חומר רקע
20
במרץ 2025
לכבוד
חברי ועדת הכלכלה
הכנסת
שלום רב,
עמדת לובי99
להצעתחוק נכסי המדינה(השכרת נכסים למתקני רט"ן)
בשם לובי 99
(חל"צ), אנו מתכבדים להג
יש עמדתנו בנוגע להצעת חוק נכסי המדינה (תיקון –
השכרת
נכסים למתקני רדיו טלפון נייד), התשפ"ה–
2024
להלן: הצעת החוק)(. הצעת החוק מבקשת לחייב את
ממשלת ישראל להשכיר שטחים מנכסיה לטובת הצבת אנטנות סלולריות, וזאת במחיר מוזל,
במקום
בהליך תחרותי
שימקסם את טובת הציבור, לרבות שיקולים של הכנסות המדינה. הצעת החוק,
נועדה
להגברת קליטת הסלולר –
שזו מטרה מבורכת – אך צפויה להיטיב עם שלוש חברות עסקיות בלבד, על-
חשבון הקופה הציבורית, וזאת למרות שישנן דרכים עדיפות לפתרון הבעיה שעולות בקנה אחד עם
האינטרסהציבורי.
הכל כמפורטלהלן:
1.
לפי דברי ההסבר להצעת החוק, חברות הסלולר מתקשות לשכור שטחים על נכסים לשם הקמת
מתקני רדיו טלפון נייד, קרי אנטנות לתקשורת סלולרית. על כן, הצעת החוק מבקשת לחייב את
מינהל הדיור הממשלתי, האמון על ניהול נכסי הנדל"ן של הממשלה, להשכיר במחיר מוזל שטחים
מנכסיו,לטובת התקנת אנטנותעל ידי
חברות בעלותרישיון רט"ן.
2.
על אף שהמטרה שלשמה מקודמת הצעת החוק –
הגברת הקליטה הסלולרית –
היא מבורכת,
הצעתהחוקתוביללמצבשלאובדןהכנסותפוטנציאליותשלהמדינה;ניהולנכסיהמדינהבחוסר
שוויון;וחששלפגיעהבאינטרסיםציבורייםנוספים,לרבותאינטרסיםביטחוניים.נראהכיניתן
וראוילפתוראתהבעיהשלמחסורבשטחיםלהתקנתאנטנותסלולריות,בדרכיםאחרות,ונפרט:
3.
הצעתהחו
ק
למעשהמפקיעהמידיהמדינהאתהיכולתלכלכלאתצעדיהולשקולשיקוליםרחבים,
כולל שיקולים של הכנסות המדינה. כלומר
–
אף שייתכן כי היום אכן ישנו מחסור בשטחים
להשכרה עבור הקמת אנטנות,
ויש לעודד שימוש בנכסי המדינה לטובת פתרון המחסור והגברת
הקליטה עבור הציבור –
אין זה אומר שהפתרון צריך להיות השכרת
ה
שטחים ה
ציבוריים
בשכר
מופחת,וניתןלעשותזאתתוךשימושבהליךמכרזיאותחרותי,אשרייקחבחשבוןגםאתהגדלת
הכנסות המדינה
מההשכרה. כמו כן, אין
כל ודאות כי המצב של מחסור בשטחים, יישאר על
כנו
לנצח.
במצב כזה,
השכרת שטחים על-
ידי
מינהל
הדיור הממשלתי במחיר מופחת, במקום בהליך
מכרזי
או תחרותי ש
ימקסם
את הכנסות המדינה מההשכרה, תביא
למתן הטבה
משמעותית
לחברות פרטיותעל-
חשבון
הציבור כולו.
4.
בנוסף, הצעת החוק קובעת כי ההסדר יחול רק על חברות המחזיקות ברישיון רט"ן. כיום, ישנן
שלוש חברות בעלות רישיון כאמור –
"סלקום", "פרטנר" ו"פלאפון", כאשר שאר חברות הסלולר
עושות שימוש ברשתות התקשורת שלהן ("מפעילות וירטואליות"). עם זאת, נוסף על בעלות
הרישיון,ישנן בשוקחברותנוספות השוכרות בעצמן שטחיםומקימותמתקני שידור באופן מרוכז,
עבורבעלותהרישיון(במיקורחוץ.באופןזה,עלמתקןיחידיכולותלהיותאנטנותשלשלושבעלות
הרישיון.)
צמצום תחולת ההצעה על חברות המחזיקות רישיון רט"ן בלבד, יעניק כוח רב למספר
חברות מצומצם
שיהנומההטבה, ויפגע בתחרותבשוק.
5.
יתר על כן,
ההצעה הנוכחית מפקיעה את כל שיקול הדעת של הממשלה בניהול נכסיה, עד כדי כך
שאפילו
שיקולי ביטחון אינם מנויים בסייגים המעטים לחוב
ה המוטלת על
המדינה,
להשכיר את
נכסיה.
6.
לא זו אף זו, בדברי ההסבר רשום כי הסיבה לקידום הצעת החוק היא "
חוסרנכונותזה
[להשכיר
נכסיםלטובתהקמתאנטנות]
חלגםעלבעליהסמכותלהשכירנכסימקרקעיןממשלתיים."
מדובר
בטעות,שלא לומראחיזת עיניים. מינהלהדיורהממשלתיפירסםלאמכבר מכרז לצורךזה ממש.1
הגשת ההצעות למכרז זה נמצאת בעיצומה, ותיבת המכרזים פתוחה להגשת הצעות עד ליום
31.03.205
. כך, שנראה כי הליכים מכרזיים לצורך זה ממש, מתקיימים. ככל שיש צורך לעודד
הוצאתם של הליכים נוספים –
ניתן להנחות את מינהל הדיור הממשלתי לפעול כך –
באמצעות
החלטת ממשלה, אוהחלטת מדיניותשל שרהאוצר.
7.
לסיכום,עלאףשייתכןשכיוםאכןיש
נומחסורבשטחיםלהקמתאנטנותסלולריות,חוק
המחייב
אתמינהלהדיור
הממשלתילהשכיראתנכסיובמחירמוזל,וללא
שקילתשיקוליםנוספים,
אינה
הדרך הנכונה לפתור בעיה זו. ניתן להש
כיר את נכסי המדינה באמצעות הליך
מכרז
י או תחרותי,
אשרי
יקחבחשבון
שיקוליםנוספים,חלף
הצעתהחוקשממקסמתאךאתטובתן
שלשלוש
בעלות
הרישיון.
בברכה,
אופיר פאר
עו"ד
זהר אלטמן-רפאל
לוביסט ציבורי
מנהלת תחום ממשלה
1
https://mr.gov.il/ilgstorefront/he/p/4000598986