חומר רקע
פיקוחת
קציבי
כתיבה:לירןקוסמן
,כלכל
ן|
אישור:עמיצדיק,מנהלהמחלקהלפיקוחתקציבי
תאריך:ז'ב
אייר
תשפ"
ה,
5במאי
2025
הערכתהשפעותרפורמת"צדקתחבורתי"
מסמך זה נכתב לבקשת חה"כ משה פסל לקראת דיון בוועדת הכלכלה
ב-6
במאי 2025
בנושא רפורמת "
צדק
תחבורתי (להלן:הרפורמה)".
המסמךכוללתיאורקצרשלעיקרי
הרפורמה,נתוניםעלהתחבורההציבוריתבישראל
והערכתהשפעותהרפו
רמה.
1.
רקע:עיקרירפורמת"צדקתחבורתי"
במסגרת
ה
רפורמ
ה
ניתנוהנחותופטוריםעלנסיעהבתחבורהציבורית
כמפורטלהלן:
1
אזרחיםמגיל67
ומעלה:
נסיעה
חינם
בתחבורההציבוריתבכלהארץובכלאמצעיהתחבורההציבורית.
תושבים
ב
אזוריםסטטיסטייםבדירוגחברתי-כלכלי1-5
ורשויותמקומיותבפריפריה
(מלבדאזוריםסטטיסטיים
באשכולכלכלי-
חברתי9-10
)
:הנחהשל50%
במנוי"חופשיחודשי."
חיילותוחייליםמשוחרריםמשירותצבאיאושירותלאומיואזרחי:נסיעהחינםלמשךשנהמיוםהשחרור.
צעיריםבני18
עד26
כולל)(:
הנחהשל33%
במנוי"חופשיחודשי."
נוסעיםעםמוגבלותוזכאיביטוחלאומי:הנחהשל50%
גםבמנויחודשי,בנוסףלהנחהקיימתבערךצבור.
בשל מגבלות תקציב,
הרפורמה נכנסה לתוקף בשתי פעימות, הראשונה במרץ 2024
והשנייה באפריל 2025
.
במקביל למבנהההנחותהחדש
עלו
מחירי
הנסיעהב
תחבורה הציבורית בשיעורים של עד
33%
,
חלק מעלייהזו
נבעהמהעלאתהמע"מבינואר2025
מ-
17%
ל-
18%
,כמפורטבלוח1
להלן.
לוח1
:
השינוייםבמחירינסיעהבתחבורהציבוריתלפניואחרירפורמת"צדקתחבורתי"
2
מחיר
נסיעהבודדת
מחירמנוי"
חופשיח
ודשי"
מרחק נסיעה
נסיעהבאוטובוס,רכבתמקומית נסיעהברכבת נסיעהבאוטובוס,רכבתמקומית
בק"מ
קודם חדש שינוי קודם חדש שינוי קודם חדש שינוי
0-15
6.0
8.0
33%
9.5
11.5
21%
236
315
33%
15-40
12.5
14.5
16%
19.0
21.0
11%
236
315
33%
40-75
17.0
19.0
12%
25.0
27.0
8%
236
315
33%
75-120
17.0
19.0
12%
28.5
30.5
7%
236
315
33%
120-225
28.5
30.5
7%
50.5
52.5
4%
236
315
33%
225
ומעלה
72.0
74.0
3%
-
-
639
684
7%
אפשרלראותכימחירנסיעהבודדתבאוטובוסיםעלהבשיעורשל3%
עד33%,וברכבתעלהב-
4%
עד21%
,
בתלותבמרחקהנסיעהבק"מ
.מחירמנוי"חופשיחודשי"עלהב-
33%
עד225
ק"מ,וב-
3%
מעל225
ק"מ.
משרדהתחבורהוהבטיחותבדרכים,הרשותהלאומיתלתחבורהציבורית,
אתרצדקתחבורתי כניסה:,5
במאי2025
.
1
רפורמת"צדקתחבורתי"
2 ועדתהפיקוחעלהמחירים,סיכוםדיון,תעריפיהנסיעהבתחבורההציבוריתברבקוובאפליקציותהתשלום–
שלבב',
25
במרץ2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הערכתהשפעותרפורמת"צדקתחבורתי"
|
2
2
. נתוניםעלתחבורהציבוריתבישראל
בתרשים1
מוצג
שיעורהשינויהמצטברבמדדמחירינסיעהבתחבורהציבורית
וברכבותבהשוואהלמדדהמחירים
לצרכןבתקופה2015
עדמרץ2025
ערבתחילתהרפורמה.
תרשים1
:שיעורהשינוי
במחירי
נסיעהבתחבורהציבורית(
2015
עדמרץ2025
)
3
שינוימצטבר
17%
20%
10%
-2%
0%
-10%
-19%
-20%
-30%
תחבורהציבורית
רכבות
מדדהמחיריםלצרכן
אפשרלראותשמחירינסיעהבתחבורהציבוריתירדובחדותבשנת2016
והמשיכולרדתעד2018
עדקרובל-
15%
.
משנת2018
עדמרץ2025
המחיריםנמצאיםבמגמתעלייה,
המחיריםבשנת2025
כמעטחזרולרמהשבההיוב-
2015
. כיווןשמדדהמחיריםלצרכןעלהבאותהתקופהבכ-
17%
,עדייןמדוברבירידהריאליתשלמחיריהנסיעה
בתחבורהציבורית.מחיריהנסיעהברכבותירדובין2015
ל-
2024
בשיעורמצטברשל
כ-
19%
.
בתרשים2
מוצגפדיון
אוטובוסיםבתחבורההציבוריתבחלוקהלפיהכנסותמנוסעיםוסבסוד.
תרשים2
פדיוןאוטובוסיםבתחבורההציבורית(מיליארדיש"ח,:כוללמע"מ,מחיריםשוטפים)4
מיליארדיש"ח
13.6
15
13.4
13.1
12.2
11.0
9.8
9.1
8.5
10
8.2
8.1
8.0
7.7
7.4
6.8
6.4
11.5
6.3
10.8
9.1
11.9
6.6
9.1
6.0
5.2
4.7
4.6
4.4
5.0
4.1
5
3.6
3.4
3.3
3.5
3.5
3.3
3.4
3.4
3.0
3.1
3.2
3.0
3.1
3.1
3.1
2.3
2.1
1.9
1.5
0
2008 2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019 2020
2021
2022 2023
פדיוןמנוסעים
סבסוד
אפשרלראותשישמגמתעלייה
בפדיוןהאוטובוסיםבתחבורההציבורית,שנובעתמעלייהבהיקףהסבסודבעוד
שההכנסותמנוסעיםירדובשניםהאחרונות
.ב-
2008
שיעורהסבסודהיהכ-
50%
וב-
2023
עלהלכ-
90%
.
הלמ"ס,
מחוללמחיריםומדדימחירים אוחזר:,5
במאי2025
.
3
הלמ"ס,מאגרהנתוניםהמרכזי,
שירותיאוטובוסיםבקוויםקבועים אוחזר:,5
במאי2025
.
4
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הערכתהשפעותרפורמת"צדקתחבורתי"
|
3
בתרשים3מוצגאחוזההוצאהשלמשקיביתעלתח"צ
מתוךהכנסתםלפיחמישוניהכנסה
נטולנפשסט
נדרטית.
תרשים3
:
אחוזההוצאהשלמשקיביתעלתחבורהציבוריתלפיחמישוניהכנסה(2022
)
אחוזמההכנסה
1.05%
1.0%
0.54%
0.5%
0.26%
0.26%
ממוצע
0.34%
0.18%
0.0%
1
2
3
4
5
חמישוןהכנסהנטולנפשסטנדרטית
אפשרלראות
כיב
שנת2022
משקביתממוצעהוציאכ-
0.34%
מהכנסותיועלנסיעהבתחבורהציבורית.משקיבית
בחמישוןהתחתוןהוציאובאופןניכראחוזגדוליותרמהכנסתםעלנסיעהבתחבור
הציבוריתבהשוואהלחמישוני
ההכנסההאחרים.
בלוח1
מוצגיםנתוניםרבשנתייםעלאוטובוסיםבקוויםקבועים,כלומראוטובוסיםשלתחבורהציבורית.
לוח1
:נתוניםעלאוטובוסים
בתחבורההציבורית5
שנה מספראוטובוסים מספרמקומותישיבה נסועה(אלפיק"מ)
נסועהממוצעתלאוטובוס אלפיק"מבשנה)(
2010
6,479
276,400
458,124
71
2011
6,849
295,100
484,752
71
2012
7,095
299,700
502,524
71
2013
7,397
309,500
512,388
69
2014
7,850
327,600
543,756
69
2015
8,221
340,700
556,704
68
2016
9,025
373,400
598,296
66
2017
9,620
405,400
636,372
66
2018
10,014
418,600
666,276
67
2019
10,467
433,300
702,780
67
2020
10,539
440,500
641,820
61
2021
10,731
447,800
725,856
68
2022
10,833
448,300
678,948
63
2023
12,358
512,800
768,336
62
שינוי
91%
+
86%
+
68%
+
12%
-
אפשר לראות כי בשנים 2010
עד 2023
מספר האוטובוסים בתחבורה הציבורית
עלה בכ-
91%
,
מספר מקומות
הישיבה
עלהבכ-
86%
,הנסועהעל
תהבכ-
68%
,והנסועההממוצעתלאוטובוס
ירדהבכ-
12%
.
הלמ"ס,מאגרהנתוניםהמרכזי,
שירותיאוטובוסיםבקוויםקבועים אוחזר:,5
במאי2025
.
5
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הערכתהשפעותרפורמת"צדקתחבורתי"
|
4
3
. הערכתהשפעותהרפורמה
לפידוחשלה-
משנת2019
,
לעומסבכבישיםבישראליש
השפע
המשמעותיתעלהמשקוהחברה
,כ-
2%
OECD
מהתוצר: כמעט כפול מהמקובל במדינות מפותחות וכמעט פי שלושה בהשוואה לאירופה.6 העומס גורם לתושבי
המדינה,ביןהיתר,
לעמודשעותרבותבפקקיתנועה.לפימחקרשלבנקישראלמשנת2018
,בשנים2005
עד2016
עלה משך הנסיעה לעבודה בכ-
30%
למקום עבודה מחוץ ליישוב המגורים ובכ-
14%
למקום עבודה בתוך יישוב
המגורים.7
בשנת2012
פרסמומשרדהתחבורהומשרדהאוצראומדן,שלפיועדלשנת2030
צפויכלנוסעברכב
לאבדבכבישיםיותרמ-
60
דקותנוספותבממוצעביוםבג
ין
הגודש,וסךשעות
המבוזבזותבשלהגודשבדרכיםצפוי
להגיעל-
850
מיליוןשעותבשנה.
לפיאומדןשלאגףהתקציביםבמשרדהאוצרמשנת2018
נזקיהגודשמוערכים
8
בכ-
35
מיליארדש"חבשנה.
עדשנת2040
יגיעהנזק
לכ-
70
מיליארדש"חבשנה
ולפיאומדניםשלכלכלנים
מהאקדמיהאףל-
100
מיליארדש"ח.
9
עלכן
לשינו
יתמהילהנסיעהכךשמשקלהנוסעיםברכבפרטי
יקטןומשקלהנוסעיםבתחבורהציבוריתיגדל
ישאינ
טרסציבורי
מובהק.
בעשורים האחרונים נעשו שינויים רבים בתח"צ באוטובוסים, לרבות מכרזים לזכייניות ברחבי הארץ אשר הובילו
לירידהבמחיריםולהגדלתהתחרותבענף;
קידוםרפורמתתעריפיםכללארצית,לרבותהפחתהבשיעורחדשל
14.5%
בשנת2016;הפע
לתכרטיסרב-קובכללמפעיליהתח
"צ העלאתתקציביהסובסידיההמשולםלמפעילים;;
קידוםטכנולוגיותתחבורתיות;הפעלתמרכזמידעארצי
;הגדלהניכרתשלנתיביםציבוריים.
שינוייםאלוהובילו
10
להגדלת
מספר נסיעות הנוסע בתח
"צ, אך לא שינו
באופן מהותי את שיעור
הנוסעים היוממי
ים (
נוסעים מדי יום
לעבודהאוללימודים)בתח"
צמכללהנוסעים
היומ
מיים.
כאמור לעיל, בעקבות הרפורמה מחירי הנסיעה באוטובוסיםוברכבות לנסיעהבודדת ולמנוי "חופשיחודשי" עלו
בעד33%
והמחירים
ל
תושבי
םהגריםבאזוריםסטטיס
טיים1
עד5(ב
יישוביםבפריפריה
באזורי
ם
סטטיסטיים1
עד
8ירדוב-
50%
ו
הנסיעהלתושביםמעל
גיל67
הינה
בחינם.
הרשותהארציתלתחבורהציבוריותעורכתמעתלעתסקריםבנושא.בתרשים3
מוצגותתשובותלשאלה:מהיגרום
לךלהשתמשיותרבתחבורהציבורית?
מתוךסקרהתחבורהשלהרשותהארציתלתחבורהציבוריתמשנת2022
.
6OECD,AssessingincentivestoreducetrafficcongestioninIsrael,December2019.
בנקישראל,דיןוחשבון2017,מר
ץ
018
2.
7
משרדהתחבורהוהבטיחותבדרכיםומשרדהאוצר,
פיתוחהתח"צ:תכניתאסטרטגית,דצמבר2012
.
8
9
להרחבהבנושאזהולמידענוסףבאשרלנזקיהגודשבכבישים,ראו:רינתבניטה,
התחבורההציבוריתבישראלוהגודשבכבישים-
דף
מידע מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,26
בנובמבר2019
.
10
מבקרהמדינה,
התחבורההציבוריתבישראל,דו"חמיוחד,מרץ2019
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הערכתהשפעותרפורמת"צדקתחבורתי"
|
5
תרשים3
:א
חוזאזכוריםלשאלה:
מהיגרוםלךלהשתמשיותרבתחבורהציבורית?11
אחוזאזכורים
48%
אםהתחבורההציבוריתתהיהאמינהיותר
44%
אםתהיהתחבורהציבוריתבמסלוליםשאניצריך/ה
42%
אםהתחבורההציבוריתתהיהזמינהבכלהשעותבסופ״ש
39%
אםהתחבורההציבוריתתהיהמהירהיותר
36%
אםארגישבטוח/היותרבתחנה/בנסיעה
25%
אםהנהיגהבתחבורההציבוריתתהיהמקצועיתיותר
23%
אםחוויתהנסיעהבתחבורההציבוריתתהיהנעימהיותר
21%
אםמחירהנסיעהבתחבורהציבוריתיהיהנמוךיותר
19%
אםהאוטובוסיםיהיוחשמליים
19%
אםהתחנהתהיהקרובהיותרלנקודתהמוצא/ליעדשלי
9%
אחר
7%
אםהתחבורההציבוריתתהיהנגישהיותרלקשישיםונכים
7%
אםיהיורכביםשיתופייםבאזורשלי
4%
שוםדברלאיגרוםלילהשתמשבתחבורהציבורית
0%
10%
20%
30%
40%
50%
אפשרלראותשהנושאיםהעיקרייםשיגרמולאנשיםלנסועיות
רבתח"צ
הם
בעיקר
משתניאיכות-אמינות(
48%
,)
מסלולי נסיעה (44%
), זמינות בסופי שבוע (42%
,) מהירות הנסיעה (
39%
) וביטחון בתחנות ובנסיעה (36%
,)
בהשוואהל
כ-
21%
מהנסקריםאשר
ציינומחירנמוךיותר.
בתרשים4מוצגותתשובותלשאלה:
למהלאתמליץעל
נסיעה
באוטובוס?
תרשים4
:
אחוזאזכוריםלשאלה:
למהאל
תמליץ
עלנסיעהבאוטובו
ס?
12
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
64%
האוטובוסיםלאמדייקיםבזמנים,לאמגיעים,
לאעוצרים
הנסיעהלקוחתזמןרבמדי
56%
51%
האוטובוסיםצפופים
הקוויםלאמגיעיםבאופןמספיקתדיר
47%
איןאוטובוסשנוסעבמסלולשאניצריך
28%
25%
האוטובוסיםלאנקייםאומוזמנחים
איןתחנהשקורבהלביתשלי
16%
איןביטחוןאישיבתחנהאובאוטובוס
16%
הנהגיםלאשירותיים
10%
מחירהכרטיסיקרמדי
7%
אפשרלראותכי
משתניאיכותכמודיוקנמוך(
64%
)
וזמןנסיעהארוך(
56%
)מהווים
אתה
סיבות
ה
עיקריות לחוסר
שביעותרצוןבנסיעותבאוטובוסים,בעודמשתנהמחיריקרמדימהווה7%
בלבד.
מדברים אלו ניתן להעריך כי הנחות במחיר
לקבוצות
באוכלוסייה לא יגדילו במידה ניכרת אם בכלל את משקל
הנוסעיםבתח"צעלחשבון
רכבפר
טי,ו
הגדלתה
השקעותבשיפוראיכות
התח"צעשוי
הלהגדילאתמשקלהנוסעים.
הרשותהארציתלתחבורהציבורית,סקרהתחבורההגדול-ניתוחנתוניהסקר,ספטמבר2022
.
11
הרשותהארציתלתחבורהציבורית,דוחרבעוני–
1/22
Q
,אפריל
2022
.
12
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm