חומר רקע
עלובה היא העיסה שנחתומה
אמר ר׳ חייא:
מעיד עליה שהיא רעה. [בראשיתרבה, ל״ד, י׳]
הארכת תוקף הוראת השעה לזיהוי חללים ונעדרים
1. מבוא
בעקבות מתקפת הטרור של ה-7/10
ומלחמת חרבות ברזל נוצר צורך דחוף לזיהוי גופות נעדרים ושבויים.
לשם כך הוחלט לעשות שימוש חריג וחד-פעמי בנתונים מכל המאגרים האפשריים – ובכללם המאגר
הצה"לי, המאגר הביומטרי של המשטרה והמאגר הביומטרי הלאומי – כדי לאפשר זיהוי מהיר ככל הניתן
של החללים ושל הנעדרים. לצורך כך פורסמו תקנות שעת חירום (מסירת מידע לצורך זיהוי או אימות
זהות של אדם או גופה ולצורך איתור נעדרים או שבויים), התשפ"ד-2023 ותקנות שעת חירום (חרבות
ברזל) (מסירת מידע לגופי ביטחון לצורך זיהוי, אימות זהות או איתור של גופה, נעדר או שבוי), התשפ"ד-
2023
. התקנות פורסמו ביום 09/10/2023
וביום 11/10/2023
, בהתאמה, ופקעו ביום 08/11/2023. עם
פקיעתן, התקנות הוחלפו בחוק העברת מידע לצורך זיהוי או אימות זהות של אדם לרבות גופה, ואיתור
נעדר או שבוי, הנדרשים בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה (הוראות שעה – חרבות ברזל,)
התשפ"ד–2023 (להלן – הוראת שעה לזיהוי חללים ונעדרים). הוראה השעה נקבעה לתקופה של שנה, עם
אפשרות להאריך אתההסדרים השונים לתקופות נוספות עד 12
חודשים במצטבר.
הוראת השעה לזיהוי חללים ונעדרים קבעה הסדרים מיוחדים חריגים וזמניים "
לנוכח מצב החירום
והלחימה המתמשכת, שעלולה להתפתח גם לזירות נוספות, ובשל הצורך המתמשך בהעברת מידע כאמור
לצורך זיהוי או אימות זהות של אדם או גופה ולצורך איתור נעדרים או שבויים בקשר עם פעולות האיבה
או פעולות המלחמה
". אלו הסדרים זמניים, שבמהלכם הותר שימוש חריג במאגר הביומטרי לצורך זיהוי
חללים ונעדרים, מטרה שלאעבורה הוקם המאגר.
המשך השימוש בנתוני המאגר הביומטרי למטרה שלא למענה הוקם מהווה פגיעה בפרטיות – זכות מוגנת
לפי סעיף 7 לחוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו. לכן, כדי לאשר את הארכת הוראת השעה, יש להוכיח כי יש
בה צורך ממשי, וכיהארכה המבוקשת תביא לפגיעה המינימלית הנדרשת.
2. בחינת הצורך בהמשך העברת נתונים מהמאגר הביומטרי
בעת חקיקת הוראת השעה לא הוצגו נתונים בסיסיים, כגון כמות החללים שזוהו באמצעות נתונים
ממאגרי הרשות הביומטרית, וכמות החללים זוהו בדרכים אחרות או באמצעות נתונים ממאגרים אחרים.
לפיכך, במסגרת הוראת השעה לזיהוי חללים ונעדרים נקבעו, בסעיף 35א(ו) לחוק הביומטרי, הוראות
לעניין דיווח ובחינה של נחיצות הוראת השעה ויישומה. הוראות הדיווח נקבעו כדי לבחון האם וכיצד
העברת המידע מהמאגר הביומטרי עזרה לזיהויחללים ונעדריםואת הצורך בהארכת הוראתהשעה.
נכון להיום, שנה להוראת השעה, פורסמו שני דו"חות תקופתיים עם נתונים בדבר השימוש שנעשה בנתוני
המאגר הביומטרי לצורך זיהוי חללים ונעדרים. כמו כן, הממונה פרסמה חוו"ד מעמיקה בדבר שימוש
בנתוני טביעות האצבע מהמאגר הביומטרי לצורך זיהוי חללים באירוע רב-נפגעים. להלן נסקור את
הנתונים מתוך הדו"חותהללו.
כמה חללים זוהובאמצעותנתוני טביעות אצבע מהמאגר הביומטרי?
משטרת ישראל וצה"ל סיפקו נתונים בדבר האמצעים ששימשו לצורך זיהוי גופות של חללים. תהליך
הזיהוי בצה"ל מבוסס על נתונים מהמאגרים הצה"ליים. הזיהוי הראשוני נעשה עפ"י התאמה אחת של
נתון ביומטרי, כגון דנ"א, טביעות אצבע או נתונים דנטליים. אבל נדרש וידוא של הזיהוי באמצעות
התאמה נוספת. לפי הדו"חות, צה"ל לאעושה כל שימוש בנתונים מהמאגר הביומטרי.
– 1–
לעומת זאת, תהליך הזיהוי במשטרה נשען על התאמה עיקרית אחד לטובת קביעת זהות. המשטרה עשתה
שימוש במאגרי מידע רבים, ובהם המאגרים הפליליים שבידיה (טביעות אצבע, דנ"א, תמונות פנים,)
מאגרי צה"ל (טביעת אצבע, דנ"א, צילומי שיניים ותמונות פנים), המאגר הביומטרי (טביעות אצבע
ותמונות פנים), מאגר מעו"ז (טביעות אצבע), מאגרי מידע של משרד הבריאות (דנ"א, נתוני זיהוי פיזיים,)
ועוד. לא נעשה שימוש בתמונותפניםכמזהה ראשי,אך תמונותהפנים היו גורם מסייע לזיהוי.
לפי נתוני משטרת ישראל, 106 חללים זוהו באמצעות נתוני טביעות האצבע מהמאגר הביומטרי, לאחר
מיצוי פעולות זיהוי מול מאגרים אחרים של משטרת ישראל ושל צה"ל. באחוזים, נתוני טביעות אצבע
מהמאגר הביומטרי סייעו בזיהוי של 8%
מכלל החללים.
משטרת ישראל הציגה נתוני זיהוי עבור 922
חללים אזרחיים. בדיקות דנ"א סייעו לזיהוי כ-48% מכלל
החללים האזרחיים, טביעות אצבע סייעו לזיהוי כ-40% מכלל החללים האזרחיים, זיהוי דנטלי סייע
לזהות כ-8% מכלל החללים האזרחיים, היכרות אישית, סימנים ייחודיים וניתוח אנתרופולוגי סייעו
לזהותכ-4%
מהחלליםהאזרחיים.
מתוך 40%
מהחללים שזוהו באמצעות נתוני טביעות אצבע, מקור הנתונים הוא כדלהלן: 16% התקבלו
מהמאגר הצה"לי, 11%
התקבלו מהמאגר המשטרתי, 8%
התקבלו מהמאגר הביומטרי, 4% התקבלו
ממערכת מעו"ז, ועוד כאחוז התקבלוממקורותזרים.
כדי להגיע לזיהוי מהיר, המשטרה ערכה מספר פעולות זיהוי במקביל, כאשר הראשונה שממנה מתקבלת
תשובה נרשמת כמזהה על בסיסו נקבעה הזהות. הנתון לפיו כ-8% מהחללים זוהו באמצעות נתונים
מהמאגר הביומטרי, אין פירושו שלא היו מקורות מידע נוספים שהיו מביאים לזיהוי של החלל. השאלה
היא בכמה מקרים הזיהוי נעשה אך ורק עלבסיס נתונים מהמאגר הביומטרי,ועל כך איןנתונים מלאים.
כמה נתוני זיהוי הועברו מהמאגר הביומטרי בשנת
2024
?
בשנת 2024
לא נעשהכל שימוש במנגנוניהעברת מידע מהמאגר הביומטרי לפי הוראת השעה.
לפי הדו"ח, המועד האחרון בו בוצעה העברת המידע הביומטרי מהמאגר הביומטרי אל משטרת ישראל,
לצורך זיהוי, אימות זהות ואיתור, הייתה ביום 09/11/2023. מאז לא הוגשו בקשות זיהוי או הוצאות מידע
ביומטרימאף אחד מגופיהביטחון.
מלאכת זיהוי החללים נמשכה עד ליום 06/08/2024, אז הודיעה משטרת ישראל על השלמת תהליכי הזיהוי
של כלל החללים האזרחיים. על כן, לפי הנתונים הרשמיים, אין נחיצות בהארכת הוראת השעה, למעט
הוראות המעברבנוגעלנתונים שהועברועד ליום 09/11/2023
.
3. בחינת הצורך בצווים להארכת הסדרים שונים שלהוראתהשעה
לפי סעיף 4 לחוק זיהוי חללים ונעדרים, שר הפנים, השר לביטחון לאומי ושר הביטחון רשאים, כל אחד
מהם, להוציא צו המאריך את ההסדרים הנוגעים להעברת מידע מהמאגר הביומטרי (סעיף 4(ב) – הארכת
ההסדרים בסעיף 1
להוראת השעה), להעברת מידע מהמאגרים המשטרתיים (סעיף 4(ג) – הארכת
ההסדרים בסעיף 2
להוראת השעה), ולדרישת מידע מצד צה"ל ורשויות הביטחון (סעיף 4(ד) – הארכת
ההסדריםבסעיף 3
להוראת השעה.)
בנוסף, הצו של שר הפנים יכול לקבוע כי יוארכו רק כמה הסדרים הנוגעים להעברת מידע מהמאגר
הביומטרי: סעיף 4
ב()(1
) – ההסדר לעניין מסירת המידע למשטרת ישראל; סעיף 4
ב()(2) – הסדר לעניין
מסירת המידע לצה"ל ולרשויות הביטחון; סעיף 4
ב()(3) – הסדר לעניין חובת שמירת נתוני טביעת אצבעות
במאגר הביומטרי; סעיף 4
ב()(4
– הסדר לענייןשימוש בתמונות תוויפנים.)
לפי טיוטת הצווים שהוצגו לעיון הציבור, מוצע כי ההסדרים הקבועים בסעיף 1
להוראת השעה ובסעיף 2
להוראת השעה יוארכו ב-12
חודשים, וההסדרים הקבועים בסעיף 3 יוארכו בשישה חודשים. מדוע נקבעה
בטיוטת הצווים תקופת הארכה של שנה או חצי שנה? באותה מידה ניתן להחליט שככל שיש להאריך את
תוקפן של הוראות מסוימות, תוקפן יוארךבשלושה חודשים בלבד.
זאת ועוד, הצווים אינם תלוים אחד בשני. לכן ניתן להחליט כי הסדרים מסוימים ניתן לסיים כבר עתה,
בעוד הסדרים אחרים ניתן לסיים בתום תקופת תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, או בתום
ההכרזה על מלחמת חרבות ברזל ("הפעולותהצבאיות המשמעותיות", כהגדרתן בהוראת השעה.)
– 2–
הארכת ההסדרים לעניין העברת מידע בשל התמשכות מלחמת"חרבות ברזל"
הנתונים שנאספו במהלך השנה האחרונה מוכיחים באופן חד-משמעי שאין צורך בהארכת ההסדרים
המאפשרים העברת מידע מהמאגר הביומטרי. כאמור, מדובר על הסדרים חריגים, שקיומם מהווה פגיעה
בפרטיות, ולכן, לשיטתנו איןמקום להאריך את תקופת הוראת השעה, גם לא ביום.
לפי דברי ההסבר של הצווים השונים, "נוכח הימשכות מצב המלחמה" נטען כי יש צורך בשימור ההסדרים
הקיימים לתקופת זמן נוספת. כלומר השרים מבקשים לשמר את ההסדרים בשל חשש למתקפת טרור
נוספת, או מתקפה צבאית על ישראל, שתביא לפגיעה קשה בנפש. אך כאשר מצב המלחמה יסתיים לא
יהיה עוד צורך בהסדרים אלו. לכן ניתן לקבוע כי הצווים יפקעו בתום תקופת תוקפה של ההכרזה על מצב
מיוחד בעורף.
לסיכום, ככל שהוועדה תחליט שיש להאריך את תוקפן של הסדרים ספציפיים של הוראת השעה, יש
להגביל את ההארכה לתקופת זמן קצרה, או עד תום תקופת תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף,
המוקדם מביניהם.
אי-הארכתההסדרים שאינם נוגעים להעברת מידע
הסדרים הראשונים שבצו שר הפנים, לפי סעיף 4
ב()(1
ו(-)2) להוראת השעה, נוגעים להעברת נתונים
מהמאגר הביומטרי למשטרה ולצה"ל. ההסדרים הנוספים, לפי סעיף 4
ב()(3
ו(-)4) להוראת השעה, אינם
נדרשיםלצורך זיהוי חללים ונעדרים, ולכן ישלסיימם כבר עתה.
אין סיבה להמשיך את את איסוף נתוני טביעות האצבע במאגר הביומטרי. יש לחזיר את ברירת המחדל
שנקבעה בשנת 2017, לפיו המאגר הביומטרי לא יכיל נתוני טביעות אצבע ממי שמבקש שנתוניו לא יישמרו
בו. ניתן, כפי שממליצה הממונה על היישומים הביומטריים, לאפשר לאזרחים להחליט האם להתיר את
שמירת נתוני טביעות האצבע במאגר לצורך שימוש לזיהוי מהיר של גופות במקרה של מתקפת טרור או
אסון רב נפגעים, אושלאלהתיר זאת.
כמו כן, אין כל הסבר מדוע יש להאריך את ההסדר לעניין שימוש בתמונות תווי פנים. אין בין הסדר זה
לבין זיהוי חללים ונעדרים דבר וחצידבר.
4. סיכום
ההסדרים שנקבעו בתקנות שעת החירום ובהוראת השעה לזיהוי חללים ונעדרים הם הסדרים חריגים
וזמניים, שנקבעו בשל מצב החירום והנסיבות החריגות של מתקפת הטרור של השבעה באוקטובר. כל עוד
היה צורך בהם, היה ניתן להצדיק את הפגיעה בפרטיות שנגרמה בעטיים. אולם, לפי הנתונים שנאספו
במהלך השנה האחרונה,אין עוד צורך מעשיבהארכתם.
עם זאת, השרים הציגו חשש כי יהיה צורך בהסדרים לזיהוי חללים ונעדרים כל עוד מלחמת חרבות ברזל
מתנהלת ויש סיכוי לאירוע רב נפגעים. ככל שחשש זה הוא ממשי, ניתן להאריך את ההסדרים הנוגעים
להעברת נתונים מהמאגר הביומטרי למשטרה ולצה"ל, להעברת נתונים מהמשטרה לצה"ל וקבלת נתונים
ע"י צה"ל (לפי סעיף 4
ב()(1
ו(-)2
,)
4
ג) ו-(4(ד) להוראת השעה) לתקופה קצרה, ולקבוע כי כל ההסדרים
יפקעועם תוםתקופת ההכרזה עלמצב מיוחדבעורף.
לעניין ההסדריםהקבועים בסעיף 4
ב()(3
ו-)4
ב()(4)להוראת השעה –הסדריםאלולא נוגעים להעברת מידע
לצורך זיהויחללים ונעדרים, ואיןכל סיבה להאריכם אפילו לאביום אחד.
בברכה,
צבי דביר / התנועה לזכויות דיגיטליות(ע"ר)
– 3–