חומר רקע
5
במאי2025
ז' באייר התשפ"ה
לכבוד
חברי הוועדה לפיקוחעל הקרן לאזרחי ישראל
הנדון:
אחריות
מונופול
הגז
ל
תעריף
החשמל הגבוה
ו
לחלקו הנמוך של הציבור ברווחים
ממאגרי הגז הציבוריים
בשם לובי 99
(חל"צ), אנו מתכבדים להציג את עמדתנו ב
נוגע להתנהלותה של "ניו-
מד אנרג'י –
שותפות
מוגבלת" (להלן: "ניו-
מד") ולהשלכות התנהלותה על הציבור, ובפרט, על חשבון החשמל הגבוה שנדרש
לשלם כל משק בית בישראל ועל ההכנסות הציבורי
ות, הנמוכות בהרבה מהתחזיות, מרווחי הפקת הגז
ממאגרי הגז הציבוריים.
ניו-
מד ניצבת בליבו של מונופול הגז, אשר פועל באגרסיביות מזה עשור וחצי לדיכוי
התחרות בשוק הגז
הטבעי. במקביל, מפעיל המונופול לחצים מול רשויות גביית המסים והתמלוגים, מה שמקטין את חלקו
של הציבור ברווחים, אשר רחוק במיליארדים מהתחזיות, ושיעורו
נמוך משמעותית מהצפוי.
בנוסף,
לחציו של המונופול
להאצת הייצוא מעמידים בסכנה את הביטחון האנרגטי של ישראל.
הכל
כמפורט להלן:
1.
מונופול הגז הוא מונופול מוכרז אשר במרכזו שני תאגידים: ניו-
מד אנרג'י
שבשליטת יצחק תשובה,
והתאגידהבינלאומישברון
.המונופולהוא
הכוחהדומיננטיביותרבשוקהאנרגיההישראלימזהכעשור
וחצי כאשר מוטת השליטה שלו, רחבה ביותר:,
עשרות רגולטורים, נבחרי ציבור ואנשי תקשורת גויסו
לתפקידים שונים עבור המונופול
בתופעת "הדלתות המסתובבות"; גופי תקשורת מרכזיים נשלטו או
נשלטיםובוודאימושפעיםישירותמ
המונופול
מהשפוגעבסיקוראמתשלפעילותווביכולתלקייםדיון
ציבורי מעמיק;
וזה אף זוכה במשך שנים לגיבוי ותמיכה של הממשל האמריקאי, מול הרגולטורים
הישראליםבסוגיות של מדיניות מיסוי ורגולציה.
2.
מונופול הגז מנצל את כוחו בכיוון אחד –
מקסום הרווחים של בעלי
השליטה
על חשבון הציבור
הישראלי: במחיר
ים המנופח
ים
, בהתחמקות מתשלום המס שהובטח והתמלוגים, ובריקון עתודות
הגז הלאומיים לטובתשורת הרווח של המונופול.
3.
בפן התחרותי
, המונופול (שהוכרז כמונופול ע"י רשות התחרות ב-
2012
) שולט, בין אם בבעלות או
בהפעלה, בכ-
90%
מעתודות הגז של ישראל.1
מונופול הגז הצליח, על ידי לוביאגרסיבי, לשמר במסגרת
מתווה הגז (2015
) את שליטתו המוחלטת כספק הגז העיקרי (90%
<) של ישראל
במשך שבע שנים.
המונופול פגע בהליכים תחרותיים שקיימה חברת החשמל לרכישת גז, על פי פרסומים,
באופנים שונים
- אי-השתתפות2,
תיאוםמחירים,3אוחסימתמתחרים,
4
והפרתסעיף22
אבמתווההגז.5
התוצאההיא
1
לפימדד2P+2C
עלבסיסדוחות העתודותשפרסמו חברות הגזהשנה.,
2
במסגרת המו"מ שלחברתהחשמל עם תמר (2022
-
2021
בחנהרכישה מלוויתן,אשרסירבהבטענה כי מתעדפת ייצוא.),
קישור
3
עידו באום וערן אזרן, "מסריח
מגז: תיאום המחירים של מאגרי תמר ולווייתן מחייב את רשות התחרות להתעורר."
theMarker
10
ביולי 2019
(קישור)
4
ליאור גוטמן, "
חברת החשמל
נגדנובלאנרג'י ושברון: "מדכאותתחרות במשקהגז." כלכליסט, 7
באוקטובר2020
.קישור
5
הכוונה לסעיף האוסר על הכנסת סעיפים לחוזי גז החוסמים רכישה ממתחרים. סעיף כזה הוכנס בהסכם חברת החשמל עם
לוויתן, יוני2019
. רשות התחרותדרשהלבטל אתהסעיף,אך רקלאחר שהחוזהכבר הושלם (
קישור.)
שמחיר הגז גבוה פי 10
מעלות ההפקה, מה שהופך את מאגרי הגז הישראליים לחריגים ברווחיותם,6
תוךגלגולהמחירהמופקעעלאזרחיישראלדרךתעריףהחשמל.ישראלהיאמהמדינותעםהגזהיקר
בעולם מביןהמדינות שאינן תלויות בייבוא (ראו נספח.)
4.
בפן הכנסות המדינה, המונופול השיג הקלות מס לאורך השנים: במתווה הגז, בהליכי שומה מול
הרשויות, או בפרשנות יצירתית של חוק הנפט על מנת לנפח הוצאות. כ
ך לדוגמא, מבקר המדינה מציין
כידחייתההכרזהעללוויתןכתגליתכלכליתבכ-4שנים,יאפשרההפחתתמסשלמאותמיליונישקלים
מכיוון שהוצאות סווגו כחיפושים, הזוכים למכפיל בהכרה.)(7
התוצאה היא שאנו רחוקים מאוד
מהתחזיותביחסלהכנסותהמדינה
מ
רווחיהגז
:בעודהתחזיותמ-
2013
העריכוהכנסותלמדינהבהיקף
של 13$
מיליארד עד תום 2022
,
8 המציאות הייתה כ-
5$
מיליארד בלבד.9 גם חלק המדינה (
GT
,)
להערכתנו רחוק מהתחזית, ועומד במקרה של מאגר תמר על 39%
עבור השנים עד 2023
, לעומת 51%
כפי שהוערך.
10
יצוין כי רשויות הגבייה
אינן חושפות את חלקהמדינה במאגריהגז.
חלוקת הרווח ממאגר תמר (
2013-2023
;
מיליארדי $)
היטל ששינסקי מס חברות תמלוגים חלק השותפות
$0.85
$1.69
$2.07
$7.27
5.
בפן
הביטחון האנרגטי, מונופול הגז פועל להאיץ את ייצוא הגז באופן שמסכן בצורה מופקרת את
ביטחון המדינה בטווח הארוך.
ההרחבה שכבר אושרה במאגר תמר, קיצרה את אורך חיי המאגר בכ-5
שנים,כאשרהחלמ
שנת-
2040
כושרההפקהבמאגרצפוילהצטמצםבקצבמטריד,עדהפסקהמוחלטת
ב-
2050
.
11מאגרלוויתןמקדם,בתורו,
פרויקטהרחבהוהקמהשלתשתיותיצוא.תהליכיםאלומאיצים
אתה
גדלת ה
כנסות שותפויותהגז, על חשבון ריקון העתודות הלאומיים.
6.
לאור כל זאת, אנו שבים ומפצירים ב
כלל מקבלי ההחלטות: יש
לפעול לפירוק מונופול הגז לטובת
הורדת מחירים; לסגור פרצות מס ולחייב שקיפות בכדי להבטיח את חלק הציבור ברווחים; ולהימנע
מאישור ייצוא נוסף ומופקר עד לפיתוח חלופות לגז הטבעי. לצערנו, ובניגוד לעמדת מרבית משרדי
6 כך לדוגמא, בדוחות נובל אנרג'י, לפני רכישתה על ידי שברון, ניתן לראות כי נכסיה בישראל היו הרווחיים ביותר: בעוד עלות
ההפקההיוותה24%
מההכנסותבכללנכסינובלאנרג'י,לגביהנכסיםבישראלעלותההפקהעמדהעל5.4%
מההכנסות. Noble
Energy, Annual report 2019, p.76.
7
מבקר המדינה,"
התועלותמיישום מתווה הגז"
.
19
באוקטובר2020
.קישור
8 לפי מצגת נגיד בנק ישראל, הוצגה בכנסת בדיון בנושא: "הקרןלניהול הכנסות המדינה
מהיטל על רווחי נפט," 3
ביוני 2013
.
9
על פיהדוחות השנתיים שלישראמקו,רציו ואנרג'יאן בשנים אלו.
10
את ההשוואה ביצענו
על בסיס דוחות השותפות ישראמקו. את תחזית חלק המדינה של ישראמקו לשנים 2023
-
2013
חישבנו
עלבסיסדוחהעתודותותזריםהמזומניםאשר
פרסמההחברה
בפברואר2013
,ואילואתהחישובשלחלקהמדינהבפועלביצענו
על בסיסכללהדוחות הכספייםהשנתייםשל השותפות.
11
על פידוח העתודותותזריםמזומניםמהווניםשל ישראמקו,6
במרץ 2025
, לפימדד2P
.
הממשלה
, ובראשם משרד האוצר,
12
משרד האנרגיה בחר בטיוטת המדיניות החדשה שפרסם ("ועדת
דיין"), לבחורבטובת מונופול הגז בכלאחת מהסוגיות הללו.
7.
אנו קוראים לוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל להגשים את ייעודה הפרלמנטרי, הן בפיקוח על
פעילות הממשלה בנושא, והן בקידום הצעת חוק לטובת האינטרס הציבורי בשוק קריטי זה.
בברכה,
אריאל פז-
סוויצקי
עו"ד לינור דויטש
מנהל מחקר, לובי99
מנכ"לית, לובי99
12
יובל שדה, "האזהרה של הממונה על התקציבים במשרד האוצר: בגלל הייצוא –
הגז הטבעי בישראל צפוי להיגמר." N12
,
4
במאי2025
.
73e1fa6bf3b9691026.htm?pId=173113802
-
money/2025_q2/Article
-
https://www.mako.co.il/news
נספח: מחירי הגז במדינות שאינן תלויותבייבוא,2021-2023
מחירי הגז הטבעי בישראלהינם מבין הגבוהים במדינות מייצאות העצמאיות בהפקת גז, כלומר שהתפוקה
המקומיתשווהאועולהעלהביקושהמקומי.להלןמחיריהגזבמדינותמייצאותבשלושהשניםהאחרונות
שפורסמו
על בסיס המקור האמין ביותר לעניין מחירי גז ברמת המדינה, ארגון הגז הבינ״ל IGU
.
ישראל
באופן עקבי מדורגת חמישית במחיר הגז:13
13
הגרפיםנבנו עלבסיספרסומיארגון הגז הבינלאומי IGU
,לדוגמה
כאן.