; ב)( עליו להיות בעל שליטה בסיסית בשפה העברית (באופן המאפשר לו לערוך תשאול, להבין הוראות, לקרוא נהלים ולנהל רישום כנדרש;) ג)( הוא המציא הצהרה המעידה על כשירותו הרפואית לשאת כלי ירייה החתומה בידי רופא ( כולל הצהרה על היסטוריה רפואית ומילוי שאלון רפואי בידי הרופא;) ד)( הוא עמד בתוכנית ההכשרה הנדרשת בהתאם להוראות תקנות כלי הירייה (הכשרה), התשע"ח- 2018 (תקנותנפרדות שהוצאוגם הןמכוח החוק ואשר קובעות,בין היתר,את רף הכשירותהנדרשלצורך קבלת רישיון נשק פרטי;) ה)( קצין משטרה קבע כי אין מניעה למתן הרישיון מטעמים של שלום הציבור וביטחונו; ו)( גיל המבקש בעת הגשת הבקשה לרישיון הוא אחד מאלה: (1 ) ככלל, בהתאם להוראות חוק כלי יריה רישיון יינתן למי שמלאו לו 21 שנים (ובלבד ש סיים שירות סדיר או שירות אזרחי). (2 ) לכלל האמור בפסקה (1), נקבעו הקלות לעניין גיל קבלת הרישיון שה ן תלוי שירות סדיר או שירות אזרחי:  גיל 18 שנים וטרם מלאו לו 21 – אם מבקש הרישיון סיים שירות סדיר;  גיל 21 שנים ומעלה – אם מבקש הרישיון סיים שירות אזרחי של שנתיים. ________________________________________________________________________ 2 עו"ד מירי פרנקל- שור, המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו היועצתהמשפטית לוועד ה לביטחון לאומי [email protected] 02-6408611 // 050-6233512 // (3) גם להקלות כאמור בפסקה (2 ) נקבעו הקלות נוספות לעניין סיום השירות הסדיר וסיום השירות האזרחי, אם מבקש הרישיון עומד באחד מבין שני תבחינים גאוגרפים:  "מקום מגורים" – מקום מגורים לגביו המליצה משטרת ישראל כי מגורים במקום זה מצדיקים מתן רישיון פרטי.  "מקוםעבודהאולימודים"– מישעבודתובמרביתשבועהעבודה,אולימודיובמשךיומייםבשבוע לפחות,מתבצעים במקום שלגביו המליצהמשטרתישראל כיעבודה או לימודים בו מצדיקיםמתן רישיון פרטי לכלי ירייה. הקלות אלה קובעות כי מבקש הרישיון עומד בתנאי של סיום השירות הסדיר אם הוא ה שלים שנת שירות סדיר כלוחם או שנתיים שירות סדי ר, או במקרה של מבקשת רישיון – אם השלימה שנת שירותסדיראוסיימהשנתשירותאזרחי(לדעתנו, צ ריךלהיותשירות לאומי), ובלבדשמלאולמבקש 21 שנים. (4 ) שני המסלולים הנוספים שנקבעו בתקנות עוסקים ספציפית באוכלוסיות שלא שירתו שירות סדיר או שירות אזרחי כאמור לעיל:  גיל 27 שנים – אזרח ישראלי , ש לא סיים שירות סדיר או שירות אזרחי של שנתיים , ואינו עומד תבחין המגוריםאו בתבחין מקום עבודה ולימודים.  גיל 45 ומעלה – תושב קבע בישראל שאינו אזרח, שלא שירת שירות סדיר או שירות אזרחי של שנתיים, ואינו עומד תבחין המגורים או בתבחין מקום עבודה ולימודים. 9. בדיון שנערך בוועדה לביטחון לאומי של הכנסת ביום ל' בתשרי התשפ"ד (15 באוקטובר 2023 – ) עת אישור התקנות,הובהרה על- ידינציגי אגףרישויכלייר ייה התפיסה שהנחתה אתקביעתהמסלוליםהאמורים בתקנות, ולפיה " אדםבגיל21 שמשרתשירותצבאיאולחלופיןהחלופהשלשירותלאומי1 מלאפועלבמסגרתשל משמעת,שלארגוןוסדרואנויכוליםלהשיתעליואתכלההנחיותשלנשקושמירתווהתנהלותו.לכן... מתעקשיםעלשירותצבאימלאכתנאיסף" . עודהובהר כילמרותהתפיסההכלליתהאמורה,נקבעה ההקלה הנוספתביחסלתבחיניםמקוםמגוריםעבודה אולימודיםשהמשטרהקבעהלגבימקומותאלה מצדיקיםמתןרישיוןפרטילכלייריה מכיוון שתבחיניםאלה מבטאים את העובדה שהמבקש "מצויבסיכוןבגיןנסיבותהתבחין" ; ואילו ביחס לשני המסלולים האחרים (גיל אי זכאות של 27 ו- 45 ) – שגילאי הזכאות האמורים נדרש ו מבחינת גופי הביטחון כדי להבטיח כי ביחס למבקש רישיון המשתייך ל אחת ה אוכלוסיות הספציפיות הרלוונטיות (מי לא שירתו שירות כנדרש ומי שאינם במעמד של אזרחים), אותו אדם יהי ה על פניו,, מיושב יותר"" ו מצוי ב מסגרת כלשהי ( בהיותו, בדרך- כלל, כבר בעל משפחה), וככזה בסבירות גבוהה יותר להיות מודע לכללים הרלוונטיים ולחשיבות המשמעות, ולקבל את מרותם בעת פעילות כמו החזקת נשק ושימוש בו. 1 כך במקור, אולם הכוונה הייתה לשירות אזרחי. עם זאת, כפי שצוין לעיל, לעמדתנו מדוברבשירותלאומילנשיםוישט עות בתקנות. ________________________________________________________________________ 3 עו"ד מירי פרנקל- שור, המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו היועצתהמשפטית לוועד ה לביטחון לאומי [email protected] 02-6408611 // 050-6233512 // 10 . התבחינים לקבלת רישיון פרטי כאמורלעיל,נוסףעלעמידהבתנאיהסף, התקנותדורשותכימבקש הרישיון הפרטייעמודגםבאחדהתבחינים המפורטיםבתוספתלתקנות.תבחיניםאלהנחלקיםלתבחיניםגיאוגרפיים(מקוםמגורים,עבו דהאולימודים) ולתבחינים הנוגעים למקצוע או לתפקיד שאותו ה מבקש מילא בעבר או ממלא בהווה ואשר רלוונטי להצדקה להחזקת נשק. עמידה בתבחינים האמורים מוכחת באמצעות מסמכים רשמיים התומכים בקיומו של התבחין. התבחינים הם כדלקמן (מדובר בהצגה תמציתית בלבד ולא בהצגה מלאה של התבחינים):  מקום מגורים (פרט 1 ברשימת התבחינים) – מקום מגורים לגביו המליצה משטרת ישראל כי מגורים במקום זה מצדיקים מתן רישיון פרטי.  מקום עבודה או לימודים (פרט 2 ברשימת התבחינים) – מי שעבודתו במרבית שבוע העבודה, אולימודיובמשךיומייםבשבועלפחות,מתבצעיםבמקום שלגביוהמליצהמשטרתישראלכי עבודה או לימודים בו מצדיקים מתן רישיון פרטי לכלי ירייה.  מורה דרך (פרט 3 ברשימת התבחינים) – מורה דרך מוסמך בעל רישיון "מורה דרך ארצי" בתוקף ממשרד התיירות.  כבאי (פרט 4 ברשימת התבחינים) – כבאי ברשות הארצית לכבאות והצלה, או מתנדב כבאי ברשות, בעל ותק של לפחות שנתיים בתפקיד, וכן מי ששימש ככבאי למשך שנתיים לפחות במהל כן החזיק ברישיון פרטי לפי תבחין זה ( וכל עוד הבקשה הראשונה שהגיש מי שהחזיק ברישיון כאמור, הוגשה בתוך30 ימים מיום סיום עבודתו ברשות הארצית לכבאות והצלה או שהיא הוגשה לפני סיום תוקף רישיונו).  עובדיםומתנדביםבגופיהצלה(פרט5 ברשימתהתבחינים)– מישעובדאומתנדבפעילבגופים המנויים כגופי הצלה בתבחין זה במשך שנה לפחות ועוסק בפועל בפעולות הצלה.  חקלאי מוכר (פרט 6 ברשימת התבחינים) – מי שעיקר עיסוקו בחקלאות ופקיד הרישוי אישר כי קיים צורך כי יחזיק כלי ירייה, מי שעיקר עיסוקו בחקלאות (להלן – חקלאי) ושפקיד הרישוי אישר כי קיים צורך כי יחזיק כלי ירייה, לאחר שקיבל המלצה בעניין זה של קצין הביטחון של המועצות האזוריות או המנהל הכללי של התאחדות האיכרים או המזכיר הכללי של תנועת המושבים, והוא אחד מאלה: א)( חקלאי עצמאי פעיל או בן משפחה מקרבה ראשונה של חקלאי עצמאי פעיל או בן או בת זוג של בן משפחה כאמור; ב)( מועסק על ידי חקלאי עצמאי או על ידי בן משפחתו מקרבה ראשונה או על ידי אגודה שיתופית חקלאית; ג)( חבר באגודה שיתופית חקלאית;  מוביל חומרי נפץ (פרט 7 ברשימת התבחינים).  ממונה ביטחון או מנהל אבטחה (פרט 8 ברשימת התבחינים).  מדריך ירי (פרט 9 ברשימת התבחינים) – מדריך ירי פעיל, בעל ותק של שנה לפחות, שהדריך לפחות 60 מתאמנים בשנה שקדמה להגשת הבקשה ל קבלת הרישיון, וזאת בהתאם להוראות ________________________________________________________________________ 4 עו"ד מירי פרנקל- שור, המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו היועצתהמשפטית לוועד ה לביטחון לאומי [email protected] 02-6408611 // 050-6233512 // התבחין.  שירות בכוחות הביטחון (פרט 10 ברשימת התבחינים) – אחד מאלה: o קציןבדרגתסגןומעלהאונגדבדרגתרבסמלראשוןומעלהומקביליהםבגופיביטחון אחרים (למעט קצין מקצועי וקצין ייצוגי;) o מי שמשרת כלוחם ביחידה מיוחדת בגופי הביטחון; o משרתי כוחות הביטחון ובוגרי כוחות הביטחון בעלי הכשרה של רובאי 07 ומעלה; o בוגר צה"להמחזיק בתעודת לוחם, כל עודלא חלפו 20 שנים ממועדשחרורומשירות סדיר או שירות מילואים פעיל בצה"ל או מיום שבו הפסיק להחזיק כלי ירייה ברישיון; o בוגרצה"לשהשתחררעדלשנת1999 והואבעלהכשרהברמתרובאותומקצועכלוחם, כל עוד לא חלפו 20 שנים ממועד שחרורו משירות סדיר או שירות מילואים פעיל בצה"ל או מיום שבו הפסיק להחזיק כלי ירייה ברישיון.  שירותבמשטרתישראל(פרט11 ברשימתהתבחינים)– שוטרהמשרתבמשטרתישראלבמשך שנתיים לפחות או ששירת שירות קבע במשטרת ישראל במשך שנתיים לפחות, וכן שוטר ששירת כלוחם במערך המבצעי של משמר הגבול, מתנדב פעיל במשטרה ( או מי שהתנדב במשטרה במשך 15 שנה), וכן מתנדב פעיל במשטרה שגר במקום מגורים לגביו המליצה המשטרה כי מגור ים במקום זה מצדיקים רישיון פרטי ( כל עוד השלים שנתיים לפחות שירות סדיר או שנת שירות סדיר כלוחם, באישור רמ"ח מתנדבים במשטרה).  הכשרה ייחודית (פרט 12 ברשימת התבחינים) – בוגרי קורסי מאבטחים באחד הגופים המפורטים בתבחין זה.  ספורטאי – יורה פעיל (פרט 13 ברשימת התבחינים) – ספורטאי פעיל בתחום הירי המעשי, כאמור ב תבחין זה.  צייד (פרט 14 ברשימת התבחינים) – בעל רישיון ציד או היתר צידה תקף כאמור בתבחין זה.  צרכים וטרינריים (פרט 15 ברשימת התבחינים) – מי שהוא רופא וטרינר בעל רישיון תקף או מי שעובד תחת פיקוח רופא וטרינר, בהתאם להוראות תבחין זה.  מדביר (פרט 16 ברשימת התבחינים) – בעל רישיון מדביר תקף בהתאם להוראות התבחין. הוראות תיקון מס' 2 11 . לפי דברי ההסבר הנלווים לתיקון מס' 2, מונח לאישור על שולחן הוועדה , הוא נועד לתקן את תבחין "שירות בכוחותביטחון"(פרט10 ברשימתהתבחינים)במטרהלהרחיבאתרשימתהזכאיםלקבלתרישיוןירייה מכוח שירות בכוחות הביטחון. במסגרת התיקון מוצע להוסיף רשימה של מקצועות, אשר לפי דברי ההסבר לתיקון נמצא לגביהם במסגרת עבודת מטה עם צה"ל, כי הם כוללים הכשרה מבצעית, הדרכה בתפעול נשק, תפקוד תחת עומסי פעילות גבוהים, התמצאות במרחב ומענה תגובה מהיר. ________________________________________________________________________ 5 עו"ד מירי פרנקל- שור, המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו היועצתהמשפטית לוועד ה לביטחון לאומי [email protected] 02-6408611 // 050-6233512 // 12 . רשימת התפקידים כוללת את התפקידים שלהלן: מדריך תותחנים, מדריך שיריון, מדריך הנדסה קרבית, מדריךאיסוףקרבי,מדריךחי"ר,מדריךהגנהאווירית,מדריךחילוץוהצלה,מדריךקליעה,מ"כשאינולוחם, חייל וסייר משמר הגבול ותצפיתן. בתיקון מוצע, בדומה לחלק מהפרטים האחרים המופיעים בתבחין זה כבר כיום, כי לא יינתן רישיון פרטי למי שאינו מחזיק ברישיון בעת הגשת הבקשה, אם חלפו למעלה מ- 20 שנים ממועד שחרורו של מבקש הרישיון לפי תבחין זה ביחס לאחד המקצועות האמורים, משירות סדיר או משירות מילואים פעיל בצה"ל. הערות צוות הייעו ץ המשפטי 13 . הוספת תבחינים או הרחבתם של התבחינים הקיימים מוסיפה עוד מעגלי זכאות לרישיון נשק פרטי, מטבע הדברים ככלל,, כתוצאה מכך מתרחב מעגל מחזיקי נשק פרטי וכתוצאה מכך עשויים גם להתרחב הסיכונים הקיימים כבר עתה הקשורים בהחזקת נשק פרטי. כך,גם במקרה שלתיקוןמס'2המרחיב את רשימתהמקצועותשבפרט 10 ברשימתהתבחינים,ומגלם הכרעות ערכיות ומקצועיות בדבר היקף המקצועות והתפקידים הרלוונטיים להחזקת נשק פרטי, ובתוך כך התועלות והסיכונים הנובעים מהרחבה זו. 14 . כאמור, תיקון מס' 2 הוא פרי עבודת מטה שנערכה בין הממשלה ובין גורמי הצבא, וכמקובל התיקון אף עבר תהלי ך הערכת השפעות רגולציה (RIA ) המצורף לסקירה זו, ואשר נועד ו לבחון את התועלות והסיכונים הנובעים ממנו במסגרת תהליך זה נבחנו חלופות נוספות לחלופה שנקבעה בסופו של יום בתיקון מס', 2 (חלקן מצמצמות יותר את רשימת המקצועות לעיל וחלקן מרחיבות עוד יותר). בתהליך הערכת ההשפעות נמצאה כי חלופה זו מביאה לתוצאה האופטימלית ביותר מקרב החלופות הן ביחס לתעולות הנובעות ממנה והן ביחס להשפעותיה השליליות. 15 . ככלל, בסמכות הוועדה לאשר, לשנות או לדחות את תיקון מס' 2. עם זאת, אל שולחן המשנה ליועצת המשפטית של הכנסת והיועצת המשפטית של הוועדה, עוה"ד מירי פרנקל שור, הגיעו פניות נוספות שב הן מתבקשת הוועדה לתקן במסגרת תיקון מס' 2 הוראות נוספות בתקנות כלי הירייה (תנאי סף ותבחינים ), כדלקמן: א. בקשה לתיקון תבחין ספורטאי – יורה פעיל (פרט 13 ברשימת התבחינים,) וזאת לנוכח טענה בדבר חוסר התאמה בין הנוסח שפורסם לאחר אישור התקנות בחודש אוקטובר 2023 ובין הנוסח שהוסכם במהלך הדיון בוועדה באותו מועד. ב. בקשה לתיקון תנאי הסף – תקנה 2 לתקנות כלי הירייה (תנאי סף ותבחינים) , וזאת ביחס לעתודאים שמצויים בשלב מתקדם של לימודיהם, ואשר עונים על דרישת גיל הסף של 21 שנים ועל אחד התבחינים הגיאוגרפיים שפורטו לעיל. ג. בקשה לתיקון תבחין כוחות הביטחון ( פרט 10 ברשימת התבחינים) , וזאת בטענה להפליה על רקע החרגתםשל קציני םאקדמאיים מתחולתזכאותםשלקציניםונגדיםלפיפסקתמשנה(א)לתבחיןזה. 16 . לאחר קבלת פניות אלה ערכנו שיח עם גורמים מקצועיים רלוונטיים בממשלה, ובתוך כך משרד המשפטים, הייעוץ המשפטי למשרד לביטחון לאומי ועוזר השר לביטחון לאומי; להבנתנו, בקשות אלה חורגות מהיקף התיקון המוצע במסגרת תיקון מס' 2 שנבחן בממשלה במסגרת ההליך שקדם להנחת התקנות בפני הוועדה ________________________________________________________________________ 6 עו"ד מירי פרנקל- שור, המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו היועצתהמשפטית לוועד ה לביטחון לאומי [email protected] 02-6408611 // 050-6233512 // ו לגבי הבקשות המנויות בפסקאות (ב) ו- (ג) לעיל עדיין לא נערך שיח ממצה מול גורמי צה"ל הרלוונטיים. 17 . לאורכלזאת, לעמדתנולאמונחתבפניהוועדהתשתיתעובדתיתומקצועיתמספקת ביחסלבקשותאלה,ובכלל זאת ביחס לקבוצות שעשויות להיות מושפעות מהתיקונים המוצעים, ההשלכות של התיקונים על זכאותן של קבוצות אחרות , היקפן של הקבוצות השונות ועוד, מכאן שעומדות בפני הוועדה שתי אפשרויות:  הראשונ ה, הצבעה על הנוסח של התקנות כפי שהונח בפני הוועדה, ללא תיקון של הבקשות לעיל, תוך המתנה למיצוי הדיון המקצועי בבקשות אלה בממשלה.  השנייה, דחיית מועד ההצבעה בוועדה ביחס לתיקון מס' 2 עד אשר תושלם עבודת המטה המקצועית הנדרשת בממשלה ביחס לבקשות הנוספות דלעיל והצגת התשתית העובדתית בפני הוועדה. יש לקחת בחשבון כי לחלופה זו השפעה על קבוצ ת הזכאים שמוצע להוסיף לפי תיקון מס' 2 המוצע, בשל דחיית מועד האישור. הצוות המשפטי לוועדה זמיןלכל שאלה בעניין. בברכה, הצוות המשפטי לוועד הלביטחוןלאומי ________________________________________________________________________ 7 עו"ד מירי פרנקל- שור, המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו היועצתהמשפטית לוועד ה לביטחון לאומי [email protected] 02-6408611 // 050-6233512 //